政府经济学期末复习资料Word下载.docx
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1997年是0.43;
1998年是0.46。
自1999年到2000年底,基尼系数平均为0.45,已超过国际公认的0.4的警戒线。
2001年至2003年基尼系数稍有回落,到2004年又超过0.4。
这标志近年来我国收入分配差距过大,已进入了分配不公平区间。
我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。
虽然改革开放以来农民的收入在增加,但远低于城镇居民收入的增加。
城乡居民相对收入差距由1981年的2.92扩大到1995年的3.02,目前这种差距还在继续扩大,例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40%。
这种城乡差距大大高于国际标准。
国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5,极少超过2。
统计资料显示,在我国最贫困的20%的家庭占有全部收入的4.27%,而最富有的20%的家庭占有全部收入的50.24%。
可见,随着收入差距的扩大,业已出现一定程度的相对贫困现象。
导致收入差距扩大的原因很多。
如前所述,历史上城乡收入的差距就很大。
近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生:
1.大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困,效益不高,下岗和失业的职工还比较多。
2.由于市场化发展不平衡,某些行业仍存在垄断强势,因而一些人收入过高。
3.国家税收杠杆调控不力,对高收入者征收个人调节税力度不够;
而国家转移支付能力不足,致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时,对提高农村居民收入方面出现明显滞后。
4.行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。
由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置,在城乡经济二元结构存在的情况下,城乡经济效率差距很大,必然引起收入上的巨大反差。
在全国年均GDP增长7.2%以上的同时,还应看到不同地区和行业的增长不平衡。
还有相当一部分企业效率不高,职工收入增速减缓,又由于收入差距的扩大,使近年来社会总需求相对不足。
个人讨论:
在社会主义制度下,到底应该是效率优先呢,还是应该首先考虑公平问题,一直存在着争议。
公平的概念侧重于社会人文价值判断,而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。
追求效率是社会主义经济发展的基本要求,没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。
我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,从构建和谐社会的要求出发,形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。
社会主义社会整体分配体系构筑的原则是:
效率优先,兼顾公平,逐步走向共同富裕。
在公平与效率的关系上,体现以下几点:
1.以生产力发展为根本出发点,必须要求效率优先。
因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力,“发展才是硬道理”。
把效率放在优先位置,也就是把生产力的发展放在优先的位置。
这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。
2.解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程,要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。
例如,在生产领域,因为它与生产力发展直接相关,就需要侧重效率优先。
而在国民收入和再分配领域,则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。
还应看到,从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程,不能超越必要的历史阶段。
3.效率优先,兼顾公平,体现了构筑社会整体分配体系,全面合理解决收入分配问题的大思路。
为了有效地促进效率优先,兼顾公平原则的实现,还需要建立四个层次的收入分配机制:
其一,在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。
这就要求积极推进企业内部分配制度的改革,完善劳动者的主体地位,确立以资产为核心的生产要素分配制度,并形成有效的激励约束机制。
其二,在市场层次上培育收入分配机制,关键是开放生产要素市场,为要素的流动、重组和资源的优化配置,提供必要的体制保证。
其三,在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。
要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发,维护社会必要的公平。
最主要的是健全社会保障制度,同时通过税收、转移支付等手段,调节社会收入分配的差距。
其四,在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。
