乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设实施计划方案总体施工组织设计及对策Word格式文档下载.docx

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对于拥有353多万城市人口、城区面积近14216.3平方公里的省会城市而言，城市管理信息渠道、手段与措施还相对滞后，跟不上现代化大都市发展的需要。

虽然乌鲁木齐市信息化建设有一定基础，也积累了丰富的信息资源，但数字化城市管理系统建设对信息资源提出了更高要求，新系统建设还需要进一步在网络连通、带宽容量、网络安全、信息规化等方面进行补充和完善，满足系统对信息资源的新需求。

1.4具体建设目标

从乌鲁木齐市城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以"

群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实"

城市管理年”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

乌鲁木齐市数字化城市管理系统将实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能，系统建设容除按建设部的要求涵盖城管、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫外，还包括建设工地和道路交通管理等，并严格按建设部规实施，下一步还要扩展至社会安全和应急管理、社会服务管理等城市管理相关领域。

1.5乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设的6大重要特点

1.中心城区先行，全市域管理并进

实行中心城区七个行政区，一个开发区一期先行建设，进而实施包括七区、一县全市域管理并进的一体化数字化城市管理建设。

2.集中监督，分级指挥

设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心，同时设立区级指挥分中心。

市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥。

3.全方位开展城市基础数据建设

基于乌鲁木齐市城市数据基础相对薄弱的特点，通过数字化城市管理系统的建设，全方位开展城市基础数据建设，建立城市基础数据资源共享平台。

4.利用数字城管平台，强化综合执法

根据国务院和地方政府的有关要求，充分利用数字城管平台，强化政府综合执法职能，设立执法分中心，与相关职能部门并行，利用数字城管成果，实施城市管理为主的综合执法。

5.政府投入与市场运作相结合的方式

以政府投入为主，市场运作相结合的建设模式。

部分工程建设容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。

2建设容

2.1管理模式

2.1.1组织机构建设

2.1.1.1建立两个轴心的管理体系

按照建设部《城市市政综合监管信息系统》系列标准，结合乌鲁木齐市的具体现状，乌鲁木齐市数字化城市管理系统将应用、整合多项数字城市技术。

根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理监督中心和指挥中心。

城市管理监督中心是负责城市管理监督与评价工作的专门机构；

城市管理指挥中心负责城市管理的指挥调度派遣，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。

通过城市管理监督中心和城市管理指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式；

彻底改变城市管理的理念、流程和方法，解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。

2.1.1.2监督员队伍建设

监督员队伍建设要本着"

科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则进行。

乌鲁木齐市数字化城市管理系统所需人员将通过体制改革、人力资源的整合来解决；

新组建的监督中心负责监督员队伍的监督、管理、考评职能；

指挥中心则负责问题的派遣；

同时，通过建立完善的考评体系，来实现监督中心、指挥中心和专业部门的考核评价。

2.1.2乌鲁木齐市数字化城市管理模式

乌鲁木齐市数字化城市管理模式将充分吸取已经建成的各地城市管理模式经验，表现为：

一、监管分离，建立两个轴心的城市管理体系；

二、采用空间网格技术创建单元网格，实现城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式；

三、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理；

四、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。

同时，根据乌鲁木齐市城市建设与管理情况，因地制宜，构建乌鲁木齐市数字城市管理模式，实现乌鲁木齐市城市管理跨越式发展。

主要表现为：

１、在管理围上，建设全行业覆盖、多部门协同的综合型数字化城市管理系统。

在建设部数字化城市管理相关标准基础上，扩展城市管理部件和事件的管理畴，将城市管理中各个行业都纳入到数字化城市管理体系中，实现城市管理中的城市综合管理、社会服务管理、社会安全与应急监管的三大功能的数字化、信息化。

