建材市场专项整治监管工作汇报Word格式.docx

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帮促一批具有合法资格但产品质量不稳定的企业尽快提高产品质量。

四是整顿建筑工地和重要基础设施工程违法违规活动。

重点查处建筑工地不按照国家法律法规规定，采购和使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的行为；

重点查处未按照国家强制性标准和见证取样规定，对进入建筑工地的建筑材料、建筑构配件和设备进行现场验收和复验的行为；

重点查处未经监理工程师签字，擅自使用或安装建筑材料、建筑构配件和设备的行为；

重点查处使用有害物质超过限量的装饰装修材料的行为。

列出了整治的重点产品、重点市场、重点地区、重点工地和时间的安排，全省专项整治工作目标、任务、重点和措施一目了然。

　　二．突出重点地区的专项整治，力争扶优扶强。

　　近年来，我省按照国家质检总局等八部局关于“在人造板生产、销售企业比较集中的地区开展区域性整治”的工作部署，结合工作实际，坚持扶优扶强与打假治劣并举的基本方针，在邳州市组织开展了一场声势浩大而又讲求实效的人造板产品质量专项整治活动，企业生产行为迅速规范，产品不断提档升级，人造板产业呈现快速健康发展态势。

具体主要做法为：

（一）整治融入政府工作，科学制订专项整治的规划

　　邳州人造板是沿东陇海线产业带规划中徐州范围内主要发展的两大主导产业之一，为江苏省重点发展的集群产业，是全国最大的人造板生产基地。

但是，随着形势的发展，邳州人造板产业发展也遇到了一些新问题：

企业对产品质量认识不足，XX年，全市仅有22家企业取得生产许可证，国家监督抽查合格率仅41．7％，甲醛释放量超标问题比较严重。

邳州质监局及时向市委、市政府呈送了《邳州市人造板产业发展现状、存在问题及建议》的调查报告，建议把经济工作的指导思想从重视速度效益转变到重视质量效益上来，从源头抓质量，从根本上提高产品、企业、产业和地区竞争力。

　　邳州市委、市政府对整治给予了前所未有的重视和支持，并决定在全市范围内开展为期两年的以“创建全国优质人造板生产基地”为目标的人造板产品质量专项整治工作，促使人造板行业提升整体质量水平，使邳州人造板企业和产品在国内、国际市场上既能“守得住’：

又能“打得出’：

市委、市政府把整治工作列入了月度、年度工作计划，作为政府重点工作进行部署、调度，与各镇签订了目标责任书，并成立了督查组，不定期督查、指导各镇。

（二）落实监管措施，建立健全区域性产品质量专项整治的新体制

　　在开展建材市场专项整治工作中，紧紧抓住无证生产和甲醛释放量超标两大主要问题，拿出了最严厉的监管和处罚措施，探索了源头监管质量的新模式。

　　1、实行区域监管。

成立6个监管分局，向各生产企业派驻产品质量监督员，使监管网络达到“横向到边、纵向到底”。

建立两个档案，完善四项制度，落实五项措施，将监

　　管网遍布各个角落。

　　2、以申办生产许可证促进企业规范化生产。

积极宣传人造板产品生产许可证相关知识和法律法规，免费为企业送去8000余套法律法规和标准文本，主动上门并组织人造板企业申报生产许可证。

同时，严格按照《人造板产品生产许可证企业生产条件审查细则》的要求帮助企业改善硬件设施，指导企业新增生产设备300余台、检测设备4000余台（件），新建实验室187个，改造厂房20万平方米，硬化厂区35万平方米。

全市规模以上人造板企业全部达到执行国家强制性标准的水平，已有176家企业获得生产许可证，获证率90．3％。

　　3、实行分类管理。

按照《邳州市人造板企业质量管理等级分类细则（试行）》的评分标准，对每一家人造板生产企业全面考核其生产能力和质量保证能力，将全市271家企业划分为a、b、c三级，分类监管，提高针对性和有效性。

　　4、严厉查处质量违法行为。

自XX年以来，我们开展集中行动22次，开展专项质量抽查5次，对全市具有成品生产线的人造板企业全面进行了检查，覆盖面100％，累计抽检产品500余批次，查处无证生产、不执行国家标准和伪造冒用他人厂名产地、名优标志的质量违法案件62件，涉案人造板产品标值200万余元，勒令120余家企业停产整顿，强制关停并转67家问题严重的企业。

