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新增高效农业面积2.6万亩,占比提高15个百分点,被评为省“现代高效农业发展先进区”。
开放型经济难中有进。
协议注册外资2.59亿美元、实际利用外资1.2亿美元,分别增长12.7%和8.5%;
进、出口增幅为450%和23.7%,分列全市一、二位。
创新电子成为全省首家在台湾设立办事处的大陆企业。
二是城乡建设统筹推进。
高标准编制城市规划。
聘请国内知名规划设计院编制滨江新城片区、临湖新区控制性详规和刁铺立交功能区、柴墟水景街区、大桥景观公园城市设计,完成了环港大道、柴墟路东延、春港路东延和迎江路等道路规划设计。
高质量推动城市建设。
推行政府投资项目联合编审、专家评审制度,成立项目办、规划办、金融办,确保了城市建设的规范高效,全年城建投入46亿元,区城投中心融资16亿元,均为历年之最。
港城路东延、王营河路北延和扬子江路南延等工程相继竣工,新增道路30万平方米;
坚持拆建并举,完善房屋拆迁评估监管机制,全年动迁60万平方米;
“一户一卡”和“阳光动迁”经验得到市委、市政府充分肯定;
新增绿化30万平方米,国家级园林城市创建工作顺利通过省级验收。
高水平统筹新农村发展。
建成市级小康先行村17个、省级村庄绿化示范村21个。
流转土地1.5万亩,新建各类合作组织47家。
秸秆禁烧及综合利用工作全市第一。
成功申报省级生态湿地公园,永安洲镇顺利通过“全国环境优美乡镇”省级验收。
三是社会事业协调并进。
科教文卫事业加快发展。
全国科技进步先进区和质量兴区先进区创建工作顺利通过省级验收,区高新技术创业服务中心通过省级认定;
教师绩效工资改革实施到位,高港职教中心创成省四星级中等职业学校;
庆祝建国60周年系列活动节俭隆重,高港城市频道进入市数字传输平台,“大江放歌”广场文艺月月演深受群众欢迎,“长三角”民乐展演获得圆满成功,高港的知名度和影响力进一步扩大;
甲型H1N1流感防控扎实有效,高港人民医院创成二级医院;
统筹解决人口问题,计生工作水平不断提升。
社会大局和谐稳定。
在全市率先出台《失地农民基本生活保障实施办法(试行)》、在全省率先出台《低保边缘户救助实施办法》,社会保障体系不断健全;
在全省率先建立村级社会事业工作站,既找准了新农村建设的切入点,又为大学生村官搭建了工作平台。
依法治区深入推进,市交信访积案化解率100%,建国60周年等重大节庆期间社会安定有序;
创建“无邪教地区”经验全国推广;
获得了全国“平安建设先进区”的殊荣,为全市唯一;
全省首批“法治合格区”实现在望,政法工作取得新进展。
四是人大、政协作用充分发挥。
切实加强对人大、政协工作的领导,全力支持区人大依法履行法律监督、工作监督等各项职能,充分发挥区政协民主监督、参政议政的积极作用。
区人大、区政协主动参与全区中心工作,广泛开展调查研究,深入一线督查视察,为区委决策和推动各项工作落实提供了有力支持。
五是党的建设全面加强。
主题教育活动成效显著。
第二批、第三批学习实践科学发展观活动有力有序,解决了一批制约和影响高港发展的突出问题,形成了一批保障科学发展的制度成果,创造性开展了“同岗同级学习与思考”活动,有效促进了各级干部能力素质的提升,得到了省、市委督察组的充分肯定。
领导方式不断改进。
推行“分工负责与委托协调相结合”等工作机制,提高了工作效率,增强了工作合力。
精神文明建设深入推进。
积极开展创建全国文明城市工作先进市活动,深化“1﹢1”城乡文明共建,大力培育先进典型,切实加强未成年人思想道德建设,社会文明程度进一步提升。
基层组织建设扎实有效。
大力实施“强基工程”,区财政拿出一般预算收入的1%用于加强村居组织建设和农村公共事业,精心选派机关干部和大学生到村任职,基层组织战斗力进一步增强。