２、在管理体制上，建设集中监督、分级指挥的城市管理系统。

３、在管理资源上，建设基于统一城市管理协同工作网络和信息资源数据库的协同型数字化城市管理系统。

在统一的基础数据库上，建立城市管理各个专业共享、可持续发展的专业数据库，做到统设、统一维护、统一更新，实现城市管理各部门、相关企业之间网络互通和信息资源共享的目标。

４、在管理手段上，建设可视化监督、精确化处置的实时型数字化城市管理系统。

采用国外先进、成熟的信息技术，通过城管通实现全方位、全时段监督；

通过GPS技术实现快速准确定位；

同时视频监控实现实时信息传递；

通过网络管理，实现快速派遣、快速处置和量化考核。

同时，利用多行业综合数据挖掘技术，为各级领导提供量化的、实时的、可视化的统计数据，为各个部门提供决策信息支持服务。

把乌鲁木齐市数字化城市管理系统建成国领先、国际一流的城市管理信息系统。

2.1.3数字化城市管理流程

根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规》（CJJ/T106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段，根据乌鲁木齐市"

集中监督、分级指挥、综合执法、网络覆盖、行业拓展、全市域管理”的管理特点，需要在标准流程基础上创新符合乌鲁木齐市的"

集中监督、分级指挥、综合执法的数字化城市管理流程”。

总体流程如下图所示：

2.1.4评价体系

为了保证数字化城市管理模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。

通过建立数字化城市管理综合评价系统，建立完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括：

一是对市、区、街道、社区、单元网格城市管理问题情况的评价；

二是对市、区两级各个专业部门处理城市管理问题状况的评价；

三是对包括监督员在的监督中心和综合指挥中心各个岗位的评价。

2.2体系架构

2.2.1乌鲁木齐市数字城管系统体系设计的5个特点

乌鲁木齐市数字化城市管理系统体系设计关注的几个要点：

1、统一数据基础。

为了实现多部门信息共享和协同工作，需要建立统一的基础数据库，建立统一的"

乌鲁木齐市数字化城市管理数据中心”，数据中心的基础数据库包括统一地形图、统一正射影像图等，在这些基础数据库上，建立各个专业城市管理部件的数据库，同时扩展与城市管理、应急指挥等相关的专业信息和业务信息。

2、统一平台。

乌鲁木齐市不再分别建设市级平台和区级平台，因此系统将建立统一的"

乌鲁木齐市数字化城市管理信息平台”，在统一平台基础上，建立各个业务系统，并实现与已有的专业系统关联应用。

3、基于统一平台建立城市综合管理、社会服务管理和社会安全与应急监管等三大应用系统。

基于平台建设，可以在平台基础上发展各个应用系统，把城市管理的各个环节纳入到统一的数字化城市管理体系中。

4、通过数据交换和共享系统，实现与已有各个专业系统的信息交换和共享。

乌鲁木齐市城市管理相关部门已经建立了大量的专业应用系统和专业数据库，为了更有效的整合利用各专业部门已有的信息资源，通过建立统一的数据交换和共享系统，可以在数字化城市管理信息平台中利用现有数据资源，为城市管理各个行业监管系统服务。

5、基于信息平台，建立综合决策信息服务系统。

通过数字化城市管理系统建设，可以形成前所未有的、多行业综合的城市管理信息库，通过数据综合挖掘技术，充分发挥这些信息的多样性和实时性，在日常城市管理和应急指挥工作中，为市领导和相关部门提供精确可靠的决策支持服务。

2.2.2系统总体架构

乌鲁木齐市数字化城市管理系统的总体架构包括数据中心、基础平台、应用系统三个层次，基础平台包括：

无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、视频监控子系统、基础数据管理子系统、管理维护子系统等；

