肥城市政府报告Word格式.docx
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农机化综合水平达到80.5%。
国际有机农产品博览会暨发展论坛成为国家级专业型会展,打响了“全国有机蔬菜第一县”品牌。
工业集群化、高端化发展步伐坚实有力。
甲酸、纤维素醚、特种钢材、精密铸造、工程机械、PET、强磁材料、节能电气、玻纤制品、盐化工等“十大产业链”,工程机械、石膏建材、玻纤加工、有机食品等“四大产业集群”,钢铁冶金、装备制造、精细化工等“三大百亿级产业”规模不断膨胀。
煤电能源、冶金机械、建筑建材、精细化工、纺织服装和食品加工等“六大支柱产业”全部达到60亿级,其中冶金机械、精细化工、建筑建材、食品加工主营业务收入超过100亿元。
规模以上企业发展到332家,比“十五”末增加167家,其中1家主营业务收入过百亿元、179家过亿元、187家利税过千万元;
主营业务收入、利税年均分别增长32.5%和32.6%。
2家企业进入中国500强。
高新技术企业发展到102家。
27个产品被评为山东名牌,13件商标被认定为山东著名商标,1件为中国驰名商标。
以文化旅游业为龙头的现代服务业发展加速,彰显桃文化内涵的桃花旅游节和金秋品桃节活动跃上新的层次,全国桃木旅游商品创新设计大赛成为旅游界的经典赛事,桃木雕刻民俗被列入全省非物质文化遗产名录。
“万村千乡”市场工程成效显著,“农家店”发展到856个,覆盖了80%的行政村。
社会消费品零售总额达到138亿元,年均增长18.7%。
建安业总产值达到130亿元。
节能减排等约束性指标完成良好,生态环境明显改善。
改革开放深入推进、体制机制不断创新,发展活力有效激发。
围绕促进农业发展和村集体增收,做实做活农民专业合作经济组织、土地适度规模经营和经营村庄“三篇文章”,实施了科技入户和农民大培训“两大工程”,农民专业合作组织达到581个,流转土地面积9.8万亩,村级年经营性收入全部达到3万元以上,10万元以上的村占61%。
2.1万亩的现代农业开发区建设全面启动。
集体林权制度改革深入推进。
启动组建市投融资管理中心等融资平台。
政府机构改革基本完成。
实施行政审批“两集中、两到位、两减少”改革。
对外开放水平不断提升,五年累计引进市外资金462亿元,其中对上争取资金33.7亿元,分别是“十五”的4.1倍和4.5倍;
实际利用外资8.72亿美元,年均增长26%。
美国枫叶集团中国总部落户肥城,实现了外资总部经济的历史性突破。
城乡面貌日新月异、新型城镇化加速推进,发展空间愈加广阔。
实施新一轮城市总体规划,外延扩张与内涵提升并举,城市承载功能不断完善。
全面开启古店新区建设,城市建成区扩大到44.3平方公里,城镇化率达到51.3%。
实施“两河三馆四路”及文广大厦、“三农”大厦、武装部大楼、范蠡公园、白云山公园、体育公园等重点城建工程建设,加大了城区绿化、美化、亮化力度,城市品位实现质的飞跃。
扎实推进小城镇开发和农村社区建设,完成小城镇基础设施投资31.2亿元,石横镇被评为国家园林城镇;
建成农村社区服务中心132个,社区化服务覆盖率达到80%;
145个村铺开旧村改造,建设居民楼1122栋、446万平方米。
探索推进街镇执法一体化,实现了小城镇规范化、标准化管理。
新建和改造公路1999.6公里,等级公路总里程2225公里,成为世界农村公路大会唯一视察现场。
电力、水利、通信、公共交通等基础设施建设进一步完善。
民生事业全面发展、人民群众得到更多实惠,社会建设更加有力。
自2007年以来,每年都为群众办一批实事,40件实事全部办结,兑现了承诺。
完成了职业中专、第二职业中专和高级技校“三校合一”,组建了职教中心校,新建了龙山小学和白云山小学,改造农村中小学校舍87处,泰安市级以上规范化学校达到88处,农村教师工资实现市级统筹发放。
农村标准化卫生室达到369处,新型农村合作医疗参合率达到99.9%。
