中小学教育质量综合评价改革实施指南1.doc

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中小学教育质量综合评价改革实施指南

中国基础教育质量监测协同创新中心

教育部基础教育质量监测中心

2014年12月

目录

前言 3

第一章评价指标框架的细化和完善 3

一、评价指标的细化和完善的总体思路 3

二、品德发展水平指标框架的完善 5

三、学业发展水平指标框架的完善 6

四、身心发展水平指标框架的完善 8

五、兴趣特长养成指标框架的完善 11

六、学业负担状况指标框架的完善 12

第二章基于大规模测试的评价方法 13

一、学业成就测验 14

二、问卷法 18

三、工具的审定（测量学指标） 21

四、数据的采集、清理与分析 23

第三章基于日常数据积累的评价方法 26

一、基于观察的评价 26

二、表现性评价 28

三、成长记录袋 34

四、质性数据整理与分析 36

五、教育质量综合评价方法汇总 37

第四章建立健全评价标准 39

一、标准参照 39

二、常模参照 41

三、判界分 41

四、原有的教育质量 41

第五章评价结果的呈现与使用 43

一、评价结果的呈现方式 43

二、评价结果的特点 47

三、评价结果的使用途径 47

四、区域综合评价结果运用案例 50

五、正确使用评价结果需要注意的几个问题 52

第六章以信息技术手段推动教育质量综合评价改革 53

一、教育信息技术在综合评价改革中所发挥的作用 53

二、教育质量综合评价数据信息系统 53

三、中小学教育质量综合评价改革专题交流平台 56

第七章教育质量综合评价改革的关键环节、突破要点和保障措施 57

一、评价改革的关键环节 57

二、评价改革重点突破的内容 58

三、评价改革的保障措施 59

前言

无论从时代要求、世界教育发展趋势，还是从我国当前基础教育的发展阶段和核心任务来看，教育质量综合评价改革都非常紧迫和必要。

开展教育质量综合评价改革是深化教育改革的关键环节，也是落实立德树人根本任务的重要举措，各地在开展教育质量综合评价改革之前一定要充分认识评价改革的重要意义。

基于这样的背景，为了推进素质教育的落实，引导全面教育质量观的建立，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（下简称《意见》），旨在将品德、心理健康、兴趣特长以及学业负担等指标充分纳入教育质量的评价体系中，充分发挥教育评价的导向作用，落实素质教育和促进学生全面发展的教育目标。

教育质量综合评价改革是一项涉及面广、专业性强的系统工程，为落实《意见》，进一步完善体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价体系，教育部委托我中心制定《中小学教育质量综合评价改革实施指南》（以下简称《指南》），为各地开展教育质量综合评价改革提供专业性的指导。

本《指南》共包括7个章节，分别对中小学教育质量综合评价指标框架进行了细化完善、介绍了相应的评价方法和工具、评价标准的创建以及评价结果的运用等内容。

第一章评价指标框架的细化和完善

评价指标框架是对“测量什么”的描述和说明，其通过设置具体维度和测查指标反映评价内容，是科学教育质量观的体现，也是开展评价工作的依据。

与之配套的评价标准的建立能够帮助更好地对教育质量做出评价和解读。

一、评价指标的细化和完善的总体思路

教育部基础教育二司颁布了《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》（以下简称指标框架）。

依据党的教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等有关规定，突出重点，注意导向，把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成，学业负担状况等方面作为评价学校教育质量的主要内容，构建了多元的教育质量评价体系。