应用系统包括业务监管系统、综合决策系统和数据交换与共享系统，业务监管系统中包含城市综合管理子系统、社会安全与应急监管子系统、社会服务管理子系统。

从层次上分为数据层、平台层和应用层，如下图所示：

乌鲁木齐市数字化城市管理系统总体架构图

在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。

基于数据层，建立乌鲁木齐市数字化城市管理基础平台；

基于平台扩展城市综合管理、社会安全与应急监管和社会服务管理三类应用；

在平台整合应用的基础上，通过数据挖掘、统计分析建立综合决策系统，为城市管理提供量化的分析指标，为各级领导城市规划、建设和管理决策提供大量参考数据；

数据交换与共享服务系统提供与现有信息系统进行数据交换和共享，在充分利用现有信息化建设成果的基础上实现城市信息大集中。

整个架构的特点可以概括为：

利用数据交换共享技术充分整合现有信息化成果，建立集中统一的城市监管数据库，通过平台技术扩展城市管理三大应用。

2.2.3数字化城市管理数据中心

数字化城市管理数据中心是包含空间信息和非空间信息在的、集中统一存放、涵盖专业齐全的城市管理数据的集散中心。

拟规划建立的数据包括城市基础地理数据、城市部件数据、地理编码数据、综合监管业务数据、各类专业数据（地下空间数据、管网数据、视频监控数据等）。

除涵盖数据类型齐全外，数字化城市管理数据库是一个实时反应城市现实状况的、现势性良好的综合数据库。

2.2.4数字化城市管理基础平台

数字化城市管理基础平台是整个数字化城市管理系统的中枢，是各类应用扩展的基地。

相对于各个应用系统独立建设，基于平台扩展应用的建设思路表现突出。

抛弃搭积木的建设方法，利用科学的设计，将各类应用系统的共性容提炼出来建设一个相对通用的平台。

基于平台，各类应用扩展采用搭建而非重复开发的方式进行建设。

"

基于平台扩展应用”的建设思路，其优点表现在以下几个方面：

一、避免重复建设，节约建设资金；

二、标准统一，有利于数据整合；

三、快速搭建，缩短了建设周期。

当然，平台不可能将所有专业通用化，无法通过平台搭建的应用功能模块将采用适应性开发的方法解决。

因此，数字化城市管理系统的建设思路是：

建立平台＋搭建应用＋适应性开发扩展应用。

乌鲁木齐市将根据建设部城市管理建设标准，建成包括无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、在线更新、地理编码、基础数据管理和应用维护共九大模块的数字化城市管理基础平台将。

其中基础数据管理模块用于管理数据中心的各类数据、搭建各个专业应用所需的数据专题；

应用维护模块可用于构建各类城市管理应用，实现数字化城市管理系统的灵活、快捷配置。

2.2.5三大城市管理应用系统

采用平台技术构建城市管理涵盖的三大类应用：

城市综合管理、社会安全与应急监管、社会服务管理。

2.2.6城市综合管理

充分借鉴城市管理新模式的建设经验，在两个轴心的城市监管体系下，构建乌鲁木齐市公用设施监管系统、道路交通监管系统、建设工程综合监管系统、园林绿化监管系统、市容环境监管系统、房屋土地监管系统、环境保护监管系统、人防设施监管系统等。

乌鲁木齐市城市综合管理类应用系统建设的特点为：

1、统设保障了各专业应用系统之间的信息联动和协同工作。

例如，市政综合管理系统中的监督员对施工工地进行监管的时候，除了可以对工地施工扰民、工地扬尘、施工废弃料等城市管理问题进行监管外，还可以通过建设工程综合监管系统监管施工工地是否为无证施工。

2、变狭义监督为广义监督。

扩展监督员职能，将建设工程的工地、绿化园林、道路交通、环境保护等纳入到监督员的监管围。

使得城市监督容更多、围更广。

3、技术应用广泛。

采用万米单元网格管理法、城市部件管理法，应用了目前国外先进的空间地理技术（GIS）、全球卫星定位技术（GPS）、遥感技术（RS）、工作流技术、基于平台构建的技术以及视频监控技术。

