加快转变促发展之东莞谋变Word文档格式.docx
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东莞市委书记刘志庚将当时的形势概括为“双边缘化困境”,即所引进的产业以低技术含量、低附加值的加工环节为主,在全球生产网络中处于边缘位置;
本土产业成长空间受挤压,自主技术和自有品牌落后,在国内生产体系中也处于边缘位置。
他进而指出,困境提供了一个产业升级转型、发展模式创新的关键拐点,也是一个实现经济转型、社会转轨、体制转换的关键时期。
如果转得好,就可进入一个稳定发展期;
转不好,则可能坠入经济滑坡、贫富分化和社会动荡的深渊。
那次党代会结束几天后,《经济日报》即以《东莞:
“制造之城”创新发展模式的新探索》为题,报道了发生在“世界工厂”的这场自我审思和战略转变。
文章说,靠“三来一补”成长的东莞制造不是扎根本土的植物,而像一根根竹竿,插得容易拔走也快。
一旦土地、劳动力等生产要素成本升高,产业资本就会掉头而去另觅低处……东莞制造亟需一次吐故纳新的模式转型。
同年9月,刘志庚率东莞市党政代表团前往环渤海5市寻求转型经验。
他在多个场合说,转型是东莞的唯一出路,转则泰,不转则否。
转型已在政府层面形成共识,并逐渐向社会各阶层传播和渗透。
这就是2007年,被称为东莞经济社会双转型元年。
改革从来就不会一帆风顺,转变发展方式也绝非一朝一夕之功。
因为改革意味着对现有利益格局的冲击,转变决定了必须对过去进行扬弃。
很快,关于转型的质疑声甚嚣尘上:
“日子过得好好的,为什么要转型?
”“转型的终点在哪里?
”甚至有人将转型与“赶厂”、“赶人”画上等号。
影响所及,“产业空心化”、“东莞将沦为空城”等说法也时有耳闻。
利益调整不容易,自我否定不容易,探索新路更不容易。
虽然“双转型”的理念在争论、质疑中被更多的人理解、认可,但“双转型”的路究竟怎么走,仍然是个问题。
一时间,东莞似乎陷入了“无法持续的现在,方向不明的未来”的彷徨。
2008年3月,省委书记汪洋履职广东4个月后,第一次造访东莞。
在这次考察中,汪洋书记说出了一段足以振聋发聩的话:
“如果东莞今天不积极调整产业结构,明天就要被产业结构所调整。
”
汪洋寄语东莞,不但要坚定不移地搞调整,还要将产业转型升级与落实科学发展观相统一,争当实践科学发展观的排头兵。
就此,质疑和争论得以平息。
汪洋书记结束东莞考察后的第6天,东莞市党政领导班子召开联席会议,明确提出从18个方面梳理制约产业结构调整和升级转型问题。
很快,东莞市制定了推进产业转型升级的1个总体意见和26项配套政策,先后出台《东莞产业发展白皮书》、《东莞市产业结构调整升级试点工作方案》等。
半年后,刘志庚又率市党政代表团走马大西南问计转型。
这时,东莞刚被确定为全国加工贸易转型升级试点城市。
转型明显提速,步履更加有力。
正当全市上下力推转型升级阔步前行之时,席卷全球的国际金融风暴猝不及防,以外源型经济为主导的东莞首当其冲。
被放大传播的“倒闭潮”,以及订单不济等负指标的出现,让一些原本坚定了转型思路的企业又有所退缩,徘徊和犹豫的气氛再次笼罩在东莞上空。
转还是不转,又成了问题。
要转,必须转!