要调动社会各方面的力量,发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。
发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构,使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。
3、小组提纲:
(一)政府经济与公平
公平,是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。
在经济领域,公平是和分配相联系的一个概念。
公平可从两方面理解,一是生产要素投入和产出之间的对比关系;
一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。
前者称之为经济公平,后者称之为社会公平。
经济公平就要求资本、劳动力、土地等生产要素获得利润、工资、地租等要素收入,投入与产出之间保持一个合理的比例。
而社会公平则是一种价值判断,受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响,具有较大的不确定性和可变性。
在市场经济活动中,政府为追求公平目标,应开展的主要工作有:
(1)为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境,即机会均等。
(2)贯彻按劳分配为主体的原则,使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应,多劳多得,充分调动劳动者的积极性。
(3)运用税收、社会保障等政策工具,将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。
(二)政府经济与效率
效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。
在经济学理论中,资源配置效率理想的状态是“帕累托效应”。
在达到“帕累托效应”之前,如果资源配置能够在不降低其它人福利水平的条件下,使另一部分人的福利水平得到改善,称之为“帕累托改善”。
资源配置效率在不同领域有其具体涵义。
在社会再生产领域,企业资源配置效率高低,就是指利润的最大化。
在政府部门,就是指既定资源条件下政府行政效率,即为社会提供管理和服务的水平与质量。
在公共事业部门,是指如何以最少的资源消耗为社会提供科技、教育、文化、环境保护、社会保障等公共服务。
政府资源配置效率,可从两个层面来理解,一是政府直接控制和掌握资源的配置效率。
一是政府通过对市场和微观经济行为调节,克服市场失灵,引导全社会资源的合理配置,提高资源配置效率。
两者在社会整体资源配置中呈相互影响、相互配合、相互制约的关系。
在市场经济运行中,由于市场在资源配置中发挥基础性作用,凡市场能够有效运作的领域,资源配置效率问题由市场来实现,政府努力为市场运行创造良好的宏观环境;
而在市场不能或不能有效发挥作用的领域,通过政府财政收支等活动,合理配置资源,从而提高全社会的资源配置效率。
(三)、政府经济与公平和效率的选择
公平与效率是政府经济活动的两大基本准则,但在错综复杂的经济社会关系中,政府在两者之间的选择,还需要解决一系列的问题。
1、公平与效率之间的替代关系
尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标,但要同时达到两个目标,是较为困难的,有时甚至是不可能的。
即公平与效率之间存在矛盾,具有一定替代关系。
2、公平与效率的选择
公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性,政府经济决策有较大回旋余地,可形成各种不同的政策组合。
第一,公平与效率兼顾的政策选择。
第二,效率优先兼顾公平的政策选择。
即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源配置效率,促进经济较快增长,增强整体国家经济实力,发展社会生产力为首要目标,同时注意调节社会成员收入差距,体现社会公平。
这也是我国现行收入分配政策的基本指导方针。
第三,公平优先兼顾效率的政策选择。
即在政府财政收支和宏观经济管理中,优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配,调节收入差距,为贫困阶层提供最基本的生活保障,体现社会公平。
同时,尽可能减少收入公平分配对经济运行效率的消极影响。
第二次形成性考核
学习完教材第三至第五章之后。
题目与形式:
理论联系实际撰写一篇1000字左右的小论文,分析特殊利益集团对公共选择的影响。
答题提示:
结合教材P第四章节。
例文:
必须警惕特殊利益集团反对权贵资本主义
财产权是一种法律制度,它的实质是创造并保护财富的控制权。
这种制度具有许多不同的功能,功能之一就是划定公权力与私权力的边界。
财产权在每个私人或私人组织的活动的外围,划分了一个界限。
在界内,财产人是主人,有较大程度的自由。
在界外,他必须证明并解释财产行为,以表明自己可以对这些财产行使支配权的个性主张。
财产权的建立,转移了财产的社会责任。
在财产权内,大多数人需要尊重其所有者。
保护财产权,就必须保护财产所有人的人格独立、人格尊严,甚至其“非理性”的处置行为。
财产权不是自然权利,而是社会审慎的制度建构,它体现的是完全财产所有人的财产意志。
作为一种普遍原则,财产权的确立,是为了保护财产,阻挡与抵制非财产权人的非法干预。
财产权代表了社会分工体系对于个人和私人利益的普遍的、长期的保护,它是由多数人创制的,最终是为了所有人的利益。
因此,直到今天为止,哪怕是在西方国家,人们仍然认为,财产权与自由社会是存在冲突的;
“财产权利”与“个人权利”,并不是同一种权利,因为“财产权利”是动态的权利,是经济权利;
