肇庆市农村沼气绩效评价报告Word格式文档下载.docx

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2、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

加快农村沼气工程建设是党中央、国务院和省委、省政府制定“十一五”国民经济和社会发展规划作出的一项战略决策和部署。

是提高我市农村能源资源利用效率、建设节约型农村社会的重要举措，是实现农村“村容整洁、环境友好”和经济可持续发展的客观要求，是肇庆建设“最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市”的必然选择。

农村沼气建设是以自然村为单位办示范点，全市年内共完成农村户用沼气池建造任务2000户。

同时，对具备条件的农户配套进行改厨、改厕和改猪栏的建设，即“一池三改”。

3、项目申报的可行性、必要性及其论证过程。

以科学发展观为统领，以提高资源综合利用效率为核心，以推广户用型农村沼气为重点，以强化技术推广和管理服务为手段，以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，积极开发利用可再生资源，探索生态文明村的新模式，努力实现农业节本增效，促进农民增收，推动农村经济发展。

4、项目绩效总目标及阶段性目标。

计划从2006年起，每年新建户用沼气池2000个，“十一五”期间新建户用沼气池10000个。

用五年时间，每年完成农村户用沼气建设2000户。

5、项目预期投入情况。

每年安排90万元，用于沼气建池补贴和相关的培训工作，对纳入建设计划的，每池补贴300元。

6、预期主要的经济、政治和社会效益

项目实施时间计划从2007年1月起至2007年12月完成，项目按时按质完成。

由于鼎湖区、德庆县未完成建设任务，在项目资金安排时，按各地实际完成情况进行补贴。

（二）绩效总目标和阶段性目标的完成情况

计划从2006年起，每年新建户用沼气池2000个，“十一五”期间新建户用沼气池10000个（各县市区任务详见附表）。

2007年完成农村沼气建设任务2000个，其中：

高要市27个、四会市18个、广宁县264个、怀集县1130个、封开县550个、德庆县11个。

（三）项目总投入情况

项目总投入526万元，其中：

省级资金136万元，市级补贴资金90万元，自筹资金300万元。

（四）项目的实际支出情况

1、年完成2000个户用沼气池补贴资金60万元（目前，补贴资金正在报批，批复后按完成情况进行补贴）。

2、沼气相关的培训、管理等资金30万元。

农村沼气工程建设模具购置经费14.5万元；

沼气会议费1.36万元；

管理费14.14万元。

3、省财政补贴资金136万元（省级资金为项目启动资金）。

（五）项目财务管理状况

各县（市、区）成立项目财务小组，项目资金严格按照省财政厅、省农业厅《转发财政部、农业部关于印发﹤农村沼气项目建设资金管理办法﹥的通知》（粤财建﹝2008﹞3号）、《广东省农业厅专项资金与项目管理办法》（粤农［２００6］24号），加强对该项目资金的管理使用，财务收支由财务组负责，将项目建设资金设立专帐管理，确保项目资金专款专用。

（六）项目管理制度及执行情况

为了使项目顺利实施，我市十分重视，认真做好项目组织管理工作。

1、市成立农村沼气建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市府办、文明办、农业局、发改局、财政局、科技局、国土资源局、建设局、安监局、卫生局、环保局、农信社等有关单位的负责同志为成员，负责农村沼气工程建设的组织协调、督促指导和考核验收等工作。

2、各县（市、区）政府及相关部门成立相应的领导机构，负责辖区内的农村沼气工程建设的组织协调、资金的使用、项目验收、项目的检查等进行指导和监督，确保项目如期实施，资金实行专款专用。

3、切实加强资金的监管。

对农村沼气建设资金的补贴，实行三级公示制度，即在建设的自然村进行张榜公示；

在县级农业部门进行网上公示；

在市级农业网实行网上公示制度，对公示期无异议的农村沼气池按规定进行补贴。

四、项目绩效目标实现的自我评价

（一）评价基本指标分析

1、资金到位率=实际拨付金额90万元/计划使用金额90万元×

100%=100%。

60万元用于对农村沼气池建设进行补贴，每池补贴300元。

由于补贴资金按规定要在年度项目验收，并实行公示后开始补贴，这项资金为跨年度支付的资金；

30万元用于各也购置沼气专用模具的资金14.5万元，期中：

鼎湖区安排0.5万元，高要市1万元，四会市1万元，广宁县3万元，怀集县4万元，封开县3万元，德庆县2万元，用于开展技术培训、沼气会议等资金15.5万元。

2、资金使用率=实际使用金额30万元/实际拨付金额30万元×

100%=100%

3、支出效果率

（1）项目建设目标。

年建设农村户用沼气池2000个。

各地注重将农村沼气建设与卫生村建设相结合，按照先规划、后建设原则，实行人畜分离、整村推进，建立了一批沼气示范村，如封开县莲都镇的水来村，怀集县莲麦镇的塘更村、桥头镇的大村等。

