关于在非公有制经济组织新社会组织扩大党组织覆盖面的调研共11页文档Word文档格式.docx
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全县非公有制经济组织共建立党组织9个,其中:
单独建立非公有制企业党总支2个、党支部5个,建立非公有制企业联合党支部1个,建立个体工商(个体劳动者协会)联合党支部1个,共有党员116名,入党积极分子44名。
全县共有新社会组织106个,其中:
民办非企业单位85个,社会中介组织4个,社会团体9个,社区活动队8个,共有从业人员725人,党员136名。
新社会组织中建立党组织1个(运输公司党支部),有党员21名。
二、工作开展情况
近年来,我县高度重视非公有制经济组织、新社会组织党的建设工作,把建立和完善领导体制作为加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的突破口,于2003年专门设立了县非国有企业党委,理顺并完善了组织体系,基本形成了职责完备、网络健全的党建工作格局,有力地推进了全县非公有制经济组织、新社会组织“党组织覆盖、工作覆盖、凝聚力覆盖”,取得了明显成效。
(一)立足完善网络,扩大党组织设置覆盖面。
随着近年来全县非公有制经济组织和新社会组织的不断发展,我县坚持做到非公有制经济组织和新社会组织出现在哪里,党的工作就推进到哪里,着力构建党建工作管理网络体系。
一是合理设置党组织。
按照“有利于党员教育管理、有利于开展党的活动、有利于非公有制经济组织和新社会组织发展”的原则,对非公有制经济组织和新社会组织党员队伍摸清真实情况,了解组织的规模、从业状况,采取单独组建、联合组建等形式及时、合理、灵活地设置党组织,党组织设置做到应建尽建。
近年来,我县根据非公有制企业的发展状况,不断优化调整党组织设置,先后撤并金海矿业公司、畅扬石公司、土产公司等党支部7个,成立了华银热力公司党总支、海华集团党总支、大地木业公司支部、华玉速冻食品公司党支部等。
二是理顺责任关系。
针对非公有制经济组织和新社会组织在工商或民政部门登记,而业务指导则是其他职能部门负责,容易造成管理责任混乱的问题,我县按照分类指导的原则理顺责任关系:
嘉荫县中心镇非公有制经济组织建立党组织、党员教育管理等,由县非国有企业党委负责;
个体工商户由县工商局党总支负责;
专业性强、行业特点明显的新社会组织,如民办幼儿园、个体诊所等,由县教育局、卫生局等行业管理部门党组织归口负责。
中心镇以外其他乡镇、行政村、社区的非公有制经济组织和新社会组织建立党组织、党员教育管理等,由各乡镇党委负责。
同时,通过摸清流动党员的底子,及时把党员组织关系转到非公有制经济组织和新社会组织中的党组织或其所在地党组织,切实解决“隐形”党员和“口袋”党员的问题。
三是建立群众组织。
立足非公有制经济组织和新社会组织现状,以党组织建设带动工会、共青团和妇女组织建设,积极构建“党群工作一体化”工作格局。
充分发挥群众组织群众性、社会性、统战性的优势,支持群众组织积极维护职工的合法权益,让职工感受到党组织关怀,为非公有制经济组织和新社会组织发展党员奠定基础。
目前,全县共在9家非公有制企业中建立工会、共青团、妇女等组织16个,发展会员1320名。
(二)立足增强实效,拓宽党建工作覆盖面。
我县紧紧围绕发展这条主线,从非公有制经济组织和新社会组织的实际需求出发,充分发挥“党群一体化”的整体优势,加强指导协调,进行联动管理,形成了统一领导、社会参与的良好格局,促进了非公有制经济组织和新社会组织党建工作的开展。
一是高点起步,加强规范化建设。
我县对非公有制经济组织、新社会组织党建工作坚持边组建、边规范、边管理,建立了县委常委党建工作联系点,先后向13个非公有制企业选派党建工作联络员7名,向7个非公有制企业下派党建工作指导员6名。