东莞一次次地用坚定而决然的声音作了回答———
“面临危机,挑战和困难可能更严峻,但我们仍需充满信心以更大决心推进转型升级,把调整产业结构和应对国际金融危机结合起来推进。
“经济发展面临的危机正是集中调整转型的契机,加快转型发展是东莞应对外部危机、赢得更大发展的根本出路。
“必须进一步增强信心,处变不惊,趋利避害,抢抓机遇,奋发有为,化不利为有利,化被动为主动,在危机中寻找机遇,在机遇中实现跨越式发展……要忍得住暂时阵痛,忍得住经济一定程度放缓,忍得住社会非议,忍得住暂时的利益……忍得住就是胜利。
东莞的坚定选择,在金融危机的背景下,既有壮士断腕的悲壮与胆识,也有志在千里的眼界和雄心。
行动:
披荆斩棘,知难而进
安危不贰其志,险易不革其心。
每一次重大的危机都可能是一次机遇,每一次抓住机遇的变革,都会产生深远影响。
事实证明,国际金融危机确实给东莞上了深刻而又生动的一课。
危机使这一共识在东莞最终形成:
危机,既是传统发展模式之危,又是科学发展模式之机。
东莞应该坚定转型才能危中求机、化危为机。
长期以来,东莞发展主要依托第二产业优势,尤以加工贸易为最,“重生产、轻市场”的倾向十分突出。
习惯了“两头在外”的企业在走向转型时,即便不是迫于危机的倒逼压力,其未来的走向也并非很明确。
例如,当国际市场低迷时,转身拓展内销无疑是最佳选择。
然而,拓展内销谈何容易?
经营模式、销售渠道以及结算方式等一道道难关横亘在企业面前,内销蛋糕虽大,但看上去似乎是摆在玻璃橱窗内,可望而不可及。
如何转型?
转型的前景如何?
站在关口的企业,忐忑与不安是不可避免的。
同样,对政府来说,引导企业摆脱路径依赖又谈何容易?
转变发展方式怎样才能免于沦为口号?
面对转型,东莞怎样才能更有作为?
东莞市的负责同志表现出了决断和信心。
东莞市委副书记、市长李毓全表示,加工贸易绝对不是长远之计。
困难再大,东莞都要迈过结构调整这道坎。
在走访企业和乡镇时,他还鼓励说:
“只要坚持五年、十年,东莞的整个发展模式就有新的希望。
早在国际金融危机之前,东莞就确定了围绕推进加工贸易企业转型升级等6个重点来加快转变促发展,强调以调稳结合、进出结合、内外结合、政企结合、点面结合为原则,分镇街、村、企业和行业,有选择地先行先试。
应对国际金融危机期间,东莞市出台了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》,提出以产业规划统领结构调整,以帮扶重点企业夯实产业基础,以企业转型带动产业链延伸,以信息化与工业化融合来系统推动经济增长方式转变。
思路已确定,但出路却并非完全畅通。
一些固有观念阻碍着转型的步伐。
在危机带来的恐慌中,传统发展观虽备受冲击,但仍然难以自我更新。
要加快转变促发展,亟需一次观念创新。
市政府率先垂范,主动摒弃“来者不拒“的粗放式发展观和业绩观,在提出“四个忍得住”后,又摆正了“优等生”的位置,首次将GDP增长预期目标调低至个位数。
观念创新迅速在企业中产生以引导和培育品牌意识的鲶鱼效应,企业或走出去,或引进来,逐步将品牌观念注入到发展思维之中。
某些产业环节中的先天不足,限制了转型的步伐。
以加工贸易起步的东莞,要摆脱其“制造车间”的刻板印象,必须填补在研发、设计等环节上长期存在的空白。
要加快转变促发展,亟需一轮科技创新。
市政府出台了以科技东莞工程为核心的“1+N”政策体系,从科技创新平台建设、自主创新企业培育和产学研合作等方面,引导和扶持企业进行科技创新。
“6个10亿元”的专项资金的设立,从资金、项目和人才等方面帮助企业度过经济寒冬,也是对企业转型最有力的实际支持。
某些内外部环境延缓了转型的步伐。
在加工贸易时代,东莞首创过全国第一个来料加工办,推出过“一条龙服务”。