4、资源共享。

空间地理数据的共享、视频资源的共享使得信息资源得到了充分的发挥。

2.2.6.1社会安全与应急监管

在各专业数据库建设的基础上，通过互相联通的网络，实现乌鲁木齐市全围的社会安全与应急监管，包括突发事件监管、社会安全监管等容。

乌鲁木齐市社会安全与应急监管应用的建设将以数据为基础，通过资源的分布为应急决策分析最佳的应急方案；

使用无线网络、有线网络、视频传输、GPS定位、GIS、工作流技术，保障应急指挥指令的及时传达。

2.2.6.2社会服务管理

城市管理最终的目标在于为社会服务。

在城市综合管理应用的基础上，利用各类信息数据共享，进一步推进城市社会化服务。

城市社会化服务涉及的容为乌鲁木齐市社区卫生服务监管系统、电力、热力、自来水等公用事业服务监管系统等。

2.2.7综合决策系统

通过乌鲁木齐数字城市管理数据中心和三类应用系统的建设，最终实现数字政府、数字城市管理与服务新模式，市委、市政府领导即可在监督指挥中心对城市规划、建设、管理、安全、交通等系统实施科学、准确、及时的决策、调度。

综合决策系统应用在于通过城市管理各类数据的统计分析、数据的挖掘，从各种角度得出直观的分析结果数据。

主要包括决策信息服务系统、数据挖掘分析系统和移动督查督办办公系统。

2.2.7.1决策信息服务系统

采用数据统计分析手段，对城市管理问题发生区域、处置情况等条件实时形成统计结果，并将结果采用图表、柱状图、饼状图、专题地图等方式进行展示，为领导决策提供可视化的宏观统计信息。

2.2.7.2数据挖掘分析系统

数据挖掘是从大量的、不完全的、模糊的、随机的数据集中识别有效的、新颖的、潜在有用的，以及最终可理解的模式的非平凡过程。

乌鲁木齐数字化城市管理系统涵盖面广，系统运行数据也是纷繁复杂，针对乌鲁木齐数字化城市管理系统运行数据，从多种角度提炼用于城市管理决策的数据，可为领导对城市管理所发生的问题进行分类统计、分析，通过数据统计帮助领导分析城市管理问题发生的深层次原因，并可生成各种各样有关城市管理问题的统计、分析和评价数据图示，使领导对城市管理问题发生的类型、区域、频率、时间、规律等方面信息一目了然，使得对城市管理问题的决策更科学、及时、轻松自如。

2.2.7.3移动督办系统

相对于台式机或笔记本，移动PDA（PDA手机）具有携带方便、操作简单的特点，更适合公务繁忙的领导使用；

基于移动PDA手机建设领导移动督查督办系统。

方便领导随时随地了解城市管理状况。

移动督查督办系统的统计分析功能随时随地给领导提供城市管理的宏观统计信息。

在领导决策的过程中发挥"

随身小参谋”的作用。

2.2.8数据交换与共享

数据交换与共享应用的目的在于充分利用已经建成的信息系统资源。

通过数据交换实现已有系统与数字化城市管理系统的联动和数据共享。

其容主要包括：

房产管理信息系统、地籍管理信息系统、城市规划管理信息系统。

2.3数据建设与共享服务

2.3.1基础数据

基础地理数据指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正射影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。

基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。

乌鲁木齐市基础地理数据主要容包括：

1）大比例尺地形图，比例尺应不低于1：

2000。

建议采用1：

500；

2）其它比例尺地形图，比例尺应包括1：

10000地形图；

3）高分辨率正射影像图，地面分辨率应不小于0.2米。

在具备完善的基础地理数据的情况下，乌鲁木齐市数字化城市管理系统还支持多年份基础数据库的建设，通过对比存储在基础地理数据库中，相同位置不同年份的正射影像图，可以非常清楚的针对城市建设动态进行直观、清晰的分析。

2.3.2网格数据

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，单元网格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区码和2位单元网格顺序码。