推行“城中村”动迁建设区镇村三级联动机制,促进农村基层干部工作重心向城市建设与管理转型。
反腐倡廉建设切实加强。
积极推广干部“零距离”监督和村民直评村官的做法,扎实开展小金库专项整治行动,查处了一批有影响的违法违纪案件。
人武、统战、双拥、安全生产、统计、史志档案、老干部、老建会、关心下一代和群众团体等工作都取得新的进步。
回顾一年来的工作,我们深切地体会到:
——思想是行动的先导,必须坚持解放思想不停步,在更新观念中理清发展思路。
我们始终坚持以“高港就是大开发区、大试验区”为指导,大规模组织参观学习,全方位开展思想解放大讨论,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,明确了“集聚产业、集聚人气”的努力方向,提出了“保二争一”的奋斗目标,为经济和社会快速发展奠定了坚实基础。
实践证明,思路决定出路。
只要始终坚定信心、勇往直前,就一定能够牢牢把握发展主动权。
——创新是前进的动力,必须坚持开拓创新不动摇,在应对挑战中争创发展优势。
面对产业层次不高、城市功能不优的现状,我们坚持以“抓规范、打基础、管长远”为准则,先后出台了20多项制度措施;
面对“非县非区”体制约束,我们不图眼前过得去,全力上争求支持,不断取得新突破,产生了积极而深远的影响。
实践证明,创新决定活力。
只要始终保持迎难而上的锐气、创新克难的勇气,就一定能跨过前进道路上的一切坎坷。
——民生是永恒的主题,必须坚持以人为本不懈怠,在为民造福中凝聚发展合力。
我们坚持以“发展经济、造福百姓”为追求,加大财政投入,完善基础设施,扩大就业渠道,提高保障水平,切实为民办实事、解难事,广大群众关心发展、支持发展、参与发展的积极性不断提高,幸福感不断增强。
实践证明,民生决定民心。
只要始终保持为民尽责的态度、为民造福的情怀,就一定能形成干群同心的强大合力。
——作风是事业的保障,必须坚持优化作风不放松,在强化服务中提升发展能力。
面对金融危机冲击,我们坚持以“三服务、三尊重”活动为抓手,深入企业,分析形势,全面落实奖励帮扶措施,帮助企业解决实际问题,引导企业家增强发展信心、明确发展方向,推动了一批大项目的迅速投产达效。
面对日益多元化的社会走势,我们坚持以“领导和群众不批评就是‘表扬’来自我调节、自我鼓劲,领导和群众不表扬就是‘批评’来自我加压、自我鞭策”,各级干部的进取意识不断增强。
实践证明,作风决定作为。
只要始终保持齐谋共为的大局意识、求真务实的工作作风,就一定能向党和人民交上一份满意的答卷。
过去的一年,成绩来之不易,令人鼓舞,这是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。
在此,我代表区委向全区广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到全区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题:
一是提升产业层次、推进转型升级的任务艰巨。
部分行业布局分散,缺少行业话语权;
不少企业规模小,仍属于传统加工配套型;
多数产品档次低,知名品牌少,市场竞争力不强。
二是完善城市功能、推进人气集聚的步伐仍需加快。
项目实施的标准、品位还要进一步提升,进度还要进一步加快。
三是园区产业承载功能仍需加强。
基础配套设施建设还需进一步加快,招商引资、项目推进力度还需进一步加大。
四是城乡统筹发展的任务仍然很重。
城镇化步伐不快,富民长效机制尚不健全。
五是干部综合素质有待提升。
少数干部的思想观念、知识水平、领导能力、工作方法还不适应当前发展的需要,能力作风建设还需进一步加强。
对此,我们必须高度重视,切实加以解决。
二、乘势而上再鼓劲,自强争先攀新高,立足高港实际确立新目标