表1中小学教育质量综合评价指标框架（试行）

评价内容

关键指标

指标考查要点

品德

发展

水平

行为习惯

学生在文明礼貌、勤俭节约、热爱劳动、爱护环境等方面的认知和表现情况。

公民素养

学生在珍爱生命、遵纪守法、诚实守信、团结友善、乐于助人等方面的认知和表现情况。

人格品质

学生在自尊自信、自律自强、尊重他人、乐观向上等方面的认知和表现情况。

理想信念

学生的爱国情感、民族认同、社会责任、集体意识、人生理想等方面的情况。

学业

发展

水平

知识技能

学生对各学科课程标准要求的基础知识、基本技能的理解和掌握情况。

学科思想方法

学生对各学科思想和方法的理解和掌握情况。

实践能力

学生关注现实生活、参加社会实践和志愿服务活动、解决实际问题、进行职业准备等方面的情况。

创新意识

学生独立思考、批判质疑、钻研探究，解决问题的思路、方式方法等方面的情况。

身心

发展

水平

身体形态机能

学生身高、体重、肺活量和身体运动能力等达到《国家学生体质健康标准》要求的情况以及视力状况等。

健康生活方式

学生对健康知识与技能的了解和掌握情况，生活与卫生习惯、参加课外文娱体育活动等方面的情况。

审美修养

学生在审美情趣和艺术修养等方面的发展情况。

情绪行为调控

学生对自己情绪的觉察与排解、对行为的自我约束情况，应对和克服学习、生活中遇到的困难的态度和表现情况。

人际沟通

师生关系、同伴关系、亲子关系等方面的情况。

兴趣

特长

养成

好奇心求知欲

学生对某些知识、事物和现象的专注、思考和探求情况。

爱好特长

学生课余生活的丰富性，在文学、科学、体育、艺术等领域表现出的喜好、付出的努力和表现的结果。

潜能发展

学生在某些方面表现出的突出素质和进一步发展的能力。

学业

负担

状况

学习时间

学生上课时间、作业时间、补课时间、睡眠时间等。

课业质量

课程教学、作业和考试（测验）的有效程度以及学生的感受和看法。

课业难度

课程教学、作业和考试（测验）的难易程度以及学生的感受和看法。

学习压力

学生在学习过程中表现出的快乐、疲倦、焦虑、厌学等状态。

该指标框架的出台在教育质量综合评价改革的征途上迈出了第一步，解决了有无的问题，有了评价全面教育质量的依据。

各实验区实施评价改革的第一步就是要完善该指标框架，以此作为评价方法选取、工具研制的依据。

《意见》明确指出：

各地要在涵盖以上5个方面评价内容的基础上，对照20项关键性指标，按照小学、初中和普通高中教育的不同性质和特点，细化评价指标、考查要点和评价标准的内容要求，完善综合评价指标框架。

根据《意见》，实验区在完善指标框架的时候分两步走：

第一步：

也是最重要的一步，是先落实好这5大方面20个关键指标，想办法将这些指标变成可操作、可测量的要点，收集数据，了解学生的全面发展情况。

第二步：

在做好第一步之后，经过一轮或者两轮的评价、结果运用之后，再结合地方实际修改完善，逐步形成更加科学系统的综合评价指标框架。

完善指标框架的基本原则：

①注意导向。

区域教育质量综合评价的指标框架必须包含品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长、学业负担5大方面。

②突出重点。

原则上要保留20个关键指标，具体到学段，关键指标可以有所删减或增加，但不宜大动。

③可操作。

将关键指标转化为可测量的要点。

④纳入相关因素。

在完善指标框架的时候，也要考虑到影响教育质量相关因素指标的选取。

完善指标框架的目的是为了增强教育质量综合评价的实效性、可操作性，切实提升各区域的教育质量。

本《指南》集聚各领域专家的力量，对综合评价指标框架的五大评价内容按照关键指标-考察要点-要点内涵-评价方法-评价工具这样一个顺序作了初步的细化和完善，为实验区的实践工作提供借鉴和参考。

