XX县公共服务敬老院新建项目可行性研究报告Word格式.docx

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五、配套设施设计

六、需要采取的特殊技术措施

七、工程技术方案比选

第六章节能措施………………………………………………33

一、概述

二、编制依据

三、工程项目节能设计

第六章 

环境影响和水土保持方案……………………………36

一、环境影响分析

二、项目运营期环境影响分析

三、项目建设期环境影响分析

四、项目水土保持方案

第七章劳动安全与卫生、消防………………………………40

一、职业安全卫生

二、消防

第八章组织机构与人力资源配置……………………………46

一、工作制度

二、人力资源配置

第九章总投资估算与资金筹措………………………………46

一、投资估算基础数据

二、总投资估算范围

三、总投资估算与构成分析

四、资金筹措

第十章项目管理及实施进度……………………………………49

一、基本要求

二、管理总述

三、质量管理

四、进度管理

五、合同管理

六、资金管理

七、现场管理

八、项目实施

九、项目建设周期

第十一章项目招投标…………………………………………53

一、招标原则

二、招标范围

三、招投标程序

第十二章经济效益和社会效益………………………………56

一、经济效益

二、社会效益

第十三章项目建设周期及工程进度安排……………………58

一、项目建设周期

二、项目设施进度计划表

第十四章项目法人组建方案…………………………………59

第十五章结论及建议…………………………………………60

一、结论

二、建议

附件：

1、县发改局关于****县****敬老院建设项目立项的批复

2、****人民政府关于敬老院以竞争性邀标方式进行承包建设的请示

3、****人民政府关于请求对****敬老院建设项目进行评审的函

4、建设项目环境影响登记表

5、项目建设用地规划许可证

6、建设工程规划许可证

7、关于****县****新建敬老院建设项目用地的情况说明

8、项目总平面图

第一章总论

项目名称：

****县****敬老院建设项目

建设性质：

新建

建设单位：

****县****人民政府

建设地点：

****县********居松毛路

建设年限：

2011年10月～2012年10月

1、建设地点

本项目建设地点选址在****县********居松毛路l、占地面积3124.9平方米l、建筑面积2724平方米l、供水、供电及通信由临近的****县****供应l、条件具备.

****位于****县西北部.东临*****区区金鼎山镇l、南界乐山镇l、西与枫香镇、平正仡佬乡接壤l、北邻毛石、芝麻二镇.辖5村1居.项目建设地点东临松毛公路l、北临金竹小河l、西临****幼儿园l、距****市28公里；

交通方便l、周边环境优美l、是理想的休闲养老之地.

2、建设内容

项目总占地面积：

3124.9平方米

建筑面积：

2724平方米；

其中：

第一层建筑面积1076平方米l、包括32个床位用房、锅炉房、洗衣房、库房、冷冻室、厨房、餐厅、值班室、办公室；

第二层建筑面积888平方米l、包括40个床位用房、活动室、厕所；

第三层建筑面积760平方米l、包括38个床位用房；

以及道路、绿化等相关附属设施.

建筑占地面积：

1076平方米

建筑层数：

三层

建筑密度：

34.4%

建筑容积率：

0.87

绿化率：

30%

停车位：

8个

床位：

120床

3、设计规模

项目建设主体建筑一栋l、老人宿舍为三层建筑、办公室为二层建筑l、食堂为单层建筑.三个功能体之间有无障碍通道连接l、方便为老人提供服务.

项目建设完成后l、可容纳120位老人同时入住修养.

4、建设条件

（1）交通条件

项目建设地点位于****县********居松毛路l、距离镇政府驻地3公里；

东临松毛公路l、北临金竹小河l、西临****幼儿园l、距****市28公里l、交通方便.

（2）用地条件

项目建设用地总规模0.3125公顷l、已取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》.

（3）供电

本项目年耗电5800千瓦l、用电负荷为100KVAl、****县********居已完成农村电网改造l、现有供电能力可满足项目需求l、项目供电由****供电所提供.

（4）供水

项目用水量较小l、年用水量为210立方米l、主要为生活用水l、现有供水管道可满足项目需求l、由当地供水管网供水.