2008年7月,区委三届四次全会提出了“三年翻番”的目标,即:
到2010年底,主要经济指标在2007年的基础上翻一番。
对照这一目标,2009年全区GDP、工业总产值、列统工业产值、财政总收入、一般预算收入等五项主要指标完成序时度分别为87.9%、98.8%、113.5%、90.6%和89.8%,顺利实现“三年翻番”目标已成定局。
基于这样的发展态势,区委决定,将发展目标调高为“五年翻两番”,即:
到2012年底,主要经济指标在2007年的基础上“翻两番”,实现GDP209亿元、工业总产值629亿元、列统工业产值417亿元、财政总收入47.8亿元、一般预算收入18.4亿元。
实现这个目标,今后3年五项指标的年均增幅需分别达到16%(不变价)、27%、21%、30%和31%以上。
高点定位,既展示一个地区的境界和追求,更显示一个群体的胆识和气魄。
确定这个目标,是在全面分析形势和机遇的基础上提出的,虽具有较强的挑战性,但经过努力是完全可以实现的。
确定“五年翻两番”目标,源自我们对“后危机时代”发展趋势的准确把握。
“后危机时代”挑战多、机遇更多。
中国经济率先复苏,上海世博会即将举行,长三角地区将继续成为海内外的投资热点。
西方发达国家经济复苏缓慢、消费需求不旺,在本国投资更加谨慎,特别是美国出台鼓励国民储蓄政策,国际资本会加速向消费潜力巨大、投资回报率高的中国市场流入。
这为我们在更大范围内、更高层次上引进产业项目、金融资本带来了历史性机遇。
只要我们看准国际资本流动趋势,切实提高招商引资的针对性、实效性,就能不断形成新的增长点、爆发点。
确定“五年翻两番”目标,源自我们对国家宏观政策的科学判断。
中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,但专指性会更强:
财政政策将更加关注改善民生、拉动消费和城镇化建设;
货币政策将更加关注民营企业、基础设施建设和通胀预期管理;
产业政策将更加关注结构调整、转型升级和战略性新兴产业。
只要我们吃透政策导向、把准上争方向,就能最大限度地把政策机遇转化为现实生产力。
确定“五年翻两番”目标,源自我们对高港发展潜力的充分认识。
建区以来,全区上下以“良好的精神状态就是生产力”来自我激励,白手起家,奋力开拓,经济社会发展成就令人瞩目。
近两年来,全区上下围绕“三年翻番”目标,解放思想,勇争一流,发展速度超过预期。
实践证明,高港区域虽小,但发展潜力巨大。
随着“省管县”体制的深化,高港在市区经济发展中的重要地位更加凸显,市本级对我区的支持力度进一步加大,今年市财政将补助3000万元用于环港大道、迎江路建设,市政府10件实事工程有3件惠及高港。
随着泰州长江大桥的加快建设,引江河疏港大道的加快实施,231省道、东风路、鼓楼路和海陵路的加快南延,高港的区位优势将更加突出,为我们打造临港经济特色创造了良好条件。
随着规划的修编完善、拆建力度的加大,高港的城市框架进一步拉开,为我们加快优化滨江港城形态奠定了坚实基础。
我们完全有理由相信,只要全区上下坚定信心、沿着既定方向奋勇前行,“五年翻两番”目标就一定能够实现。
三、调整结构出实招,把握重点快推进,港口港区港城展示新形象
2010年既是“十一五”规划决战之年,也是实现“五年翻两番”目标的关键之年,做好今年工作,既关系到“十一五”目标的圆满实现,也关系到“十二五”开好局起好步。
全区工作的总体要求是:
认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议、市委三届八次全会精神,以科学发展观为统领,以“集聚产业、集聚人气”为方向,以打造泰州港核心港区为龙头,以“保增长、调结构、促转型、惠民生”为主题,致力“经济发展转方式、产业发展提层次、园区建设强功能、城市建设出形象、社会事业齐推进、队伍素质再提升”,为“五年翻两番”奠定坚实基础。