而“个人权利”是静态的权利,是政治权利。
工业革命时期,财产权从封建约束中解放出来,给财产权以最初的政治解放,人们曾经以为,财产权是政治自由的基础,主张财产权不受国家和社会政治要求的约束。
但是随着私人财产权的发展,对其破坏性质的滥用不断出现。
在经济社会,个人行使其权利,随时有可能损害其他人的权利。
财产权变成了针对他人的特别权力。
财产的巨大聚集,导致个人对能影响整个地区乃至国家的整个行业和基础服务业的私人控制。
而利益集团对于企业的多人共同所有权形成强大的意志,最终,它们就会寻求国家之间的合作,成为国际社会最重要的组成部分之一。
财产的巨大聚集,导致现代金融体制的产生。
为完全限制个人的专断权力,为了保护普通储户的利益,财产权被看作政府信用的基础,而非私人信用的基础。
在20世纪前半叶,金融家们将他们的金融理念制定成法律,金融家们相信,私人的信用不能无限扩张。
由此,私人财产权必须受到“合法”的限制。
相关的金融管制机构,就是这一理念的“政府产品”。
事实上,“太阳底下没有新鲜事”,政府管制最终必然导致权利滥用,寻租行为最终必然导致管制失效,这很容易使我们无形之中就忘记了——私人信用本来就是私人财产中的绝对价值所在。
我们不能模糊的问题在于,私人信用是政府信用的基础,除了确保人们有可依靠的基本收入以外,国家应保护私人财产不受侵犯。
金融业的兴起,最终从社会公众手中拿走了决定权,并将它交给政府或是政府执掌的金融机构行使。
“货币”所代表的是彻底的“政府信用”,通过货币,政府最终成为所有人的雇主,同时取代了产业资本中利益集团,成为新的财富分配者。
即政府负责分配财富,同时负责社会分工,以完成政府的管理特权。
通过货币的发行,各种利益集团必须与政府体制的某一部分联合起来,或者说,它事实上是通过对于财产权的微观控制,获取并且控制了政府宏观体制的某一部分。
无数事实可以证明,在今天的世界,权力阶层可以透过市场,侵犯私人财产的权力,这是政府与某类利益集团的“联合权力”——真正形成社会两极分化、贫富悬殊的权力,早已不是“原始资本主义”,而是“权贵资本主义”。
权贵资本主义,并不只是经济社会的权力,也不是只做合理事情的权力,它是利益集团用以掠夺他人的政治权力,是一种排斥社会公正的权力。
因此,权贵资本必然假定国家发展的利益与大多数人利益是等同的利益,问题在于,并非所有利益都受到利益集团内部的“同等关注”,有些价值被其排斥、被其损害,有些价值因此受益,被过度地保护,甚至得到超常规的扩张。
如果我们反思各种腐败行为以及相关政府权力之间的关系,我们就应该承认,政府分配财富的“不公平”,与利益集团曾经主张的对于穷人及公众福利扩张的压制并无本质不同。
对生存的权力,就等于对意志的权力。
我们必须反对权贵资本主义,把构建社会主义和谐社会提升到一个新的高度和水平,从而更多地从加强全社会的公平机制,限制各种危害公共利益的特权集团,营造促进和维护社会公平正义的制度和机制。
其中最重要的动因,是因为在经济领域,我们不能将我们的生存权利毫无保留地交给任何利益集团;
我们决不能允许任何技术官僚或强势力量声称自己是公众经济利益的唯一判断者,或唯一的行权代表。
政府经济学形成性作业3
学习完教材第六章至第十章之后。
运用政府经济学的基本原理和相关知识,联系实施撰写一篇1500字左右斩调查报告或工作报告
城市化过程中失地农民的权益损失及其保障
一、失地农民的产生和现状:
(一)城市化必定向农民征地,因而导致失地农民产生。
随着我国经济市场化改革的深入,工业化、城市化进程加快,大批农民的田地被征占。
据国土资源部统计,1987~2000年,全国非农建设占用耕地226.44万公顷(3395万亩),其中通过行政手段征地160万公顷(2400万亩)。
这些仅是依法审批的征用数,尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。
据统计,违法占地占合法征地的比例一般为20~30%,有的地方甚至高达80%。
这意味着1987~2000年实际征占耕地数为4000万亩以上,按人均占有耕地0.8亩计算,那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。
按照我国目前城市化进程和基础设施建设步伐,今后每年需征用农民土地280~300万亩,若按照城效农民人均占耕地0.8亩计算,就意味着每年新增加420万失地农民,十年后失地农民总数将达到1亿。
由此可见,失地农民的产生是城市化进程的必然结果。
(二)失地农民的现状。
城市化进程中产生失地农民是正常现象,问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题,消除他们的后顾之忧。
随着我国向社会主义市场经济体制转轨,市场经济建设带来了企业用工方式的市场化,政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵,于是失地农民问题开始呈现。
目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式,但最主要还是采取货币化安置方式。
由于对失地农民货币安置只能解决失地农民近忧,难以化解远虑,从而导致部分农民失地又失业。
由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为主的“要地不要人”的城市化模式,失地农民处境艰难,他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径,他们的长远生计更是得不到制度保障。
福州市2000年征地安置人员为例,其货币安置比例高达82%。
浙江省对10个建设用地项目进行抽样调查表明,在安置的3379人中,除172人进入社会保障体系外,其余均为货币安置,其比例高达94.1%。