新建乡镇综合文化站14处、“农家书屋”285处,有线电视入村率达到100%。
实施“引黄济肥”和汇河治理工程,完成了群将湖水库防渗扩容和72座小
(二)型以上水库除险加固任务。
城市低保标准提高到每人每月260元,农村低保标准提高到每人每年1300元,企业最低工资提高到每月760元,在全省率先实施新型农村社会养老保险试点,10万名60周岁以上农村老人按月领取55元基础养老金,在泰安市率先开展老龄优待保障,90岁以上老人享受到市财政生活补贴。
人口计生工作不断加强,街镇计生服务站全部完成标准化建设改造。
文明、平安、和谐肥城建设全面推进,“鲜花送文明”、“农村道德评议”活动和社会志愿服务行动深入人心,“五五”普法和“四五”依法治市工作成效明显,社会治安和安全生产形势持续稳定。
突发公共事件应急管理体系得到加强,重大动物疫病防控扎实有效。
倾力支援四川抗震救灾,捐款捐物总值达5900多万元。
统计、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、矿区农村搬迁和对台工作取得新成绩。
体育、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。
双拥共建、人民防空和民兵预备役建设迈上新台阶。
政府建设务实高效、行政能力不断提高,政府形象大幅提升。
致力于建设务实高效清廉政府,全面提高行政能力。
首创网上“学习论坛”,举办“桃都讲坛”,实行机关干部学分制培训,学习型政府建设取得新成效。
解放思想学习教育、学习实践科学发展观活动扎实开展,“落实年”和“机关作风效能建设年”活动成效显著,经济发展环境日益优化。
“以制度促进工作落实、靠机制提高执行力”的做法被列为中央党校教学案例。
加强行政监察、审计监督和行风建设,建立岗位廉政风险等级管理机制和领导干部“廉洁指数”评价体系,打造“双盲”运行的公共资源交易平台,构筑起“不在河边走,就会不湿鞋”的防范机制。
推行政府信息公开制度,开通网上“市长信箱”、行风热线、“12348”综合服务热线,建立起政府与群众沟通的良性互动机制。
自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协提案都已及时办结。
过去的五年,是我市综合实力提升最快的五年,是城乡面貌变化最大的五年,是人民群众得到实惠最多的五年。
五年来,我市被确定为全国小型农田水利重点县、出口蔬菜重点区域基地县、全省重点服务业城区,先后荣获中国最佳投资环境城市、最佳生态宜居城市、全面小康成长型百佳县市、国家园林城市、全国新农村建设明星市、科技进步先进市、绿色小康县、农村安全饮水工程示范县、粮食生产先进县、农田水利基本建设先进县、计生协会工作先进县、农村中医工作先进县和全省基层组织建设、平安山东建设、社会文化、农业产业化工作先进市以及省级文明城市、环保模范市、人居环境奖、建筑业十强县等120多项国家级和省级荣誉称号。
各位代表,五年来,我市经济社会发展取得巨大成绩,这得益于上级党委、政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持,得益于历届市领导班子打下的良好基础,得益于全市人民的同心协力、拼搏实干。
在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向驻肥单位干部职工和驻肥部队、武警官兵,向关心支持肥城发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年来的工作实践,我们积累了宝贵经验。
概括起来就是“五个必须坚持”:
一是必须坚持以解放思想为先导,持续提升发展境界。
五年来,我们坚定不移地推进思想解放、观念更新,强化战略思维,提升发展境界,以全球视野、战略眼光谋划发展,以永不满足的精神、旺盛的创业激情超越自我,把苏南“四小龙”作为学习的榜样,把省内先进地区作为追赶的标杆,在全国县域发展中奋力赶超、争先进位。