主要预期目标(不含市直工贸企业管理体制调整后的新增部分,下同):
实现GDP107亿元,增长16%以上;
全社会固定资产投资125亿元,增长30%以上;
财政总收入28.17亿元、一般预算收入10.71亿元,均增长30%以上;
城镇居民人均可支配收入20629元、农民人均纯收入9137元,均增长10%以上;
高新技术产业产值占规模以上工业比重达到30%。
今年着重抓好以下六个方面的工作:
1.着力提升载体功能,以更高的标准全力加快园区建设。
一是以打造核心港区为龙头,促进发展提速升级。
——全力突破核心港区建设。
核心港区建设事关高港乃至泰州长远发展,是全区工作的重中之重,必须举全区之力、集全区之智加快推进。
今后3年,确保每年落户1个投资超10亿元的项目、新增1个产值超100亿元的企业,到2012年底经济总量达1000亿元、港口吞吐量达8000万吨,人均水平、发展速度全面赶超如皋港区。
今年,要实现三大突破:
在形态开发上要有大突破。
完成核心港区控制性详规编制,加快污水、供热、供气、供电和疏港二路等基础设施建设,启动建设北夹江挖入式港池。
在古马干河以南,统筹规划码头布局,以土地、岸线等资源入股,与战略投资者共同组建码头开发公司,启动建设4座5万吨级码头。
在资源整合上要有大突破。
与泰州港务集团、益海粮油等合作组建码头运营公司,提高码头运营效益。
在临港产业发展上要有大突破。
以船舶、粮油食品、重工装备为重点,致力打造先进制造业基地,积极招引旗舰型、龙头型项目,确保实际利用外资1亿美元;
依托省级服务业集聚区(高港综合物流园),做大以钢材、粮油、化工交易为主的生产性物流,确保实现开票销售50亿元。
——全面推进高港高新技术产业园区建设。
主动接受纬创资通和中国医药城辐射,推进电子信息和医疗器械产业集聚发展,今后3年,确保每年落户2个投资超3000万美元的项目、新增2个产值超10亿元的企业,力争2012年底经济总量达500亿元,为全面跻身苏中省级经济开发区第一方阵打好基础。
今年,要完成空间布局规划,实施创业大道东延和创新大道拓宽,完善燃气管网和污水处理设施,加快建设多层标准厂房、职工公寓;
在南官河以西、京沪高速两侧规划布局汽摩配件、食品产业,拓展城市工业发展空间;
依托扬子江药业集团,在柴墟路东延北侧,大力招引现代制药项目。
——快速启动临港经济园建设。
围绕打造核心港区的直接腹地和配套园区,加快集聚船舶及汽摩配件、绳网吊具、机械电子等产业。
今后3年,确保每年落户2个投资超亿元的项目、新增2个产值超5亿元的企业,力争2012年底经济总量达100亿元,口岸街道重返市“十强乡镇”。
今年,要迅速编制规划,加快园区主干道、污水、供电和生活服务中心建设,确保创新电子扩产项目建成投产。
——统筹建好镇街工业集中区。
在加大“飞地开发”力度的同时,按照“主题突出、特色鲜明”的要求,科学论证、合理布局,推动镇街工业集中发展。
二是以猛攻招商引资为主线,增强发展后劲。
招商引资始终是发展的第一推动力,必须紧抓不放、务求突破,确保全年完成协议注册外资3亿美元、实际利用外资2亿美元,引进超亿美元项目2个、超3000万美元项目5个。
要集中领导精力。
各镇街、园区、经济部门主要负责人是招商引资“第一责任人”,要围绕招商重点,集中精力找信息、盯客商、跑项目,不达目的绝不罢休。
要提高招商实效。
算大账、长远账、投入产出账,对拉动性强、回报率高的大项目、好项目,要敢于“牺牲”眼前利益,谋求长远得益。
围绕主导产业和特色产业,着力引进一批产业链长、辐射范围广的重大项目;
围绕国企央企生产力布局调整,成立攻关小组,主动敲门招商;
围绕苏台全面合作,利用创新电子台湾办事处,搭建招商平台,加大台资引进力度。
要严格督查考评。