　　5、建立全国性的监管网络。

为切实打造优质人造板基地，向全国市场展示邳州人造板品牌，我们分别向苏南、浙江、福建、广东、上海、湖南等地193个市、县质监、工商部门发出了质量监控函，主动请他们加强对邳州人造板产品的监管，发现质量问题，及时反馈信息。

（二）优化服务举措，不断提高区域性产品质量专项整治的实效性

　　质监部门充分发挥人才、装备和技术优势，把整治工作作为“一号工程”，真诚为产业发展服务，真心为企业办实事。

　　1、积极开展“采标”工作。

鼓励和指导企业积极采用国际标准和国外先进标准。

　　2，开展免费培训活动。

举办9期培训班，免费培训企业质量管理人员和检验人员，特种设备操作人员959人次，推动人造板产业健康发展。

　　3、加强质量认证工作。

指导人造板企业建立健全标准、计量检测、质量管理三大技术体系，对产品生产实行全过程监控，实现规范化生产，保证产品质量。

　　4、加大培育名牌产品的力度。

大力宣传邳州人造板产业和骨干企业，提升邳州人造板品牌形象。

全市已有1个江苏省名牌产品、2个徐州市名牌产品，有50多家企业计划在XX年申报国家免检和各级名牌产品。

　　目前-邳州人造板市场形成了“以质取胜、人人创优、诚信经营”的良好局面。

企业普遍提高了法制观念和质量意识，充分认识到甲醛释放量超标等问题给消费者身心健康带来的巨大危害，自觉追求质量，完善质保体系，创造优质吕牌，整个集群产业呈现快速健康发展的态势。

今年上半年，全市新增投资500万元以上的人造板企业23个，生产线总计达到1100条，上半年产量420万立方米，出口量300万立方米，分别比去年同期增长21．8％、25．3％，并拉动了化工、包装、建筑、运输、面粉、机械、制胶等产业，扩大了农村富余劳动力就业，安置了部分下岗职工，产生了良好的经济和社会效益。

　　强化复合地板是上个世纪九十年代中、后期从国外引进的新型建材产品。

常州市横林、崔桥镇通过不断的探索和不懈的努力，形成区域特色产业，已成为全国强化地板三大生产基地之一，为地方经济的发展作出重大贡献。

但随着市场竞争的日趋激烈，部分企业特别是新办小企业采用低质低价的手段来牟取市场份额，少数企业生产的地板甲醛释放量超过国家规定的最低限量要求，耐磨转数不符合国家标准规定，损害了崔桥地板的声誉，破坏了市场竞争秩序。

常州市质监局根据国家质检总局等九部委《关于开展建材市场专项整治工作的通知》精神要求，坚持以促进和发展区域特色产业为目的，创新整治模式，与横林镇政府共同开展了强化地板专项整治，取得明显成效。

（一）主要做法：

　　l、与地方政府共同进行专项整治，落实政府和部门两个责任制。

专项整治开始前，常州质监局与横林镇党委、政府进行了多次研究、协商、沟通，就这次专项整治的指导思想、组织领导、方法步骤等达成了共识，并专程到南京向省质监局领导作了汇报。

横林镇政府专门成立了整治工作领导小组。

　　2、创新专项整治模式，全力服务企业和地方经济发展。

以往的专项整治，主要是以检查和处理为主。

这次整治，他们没有采取以往的模式，而是以教育为主，着眼于帮助、提高，全力‘服务企业和地方经济发展。

　　3、充分发挥行业协会的作用。

在横林镇政府的大力推动和支持下，成立了地板协会。

协会成立以来，始终以规范行业行为、维护行业秩序、树立行业形象为已任，在专项整治中做了大量工作，发挥了独特的作用。

　　4、加强监管，确保专项整治取得成效。

常州市质监局在一手抓服务的同时，另一手认真抓好监管。

常州质监局和横林镇政府、常州市地板协会共同对近百家生产企业进行了专项整治检查，对三家故意违法的企业实施了处罚，对其余存在一些问题的均实行首查不罚，发出58份责令整改通知书和稽查建议书。

又对被责令整改的企业再次进行了检查，绝大部分企业均按要求进行了整改。

今年对新成立的一些小企业进行了全面检查，通过加强监管，确保专项整治取得预期的效果。

（二）专项整治取得明显成效。

　　l、强化地板的总体质量水平有了明显的提高。

专项整治前，有的企业生产十几个牌子的地板，但市场主打品牌少，专项整治后，企业的质量意识和品牌意识在逐步提高，“以质取胜"