“东莞速度”缔造了“东莞奇迹”。
在加快转变促发展的新时期,东莞亟需一场服务创新,再造“东莞速度”。
很快,市政府结合企业的转型升级需求,出台了《东莞市来料加工企业就地不停产转三资企业操作流程及指引》,强化各职能部门的协调服务能力,建立加工企业转型“直通车”服务制度,使企业在不停产的情况下实现转型;
引进港台服务机构,延伸香港“升转一站通”服务计划;
引进台湾电电公会、台湾生产力促进中心等产业服务机构进莞设点,近距离为在莞港企、台企提供转型升级辅导服务。
结合企业拓展市场的需求,通过与黄埔海关合作,东莞还在全省率先试行“集中申报”模式,建立了加工贸易内销“快速通道”;
联手沃尔玛,搭建拓展内销商贸平台;
联手阿里巴巴,搭建拓展内销电子商务平台;
联手“外博会”,搭建拓展内销对接洽谈平台;
联手香港贸发局,政府出资组织在莞企业参加国内外展览会。
……
一道道障碍被打通,东莞终于再次驶上了转型的高速路。
曙光:
疾风劲草,乘势而上
劲草才可御疾风,砥柱方能立中流。
早谋划、早行动、早落实,让东莞在转型的道路上先走一步,赢得先机,赢得主动,在危机中实现了突围,提速发展的转机重现。
2009年8月,国际金融危机影响近一年后,省委书记汪洋再次专程到东莞,对东莞的产业升级和结构调整情况进行实地调研。
他欣喜地发现,在国际金融危机的冲击中,东莞上下齐心协力攻坚克难,产业转型升级和结构调整已见曙光。
被省委书记称作曙光的,是以下这些来之不易的成果:
通过加快加工贸易转型,产业存量得到了有效调整。
2008年以来,东莞全市共受理815家来料加工企业办理转型手续,推动了536家成功转为三资企业或民营企业。
其中,2009年成功转型的有339家,增长率达72%;
通过强化园区招商,产业增量实现了有效提升。
2008年以来,东莞全市实际吸引外资26亿美元、内资122亿元,分别增长6%和42.4%;
通过推进自主创新,产业质量表现出有效提高。
东莞全市新增外资企业研发中心89个,占历年总数的90.8%;
2009年,全市有988家加工贸易企业拥有自主品牌,拥有海内外注册品牌2678个,全市委托设计生产外资企业比重由2007年底的23.6%提高到了29.8%;
通过开拓内外市场,市场结构得到了明显优化。
2009年,东莞全市内销总额达1541.22亿元,占内外销总量的比例提升至29.4%;
通过加快发展第三产业,三大产业结构得到有效优化。
2009年,东莞第三产业比重从2008年底的46.9%提高到51.9%,首次超过了第二产业。
2009年11月,省长黄华华对东莞加工贸易转型升级的试点经验进行了如下总结。
他说,东莞以转型应对危机,以升级推动增长,取得显著成效,实现了产品产业层次提升、创新能力提升、内销规模提升、异地拓展能力提升“四个提升”。
他还把东莞加快转变促发展的经验概括为“三着力三优化”:
政府着力提供政策支持,政策环境得到优化;
着力打造公共服务平台,创新环境得到优化;
着力苦练内功,企业成长环境得到优化。
东莞市委书记刘志庚则对金融危机的倒逼效应给予了评价。
他说:
“原本预计要15年,东莞的产业结构才会有新的面貌。
但金融危机加速了产业结构调整的步伐,也许四五年之后就会有新的面貌。
坚持转变,东莞转过身又见一片天。
不过,在形势一步步好转的时候,保持清醒头脑是必要的。
汪洋书记在欣喜的同时提醒东莞:
现在仅是“曙光初见”,诸多不可预测的因素依然存在。
东莞仍需坚持狠抓产业转型升级不放松,坚定信心,沉住气,加油干。
幸而,东莞并没有好了疮疤忘了痛。
国际金融危机逐渐退潮,经济形势日渐好转时,东莞市迅速从思想认识、产业布局、技术创新和人才培养等10个方面,在全省率先就防止传统模式复归提出具体意见,并多次向全市领导干部打“预防针”。