怀集县桥头镇大村是自然村，共有32户农民，其中30户建设了沼气池，占农户总数的94%。

通过抓沼气示范村建设，带动了全市各地掀起沼气建设热潮。

（2）社会效益支出效果率：

通过农村沼气建设，有效地改善了农村臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞的状况，净化了空气，美化了环境，减少了疾病的发生，提高了农民的生活质量，促进和巩固了新农村建设的成果。

项目社会效益支出效果率为：

100%

（3）可持续性影响支出效果率：

通过农村沼气建设，带动了全市各地适宜建设沼气的农民建设沼气的积极性，在全市掀起沼气建设热潮。

（二）评价绩效指标分析

通过一年来各项目县的共同努力，促进了全市农村户用沼气建设，全年共完成了2100个，超额完成了年度2000个的建设任务。

高要市27个、四会市18个、广宁县264个、怀集县1180个、封开县600个、德庆县11个。

但由于市级财政资金按计划补贴2000个，60万元，在兑现市级资金补贴时，分别在怀集、封开两县实际完成数各减50个放在2008年补贴。

（三）绩效定性指标分析及详细文字说明

项目实施的经济效益。

全市年建设2000个农村户沼气池，可产沼气达80万立方米，可节约140万元左右的燃料费。

同时，积极开发沼气的应用技术，由原来单一的烧水煮饭，发展到目前沼气灯、沼气饭煲、沼气热水器等，同时，利用沼液发展种养业、发展有机农业也逐步得到应用。

项目实施的社会效益。

通过抓沼气示范村建设，带动了全市各地掀起沼气建设热潮，促进和巩固了新农村建设的成果。

项目实施的生态效益。

通过农村沼气建设，有效地改善了农村臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞的状况，净化了空气，美化了环境，减少了疾病的发生，提高了农民的生活质量、生活环境和饮水安全。

（四）项目实施的经验、做法、存在问题和改进措施

1、经验和做法。

主要是做到了“五个到位”：

（1）责任落实到位。

市政府成立了农村沼气建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市府办、文明办、农业局等有关单位的负责同志为成员，负责农村沼气工程建设的组织协调、督促指导和考核验收等工作。

各县（市、区）和乡镇也要成立相应领导机构，科学制定实施方案，将任务分解落实到村到户到场，进一步明确目标任务。

特别是2006年6月，市政府在封开县莲都镇水来村召开了现场会议后，各地迅速掀起沼气建设热潮，对全市农村沼气建设起到了重要的推动作用。

（2）政策落实到位。

《肇庆市农村沼气工程建设实施意见》明确了市级财政从2006年起，每年安排90万元用于沼气建池补贴和相关的培训工作，对纳入省计划的农村户用沼气池，除享受省财政的800元补贴外，再由市财政补贴300元。

同时，要求各县（市、区）政府也要按一定的比例安排农村沼气建设专项资金，纳入本级财政预算，并根据财力增长的情况，逐年增加对农村沼气工程建设的投入。

这些政策基本得到有效落实，调动了农民群众建设沼气池的积极性。

（3）宣传发动到位。

市委、市政府将农村沼气建设作为建设节约型社会的一项重要工作来抓，在年初全市农村工作会议上，市委、市政府领导对农村沼气建设的宣传工作作了具体的部署。

去年12月，在怀集县召开的全市农村贫困户危房改造总结表彰大会上，市委覃卫东书记再次就农村沼气建设作了重要指示，要求各级各部门要从建设新农村、促进农民增收的高度，采取切实有效措施，加快农村沼气的发展。

市电视台、电台和《西江日报》以及各县（市、区）的新闻媒体也对农村沼气工程建设作了大量的宣传报导，使各级的扶持政策家喻户晓，在全市营造了有利于农村沼气发展的良好氛围。