具体情况如下：

二、品德发展水平指标框架的完善

品德发展水平包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念4个关键性指标，由低到高、循序渐进。

品德的4个关键指标的18个考查要点都很明确，各区域需要将这些要点变成可操作化的说明，进而选择恰当的方法和工具。

比如，诚实守信是指“能够诚实待人，遵守承诺，讲求信用，并能够获得他人信任的优良品质”，包含“诚实”和“守信”两个关键指标。

诚实的测查要点可以具体化为：

不撒谎、不欺骗、不偷窃；守信的测查要点可以具体化为：

履行承诺、遵守信约。

在不同的学段，品德发展的重点有所不同，小学阶段的重点在行为习惯，初中阶段的重点在人格品质，高中阶段的重点在理想信念，而公民素养在每个学段有不同层次的要求。

各实验区在完善指标框架、具体到不同的年级和学段时可以有所侧重，突出重点，兼顾其他。

比如，诚实守信，根据课程标准（2011年版），在小学低年级只考查诚实，到小学中高年级之后才涉及守信。

细化品德发展水平指标框架的最主要依据是课程标准，最关键的工作是将要将指标转成可操作可测量。

依据课程标准，对18个考查要点进行了操作化的界定，见下表2，供实验区参考。

考虑到品德的特殊性，在具体的测查方式上，可以测查知识和行为表现为主，以此来反映学生的素养、品行。

品德关键行为的测查可采用核查表的方式，学生自评或他评（如，让每个学生评价自己的同桌或者评价班级中是否存在某一行为）。

观察法、成长记录袋等质性方法也是很好的评价品德发展水平的方法。

对评价方法和工具的简要介绍见表2。

表2品德发展水平指标框架与评价工具简介一览表

关键指标

考查要点

要点内涵

评价方法

评价工具示例

行为习惯

文明礼貌

举止得体、礼貌待人、孝敬父母、尊敬师长

1.行为检核表

2.基于观察的评价

3.调查问卷

关于品德发展水平的评价工具，目前并没有针对当前指标框架的成熟工具，但有一些成熟工具可供借鉴，具体信息如下：

—测单个或部分指标的，如Rosenberg自尊量表、核心自我评价量表；胡月琴等编制的青少年心理韧性量表；余欣欣等编制的《青少年乐观问卷》；陈晶编制的《国家认同量表》；金盛华等编制的《中学生价值观问卷》；李征澜编制的《青少年社会主义核心价值观量表》等

—也有一些测品德的综合性量表可供借鉴，如美国品格“六大支柱”测试、美国品格特质测试、品德教育核心价值及行为准则实践要点（台湾）、台湾德目教学学生行为实践检核表、学生综合素质评价手册等。

勤俭节约

爱惜劳动成果，不铺张浪费

热爱劳动

正确认识劳动的意义和价值，能够做力所能及的家务等劳动

爱护环境

了解自然，关心生态，保护环境

公民素养

珍爱生命

能够认识生命的价值，过积极、健康的生活

遵纪守法

具有法律与规则意识；能够遵守公共秩序和社会规则

诚实守信

不撒谎、不欺骗、不偷窃、履行承诺、遵守信约

团结友善

愿意与他人分享，不做危害他人的事，不说伤害他人的话

乐于助人

当别人遇到困难的时候愿意帮助他人

人格品质

自尊自信

能够正确认识自我，有较强的自尊心和自信心

自律自强

能够调控自己的情绪，自觉约束自己的行为，能够承受挫折，勇于战胜困难

尊重他人

平等地对待他人，尊重他人的自主和尊严，容忍和接纳个体差异

乐观向上

积极开朗，热爱生活

理想信念

爱国情感

热爱祖国，忠于祖国，具有国家认同感和归属感

民族认同

具有民族自尊心、自信心和自豪感

社会责任

积极参加社会和公益活动，乐于奉献

集体意识

关心集体，具有集体荣誉感，愿意为集体利益付出个人利益

人生理想

有积极的人生目的、态度、价值和理想，有初步的职业理想

三、学业发展水平指标框架的完善

学业发展水平包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识4个关键性指标，不是简单强调考试分数，而是在重视“基础知识”“基本技能”的同时，更加关注学生终身发展和应对未来挑战所需的“基本素养”和“基本活动经验”。

学业发展水平的评价是大家比较熟悉的领域，但也是综合评价改革的一个重点和难点。

各实验区需要转变观念，学业发展水平不仅仅是学业成绩，还包括学生的情感态度价值观；不仅仅只有知识和技能，还要能测量出学科思想方法、实践能力、创新意识。

表3