二是必须坚持以科学发展观为指导,立足实际走好特色发展之路。
五年来,我们坚定不移地高扬科学发展大旗,努力做好上级指示精神与肥城市情实际相结合的文章,突出特色,发挥优势,挖掘潜力,打造亮点,创造性地开展工作,加快转方式调结构,致力构建产业业态趋向高端、生态环境日益优良、社会建设和谐发展的良性互动格局。
三是必须坚持以积极作为为基调,牢牢把握发展主动权。
五年来,我们坚定不移地积极适应宏观环境的发展变化,认真研究把握经济运行态势,未雨绸缪,超前谋划,积极作为,科学应对各种危机和挑战,有效化解了金融危机的影响,保持了经济平稳较快发展。
四是必须坚持以改革开放为动力,健全完善富有活力的体制机制。
五年来,我们坚定不移地深化改革扩大开放,用改革的手段、市场的办法着力解决深层次矛盾和问题,构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
五是必须坚持以改善民生为根本,让人民群众共享改革开放发展成果。
五年来,我们坚定不移地落实民生优先方针,把保障改善民生作为根本出发点和落脚点,不断提高城乡居民收入和社会保障水平,兴办了大批涉及千家万户的民生实事、好事,让更多发展成果惠及人民群众。
在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还面临着不少困难和问题。
综合实力还不够强,与省内外先进县市仍有不少差距;
经济结构性矛盾依然突出,传统产业比重偏高,新兴产业还很弱小;
新型城镇化进程不够快,统筹城乡发展需进一步努力;
高层次人才和创新型人才不足,人才队伍素质能力有待提升;
社会民生事业和公共服务领域仍存在一些薄弱环节,与群众的期待愿望还有不少差距;
财政政策性增支减收因素增多,保障支出的压力加大;
政府自身建设还需加强,经济发展环境还有待于进一步优化。
我们务必要保持清醒的头脑,善于在变化的形势中把握机遇,在激烈的竞争中争创优势。
二、“十二五”时期的总体要求和目标任务
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键阶段。
面向未来,我们站在一个新的历史起点上,肩负着承前启后、继往开来的重大历史责任。
综观国内外形势,仍然面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
只要我们充分发挥优势,奋力抢抓机遇,积极应对挑战,就一定能够不断开创科学发展的新局面。
按照市委十二届四次全体(扩大)会议的部署要求,“十二五”时期,我市经济社会发展总的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以“推动科学发展、率先建成全面小康社会”为主题,以“实施转型发展、加快转变经济发展方式”为主线,以“实现跨越发展、务求争先进位”为主调,牢牢坚持以人为本的核心、改革开放的导向、创新驱动的策略、可持续发展的理念,坚定不移地推进经济又好又快发展,推进经济社会协调发展,推进城乡一体化发展,推进民生福祉不断改善,推进生态环境优化提升,为基本实现现代化的目标奠定坚实的基础。
具体来说,就是坚持“一二三四五六”的工作思路,即明确一个城市定位:
打造中国桃都、建设美好肥城;
确立两个率先目标:
率先建成全面小康社会、率先构建城乡经济社会发展一体化新格局;
打造三大产业体系:
以生态高效为先导的现代农业体系,以高新技术产业为先导的现代工业体系,以新兴业态为先导的现代服务业体系;
实施四大发展战略:
富民优先战略、人才强市战略、产业升级战略、新型城镇化战略;
开展五项行动计划:
居民收入倍增行动计划、重大项目建设行动计划、自主创新能力提升行动计划、服务业跨越发展行动计划、青山绿水行动计划;
坚持六个毫不放松:
毫不放松地推进思想解放,毫不放松地推进经济结构调整,毫不放松地实施全民创业,毫不放松地优化发展环境,毫不放松地培育文化软实力,毫不放松地保障和改善民生。