的观念已经渐渐深入到企业的心中，许多企业表示，他们深深体会到恶性竞争给企业发展带来的后果，渴望公正、有序的竞争环境，上规模的企业在主打自己的品牌，不愿沦为别人的加工场。

　　2、区域性、规模化、集约型的高速发展格局已经形成。

目前，崔桥地区已有地板行业企业412家，其中强化地板终端生产企业130余家，拥有国际先进水平的豪迈生产线5条、地板开槽线250条、浸渍线101条、压贴线142条、淋漆线21条、印刷线23条，已达到8000万平方米的年生产能力。

今年产品已出口到英国、加拿大等29个国家和地区，出口额比去年成倍上升。

　　三、突出重点产品专项整治，保持高压态势

　　“地条钢”的生产方式落后，产品质量低劣，环境污染严重，能源消耗高，会对建筑工程带来严重的安全隐患，对人民群众生命财产安全造成极大的危害。

国家将地条钢及其制品列入了淘汰产品目录，并要求对制售“地条钢”的违法行为进行严厉打击。

但是，由于受利益的驱动，不少企业（个人）仍不顾国家禁令违法生产销售“地条钢”。

镇江市质监部门了解到相关情况后非常重视，立即向镇江市政府汇报，由市政府牵头，成立了镇江市地条钢整治工作领导小组，并多次召集相关部门开会，研究实施方案，部署整治行动，对镇江市制售“地条钢”违法行为进行了全面整治。

通过近三年的努力，整治行动取得了明显成效，曾经作为镇江整治的重点产品“地条钢"

违法行为已得到基本控制。

（一）主要成效

　　根据国家发改委等七部委《关于进一步打击“地条钢"

建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》，镇江市政府牵头组织多部门联手，在全市范围内开展了一场声势浩大的打击制售“地条钢”违法行为的专项整治行动。

按照摸底排查、督促整改、执法检查、复查验收、不断巡查五个阶段，三年来共出动执法人员XX余人次，联合检查8次，突击检查63次，曰常巡查200余次，对全市2l0家钢材生产销售企业（个人）进行了检查，立案查处“地条钢”及其制品案件140余起，查处“地条钢”生产窝点86家，其中取缔“地条钢"

生产企业（个人）19家，捣毁“地条钢”生产窝点51家，查获“地条钢”1600余吨，货值300余万元，没收模具等生产设备近2200根（台），对70余家“地条钢”生产企业（个人）采取了断电措施，对其中已整改、转产的4家根据他们的申请和地方政府、相关部门予以确认的事实恢复了供电。

（二）主要做法

　　1、政府重视，切实履行打假第一责任人的职责。

镇江市各级政府对打击假冒伪劣、整顿和规范市场经济秩序的工作非常重视，在端正指导思想、创新工作机制、整合执法力量、发挥职能优势等方面做了大量工作，切实履行了打假工作“第一责任人”的责任。

市委、市政府领导高度重视，市政府召开情况通报会，成立了由副市长任组长、副秘书长任副组长、市质监、工商、经贸委、环保、公安、纪检监察、供电等七部门为成员单位的镇江市地条钢整治工作领导小组。

同时，市政府办公室以特急电报形式，向各辖（市）区人民政府、各有关部门下发了《关于进一步严厉打击违法生产销售“地条钢"

行为的通知》，从提高认识、加强领导、健全组织、明确职责、履行职能、强化措施、落实责任等方面，对开展地条钢专项整治工作提出了明确要求。

　　2、排查摸底，锁定整治的重点区域和目标。

整治工作之初，首先将全市范围内曾经生产过“地条钢”的44家企业（个人）一一列出表格，并多次组织执法人员，深入一线调查摸底。

经过精心组织和策划，在全市发布了300多份《关于进一步严厉打击违法生产销售“地条钢"

行为的公告》，在新闻媒体上公布了举报电话，出台了相关奖励措施，动员全市广大群众参与专项整治行动，提高了区域排查的效果。

经过艰苦细致的摸底排查工作，在比较短的时间内掌握了一些制售“地条钢”企业（个人）的名称、地址、规模、负责人、生产规律等，并将33家企业（个人）列入“黑名单"

为参与联合行动的各执法检查组稳、准、狠地集中整治，提供了准确的“第一手资料"