（5）社会协作条件

****县****现有五保老人及孤寡老人200余人l、而现在敬老院仅有床位30张l、远不能满足五保老人的养老需求；

且项目已列入2011年市政府“为民办实事”的乡镇敬老院示范项目；

项目的建设符合《****县****土地利用总体规划（2006-2020年）》l、得到社会各界的广泛认可与支持l、社会协作条件好.

5、主要技术经济指标

表1-1项目主要技术经济指标

序号

名称

单位

指标

备注

1

建设规模

1.1

总投资

万元

400

1.1.1

其中建设投资

386

1.1.2

铺底流动资金

14

1.2

建筑面积

平方米

2724

1.2.1

占地面积

3124.9

1.2.2

建筑占地面积

1076

1.2.3

建筑密度

%

34

1.2.4

建筑容积率

1.2.5

绿化率

30

1.2.6

停车位

个

8

1.3

床位数

张

120

2

职工定员

人

20

其中新增15人

3

燃料及动力

3.1

水

m3/年

210

3.2

电

度/年

5800

3.3

煤

吨/年

11

6、总投资金额及效益情况

项目规模总投资400万元l、包括固定资产投资386万元l、铺底流动资金14万元；

资金来源为申请上级补助.

项目为社会福利性公益项目l、主要安置****五保老人和孤寡老人l、效益主要为社会效益l、因此l、不计算经济效益.

****位于****县西北部.东临*****区区金鼎山镇l、南界乐山镇l、西与枫香镇、平正仡佬乡接壤l、北邻毛石、芝麻二镇.辖5村1居.镇人民政府驻****场.行政区域总面积150.22平方公里.镇内矿产丰富l、有煤、磷、钼镍、锰、铁、镁等矿种l、储量较大的有磷、煤、钼镍、镁l、尤以钼镍矿著名.有中晚熟水晶葡萄、纯天然野生绿色薇菜和蕨菜特色生物资源.全镇碳酸盐岩溶（喀斯特）地貌极为发育l、大自然的鬼斧神工在地表形成有石柱、石笋、石塔、石林等奇山异石l、再加之丰富的森林资源、301县道公路****至****23.6公里的区位优势l、被黔北作家赞誉为“****市中心城区的后花园”.农业以畜牧、烤烟、经果产业为主.2001年被列为省重点扶贫开发乡镇.2010年l、人口27085人l、有汉、苗两个民族l、苗族人口占全镇总人口的2.15%.耕地30709亩l、其中田9298亩l、土21411亩.全镇实现地区生产总值13147万元l、其中第一产业占52.16%l、第二产业占11.72%l、第三产业占36.12%；

地方财政收入720万元l、农民人均纯收入3745元l、粮食产量21848吨.

1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2、《****省国民经济和社会发展的第十二个五年规划纲要》

3、国家发改委颁发的《建设项目可行性研究报告编制内容深度规定》；

4、国家发改委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》；

5、老年养护院建设标准（建标144-2010）

6、《国务院关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发「2009」19号）

7、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委员会等部门关于加快养老服务业意见的通知》（国办发「2006」6号）

8、《中华人民共和国老年人权益保障法》

9、中共中央国务院《关于加强老龄工作的决定》（中发（2000）13号）

10、《敬老院管理暂行办法》

11、《社会福利机构管理暂行办法》

12、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》

13、可行性研究报告委托书

14、建设单位提供的有关资料和基础数据

通过对该项目的基本情况进行调查了解、根据****县****老人赡养现状及老年人总量和预期老年人总量发展l、经实地考察l、认为项目可行.并根据****总体规划要求l、对该项目建设的必要性、建设规模、建设条件、技术方案、投资估算、资金筹措、项目运营情况及财务评价进行分析.

本项目定位为公益性社会福利机构l、服务于****县****五保老人及孤寡老人以及作为社会慈善救助的部分老人.

第二章项目建设的必要性和可行性

１、我国已经进入老龄化社会阶段

按照国际标准l、当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7％或60岁以上人口总人口10％以上时l、即为老龄化社会.根据有关统计资料显示l、目前我国是世界上老年人口最多的国家l、60岁以上的老龄人口约为1.45亿l、占我国总人口的11.2％l、而且这个数字每年都在以3％的速度增长.我国进入老龄化社会已是不争的事实.根据国家有关部门的统计预测l、到2025年l、老年人将占全国总人口的19.34％；

到2040年l、老年人将占全国总人口的27.8％l、届时l、每3.5人口中就有一个老年人口.