“十二五”时期主要发展预期目标是:
——综合实力显著增强。
市内生产总值年均增长13%以上,2015年达到850亿元;
地方财政收入年均增长16%以上,突破45亿元,实现翻番。
主要经济指标增速和人均高于泰安和全省平均水平,向全国县域经济基本竞争力30强迈进,在建成全面小康的基础上向基本实现现代化迈进。
——产业趋向优质高端。
产业结构更趋优化,产业能级显著提升,产业布局集约科学。
服务业强势增长,三次产业比例调整到5∶50∶45,高新技术产业产值比重达到38%以上,战略性新兴产业产值比重达到15%,科技对经济增长贡献率达到60%。
——城市彰显特色魅力。
实现中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市、全国平安建设先进市、中国人居环境奖“四城联创”。
城市功能不断完善,文化内涵显著提升,山、水、园、林、城相映交融的景观更加突出。
建成区达到55平方公里,中心城区突破37万人,城镇化率达到60%。
小城镇基础设施更加配套,人口、产业、要素承载能力明显提高,新型社区和新农村建设步伐加快。
——生态环境日益优美。
能耗、水耗、污染物排放量等资源环境约束性指标好于泰安市要求,农村综合环境、水系生态环境质量全面改善,森林覆盖率达到39.5%,城市空气质量良好率达到75%以上,桃乡大地天更蓝、地更绿、山更青、景更秀。
——人民生活更加幸福。
城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上,农民人均纯收入年均增长14%以上,分别达到37000元和16200元以上,各类群体收入显著增长。
城乡一体的教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善,社会保障全面覆盖,文明程度大幅提升,人民群众的安全感、幸福感和社会和谐度明显提高。
三、2011年的目标任务和工作重点
2011年是“十二五”发展的开局之年,做好今年的工作意义重大。
总的要求是:
全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照“务实、高效、创新、争优”的总体要求,围绕“一二三四五六”的工作思路,把转方式调结构作为重大任务和主攻方向,在经济转型升级、产业布局优化、城乡一体发展、民生持续改善、社会和谐进步上实现新的突破,确保“十二五”发展开好局、起好步,全面开启“中国桃都、美好肥城”建设新征程。
主要预期目标和约束性指标为:
市内生产总值增长15%以上,地方财政收入增长16%以上,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长18%,外贸进出口增长25%,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长13%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在7‰以内;
完成节能环保等约束性指标。
(一)强力推进现代产业体系建设,加快经济转型升级
立足肥城的基础和优势,实施“产业升级”战略,全面提升三次产业,积极构筑高端产业高地,努力推动经济转型升级。
一是以农业增效农民增收为目标,加快发展现代农业。
抓住国家实施新增千亿斤粮食产能规划的契机,努力提高粮食综合生产能力。
以提高农村干部的带富能力和农民群众的致富能力为抓手,实施“富民优先”战略,深度推进农业结构调整,实现特色优势产业的扩面、提质、增效。
坚持规模化发展。
继续壮大“五个10多万亩”基地规模,完善“五大产销加工体系”,新增有机蔬菜1.5万亩以上、“两菜一粮”1万亩以上,新建规模饲养场20处以上。
坚持标准化生产。
完善农产品质量安全体系,实施标准化基地建设,建设省级农产品质量安全示范区。
坚持产业化经营。
深化“三篇文章”,实施“两大工程”,加快工商资本进入农业,扩大龙头企业群体,拉长农产品生产链条,实现农业的多功能开发。