刘志庚说:
“越是形势好转,越需要居安思危,越要坚定转型步伐。
如果过去的发展模式和工作方法复归,那么产业结构调整就会前功尽弃。
立足现在,东莞仍将坚定不移地推进转型升级和结构调整。
一轮新的思考和行动正在展开。
李毓全市长说:
“接下来,我们面临的不是怎么鼓动大家转型,而是怎么加快转型,怎么转得更好。
”他还把加快转变促发展与惠民生相结合,提出“继续扎扎实实地做好产业结构调整和转型升级,努力转变经济增长方式。
同时,还将重点关注民生,让经济社会发展的成果惠及百姓。
展望未来,东莞市描绘了这样一幅产业发展的新图景:
用10年左右时间,打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”、具有世界竞争力的现代产业体系。
在新的征程上,东莞市再次被寄予“雄鹰领跑”的厚望。
省委书记汪洋说:
东莞要做广东发展的雄鹰,经过脱胎换骨的改变后,继续再领跑30年。
对此期许,东莞有信心。
守与变:
雄鹰翱翔
创业难,守成更难,新的创业最难。
过去30年,东莞乘改革开放的春风,扶摇直上,书写了一部解放思想、领跑中国的创业史。
站在新世纪第一个10年的尽头展望未来,摆在东莞面前的课题是:
怎样做广东发展的雄鹰,继续领跑30年。
这是省委书记的期许,也是东莞的责任。
继续领跑,意味着在守成中进行新的创业。
新的创业,不能再走老路,而要转变过去管用但现在已经不管用了的发展方式。
东莞用“守与变”的辩证法谋划全局。
守,是为了夯实转变之基。
变,是为了培育新的增长极。
在守成中谋变,谋变中守稳。
东莞雄鹰将乘着转变发展方式的东风,展翅翱翔。
人力资源:
夯实转变之基
对周建军来说,2009年1月15日是一个难忘的日子。
那天是农历腊月二十,离牛年春节还有10天,她还是新科电子厂的员工。
当晚,她和另外799名留莞过年的新莞人一起,来到张灯结彩的幸福大酒楼,与刘志庚等市领导一起吃团圆饭。
那是周建军来东莞的第18个年头。
能与市委书记一起过年,她格外开心。
借着吃饭的机会,她向刘志庚提出合影留念的请求,刘志庚爽快地答应了,留下了一张让周建军非常珍惜的照片。
周建军参加的“留莞关爱暖新年团圆饭”活动,是东莞市“城市暖流”系列活动之一。
以关爱新莞人为主题的“城市暖流”系列活动,为新莞人送去了东莞的关爱。
近年来,东莞市将关心、善待外来人员作为一项重点工作,努力打造城市亲和力,为转型集聚力量。
市领导刘志庚、李毓全等曾在多个场合表示,外来人员用青春和汗水浇灌了这片土地,东莞对他们心怀感激。
在“城市暖流”感召下,东莞市将外来工称谓改为“新莞人”,成立新莞人服务管理局,新建廉租房和统租农民出租屋出租给新莞人,选举新莞人担任党代表和政协委员,公选新莞人任团市委专职副书记,提高最低工资标准,评选“优秀外来工”……
东莞深知,人力资源是加快发展方式转变、建设现代产业体系的重要支撑和保障。
处于转型关键期的东莞必须显示出“海纳百川”的博大胸怀,求贤若渴,不断为转型积聚力量,夯实发展方式转变的根基。
为解决非户籍人员入户问题,东莞花了不少心思。
从2006年开始,逐步地、有条件地解决长期在莞就业和居住的新莞人的户籍问题。
围绕企业人才入户、事业单位人才入户、作家艺术家入户,出台了相关政策,并不断对入户政策进行调整和完善。
今年以来,截至3月24日,已为103名企业人才、143名随迁家属办理了入户手续,企业人才入户人数较去年同期增加106%,帮助一大批人才解决了后顾之忧。
刘小姐就是引才政策的受益者。
她是湖南人,大学毕业后来东莞工作,至今已有5年。
她在这里工作、恋爱、买房,早已成为事实上的东莞人。