各级农业部门也充分利用开展农业科技下乡活动等途径，通过派发农村沼气建设宣传小册子等多种形式，向农民群众宣传沼气建设在促进新农村建设中的作用。

怀集县还在沼气示范村的公路旁树起了农村沼气示范广告牌，使路过的农民能了解农村沼气建设的情况。

由于各级政府重视，主管部门的正确引导，媒体的广泛宣传和农村沼气用户示范带动作用，广大农民群众对农村沼气建设的认识进一步加深，积极性不断提高。

（4）示范带动到位。

各地都注意将农村沼气建设与卫生村建设相结合，按照先规划、后建设原则，实行人畜分离、整村推进，建立了一批沼气示范村，如封开县莲都镇的水来村，怀集县莲麦镇的塘更村、桥头镇的大村等。

（5）监督检查到位。

去年以来，市农业局先后多次组织工作组，到各县（市、区）开展农村沼气建设工作专项检查，一方面是督促各地落实措施，加快进度，确保完成全年计划任务；

另一方面开展沼气安全检查，查找了农村沼气建设、安装、使用等各环节存在的安全隐患，提出整改的措施和办法，确保安全使用。

到目前为止，全市没有发生过沼气安全事故。

在推进农村沼气建设过程中，各地都因地制宜地采取了很多行之有效的办法，积累了很多好的经验做法，如封开县制定了“政府考核，干部挂点包任务落实”的管理模式，将农村沼气建设纳入县对镇政府的考核指标，形成政府与部门联动，加快了农村沼气建设进度；

怀集县农业局安排资金培训施工人员和购置沼气建设模具，每镇成立1个以上的施工队，配备专用模具，促进了农村沼气建设的发展；

广宁县实行部门规划、专业公司组织建设的新机制，县成立具有法人资格的农村沼气发展有限公司，由专业公司具体农村沼气建设的发动宣传、组织建设和日常管理，为户用沼气提供优质服务，收到了很好的效果。

这些经验、做法值得各地学习和借鉴。

2、问题。

经过一年多的努力，我市农村沼气建设取得了初步进展。

但仍有很多不足，主要表现在以下几个方面：

一是个别地方对农村沼气建设重要意义的认识不足，存在畏难情绪，工作积极性不高、主动性不强，宣传、引导力度不足，致使农村沼气建设工作进展缓慢，其中有一个县年建设任务为360个，目前实际完成的任务还不到4%。

二是县级的财政投入不足。

除怀集县制定了县级财政补贴政策外，其他县（市、区）基本没有相应的扶持政策，造成农村沼气建设难以推开。

三是技术服务有待加强。

各地普遍存在重建设、轻管理的现象。

有的不懂得科学投料，造成沼气量不足，影响了沼气设施的使用；

有的因沼气池、管道年久失修而无法使用。

3、措施。

针对我市当前农村沼气建设存在的问题，下阶段要着力抓好以下几方面工作：

（1）加强宣传，营造氛围。

我市农村虽然有30多年使用沼气的历史，但部分干部群众对发展农村沼气还是心存疑惑，对农村沼气的前景信心不足。

因此，要进一步加大宣传力度，通过电视、广播等各种媒介和标语、典型示范等多种形式，广泛进行宣传发动，使沼气的好处和各级政府扶持农村沼气建设的优惠政策深入人心，让广大农民认识到加快农村沼气建设不仅是保护生态环境的要求，而且也是实现增收节支的有效措施，调动群众发展农村沼气的积极性。

要大力推广“一池三改”、“畜、沼、果（粮、菜、鱼等）”等农业生态循环技术模式，以沼气为纽带，两头抓种养，形成良性的循环经济，提高效益，让观望者放心、使用者满意。

（2）突出重点，稳步推进。

要坚持先易后难、集中连片的原则，以村为单位整体推进，重点扶持养殖专业户较为集中、具备沼气建设条件且已列入市级规划的生态文明示范村。

在抓好农村户用型沼气建设的同时，要积极引导规模养殖场建设大中型沼气工程，将禽畜粪便充分利用起来，实现变废为宝循环利用，解决大中型养殖场对农业、农村生态环境的污染问题。