划分地理网格是按照单元网格的设计方式。

单元网格就是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。

2.3.3部件数据

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

城市部件数据库存储的容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要的基础数据库之一。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码、大类编码、小类编码、流水号四部分。

城市管理事件分类代码采用数字型代码，共有10位数字，分为市辖区代码、大类代码、小类代码三部分。

2.3.4地理编码数据

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。

2.3.5专业数据整合

2.3.5.1地下空间数据的整合

数字化城市管理系统能够对地下空间数据进行高效整合。

例如城市地下管线数据，待地下管线数据普查完毕后，将结果数据录入系统，即可对市区各类地下管线及管线工程的规划、审批、施工、定测及归档进行监督、管理。

2.3.5.2视频监控数据的整合

　　视频监控数据是实现对全市视频资源进行统一调度、指挥和管理的基础，同时也是应急指挥决策的重要依据，数字化城市管理系统能够通过GIS系统中特定摄像头位置图，实时调用视频信息，实现视频监控数据的整合。

2.3.6数据整合、共享与分析

数字化城市管理系统的建设要考虑数据整合和数据共享的需要。

由于乌鲁木齐市管理地域广、城建规模大、城市部件多、数据量大等特点，需要通过构建城市管理信息数据库群，来实现城市各个委办局与数字化城市管理系统间海量数据的共享和广泛应用。

系统可以通过对数据的挖掘和整合技术，为数据分析服务奠定基础。

例如数字化城市管理系统的评价数据管理功能，就是在通过的对已有的空间、业务信息进行数据的挖掘和整合后，再根据评价指标模型对这些数据进行统计、分析、综合和推理，最终得到评价结果，为以后的城市管理工作提供参考。

2.4场地建设

为提高工作效率，节约行政成本，本着"

统筹、高效、便捷、实用”的建设原则，拟将市建委大楼4层2800平方米左右的空间充分利用，将数字化城市管理监督中心、指挥中心、视频指挥调度系统和呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合。

下图是乌鲁木齐市数字化城市管理监督指挥中心设计效果图：

监督指挥中心的大屏幕和视频监控

"

中心”按照机房标准建设，统一铺设防静电地板，采用综合布线，有独立的后备电源，有专业的空调和新风设备，整体安装气体消防设施。

监督指挥中心的办公环境布局

如上图所示，该中心将城市管理监督中心、指挥中心、呼叫中心和大屏幕、电视墙有机的结合在一起，从建设模式上实现了系统资源高度的整合与共享。

3实施步骤

3.1实施组织机构安排

3.1.1领导小组

乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设是一项复杂的系统工程，涉及领域、部门多，项目组织需要党政负责同志亲自挂帅，科学规划、统筹安排。

数字化城市管理系统建设可以提升乌鲁木齐市城市管理现代化水平，提高政府部门服务水平，市委、市政府的支持是数字化城市管理项目顺利实施的前提，成立由乌鲁木齐市市委、市政府领导及相关职能部门负责人参加的项目领导小组，负责项目的总体规划、方案审批、资金安排等，项目领导小组成员由以下人员组成：

组　长：

建才乌鲁木齐市人民政府市长

副组长：

黄旭升　省建设厅副厅长　

丁世显乌鲁木齐市人民政府副市长

本昕（常务）市长助理、市建委主任

晓晖　市政府副秘书长

3.1.2系统建设项目部

　　在领导小组指导下成立乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设项目部，本昕任项目部经理，市政府主管副秘书长及各相关委、局、办主职领导为项目部副经理。

首批工作人员

经理本昕市长助理、市建委主任

副经理朱建国市市政局局长

王鹏市规划局局长

周春辉市行政执法局局长

德平市建委副主任

总工程师樊铁钢　市市政局总工程师

经理助理邢冬原市政府办公厅文件处处长

高玉楼　市城建发展科研中心主任

综合管理办公室主任高玉楼

专家咨询部主任　　　樊铁钢

基**装部主任　　　琦

业务培训部主任　　　阎琪