2、老年人养老逐步向养老院转移

受传统观念的影响（部分老人认为所谓的养老院是那些无儿无女的孤寡老人的安身之地）l、国内老年人讲究“三代同堂”老死不离儿孙.但随着近年居民生活水平的不断提高和居住观念的改变；

核心家庭趋于普及l、传统家庭逐渐减少l、一方面下一代与老一代分居现象不断增加l、另一方面家庭结构演变又表现为老少两代居住上“分而不离l、离而不远”的特点l、因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦l、从过去不肯到养老院开始向往养老院l、养老观念和居住观念正发生根本性转变.

3、家庭因素催生养老院的产生和发展

自我国七十年代中期实行计划生育政策以来l、“三口之家”现已成为社会的主力家庭结构.许多独生子女成家之后l、所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存发展竞争条件下要照料四个老人和一个孩子l、时间和精力严重不足l、再加之老年人多愁善感及实际上的“代沟”l、由此引起了一系列没完没了的家庭烦恼和社会问题l、建设敬老院的呼声日益高涨.

4、政策背景

党中央、国务院历来十分关注老龄问题.2000年发出了《关于加强老龄工作的决定》等一系列文件指示l、我国制定颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》l、使我国老龄事业有发可依l、有章可循.因此l、加快社会养老设施建设l、逐步满足老年人养老的差异需求l、提高老年人生活质量l、是落实党中央国务院方针政策l、构建和谐社会的新举措.

1、****县****老年人现状

目前l、****有人口27084人l、全镇现有五保老人及孤寡老人200余人l、其中敬老院集中供养的有25人.现敬老院始建于1993年l、占地面积499.8平方米l、有床位30个l、已远远不能满足现有五保老人的集中供养需求l、且屋顶已经严重破损无法为维修.根据5月10日我镇党政联席会议研究l、拟新建一座敬老院.该项目在市、县民政部门的大力支持下l、现已列入2011年市政府“为民办实事”的乡镇敬老院示范项目.和全国一样l、积极发展老年人公益事业l、改善老年人生活状况l、已经是刻不容缓的列在****政府的议事日程之中.

2、****老年人居住养老问题现状

（1）老年人公寓明显不足

****现有五保老人和孤寡老人200余人l、而现有养老院仅一家l、现有养老院仅有床位30张.其余五保老人及孤寡老人均在家自养以及以其他方式养老l、得不到社会福利事业的关爱和帮扶.

（2）现有养老院规模小、配套实施不足

目前****养老院始建于1993年l、占地面积仅499.8平方米l、属于传统的养老院、福利院l、没有一个100个床位以上规模的l、现代化的养老院.且整体规划设计落后l、生活设施不完善l、健身、休闲、娱乐设施单一l、医疗护理l、保健不配套l、服务水平低l、缺乏人性化l、不能满足老年人特别是新一代老年人的心理和生理需求.

（3）环境质量有待提升

现有养老院用房是经改造的民企和企事业单位用房l、房屋简陋l、绿化植被缺乏l、更谈不上养生、休闲的绿化景观环境l、总体质量及环境有待提升.

（4）服务人员缺乏专业培训

在养老院从事服务的人员多为下岗职工l、他们没有经过专业的上岗培训l、缺乏护理专业知识l、对老人的服务只是满足于简单的端茶、送饭、洗衣l、而无法从老年人的心理和生理需求的角度出发l、提供人性化全方位的专业服务.

1、落实党中央、国务院关于老龄工作的具体要求

本项目实施l、是构建和谐社会的实际行动.广大老年人曾经为国家和社会的发展做出了自己的贡献l、让老人分享改革开放和经济社会发展的成果l、体现了国家和社会对老年人的关怀.做到老有所依l、老有所用.

2、是应对人口老龄化l、做好老龄工作的重大举措

老龄工作涉及经济、政治、文化和社会生活等诸多领域l、关系到国计民生和改革、开放、稳定的大局.满足老年人不断增长的物质和文化需求l、实现老龄事业与经济社会的协调发展l、促进社会和平稳定l、是社会主义现代化建设一项重要而紧迫的战略任务l、必须认真完成l、落到实处.