违法制售“地条钢”的重点区域、重点企业纳入到监控范围。

　　3、齐抓共管，增强监管打击的合力。

打击取缔“地条钢’：

彻底铲除这一毒瘤顽症，决非一朝一夕的事情，它需要调动各个方面、特别是各个职能部门的力量，进行联合监管，实施综合治理。

在这次整治行动中，各成员单位密切配合、协同作战，在镇江市政府的统一领导下，各司其职，各负其责，形成了统一共识。

在统一思想的前提下，各成员单位在整治过程中，高度重视做好宣传工作，广泛运用电台、电视台、报纸等新闻媒体向社会进行宣传，介绍国家的法律法规和产业政策，披露违法制售“地条钢”的行为，报道查处工作的进展情况，大力营造良好的社会舆论监督氛围。

　　4、重拳出击，保持打击的高压态势。

为了躲避或规避检查，违法制售“地条钢"

的企业普遍具备以下五个方面的特点：

一是产地偏远，进出隐蔽；

二是白天关门，夜晚开炉；

三是即产即销，不存现货；

四是设施简陋，随处扎营；

五是厂中设厂，交替生产。

这些情况无疑给查处工作带来了极大的困难，也给大规模联合行动设置了障碍。

为此，在整治工作的前后质监部门都作了认真的研究和缜密的部署，重点实施了“五查”措施：

一是“拉网式”排查。

二是突击检查。

三是执法检查。

四是不间断的巡查。

五是督查验收。

5、标本兼治，实施长效管理。

通过专项整治，虽然取得成绩，但离彻底清剿和取缔的目标仍有距离。

目前，仍有一些不法份子还在继续零星生产、顶风作业，部分被查处过的企业（个人）也没有就此甘心罢手，还在四处观望、伺机“再生’：

想弥补损失、谋取暴利。

我局对近年查处“地条钢"

情况的初步统计，在查处的80余家“地条钢"

生产企业和窝点中，被查处过两次的有17家，查处过三次的有15家，查处过四次的有1家，查处过五次及以上的有4家，还有1家居然被查处过8次。

XX年，镇江质监部门仍然查处了制售“地条钢”企业、窝点15家，查获地条钢产品30余吨，模具近200根。

这些情况说明了我市违法生产“地条钢”的行为尚未彻底根除，整治“地条钢"

的任务还远没有彻底结束。

　　四、积极动员全社会力量参与建材市场专项整治。

　　建材市场专项整治不仅仅是政府部门的事，更重要的是要发动广大消费者、新闻单位、行业协会、中介机构广泛参与，组成更广泛的建材市场专项整治统一战线，确保专项整治工作取得实效。

全省建材市场专项整治工作开展以来，我省加强了舆论引导，大力宣传有关建材市场专项整治的政策和整治工作进展情况、取得的成果。

同时，把整治工作的重点放在对制假售假地区的曝光上，放在制假售假企业的曝光上，放在对制假售假违法犯罪分子的曝光上，选择典型案件进行曝光，充分发挥了舆论监督的作用。

在此基础上，把提高广大人民群众识别假冒伪劣建材产品的能力作为抵御假冒伪劣建材产品泛滥的重要一环，动员有关部门和新闻媒体加强对真假建材产品识别方法的广泛宣传，提高人民群众的自我保护意识。

在开展建材市场专项整治工作中，省质监局、南京林业大学、现代快报在南京（金盛装饰城、金陵装饰城、南京石林广场、金桥装饰城、南京装饰大世界、南京红太阳商业大世界）、宿迁（开辉装饰大世界）、盐城（高力装饰城）开展了“来自质量技术监督的保障，家装材料免费检测专场"

活动，为广大消费者提供免费地板、细木工板检测服务，活动受到了社会各界好评。

各地各部门进一步建立健全的举报制度，设立了举报电话，认真查处人民群众举报反映的问题，做到了件件有着落，事事有答复。

这大大地激发了广大人民群众和社会各界积极参与市场专项整治工作的热情，全省建材市场专项整治开展以来查获的大案要案80％来自群众的举报。

　　尽管我省建材市场专项整治工作取得了一定的成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题，建材市场专项整治工作依然任重道远，突出表现在：

一是建材市场上假冒伪劣产品的问题仍然还比较严重，少数工地业主和施工单位出于经济利益的考虑，使用假冒伪劣建筑材料的情况还比较突出；

二是少数重点地区、重点市场建材产品的质量问题还比较突出，区域性制假售假情况时有发生；

三是仍有少数地方的领导对建材市场专项整治工作的重要性、紧迫性认识不足，把整顿和规范市场经济秩序与发展经济对立起来，地方保护主义严重，对专项整治工作采取消极应付态度；