在阵地建设上,积极争取业主支持,在6个非公有制企业建立了党员活动室;
在制度建设上,进一步明确了党组织职责,完善了“三会一课”、党员责任区等制度,建立了党组织书记津贴制度,每月发放津贴200元;
在活动载体上,积极开展“四双”活动、“五个好”创建、“我为企业献计献策”等活动,党组织和党员的先进性作用得到充分发挥。
二是选树典型,发挥示范带动作用。
注重发现和培育典型,成功选树了华银热力公司、海华集团等非公有制经济组织党建工作先进代表,通过以点带面、以先进带后进,全面提升了非公有制经济组织党建工作整体水平,涌现出一批先进党组织和永葆党员先进性的带头人。
近年来,万通祥木业公司(海华集团)、华银热力公司先后被评为市、县级先进基层党组织,非公有制企业党组织中有1人被评为市级优秀党员,23人被评为县级优秀党员。
县非国有企业党委也先后荣获全县先进基层党组织、“先锋工程”活动先进集体等称号。
三是扩大宣传,营造良好社会氛围。
我县注重营造非公有制经济组织和新社会组织党建工作的良好社会舆论氛围,通过在嘉荫电视台、嘉荫党建网站开辟“两新”组织党建专栏、制作专题片,介绍先进典型、交流工作经验、宣传重要意义,让社会理解并支持非公有制经济组织和新社会组织建立党的组织。
大张旗鼓的宣传非公有制企业党组织先进集体和个人,分别在《党的生活》、《伊春日报》上刊发了县华银热力公司总经理赵斌、利德公司总经理张福德的先进事迹,以及华银热力公司的发展壮大、大地公司的促农事迹,收到了良好的社会反响。
(三)立足发挥作用,壮大凝聚力覆盖面。
我县注重发挥非公有制经济组织和新社会组织中的党群组织作用,积极为企业营造和谐发展环境,助推企业健康发展,为企业重大决策提供支持,真正体现了党组织和党员的先进性,赢得了业主的信任和职工的支持。
一是充分发挥党组织的推动作用。
立足非公有制企业党组织在宣传政策、化解矛盾、融洽关系、发动群众和帮助企业规范管理等方面的优势,协助企业解决生产经营过程中的难题,号召党员干部和员工积极投身企业的经营发展,扩大党组织在企业中的号召力和影响力。
县大地木业公司成立党支部后,将重要职位由党员担任,充分激发了党员员工带头拼搏、共闯难关的热情和信心,企业效益连年增长。
县华银热力公司党总支积极参与企业决策和生产管理,党总支班子成员进入企业决策层、管理层的占80%,各党支部书记全部担任领导职务。
二是充分发挥党员的带动作用。
紧紧围绕企业的生产经营,通过举办“我为党旗添光彩”、“党员先锋岗”等活动,不断增强员工的参与意识、竞争意识和奉献精神,将企业发展、企业文化建设和职工思想政治工作与党建工作融为一体,使党员成为企业的模范和带头人。
如在海华集团受全球“次贷危机”影响,产品严重滞销的情况下,党员沙成同志带领推销员走遍华南四个省,终于打开了产品销路,并稳固了三个长期供货伙伴。
县华银热力公司党员冯昌银在供热管道发生故障时,冒着严寒跳入热水中抢修,连续工作几个小时,维护了群众的利益,树立了党员形象,使业主实实在在地感受到了抓好党建工作的重要性。
三是充分发挥群众组织的联动作用。
通过群众组织积极向业主宣传国家的有关政策和法律法规,并依据“工会法”、“劳动法”等有关规定,通过工会组织组织职工与企业签订劳动合同,建立较为稳定的劳资关系。
支持工会组织开展工作,积极争取企业的关心和支持,切实维护职工的根本利益。
海华集团应对全球“次贷危机”时不仅承诺不裁员、不减薪,而且人均工资由1450元增加到2000元,增长了37%。
县华银热力公司出台了《职工带薪年休假制度》,职工每年可享受十五天的带薪休假;
采取职工自愿捐、企业每年注资1万元的方式成立了职工救助基金,目前已先后捐资2.23万元。
三、存在的主要问题