每月召开一次招商引资分析会,每季度组织一次现场观摩活动,每半年进行一次招商引资督查考评。
对年中达不到序时进度的,主要负责人离岗招商;
对年末完不成招商任务的,评先评优“一票否决”;
对招商引资有功人员予以重奖,并将招商引资实绩作为考察使用干部的重要依据。
三是以优化体制机制为重点,加大扶持力度。
要优化园区管理体制。
继续深化园区代管镇街的管理体制,核心港区代管永安洲镇和永安洲工业园,高港高新技术产业园区代管许庄街道、刁铺街道和科技创业园、扬子江医药产业园,镇街负责社会事业,园区统筹开发建设、经济发展。
加大机关干部下派、审批功能下放、服务重心下移力度,将各类资源向园区集聚。
要优化投融资机制。
实行区级和园区融资平台资源共享、互相担保,加快盘活存量资产,积极吸引各类资本参与园区建设,多渠道筹措开发建设资金。
今年核心港区投资公司要融资5亿元以上。
要优化考核激励机制。
建立完善科学考评体系,对各园区进行单独考核。
区属企业纳入园区统计。
实行“核定基数、增量分成”的财税管理模式,合理确定区属企业税收分配比例,助推园区加快发展。
2.着力发展先进制造业,以更新的追求推进产业转型升级。
坚持“工业立区”不动摇,创建省级新型工业化产业示范基地。
一是明确主攻方向,既要加快壮大传统产业,又要积极培育新兴产业。
一方面,全力打造医药、船舶、粮油食品、电子信息等4个200亿级产业集群。
医药产业,充分利用国家级扶持政策,以现代制药、原药化工、医疗器械为重点,构建大健康医药产业体系;
船舶产业,以口岸船舶、三福船舶为龙头,向“修、拆、造、航运”一体拓展,做强省级船舶及配套产业特色基地;
粮油食品产业,以益海(新加坡)食品工业园为载体,建设粮油食品特色产业基地;
电子信息产业,以电脑配件、集成电路、平板显示、通信设备等为重点,建设纬创配套基地。
另一方面,把握战略性新兴产业发展趋势,积极培育以太阳能、风能、核能为方向的新能源产业,以节能照明光源、超高功率投影光源为方向的新光源产业,以高分子合成材料、特种材料为方向的新材料产业,形成产业发展新优势。
二是选准突破路径,既要抓横向联合,又要抓纵向拓展。
引导企业并购重组抓协作配套。
按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路,以经济手段调节经济行为。
引导企业建立“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度,加快股份化改造步伐,培养、引进职业经理人,按照现代企业制度的要求,改革完善公司治理结构。
鼓励引导区内企业挂靠国内外领军企业,高位嫁接、“借梯”攀高。
引导支持企业通过上市扩大直接融资规模,提升经营管理水平。
鼓励骨干企业、优势企业通过并购、控股、参股等多种方式,重组关联中小企业,形成一批支撑作用明显、拉动力强的百亿级大企业、大集团。
按照“龙头企业出标准、下订单,配套企业抓对接、供产品”的思路,引导区内关联企业合作分工、配套协作,形成“龙头带配套、配套促龙头”的良性循环。
指导行业整合抓资源共享。
引导关联企业组建行业协会,促进行业自律;
实行行业分工,变横向竞争为纵向协作;
推进资本联合,组建集团公司。
特别是汽车零部件、绳网吊具、装饰材料等行业,要规范标准、合理定价、信息共享、资源共享,合力闯市场、抱团打天下,提高行业话语权和整体影响力。
促进产业提升抓集聚转型。
企业竞争的第一要素是成本,关键要素是科技创新能力,核心要素是人才。
要拉长产业链条,围绕主导产业和特色产业,积极发展高科技含量、高附加值项目,推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向循环再生,提升产业发展层次。
要推进科技创新,坚持开放式创新和自主创新“双轮驱动”,大力推进产学研合作,在关键技术上拥有更多的自主知识产权,提升产业核心竞争力。
