行政学说史作业Word文档格式.docx

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高薪养廉；

职业发展；

提高营养与培养性格。

5、简述威尔逊行政监督思想的主要内容。

指出要以公共舆论监督行政管理。

认为公共舆论是一种监督政策实施的有益机制，是必不可少。

“在行政管理活动中……，公共舆论将起权威性评判家的作用”。

“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。

因此：

行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。

6、古德诺的政治与行政二分法理论有什么重要意义？

答:

古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

7、简述古德诺政治与行政协调思想的主要内容

1、政治对行政的适度控制。

第一，政治必须取得对行政的某种程度的控制；

其次，政治对行政的控制必须有一定的限度。

2、行政的适度集权，为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。

3、在美国政治与行政协调的独特道路：

法外调节。

4、加强民主和效率协调的主攻方向：

政府体制的改革。

8、叙述古德诺行政集权理论的主要内容

答:

分权理论最大的弊端是导致政治与行政的失调，要改变这一状况，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。

只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间必要的协调。

9、叙述韦伯关于“神秘化组织”、“传统的组织”和“合理化-合法化组织”思想的主要内容。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。

这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。

存在着两种组织形式：

“世袭制”和“封建制”。

这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。

韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。

称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；

同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。

韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

10、韦伯“官僚制”理论的内涵是什么？

有什么特征？

官僚制的内涵:

一种以法理型权威（统治）为基础,具有专业化功能和固定的规章制度,设科（部）分层的现代社会特有的组织制度或管理形式。

官僚制的特征:

（1）合理的）专业分工:

明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工。

（2）层级节制的权力等级系统：

层层控制的组织结构,在组织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系。

（3）依照规程办事的运作机制:

制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲。

（理性,稳定性,连续性,可预测性）

（4）形式正规的决策文书（档案）:

一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档.以使组织独立于个人之外,也利于明确任务、指令、权责,利于加强控制。

（5）组织管理的非人格化：

以法律、法规条例、正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性、合法性和客观性。

严格区分公事与私事:

组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有效性（正当性）,而不考虑私情。

（6）专业培训:

建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量、质量,提高效率。

（7）合理合法的人事管理制度（工资、升迁、任用）

A.依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员。

B.根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能。

C.由自由契约而承担职务（市场原则）。

D.职位设计:

每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求。

E.明确固定的货币工资制度:

工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定。

F.绩效制:

奖惩依工作优劣来定。

G.晋升依工作绩效和资历非关系而定。

H.职位不能转让或继承。

I.职位非私有,不得滥用职权。

J.管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。

11、怀特行政权力与责任思想的主要观点有哪些？

A、权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率；

B、权力责任分配的含义:

“每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”，为此，必须配以行政权力（法律上和财政上的固定权力）；

C、实践中权责一致的困难和障碍所在:

民选官员缺少上级监督；

委员会制易致责任不清；

职权分配不当；

机关之间缺乏协调；

机构设置过多；

机构越权；

等等；

D、提出了权责适当配置的原则及具体措施:

法定权力与立法依据；

配以充足财源；

将同一目标的事务（其权力与责任）归于同一部门；

权责分配与任务相一致,与人员相一致；

按区域,工作性质,方法和程序的不同进行分配；

对行政组织有效监控幅度的探讨；

必须对行政权力的行使进行监控,以防止其被滥用,

因精力限制,监控幅度不应太大,以保证监控的有效性；

“任何行政首长,其有效监督不能超出七个部或七个行政单位,否则将导致效率下降”；

提出了优良行政组织的标准：

能获得最优秀的人才；

组织成员应有一致的责任及适当的权力；

将行政官员区分为政务官与事务官,明确各自的权责,任务,以职务划分为原则,确实指标；

设置有专门的协调机构；

对组织的管理效率进行精确合理的测量。

12、简述怀特行政协调与人事行政思想的主要内容

一、行政协调:

是指行政主体引导行政组织,部门,人员之间建立良好的协作和配合关系,以达到共同目标的管理行为,是行政管理的重要内容。

如何协调:

A.应精简机构；

B.应设置行政协调机关；

C.及时而精密的协调；

D.以首长裁定为最后决定。

二、人事行政思想主要内容：

（1）关于人才的选拨问题：

指出人才选拨的重要性:

认为此为当代人事管理的二大支柱之一（另为职位分类）；

人才选拨的方式：

a.设置独立的考试机构；

b.考试方法应科学化,多样化:

笔试,口试,操作试验,工作试验,心理测验。

（2）关于职位分类：

分级和工资制定的问题的重要性；

职位分类对实行工资管理意义重大；

如何分类；

工资多少应根据所完成的工作加以确定；

同工同酬；

必须按按现代标准改进工资政策,确定生活费用,公平报酬。

（3）关于职务晋升的问题：

A.进行考核,实行功绩晋升制度；

B.确保能干的人员得到提拔和重用；

C.应扩大晋升选才的范围,内晋与外聘兼用：

D.综合运用职务晋升的依据：

工作资格；

工作成绩；

职务晋升考试成绩；

（领导评价）。

13、简述怀特行政监督与行政道德思想的主要内容

（1）行政监督的必要性与作用：

A.必要性:

存在着滥用权力,违法乱纪,侵犯公民权利,管理无力,不负责任的不良情形；

B.具体作用:

a.确保协调一致,政府高效运作；

b.维护公民利益,防止侵害宪法规定的个人自由；

c.促进社会福利。

（2）立法监督的主要职责：

确保立法与行政政策的协调；

确保政府支出适当；

确保行政监督的实施目的真正在于提高效率；

使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法。

（3）有效的立法监督方法A.会计及支出上的监督；

B.款额与分配的监督；

C.行政政策的监督；

D.人员的监督；

E.调查监督；

F.诘问（质询）。

（4）系统阐述了司法监督的有关问题：

A.必要性与目的:

对行政过失进行补救,保障公民与公务员的权利；

B.分析了三个方面的司法监督:

对公务员的司法监督；

对普通行政行为及特别行政行为的监督；

对行政自由裁量权行使的监督。

行政道德即行政伦理，是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和。

是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其他各机关（包括各级行政机关和权力机关）之间、行政机关与其工作人员之间、行政机关与社会团体之间、行政机关与公民之间等的合理、正当关系的原则与规范。

14、怀特行政法学的主要观点有哪些？

公共行政学不是以法律和制司法度为主体,而是以管理为主体,以政治学为基础的一个独立研究领域。

把人事管理看成行政的中心，把财务管理也摆在重要的位置。

1.率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系,

（1）是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果,

（2）是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书,

（3）将行政学的研究重点转向了行政管理内部,转向技术性细节,满足了行政管理作为一门独立学科的要求,丰富了行政学研究的内容.

（4）标志着行政学的正式诞生.

2.具体思想方法上的创新与超越

（1）提出了建立行政学的四个基本假定;

（2）在行政与各方面（环境）的关系上,特意谈到了行政与平民组织的关系;

（3）运用发展的眼光看待中央集权的限度问题;

（4）开放性:

认识到自身研究的探索性与暂时性.

15、简述里格斯融合性、棱柱型、衍射型三种行政模式的主要特征。

1、农业社会的行政模式——融合型行政模式

特点：

（1）以农业生产力为经济基础；

（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；

（3）官僚的职位重于行政政策；

（4）家族与亲族主义的行政风范；

（5）世卿世禄制度；

（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；

（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；

（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2、工业社会的行政模式——衍射型行政模式

（1）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；

（2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；

（3）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则；

（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；

（5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；

（6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；

3、过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式

（1）异质性：

一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。

（2）重叠性：

指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能；

行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；

行政任务往往由非行政机构来完成。

（3）形式主义：

指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。

16、里格斯的发展行政思想主要内容是什么？

两个中心，一是发展行政，即发展计划的行政；

二是行政发展，加强行政的能力。

17、林德布洛姆渐进决策的原则是什么？

三个基本原则：

一是按部就班原则；

二是积小变为大变原则；

三是稳中求变原则。

18、简述林德布洛姆渐进决策理论的主要内容。

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

19、简述弗雷德里克森对传统公共行政学反思的主要内容。

对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判；

传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标。

20、弗雷德里克森新公共行政学与传统公共行政学的主要区别在哪里？

传统公共行政学追求的是一个有效的、经济的和协调的行政管理系统，新公共行政学更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。