她有过把户口迁到东莞的打算,但听说入户很难,所以一直犹豫着。
去年底,她抱着试试看的心情申请入户,没想到顺利通过,成了南城街道鸿福社区居民。
刘小姐入户的鸿福社区是个“新型社区”。
所谓“新型社区”,是东莞市为解决外来人口入户卡在基层的难题,专门设立的虚拟社区,是东莞专门为外来人才制定的入户方式。
近年来,社会上对东莞市户籍准入门槛有一些议论,据此,东莞市多次强调要进一步放宽入户条件。
在今年市“两会”期间,市委书记刘志庚至少在4个场合公开表态:
入户门槛一定要降。
今年3月,市长李毓全在接受媒体采访时曾表示,东莞入户政策只会越来越宽松,不可能再收紧。
他表示,将继续推进户籍制度改革,力争在最短时间内制定出台放宽户籍限制和人才引进的政策,尽快拿出规划、政策或实施意见。
最新的政策动向显示,东莞打算推行“积分制”入户。
凤凰高栖梧桐树,百鸟争鸣满园春。
人才发展环境不断优化,一大批“凤凰”在东莞栖居。
至去年10月,全市人才总量为115.46万人。
未来三五年内,东莞还将面向海内外引进50余名创新创业领军人才,在本区域内每年培养造就15-20名各行业科技领军人才,并给予创新创业领军人才最高500万元的科研启动资金资助。
科技创新:
科学发展之路
4月14日,北京钓鱼台国宾馆高朋满座,国务院参事张鹤镛等600余名京城科技界、企业界的精英汇聚一堂,参加东莞松山湖科技产业园区2010年北京推介会。
这是松山湖连续第三年在北京举办大型招商推介会。
每次赴京,松山湖都带给客人们新的惊喜。
近年来,松山湖生产总值年均增长150%,工业总产值年均增长130%,税收总额年均增长170%。
今年一季度,园区工业总产值同比增长154%,预计税收同比增长33%,预计财政收入同比增长15%。
在去年金融危机的大背景下,松山湖逆势增长,风景这边独好。
有媒体评论说,松山湖已“成为东莞乃至珠三角的科学发展示范区和产业升级引领区”,探索出了科学发展新模式。
这种新模式的实质,是把科技创新作为应对金融危机、促进产业转型升级和加快经济发展方式转变的重要支撑和核心环节,积极发挥科技创新的引领和支撑作用,并因此抵挡住了金融危机的寒流。
2001年以来,东莞不断推进科技创新,转变经济发展方式,于2006年启动实施了“科技东莞工程”,形成了科技东莞工程“1+N”政策体系。
国际金融危机爆发后,东莞在去年初颁布实施了产业结构调整和转型升级的“1+26”政策文件,继续把科技创新作为重要支撑,加快推进产业升级转型和经济发展方式的转变。
没有大投入就不会有大产出,就不可能有科技大发展。
2006年起,东莞市每年拿出10亿元支持科技创新事业。
去年,为应对国际金融危机,又增加了10亿元融资支持资金、10亿元创业东莞资金、10亿元转型升级资金、10亿元的费用减免和10亿元进出口企业台账周转资金,帮扶企业依靠科技创新,渡过危机难关。
为引进科技研发和产业化大项目,东莞主动赴台湾、欧日韩拜访高科技企业,兴办松山湖台湾高科技园,引进世界第一大石化仓储物流企业荷兰皇家孚宝、日本电产三协、京瓷爱克电子等全球500强企业,以及中外运物流、中储粮粮油、广东核电等一批内资大项目,优质项目的落户极大地推动和促进了科技产业的持续发展。
在科技合作方面,东莞已推动企业与国内100多所著名高校院所建立了紧密的产学研合作关系,达成900多个产学研合作项目,成为“两部一省”产学研合作的首批示范城市。
通过产学研合作和对外科技合作,促成了20多个公共研发和检测服务平台落户东莞。
科技创新还积极引导加工制造业转型升级,激活产业发展存量。
如通过数字化改造,南兴木工公司与华中科技大学合作开发出高速木材加工装备,节约成本50%;
通过优化设备工艺生产线,勤上光电公司引进亚洲最先进的生产线,自主研发封装的大功率LED照明灯已大量投入路灯改造。