3、减轻老年人家庭和社会压力的重要举措

解决老年人及其子女的后顾之忧l、使老年人老有所养、老有所依、老有所乐l、使子女全身心地投入到工作中；

为老年人提供健康锻炼和服务l、有利于老年人的健康保健和生活质量的提高l、减轻家庭和政府压力l、对解放劳动力、增强生产力l、对我国的现代化建设和长远发展具有现实意义和战略意义.

4、是党和政府关注社会弱势群体l、解决群众实际困难的需要

本项目建设l、不但顺应了老年人群体的“民意”l、而且吸纳了一批下岗人员再就业l、不仅解决了因下岗带来的经济困难问题l、而且通过在老年福利事业岗位上辛勤工作l、实现自己的人生价值l、为我国的社会稳定和经济发展做出贡献.

5、是建设社会主义新农村l、构建和谐社会的需要

建设社会主义新农村l、构建和谐社会是当今我国社会主义建设的主旋律l、搞好敬老院建设是适应新形势发展l、促进老年人事业发展的重要举措l、也是建设社会主义新农村l、构建和谐社会的需要.

6、****敬老院是一所国办的福利机构l、项目建设符合区域福利规划l、合理配置福利资源的基本原则.

7、项目建设一直受到市委l、县委的高度重视和大力支持l、并列入了2011年市政府“为民办实事”的乡镇敬老院示范项目.

综上所述l、建设一座具有相当规模、较高管理水平和服务能力的社会福利机构l、是十分必要和可行的.

第三章项目选址及建设条件

1、地点与地理位置

****县****敬老院建设项目工程选址在********居松毛路l、距离镇政府驻地3公里；

东临松毛公路l、北临金竹小河l、西临****幼儿园l、距****市28公里l、交通方便.地势平坦开阔、空气新鲜、阳光充足、排水畅通、环境适宜、公共设施比较完善l、没有污染源l、适宜养老.总占地面积3124.9平方米l、详见平面规划布置图.

2、场地权属及占地面积

项目占地面积3124.9平方米l、属于建设用地l、符合《****县****土地利用总体规划（2006-2020年）》.

1、自然条件

（1）地形、地貌

****县****位于****省北部l、属云贵高原向四川盆地、湖南丘陵地带过渡的东斜坡北段l、地形地貌多样l、海拔高l、纬度低l、具有亚热带湿润气候温和型气候特点l、资源丰富l、能源充足l、自然环境得天独厚.该处位于省会贵阳和****市之间l、地处东经105°

36′至108°

13′l、北纬27°

05′至29°

12′之间l、西北与四川接壤l、北靠****市、重庆市l、以南面对贵阳市l、扼川黔渝交通要冲l、为川黔渝南下华南沿海地区之门户.

****县地貌以娄山山脉和南北向娄山支脉为骨架l、与沟谷盆地等自然组合形成形态各异的地貌.西北高而东南低l、最低点位于山盆镇落炉l、海拔为489米l、最高点位于山盆镇的仙人山l、海拔为1849米.按形态划分l、在娄山山脉东南面为低山丘陵宽谷盆地地貌l、海拔一般800～1000米l、娄山山脉西北面为低中山峡谷地貌l、海拔一般900～1300米.项目所在地位于峡谷地带l、地势平坦.

（2）气候条件

****县****境属亚热带季风气候区l、年均气温14.7℃l、终年温凉湿润l、冬无严寒l、夏无酷暑l、气候宜人l、年均降水量1200毫米l、年均日照1146.9小时l、无霜期270天.县境内冬季、秋末、春初l、受西伯利亚南下冷空气影响l、风向多为偏北风l、因地貌复杂多变l、地面风主要是东北风l、从春末至夏季l、西太平洋暖湿气流北向西伸l、南下冷空气变暖减弱l、主要风向为偏南风或东南风.年平均相对湿度在82％左右l、年平均蒸发量1150毫米.“正月雷打雪l、二月雨不绝l、三月无秧水l、四月秧上节”等是****县人民通过长期对气候进行观察预测天气变化的谚语.