虽然我县在扩大非公有制经济组织和新社会组织党组织覆盖面工作中取得了一定的成绩,但仍然存在着一些影响工作开展的突出问题。
经认真研究分析,主要体现为以下“五难”:
一是党组织组建难。
我县非公有制经济组织和新社会组织规模普遍较小,从业人员大都在10人以下,党员人数少,具备单独组建党组织条件的少,即使联合组建党组织也存在党员流动性大、支部活动时党员难聚齐的现象。
目前全县已有7个非公有制企业单独组建了党组织,应建已建率100%;
2个非公有制企业联合组建了党组织;
有1个新社会组织单独建立了党组织;
其他非公有制经济组织和新社会组织由于没有党员、党员人数不足或流动性大等原因无法单独或联合组建党组织,还有一部分农民党员从事非公有制经济组织或新社会组织经营管理,但仍以农业生产为主,不适宜划入非公有制经济组织或新社会组织联合组建党组织。
二是党员吸收发展难。
部分非公有制经济组织和新社会组织员工对党的认识不深刻,政治觉悟不高,认为自己在企业打工,入党毫无意义。
部分员工虽然有入党的愿望,但顾虑参加党的组织活动会耽误自己的工作,怕影响工资收入,甚至怕导致业主反感而影响就业。
此外,按照发展党员的程序要求,培养发展一名新党员需要2-3年的时间,这与非公有制经济组织和新社会组织人员的相对不稳定性形成了矛盾,影响了对优秀分子的培养和发展。
此外,由于有的党员对自己要求不高,模范作用得不到体现,也在一定程度上影响了普通员工对党组织的追求。
三是党员教育管理难。
我县非公有制经济组织和新社会组织成员大都来自社会的各个层面,既有在职干部,又有离退休人员;
既有个体经销商,又有下岗失业人员,人员构成复杂,素质参差不齐,难以集中管理。
加之一些非公有制经济组织和新社会组织劳动强度大,工作满负荷运转,员工还要利用业余时间顾及家庭或业务技能更新,很难集中时间活动。
如县华银热力公司在供热取暖期间员工三班轮岗,出现供热故障员工更加无法抽身。
另外,一些行业跨度大、地域分布广的分散型企业,党员难以召集或组织到一起。
如县大地木业公司向俄罗斯拓展业务,组织员工赴俄生产,为党组织开展活动提出了新的课题。
四是党员作用发挥难。
从党员自身分析,受非公有制经济组织经济效益的影响,一些党员信仰上出现偏差,认为效益上不去,思想境界再高也没用。
另有一些党员“雇佣思想”严重,认为党员和其他职工一样都是“打工者”,谈不上发挥带头作用,淡薄了意志,淡化了观念。
还有一些年轻党员思想认识不够成熟,存有害羞心理,对发挥党员先进性作用缺乏“敢为先”的意识。
从非公有制经济组织和新社会组织分析,个别业主认为只要照章办事、守法经营,党组织有没有、党员作用发挥不发挥没有多大关系。
还有个别业主认识上有误区,怕建立了党组织会影响自己的生产经营。
五是活动经费保障难。
非公有制经济组织和新社会组织由于利益关系,不愿拿出经费用于开展党建工作,目前全县没有一家非公有制企业将党组织活动经费纳入企业预算,虽然有个别企业在党组织开展活动时临时拨付一点,但远远不能满足实际需要。
靠上缴党员经费返回部分,也难以保证活动的正常开展。
此外,我县虽然实行了非公有制企业党组织书记津贴制度,但由于经费缺乏,企业党组织书记全部为兼职人员,没有企业专项的固定补贴。
四、下步工作措施及思路
(一)提高认识,加强领导。
从解决思想认识问题入手,利用报纸、电视台、网站等平台广泛宣传在非公有制经济组织、新社会组织扩大党组织覆盖面工作的重要意义和好典型、好经验、好做法,为加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作营造良好的舆论氛围。
进一步建立健全非公有制经济组织、新社会组织扩大党组织覆盖面工作机制,形成各级党组织一级抓一级,工会、共青团、妇联等部门齐抓共管的党建工作网络。