虽然东莞经济受到了全球金融危机的巨大冲击,但由于有科技创新保驾护航,全市产业经济仍然在逆境中实现了平稳发展。
去年第四季度全市国家高新技术企业工业总产值实现正增长,同比增长15%;
全市高新技术产业产值2341亿元,占工业总产值三分之一,在全省排第二位。
新产业,新支柱,名城增添新光环
东莞一直被称为“制造业名城”,但东莞不满足于此。
国际金融危机中,东莞加快发展方式转变,在推进传统产业转型升级的同时,加快发展文化产业、现代服务业、物流业等新兴产业。
未来的东莞不仅是制造业名城,还将拥有更多新产业的光环,一个蓬勃发展的新东莞触手可及。
文化产业成第九大支柱产业
在牛年和虎年新旧之交,曾经被称为“文化沙漠”的东莞,因为一个文化事件声名鹊起。
美国好莱坞大片《阿凡达》上映后引发观看热潮。
为了欣赏到效果最佳的《阿凡达》,许多影迷坐飞机来到东莞。
在东莞万达影城“亚洲第一幕”的IMax巨幕上,这部重金打造的美国大片无数次让影迷尖叫。
《阿凡达》不仅搅热了电影市场,还有力地带动了万达影院的周边消费,让东莞尝到了文化产业发展的甜头。
在今年东莞市“两会”上,人大代表和政协委员争相谈论这一现象。
有媒体评论:
由万达IMax掀起的东莞影视热,成为改革开放以来东莞少有的影响珠三角的文化事件。
这一事件将东莞推向了文化产业的前台,摆在了有关部门的办公桌上,写进了人大代表和政协委员的议案和提案。
市委书记刘志庚说,这些事件背后展示的文化产业影响力是惊人的。
目前,东莞市文化企业达到4303家,其中有1000多家动漫衍生品生产企业,投资总额达到了2800多亿元,增加值达到了1550亿元,占东莞GDP的4.1%。
全市有印刷企业2800多家,印刷工业总产值272亿元,印刷品出口产值176亿元。
因文化产业的实力,东莞获得了两个称号:
“国内最大动漫衍生品的生产基地”、“南方最重要的印刷基地”。
去年底,东莞提出将文化产业培育成第九大支柱产业,打造成东莞新一轮的增长极和新引擎,力争到2020年,其增加值占生产总值的8%,全市印刷工业总产值达到800亿元人民币,出口产值达50亿美元。
文化产业的影响不限于文化本身,也涉及到转变发展方式。
2009年12月31日,由旧厂房改建的艺展中心盛大开业,这个占地5万平方米、投资8000万元的文化产业基地,解决了工厂腾空后的难题,也为“腾龙换鸟”和“三旧”改造提供了鲜活的样本。
不鸣则已,一鸣惊人。
如今,文化产业已成为东莞产业升级的重要方向,成为前景广阔、效益可期的新的经济增长点。
今年,东莞还将研究制定《关于加快文化产业发展的若干意见》、《东莞市文化产业发展规划纲要(2010—2020年)》,出台实施扶持文化产业发展的政策措施,探索设立“东莞文化产业发展专项资金”。
现代服务业助经济“脱负”
4月22日上午,大雨并没有影响一场盛会的激情。
上午9时,2010东莞台湾名品博览会(简称“台博会”)在东莞国际会展中心举行,450家台企将带着台湾的名品来到东莞会展中心,开办大卖场,让东莞人在家门口闻到了阿里山的味道。
这场由东莞市政府和台北世贸中心主办的展会,在4天的时间里共吸引30余万人次参观,创造了19.4亿元人民币的采购商机,成果丰硕,参展商甚为满意。
红红火火的台博会,让人想起了近期在东莞举行的另外两场大型展会———首届广东外商投资企业产品内销博览会(简称“外博会”)、首届中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会(简称“动漫博览会”)。
2009年6月
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