21、德罗尔政策科学的内容包含哪九大方面的内容？

九个方面：

现实和问题的理解、宏观政策或关键选择、超渐进主义、复杂性、模糊性决策、学习、政策结构、困难的选择、元政策。

22、简述《逆境中的政策制定》一书的主要内容。

1、逆境及其分类和普遍性。

包括：

含义：

分类：

逆境产生的原因：

逆境的普遍性：

2、分析了政策制定对于应付逆境的作用。

从政策制定的意义上来看，逆境便是一种政策困境。

政策制定是一种应对和摆脱逆境的重要途径。

（1）逆境的政策制定反应，不同国家不同社会制度中，政府中枢决策系统对逆境所作出的反应都可能不同，

（2）应付逆境的政策原则。

社会改造原则（核心是国家政治、经济体制的改革）；

达到临界质量的原则；

有选择的激进主义原则；

准备承担风险同时避免万一的原则；

产出价值优先原则；

积极性强制干预的原则；

（3）应付逆境的对策。

逆境正是政策制定固有的无能所造成的低质量政策的产物。

应付逆境的对策：

消除政策制定的无能。

包括改进政策制定系统在内的复杂结构。

具体包括三个方面：

一、改进应付逆境的基础条件；

a.反思政策制定的旧范式，创建新范式：

b.发展政策研究组织培养政策研究人才：

c.对公众进行启蒙教育，d.完善元政策的制定：

e.建立政策案例库。

二、改进政策制定过程。

a.提高政策制定系统分析问题、作出判断的准确性：

b.完善议程安排：

c.健全民主决策：

d.规范政策执行。

三、变革决策观念和决策方式。

a.做到拓宽视野，从长计议，完善组织，健全制定；

b.正确地调整政策制定系统自身的认知模式和行为方式，使其在实践中不断提高处理复杂化问题的能力；

c.集中力量，把政策资源优先投入到亟待解决的政策问题上，实行强制性干预，以便迅速解决这些问题并带动相关因素向良好方向转化，从而缓解和消除逆境；

d.建立危机决策机制，提高危机决策能力。

23、布坎南政府失败理论的主要内容是什么？

“政府的失败”即国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到那样有效；

政府的政策往往并不符合弥补市场不足这一目标。

政府失败的主要表现形式：

政府政策与政府工作机构低效率。

政府政策低效率：

即所制定的政策不是最好的政策，并不能确保资源的最佳配置；

政府失败即政府政策低效率的原因

主观原因：

一、政策部门的政治家们有意无意为自身的经济人动机所左右，对公共利益的理解有偏差；

二、由于自利动机的存在，政治家们也不倾向于为最大限度地增时共同利益而服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策