健全和完善党员领导干部联系点制度和县直机关结对帮扶机制,帮助解决党建工作中的困难和问题,推进示范点建设,不断提高非公有制经济组织、新社会组织扩大党组织覆盖面工作制度化、规范化水平。
(二)健全组织,扩大覆盖。
不断健全落实非公有制经济组织、新社会组织扩大党组织覆盖面工作各项制度,加大相关法律、法规的宣传力度,研究制定成立党组织、群团组织工作计划和方案,完善“党建带工建、党建带团建”工作制度,严格按照规定,凡是有3名以上正式党员的非公有制经济组织和新社会组织必须建立党组织,不足3人的保证每名党员都有组织管理。
同时,对暂时不具备成立党组织条件的,继续选派党建工作指导员,有效开展党的工作,并及时总结选派党建工作指导员经验,不断促使工作更加规范、完善。
做好社区党建工作与非公有制经济组织、新社会组织扩大党组织覆盖面工作的衔接,强化社区党组织对辖区内非公有制经济组织和新社会组织的政治领导责任,采取有针对性的措施,抓紧建立党组织并开展党的工作,实现对辖区非公有制经济组织和新社会组织党建工作的全覆盖。
(三)落实措施,抓好发展。
坚持把发展党员的重点放在非公有制经济组织、新社会组织生产经营、科技骨干和一线优秀工人,对有20名以上职工而没有党员的非公有制经济组织、新社会组织,加强指导,重点帮助。
立足于培养教育,把培训入党积极分子与加强职工教育结合起来。
指导工会、共青团组织做好推荐优秀职工、优秀团员作为发展党员对象的工作,并注重在非公有制经济组织和新社会组织负责人中发展党员,不断扩大入党积极分子的来源。
针对非公有制经济组织和新社会组织党员流动性大的特点,每年进行一次调整补缺,保证建立党组织的企业中有相对稳定的党员及入党积极分子数量,不断发展壮大党员队伍。
(四)完善制度,活化管理。
认真贯彻落实“三会一课”、民主评议党员、党员管理等项制度,积极探索研究非公有制经济组织和新社会组织扩大党组织覆盖面工作的好制度、新办法。
紧紧围绕非公有制经济组织、新社会组织的生产经营和社会活动开展党建工作,把促进非公有制经济组织、新社会组织的发展作为党组织开展活动的出发点和落脚点,在形式上,从过去的集中活动为主向以分散、灵活开展活动为主转变,集中与分散相结合;
在时间上,从过去的脱产活动为主,向业余活动为主转变;
在内容上,从过去的政治理论教育为主,向政治理论与知识技能培训相结合上转变。
(五)分类指导,增强实效。
把“建党”和“党建”紧密结合起来,对党建工作开展较好、发挥作用比较明显的党组织,重点提高规范化水平,做好总结提高工作,力争培植和总结出在党组织建设和群团活动方面都比较突出的新典型,通过典型的示范引导作用,推动非公有制经济组织和新社会组织扩大党组织覆盖面工作整体上层次、上水平。
对于党建工作一般、作用发挥不明显的党组织,重点帮助加强自身建设,不断提高党组织和党员发挥作用的能力。
以培育“四有”职工为目标,加强对党员职工的思想政治教育和业务技能培训,把非公有制经济组织党组织负责人和党员业主的培训纳入干部培训规划之中,有计划、有组织地开展培训。
(六)夯实基础,强化保障。
结合实际情况,积极为非公有制经济组织党组织开展活动创造条件、提供保障。
通过开展“社企共建”、“校企共建”、“村企共建”等,积极为非公有制经济组织和新社会组织的党员提供学习培训、开展活动所需要的教育设施及活动场所。
在探索非公有制经济组织、新社会组织党建工作经费拨付机制的基础上,认真研究各级党组织将非公有制经济组织和新社会组织党建工作经费纳入年度财政预算的办法,逐步落实党组织书记待遇,推进党组织书记专职化,为非公有制经济组织和新社会组织扩大党组织覆盖面工作提供坚实的保障。
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