优先扶助贫困户建设沼气池，促农村贫困户脱贫致富。

（3）规范建设，保证质量。

一是规范管理。

农村沼气工程建设要按照有关的规定，做到“三公开”、“六统一”，即：

公开国家政策、计划任务、补助标准及建设条件；

公开自愿建池户名单；

公开物资的采购价格、分配等情况，做到公开透明，家喻户晓。

项目建设要统一组织领导、统一技术要求、统一规划施工、统一使用招标产品、统一验收标准、统一档案管理。

同时，要加强农村沼气国债项目和资金的管理，确保农村沼气国债项目资金专项专用。

二是强化农村沼气安全管理。

安全管理和使用沼气，是人命关天的大事，在思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有任何疏忽。

要坚持以人为本，加强安全意识宣传和培训，注重抓好“四个环节”，即：

对新技术、新产品进行安全评估；

建设沼气池要安全施工；

对农民使用沼气要进行安全教育；

对沼气设施要进行安全检查，使我市农村沼气建设健康、快速发展。

（4）完善制度，强化服务。

农村沼气建设涉及千家万户，农民能否掌握沼气技术，能否正确处理日常使用中所发生的问题，直接影响到全市沼气建设的健康发展。

因此，必须建立健全农村沼气建设的管理制度和相应的服务体系。

一是要推动沼气技术创新。

各级农业部门要从调查研究入手，把握沼气建设工作的着力点，加强沼气技术研究，加大标准化技术的推广力度，进一步扩大沼气、沼液、沼渣使用面，不断提高综合使用效益。

二是推动服务体系创新。

要坚持服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，通过政府引导、效益吸引、典型示范等多种措施，积极探索沼气产业化发展模式，健全规范化服务管理机制，因地制宜建立起政策引导、项目带动，沼气合作经济组织和农民广泛参与，以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村农村沼气管理服务体系。

要加强专业技术标准、技术规程、技术模式等新知识的培训，造就一批懂技术、会操作的农村沼气技术人员，形成社会化技术服务网络，做到沼气维修不出村、购买配件不出村、技术咨询不出村。

三是推动工作机制创新。

要注意研究沼气建设工作中出现的新情况、新问题，积极探索新形势下沼气建设的组织形式，创新农村沼气建设目标管理考核机制，完善沼气工作考核办法和制度，使制度更合理，考核更科学，责任更明确。

（5）拓宽渠道，增加投入。

我市农村沼气建设的主要制约因素是资金投入不足。

建立适合我市农村沼气发展的多元化、多渠道投融资机制，按照“国家补贴、地方配套、部门支持、农户自筹”原则，多渠道筹措农村沼气建设资金，充分发挥政府统筹协调作用，开拓信贷资金和社会多元化投资渠道，努力调动各方投入积极性，加大对农村沼气建设的投入。

（五）项目的后续工作安排和有关建议

根据肇庆市人民政府《关于加快我市农村沼气工程建设的意见》（肇府〔2006〕45号），计划每年新建户用沼气池2000个目标。

（六）其他需要说明的问题

市级财政补贴资金是在项目实施、验收及进行逐级公示后兑现的。

所以，导致了市级资金跨年度支付。

省检查组对我州2007年度农村民居地震安全工程项目进行绩效评价检查

更新日期：

2008-12-1510:

42:

02

索引号：

532500-005971-20081215-0021

名称：

12月2日至4日，省财政厅、省建设厅、省委农办、中介机构组成检查组，到我州对2007年度农村民居地震安全工程项目绩效评价自评工作进行检查。

2007年，省政府补助我州5000万元资金，在个旧、开远、建水、石屏、弥勒、红河、元阳、绿春等8县市实施农村民居地震安全工程建设17500户，其中，加固改造10000户、补助资金2000万元，拆除重建7500户、补助资金3000万元。

补助标准为：

加固改造每户补助2000元，拆除重建每户补助4000元。

经过全州各级各部门的共同努力，我州去年实际完成农村民居地震安全工程建设17691户，其中，完成加固改造10135户、拆除重建7556户，分别完成任务数的101.4%和100.7%，较好地完成了建设任务。