确保全年实施亿元以上技改项目20个,完成技改投入85亿元,实现高新技术产业产值90亿元,科研投入支出占GDP比重达1.5%。
要加强人才支撑,大力实施“百家企业引进百名人才”工程,积极引进创新创业优秀人才;
大力实施“企业家MBA培训”工程,不断提高企业家的战略思维能力和经营管理水平。
三是完善激励机制,既要加大政策引导力度,又要加大服务支持力度。
出台鼓励企业高位嫁接、并购重组和行业整合的奖励办法,对城区工业企业进园发展的,视同招商引资项目予以优惠,其原址“退二进三”的,土地增值部分合理分成。
深入挖掘政策资源,对专项政策紧抓不放,对共享政策快速反应,有针对性地做好项目“包装”上争工作,帮助企业争取政策和资金支持。
随着经济发展回升向好,各种要素需求将不断扩大,煤、电、气等生产要素制约有可能成为瓶颈。
要更加注重经济运行监测和生产要素服务保障;
更加注重服务的及时性和解决问题的到位率,对重大项目、重点企业要明确专人“打包”服务,真正做到帮办“墙内事”、包办“墙外事”。
3.着力推进城市建设,以更快的速度优化滨江港城形态。
按照“南进东扩、组团发展、提升功能”的思路,坚持多点并进,打造“绿环水绕、宜居宜业”的滨江港城。
一是打造精品工程。
加快落实城市规划。
坚持精益求精,认真实施去年编制的控制性详规和重要区域、关键节点的城市设计,扎实抓好每一个工程项目、每一个单体建筑、每一个局部细节,力求不留遗憾。
加快完善路网结构。
抓好231省道、海陵路、鼓楼路和东风路南延等交汇节点衔接,全面实施迎江路、柴墟路东延、春港路东延、港城路东延二期和环港大道一期等重点工程,完善城市交通骨架体系。
加快推进重点片区开发。
滨江新城片区,按照“统一规划、切块开发”的原则,率先启动永安洲新街区和江鲜美食街建设,打造泰州“外滩”。
柴墟水景街区,按照“新建如旧、体现传承”的要求,全面启动雕花楼二期建设和戚氏故居修缮保护,形成“北有凤城望海楼,南有柴墟雕花楼”的互映格局。
临湖新区,按照“借湖造景、依湖建城”的思路,抓紧迁建口岸中学、筹建职教学院和体育中心,打造集教育、文体、商住于一体的城市新组团。
刁铺立交功能区,围绕“打造新地标、建设新商圈”的目标,实施二期动迁,启动建设商贸中心、美食中心,展现滨江港城门户形象。
二是繁荣城市经济。
加快提升传统商贸业。
着力引进一批高档专营店,推进大润发超市、锦江之星、财富广场、驾考中心等重点项目建设,提升城区的现代气息和时尚品位。
大力发展道口经济。
推进红星美凯龙、金港商业广场、锦泰金属交易等专业市场建设,加快形成规模集聚效应,打造区域性商品集散地。
积极发展城市旅游。
启动建设海军舰艇主题公园、海军纪念馆及配套风景区,发展红色旅游;
充实“柴墟八景”的人文内涵,统筹保护好历史街区和文物建筑,发展历史文化旅游;
做好“水”文化和“绿”文章,规划建设大桥景观公园和滨江生态湿地公园,发展生态休闲旅游。
稳步发展房地产业。
按照规划标准和序时要求,督促在建房产项目抓好工程进度和质量,加快存量土地上市步伐,推动房地产市场健康有序发展,确保全年商品房竣工面积50万平方米。
三是创新建管机制。
坚持多元投入。
今年城市建设将投入60亿元左右,资金压力大。
要敞开城门搞建设,运用市场化手段,通过项目融资、一级开发等方式,加快土地整理和基础设施建设,力争全年城建融资20亿元。
在统一规划设计的前提下,积极推行与重点企业联合开发以及镇街、村居自主开发的城建路子,调动各方积极性,合力加快城建步伐。
健全拆建机制。
继续落实“五同步、五公示”,严格执行拆迁评估监管制度,始终坚持“阳光动迁”,切实维护好动迁户的合法权益。
继续细化和完
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