（3）水文条件

****县****水能、旅游资源丰富l、该镇是****湘江河源头所在地l、项目建设地周围有金竹小河环绕l、风景秀美l、是市政府规划的后花园.

（4）工程地质条件

据工程地质勘察资料l、评估区主体地貌为中低山地貌l、地形地貌类型较单一l、边坡多被第四系坡积物覆盖l、但覆盖层较薄.建设地址内地质构造简单l、水文地质条件简单l、岩土工程条件一般l、地震烈度较小l、破坏地质环境的人为工程活动一般l、据地质环境条件复杂程度分类l、评估区属简单类型.项目选址内内无大型构造断层出露l、未见不良工程地质现象l、场地稳定性较好.本地区地震烈度划定为六度l、土建设计应按基本烈度六度设防.建设地址无边坡滑移l、无泥石流l、无地面塌陷l、无活动断裂等不良地质现象存在l、区内无地质灾害发生.

2、外部条件

拟建项目在****县********居松毛路l、交通便捷l、通讯畅通l、电源方便充足l、项目建设过程需要控制施工噪音l、扬尘l、处理建筑垃圾等.

东临松毛公路l、北临金竹小河l、西临****幼儿园l、距****市28公里l、301县道公路****至****23.6公里的区位优势l、被黔北作家赞誉为“****市中心城区的后花园”.

（2）电力

（3）供水

项目用水量较小l、年用水量为210立方米l、主要为生活用水l、现有集镇供水管道可满足项目需求l、由当地供水管网供水.

（4）排水

项目主要废水为生活用水l、年排放量210吨l、单独设立排水系统l、污水排入市政污水管网.

第四章建设内容和建设规模

3124.9平方米.

拟建三层砖混结构长方形建筑楼一栋.

设计老年人居住室60间l、床位120个l、并设有棋牌、书画、阅读、健身等综合服务功能室.楼内设计无障碍通道.

二、设计规模

项目占地3124.9平方米l、建筑面积2724平方米.

第五章工程技术方案

新建建筑物按照《建筑设计防火规范》《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》《民用建筑设计通则》《住宅建筑设计规范》及国家现行有关规范、规定的要求l、进行室内外平面功能和立面设计l、力求做到线条清晰、造型美观l、既有城市特色l、又有田园风光的建筑风格l、同时满足消防、疏散的有关要求.

平面布置做到要适应现有交通、供水、供电、排水等外部条件l、节约用地l、力求经济合理.

平面布置严格遵守建筑、防火和环境保护要求l、符合消防、卫生、安全施工等国家有关规定或规范要求.

1、入口区

入口区是人员和车辆进出及停留活动区l、有人行道和车辆出入专用通道l、主入口区位于场址东面l、临松毛公路一侧l、次入口位于场址北面.

2、停车区

为方便老人家属探望l、设立综合停车位8个l、位于主入口左右两侧.

3、主体建筑

主体建筑占地面积1076平方米l、总建筑面积2724平方米.建筑形状为三面合围式建筑设计l、中间建设绿化庭院l、方便老人休闲娱乐.其中l、食堂为单层建筑l、位于建筑物南侧l、建筑面积316平方米；

综合办公用房为二层建筑l、位于食堂和老人居住用房之间l、建筑面积376平方米；

敬老院主体用房为三层建筑l、位于项目南侧l、建筑面积2032平方米.

4、中心绿化庭院

为方便老人休闲散步l、建设中心绿化庭院565平方米l、内栽种绿化等风景树.

5、其他附属设施

设门卫值班室l、来往探亲家属登记出入l、以及室外健身设施l、方便老人做简单的健身活动.

设锅炉房l、为老人提供热水等服务；

洗衣房为老人提供洗衣服务l、配套库房l、冷藏室的附属设施建筑.

三、建筑设计

1、设计原则

楼房各居室按双人间标准间设计l、走廊、卫生间、阳台设立扶手栏杆l、地面装箱采用防滑材料l、方便老人活动l、行走.各层设有员工值班室、开水间及其他公共用房l、做到布局合理l、使用方便安全.

根据老人的生理特点l、在日照和朝向、温度和湿度、通风和空气质量、噪声控制、景观视野、装修品味等多方面满足老人对居住质量的全面要求.

2、设计标准

◇《办公建设设计规范》JGJ67-----2006

◇《城市道路和建筑物无障碍