然而,由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷,导致补偿标准过低,补偿安置费的克扣和分配使用的不合理、安置方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护,许多失地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态,有些地方的失地农民已到了面临“无路可走,无地生存”的困境。
二、失地农民权益损失分析
(一)农民所拥有的诸多权利和利益,都是附着在他们赖以安身立命的土地之上,直接或间接地与土地相关联。
失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件,因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。
失地农民失去了生活保障、就业机会,失地农民失去了一项重要的财产土地。
还会失去与土地相关的其他一系列权益。
土地是农民集体赖以存在的物质载体,农民的诸多权利都是直接或间接地与所拥有的土地相关。
如政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的,失去了土地,也就失去了获得这种支持的机会。
(二)现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补偿受到侵害。
当前,我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物,并且在实际征地过程中,农民权益得不到应有的保护,导致的直接恶果是农民的权益受到极大的损害。
(三)法定安置途径的缺陷,导致失地农民失去了再次就业机会。
(四)社会保障体制不完善、机制不健全,使失地农民丧失了基本的“国民”待遇。
三、体现政府的效率和公平,失地农民权益保障的对策建设
(一)明确土地是农民神圣不可侵犯的财产,强化农民对土地的所有权和处置权。
(二)合理提高征地补偿标准,保证被征地农民的生活水平不因征地而降低。
(三)完善就业保障机制,妥善安排失地农民就业,保证被征地农民长远生计。
(四)完善社会保障制度,建立失地农民的基本生活保障机制,解决失地农民后顾之忧。
(五)改革征用土地的收益分配机制,加强征地补偿安金费的监管。
政府经济学形成性作业4参考答案
一、名词解释
1、政府采购:
是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务,以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。
2、庇古税:
在存在外部成本的情况下,如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收,外部成本就成了有关当事人的内部成本,他们在决策时就会考虑到这些成本,从而避免效率损失。
由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的,所以又叫做庇古税。
二、单向选择
1、市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格,与最优供给条件下的供给量和价格的关系是(C)。
A、供给量偏高,价格偏高B、供给量偏高,价格偏低
C、供给量偏低,价格偏高D、供给量偏低,价格偏低
2、下列属于科斯定理解决外部性办法的是(C)。
A、征税B、财政补贴C、排污权交易D、排污收费
3、政府的公共事业支出与公共投资支出相同点在于(D)。
A、都属于转移性支出B、都属于社会消费性支出
C、都属于社会生产性支出D、都属于购买性支出
4、下列部门中属于政府收入的主要来源是(B)。
A、农业B、工业C、商业D、服务业
5、在公共物品提供的过程中会出现(A)
A、免费搭车的问题B、逆向选择问题
C、委托代理问题D、劣币驱逐良币问题
6、政府债务收入是政府及政府所属机构以(B)
A、债权人B、债务人C、所有者D、统治者
7、现代政府预算最早产生于(A)。
A、英国B、美国C、瑞典D、德国
8、扩张性的财政政策和扩张性的货币政策会导致(D)。
A、产出增加,利率上升B、产出减少,利率下降
C、产出增加,利率下降D、产出增加,利率变化方向不确定
9、国际税收的本质是(B)。
A、国家与个人之间的税收分配关系B、国家与国家之间的税收分配关系
C、国家与地区之间的税收分配关系D、国家与集体之间的税收分配关系
10、我国于(B)年实现了人民币在经常项目下的可自由兑换。
A、1996B、1996C、1997D、1998
三、多项选择
1、组织政府收入的原则主要包括(ABCD)
A、从发展经济入手,增加政府收入的原则
B、利益兼顾的原则
C、合理负担的原则
D、公平与效率兼顾的原则
2、公债偿还的方法有(ABCD)
A、买进偿还法B、直接偿还法
C、一次偿还法D、抽签偿还法
3、政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有(CD)。
A、在预算执行过程中,各预算支出科目之间,往往发生有的资金多余,有的资金不足
B、发生重大的自然灾害,实行重大经济变革时
C、遇特大自然灾害、战争等特殊情况
D、遇国民经济发展过分高涨或过分低落
4、衡量产业间资源配置状况,一般用(AC)指标。
A、劳动力在各产业的比重B、资本在各产业的比重
C、产值在各产业的比重D、自然资源在各产业使用的比重
5、不会产生重复课税的条件是(AC)。
A、两个或两个以上国家采用不同的税收管辖权
B、两个或两个以上国家采用相同的税收管辖权
C、两个或两个以上国家对同一税收管辖权做出不同解释
D、两个或两个以上国家对同一税收管辖权做出相同解释
四、简述题
1、社会保障的功能是什么?