外部原因：

缺乏一种“确保任何处于某一特权地位时均不能过多牟取私利”的约束机制来制约政府行为方式。

缺乏竞争机制；

缺乏降低成本的激励机制；

政府机构自我膨胀；

监督信息不完备；

政府的寻租行为。

24、叙述布坎南救治“政府失败”政策建议的内容。

从现行体制上寻找原因，从制度创新上寻找对策，重建基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力；

具体建议：

创立一种新政治技术，提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率、改革赋税制度，约束政府权力。

25、布坎南政府失败理论对我国政府改革有什么借鉴意义？

1、承认“经济人”倾向，通过好的制度设计来取代对“好人”政治的期求；

（1）引入竞争机制；

（2）政府行为法制化；

（3）健全和完善监督机制；

2、承认“经济人”倾向，对其加以合理利用与引导；

3、承认政府的认知和行为能力有限，谨慎界定我国政府的职能，减少政府的干预范围以减少寻租行为的发生；

四大领域容易发生寻租行为（政府定价，政府特许权，关税与进口配额，政府采购）制定政策，建议防范。

26、叙述企业家政府理论的本质是什么？

试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

27、企业家政府理论对我国有什么借鉴作用？

结合我国今天的改革实践,企业家政府理论对我国的改革实践还有一定的指导意义。

首先,企业家政府理论明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素。

要从根本上改进政府工作效率,改革政府的不良体制乃是当务之急。

其次,企业家政府理论强调政府进行公共管理时应注意市场机制与行政指令的有机结合。

再次,企业家政府理论强调妥善授权与参与协作的分权模式。

这实际上是强调人的主观能动性的发挥,注重组织的沟通与协调。

最后,企业家政府理论主张在公共服务的提供方式上引入竞争机制。

采用一系列有效的方法提高公共部门的活力,将选择、竞争和激励因素引进公共部门。

此外,企业家政府理论在重视规章制度的同时也反对各种繁文缛节对达成政府目标的妨碍；

在公务员管理中,主张实施以绩效评估为基础的激励措施,强调要重视工作的结果；

提倡在公共管理活动中未雨绸缪,防患于未然,同时公共决策也要对未来有预见力；

从满足公众的需要出发提供公共服务,重视公众的需求。

可见,企业家政府理论的一些主张与当代行政改革的某些方向是吻合的,甚至有些理论主张正是今天行政改革所要实现的目标。

28、新公共服务理论的基本含义是什么？

１、“新公共服务”理论的概念：

•指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

•是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，

•主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；

•是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定；

29、简述新公共服务理论的基本内容。

（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；

（2）公共利益是目标而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

（4）为公民服务，而不是为顾客服务；

（5）责任并不简单；

（6）重视人，而不只是重视生产率；

（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。

30、罗森布鲁姆认为公共行政有哪些特色？

第一、公共行政是以宪法为基础的；

第二、公共行政必须服务于公共利益；

第三、公共行政较少受制于市场力量；

第四、公共行政基于公众的信任来代表主权运作。

31、简述罗森布鲁姆管理视角公共行政观的主要观点。

在组织结构方面，主张组织结构应趋于扁平化视角，更多的服务客户意识；

在对个人的观点方面,将个人视为“顾客”，要以顾客满意为导向；

在决策方面，它主张应采取分散化的原则，还强调应重视成本观念；

管制行政方面,是信任的伙伴关系；

在行政责任与伦理方面,以高顾客满意率达到行政结果。

32、简述罗森布鲁姆政治视角公共行政观的主要观点。

在组织结构方面，主张多元行政主义观，即不同团体追求不同利益；

在对个人的观点方面,每一个人均属于特定的团体；

在决策方面，支持渐进决策的理念；

管制行政方面,主张放松管制加强监督；

在行政责任与伦理方面,主张行政公开，阳光下政府、外部监督、内在自我约束机制等来确保行政责任的实现。

33、简述罗森布鲁姆法律视角公共行政观的主要观点。

在组织结构方面，偏好的结构是抗辩程序；

在对个人的观点方面,注重个人的独立亦不排斥其他个人组织；

在决策方面，通常是渐进的,在一种较窄的框架下作出的，是对不同事实权衡后的裁定；

管制行政方面,强调的是抗辩关系、注重当事人的法定义务与权利、程序的公平以及管制行政决定的合理性等价值；

在行政责任与伦理方面,提供一种强烈的、内化了的激励机制,使行政官员努力去保护或者至少不去损害公众个体的宪政权利。

34、奥斯特罗姆的公共池塘资源管理制度分析的主要内容是什么？

公共池塘资源就是同时具有非排他性和竞争性的物品，是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源。

在这种资源环境中，理性的个人可能导致资源使用拥挤或者资源退化的问题。

公共池塘资源治理模式：

自主治理。