我州先后两次在全省农村民居地震安全工程推进会、现场会上交流工作经验，州政府被省政府表彰为“2007年度工程建设先进单位”，全州工作实现了良好开局。

检查组一行5人在省财政厅绩效评价处副处长樊黎明带领下，先后到建水、蒙自、个旧等3个县市，对农村民居地震安全工程项目资金使用情况进行详细检查了解。

检查组不畏辛劳，深入山区村寨和农户家中调查，同时，深入财政、建设、工程领导小组办公室等部门，对工程项目资金拨付方式、管理使用、竣工决算等情况进行认真检查。

在听取州、县市相关情况汇报后，检查组认为，我州2007年度农村民居地震安全工程项目已经全面完成或超额完成了建设任务，且实施情况较好。

主要是组织领导到位，项目资金管理规范，工程质量好，目标效益明显。

财政、建设、工程领导小组办公室等部门能整合项目，聚集资金，保证资金及时到位，对项目资金进行专户管理，加强资金使用各个环节的监管，确保了工程项目的顺利实施。

此项工程的实施在现阶段的国际金融危机中，对我国广大的农村拉动经济，扩大内需，刺激消费等都产生较好的社会效益和经济效益。

在支出上，要精心理财。

要强化预算约束，切实维护预算的严肃性和有效性，非经规定程序，不得随意更改。

要坚持厉行节约，严格控制一般性财政支出，将市委、市政府确定的行政费用开支降低10%的目标分解落实，确保实现，将有限的资金用在“刀刃”上。

要搞好财政资金绩效评价，加强全过程监督，提高资金使用效益。

要积极筹措资金，稳妥推进公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，确保各项政策待遇兑现落实。

（六）现代服务业建设。

服务业是当前经济发展的重点，是财源建设的增长点，也是我们的一个薄弱点。

要以条件好、潜力大的重点产业为突破口，争取今年在服务业发展上取得突破性、实质性进展。

一是加快旅游业发展。

要以千公里幸福海岸线建设为总抓手，继续抓好福如东海文化园、刘公岛空中快车、温泉度假村等重点旅游项目建设，搞好游艇、垂钓和海草房等特色项目的开发，打造特色旅游品牌。

当前已进入旅游旺季，各有关部门要精心组织，搞好旅游促销，吸引更多游客到威海来休闲度假。

二是大力发展商贸物流业。

要依托对韩贸易和优势产业，加快推进中韩商品物流贸易批发中心、中国工艺家纺城、石岛北方渔市等市场建设，抓好家家悦、利群等物流中心建设，加快培植一批专业化的大型交易市场。

要抓好城里中学原址、老汽车站、威韩商城等区域的规划建设，引进名企名店，提升中心商业区的层次。

要继续推进“社区商业双进工程”和“万村千乡市场工程”，引导连锁超市向社区、农村延伸，年内新建农家店500处。

三是筹备好节庆活动。

要坚持市场化运作，高水平做好第四届国际人居节、中国首届轮胎博览会、第二届国际水产品博览会和建市20周年庆祝等一系列活动的筹备工作，确保办出特色，办出活力，办出水平。

荣成市加大财政投入支持海草房保护

荣成民居海草房，是一种具有浓郁民俗特色和建筑风格的传统、特色、生态民居，是我国乃至全球现有的唯一保存较为完整且具有较高的历史文化价值的特色民居。

据统计，该市现存海草房23000余户，95000余间，分布于21个镇、街道办事处，317个村，且以沿海一带较为集中。

为了切实加强这一特色民居的保护，荣成市财政每年安排专项资金用于海草房民居的保养与维修。

2007年共安排海草房维护专项资金20万元，并实行专户管理、专款专用。

为确保资金的合理使用和有效监管，推进该市海草房民居的保护开发和利用，荣成市政府制定了《荣成市海草房民居维护专项资金管理暂行办法》。

办法规定：

海草房专项资金由财政局、文化体育局负责分配、使用和管理。

财政局主要负责审核并落实海草房专项资金预算，拨付海草房专项资金，并对海草房专项资金的使用进行监管等；

文化体育局主要负责编制海草房保护维修规划和年度实施计划，对项目实施和资金使用进行管理和检查，组织项目验收等；

文物管理所负责海草房专项资金的管理和统一定期发放。

申请户按维修方案和要求修苫完工并经专家组验收合格后，由市文物管理所将补助资金以户为单位直接发给申请维修户，并由市文物管理所存档备案。

部门联动监管海草房维护资金

新闻频道：

发表时间：

2011-08-03

　　威海新闻网讯（记者王岚实习记者曲玲通讯员孙磊）为保护好特色民居“海草房”这一文化遗产，荣成市今年加强部门联动，实施了“事前审核、事中规范、事后评价监管”的专项资金监督机制，切实提高海草房民居维护补助资金使用的安全性、规范性。

这是记者昨日从荣成市财政局获悉的。

　　据市财政局相关负责人介绍，符合条件的海草房民居保护申请户须按程序逐级申报，由市文物管理所根据全市申请情况确定上报项目，再由市财政局等部门组成的专家组对申请使用资金的居民户进行逐户实地审核落实，制订详尽的维修方案和要求，确定维修费用，报审核审批小组审批，对不符合条件的申请户予以剔除。

　　此外，荣成