答:
要点提示
社会保障的功能,是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能,主要体现在以下方面:
(l)保证社会成员生存权利的功能;
(2)风险分担功能;
(3)收入再分配功能;
(4)维护社会稳定功能;
(5)调节宏观经济平衡的功能。
2、税负转嫁的条件有哪些?
要点提示P241
税负转嫁:
是指在商品交换过程中,纳税人通过各种途径将其所交纳的税款全部或部分地转移给人负担的经济过程和经济现象在实际经济生活中,税负转嫁的程度,还要受多种因素的制约:
(1)供给弹性与需求弹性对税负转嫁的影响。
一般来说,供给弹性大、需求弹性小的商品的课税较易转嫁;
而供给弹性小、需求弹性大的商品不易转嫁。
(2)税种差别对税负转嫁的影响。
一般而言,对商品的课税比较容易实现税负转嫁,而对所得的课税一般不能实现税负转嫁。
(3)课税范v围宽窄对税负转嫁的影响。
课税范围宽的商品比较容易实现税负转嫁,而课税范围窄的商品则难以实现税负转嫁。
(4)企业谋求的利润目标对税负转嫁的影响。
在市场经济中,企业的经营目标就是要谋求利润的最大化,税负转嫁虽然也是为这一目标服务的,但是在特定的情况下,两者之间也会发生矛盾。
3、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点是什么?
要点提示:
(1)政企分开,各行其道。
政企分开,各行其道,要求政府明确划分政府资源配置与非政府资源配置的界限,政府不直接干预企业生产经营活动;
(2)政事分开、政社分开,提高政府公共服务能力。
在市场经济体条件下,政府财政以提供公共物品,满足社会公共需要为目的,即公共财政。
而我国现行事业单位制度、社会团体管理制度及其资金供给,与公共财政要求还有一定差距,政事不分、政社不分,使政府职能存在明显“越位”现象;
(3)国有产权管理职能与政府公共管理职能分开。
在我国政府职能转变中,与市场经济发达国家相比,如何处理国有产权管理职能与政府公共管理职能关系,是一个较为独特的问题;
(4)政府职责分工的规范化、法制化。
我国政府经济职能转变,不仅要划分政府整体资源配置界限,解决政企不分、政事不分、政社不分的问题,还需要解决政府内部职责分工、走规范化、法制化道路;
(5)宏观调控体系的建立与有效运行。
五、论述题
1、试述影响公债规模的因素有哪些?
一个国家在不同的历史时期维持经济良性发展的债务规模是不同的。
不同国家在同一时期所需的债务规模也是不同的。
影响债务规模的因素很多,主要有以下几个方面:
(1)经济发展水平,经济发展水平是影响公债规模的主要因素。
经济发展水平的高低是政府债务规模大小的决定因素。
对于债务人政府来说,经济发展水平越高,意味着社会所创造的财富越多,政府从社会所创造的国民收入中能够筹集到的税收等其他财政收入也就越多,这无疑会提
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