四是对制假售假违法犯罪分子打击的力度不够，查封假冒伪劣产品和窝点的多，对人的处理少；

对违法犯罪分子行政处罚的多，追究刑事责任的少。

　　五、深入开展建材市场专项整治的工作打算

　　明年，是我省开展建材市场专项整治工作的关键时期，对照《整顿和规范建材市场秩序（XX年一XX年）规划所确定目标，我省将以“xxxx”重要思想为指导，在前一阶段工作的基础上，进一步加大从源头整治的力度，深入开展建材市场专项整治工作，使假冒伪劣建材产品泛滥的势头得到有效遏制，建材市场的竞争行为和交易行为趋于规范，企业和消费者对建材市场的满意程度有较大提高，全省建材市场专项整治工作取得阶段性成果，为改革开放和现代化建设创造良好的环境。

（一）强化组织领导，务求专项整治工作取得实效。

认真搞好建材市场专项整治工作，确保取得预期成效，关键是各级领导要高度重视，思想上要有位置，工作上要有路子。

各级相关部门的主要领导对建材市场专项整治工作负总责，分管领导重点抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实建材市场专项整治工作责任制，建立起逐级负责的责任体系，努力做到思想认识到位、执法力度到位、管理合力到位，确保建材市场专项整治目标任务的顺利完成。

（二）继续抓妤建材市场专项整治工作重点，查处大案要案。

　　继续突出抓好建材市场专项整治工作的重点。

抓好关系国计民生、人身财产安全和人体健康的建筑用钢材、水泥、低压电器、电线电缆、涂料、胶粘剂、人造板等重点产品的

　　专项整治；

抓好重点地区的专项整治，总结和推广区域性专项整治的成功经验；

抓好对建设工地的专项整治，加大使用建筑材料的检查力度，确保建筑材料优质安全。

在下一步的整治行动中，我们将坚持除恶务尽的方针，集中力量突破一批涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大案要案，取缔一批制假售假企业，惩处一批首恶分子和惯犯，处理一批违法违纪公务人员，曝光一批典型案例，坚决打击制假售假犯罪分子的器张气焰。

同时，认真分析产生原因，制定并落实相应的整改措施。

　　（三）坚持“整治、疏导、帮助、规范”的方针，认真抓好建材产品质量的源头管理。

　　积极贯彻《江苏省质量振兴实施计划》，继续坚持“打扶结合、标本兼治”的方法，在做好日常监督检查和集中专项整治的基础上，强化企业特别是量大面广的中小企业和非公制企业的基础质量管理工作，改进和完善产品质量保证制度，进一步实施名牌战略，依靠科技进步，促进建筑材料行业、建筑材料产品质量上水平，走质量效益型的发展路子。

　　（四）建立建材市场专项整治的长效工作机制。

　　努力转变政府职能，适应市场经~--泳,ui条件下市场监管的新要求，积极探索建立建材市场整治的长效工作机制。

包括部门之间、地区之间、执法部门与企业之间各方面协同作战、联合打假的机制；

对生产、运输、仓储、批发、销售等环节进行全过程监督的机制；

打假治劣与扶持引导相结合的机制等，提高整顿和规范建材市场监管的有效性。

在各级政府的统一组织协调下，充分发挥各级质监、发展计划委、公安、监察、建设、经贸委、“工商、环保等部门的作用，做到各司其职，各负其责，互相配合，形成建材市场专项整治的整体优势。

全面实施标本兼治，进一步强化把建材市场专项整治纳入法制轨道，完善监管体系建设，逐步建立起建材市场主体守信、自律的机制。

　　六、几点建议

（一）从整顿和规范建材市场经济秩序的长期考虑，必须改变目前建材市场和建设工地行政执法权力过于分散的情况，往往市场上一出事，质检、工商、建设等部门悉数出动，造成人、财、力的无谓损耗，建议有一个部门来专管建材市场的打假工作，统一职能，简化手续，强化打击力度。

（二）建材市场专项整治经费得不到保障，严重影响了专项整治的深入开展，希望国家能从财政渠道安排建材市场专项整治的经费。

　　江苏的建材市场专项整治的各项工作离不开国家有关部门的大力关心和支持，希望督查组对我省的建材市场专项整治工作多提宝贵意见，帮助我们把工作做得更好。

欢迎大家今后多来江苏指导工作。

　　谢谢各位。