坚持品牌化提升。
搞好农产品“三品一标”认证,推进品牌创建。
办好国际有机农产品博览会,搭建高点合作交流平台;
巩固扩大肥城桃种植面积,保护种质资源,扩大“中国桃都”品牌影响力。
二是以高端高质高效化为方向,优化提升工业。
加快构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的先进制造业体系。
优势产业集群化发展。
以“六大支柱产业”为依托,培植壮大工程机械、石膏建材、玻纤制品、有机食品加工“四大产业集群”,着力打造钢铁冶金、装备制造、精细化工“三大百亿级产业”,促进甲酸、纤维素醚、特种钢材等“十大产业链”向高端延伸。
培植居于产业链核心地位的龙头企业,促进肥矿集团、石横特钢、阿斯德化工、瑞泰集团、胜利化工等重点骨干企业拉长产业链,向“园中园”方向发展,增强辐射带动能力。
传统产业高新化改造。
用高新技术和信息技术提升传统产业,支持企业加快技术创新和改造。
突出抓好20万套工程车桥、20万套农用子午胎、20万吨甲酸产能平衡等30个重点技改项目建设。
加快骨干企业“退二进三”步伐,推动金塔公司、龙祥纺织、云宇集团、一滕集团等企业走好膨胀搬迁、升级搬迁的路子。
实施名牌带动战略,鼓励企业积极创建名牌产品、著名商标和中国驰名商标。
重点培植“阿斯德”甲酸、“银宝”肉制品、“傲饰”西装、“泰山”轮胎、“索利得”焊丝等具有较高知名度的产品。
新兴产业向高端化迈进。
继续完善发展规划、加大资金投入、优化政策环境,围绕新能源、新材料、新医药、新节能环保“四新”产业,着力引进一批技术含量高、发展前景好的高端产业项目。
突出抓好风力发电、LED节能光源、碳纳米管动力电池、新能源电极材料等“十大重点项目”建设,尽快形成新兴产业的战略高地。
三是以扩规模优结构为重点,繁荣发展服务业。
抓好文化旅游业这个龙头,促进生产性服务业和生活性服务业“两翼齐飞”,实施好“服务业跨越发展行动计划”。
做大文化旅游业。
落实好《肥城市文化产业发展规划》,围绕历史文化和乡村休闲两大主题,实施“一城两节三线”发展规划。
“一城”:
即打造中国优秀旅游目的地;
“两节”:
即办好桃花旅游节、金秋品桃节;
“三线”:
即建设北部历史文化名人线、中部吉祥桃都文化旅游线、南部生态休闲度假旅游线。
重点抓好中华儒商文化产业园、泰山颐年山庄、桃花源景区、翦云山文化景区、温泉度假区等项目建设,完善牛山、云蒙山、刘台桃花源等风景区建设,打造“四季田园养生度假地”。
突出搞好载体建设。
实施“2112”工程,着力抓好城市核心商圈、桃木旅游商品城等20个重点集聚区,金街、水街等10条特色商业街,银宝公司、人民商厦等10家重点企业,义乌国际商贸城、鑫旺金融中心等20个重点项目建设,把载体做大,把企业做强,把特色做优。
提升商贸物流业。
精心打造城市核心商圈,高标准规划建设西区商业次中心,完善桃都广场,实施城市综合体、桃都商贸城、湖屯现代物流园、鲁中桃源农产品物流园等重点项目建设。
推进“万村千乡”市场工程,新建改造农家店50个。
继续做好“家电下乡”、“以旧换新”工作。
加快剥离生产性服务业。
着力推进肥矿集团、石横特钢、石横电厂等重点企业把原料采购、科技研发、市场销售等三产业务分离出来,实行公司化运营。
支持骨干建筑企业升级进位、壮大实力,实现由建筑业大市向建筑业强市跨越。
(二)强力推进优质高效投入,实现经济总量快速膨胀
多渠道加大投资,以优质增量优化存量、扩大总量,以大项目的高速聚集支撑经济的跨越发展。
一是大力度招商引资。
创新招商机制,改进招商方式,强化专业招商、企业招商、园区招商、产业链招商。
面向济南都市圈、环渤海经济圈、长三角、珠三角等重点区域开展专题招商活动,瞄准全国500强、世界500强和“央”字号企业开展对接合作,深化与国际知名商会协会交流合作,以美国枫叶集团中国总部为基础,筹建外商投资区。
重点围绕优势产业、新兴产业、服务业,引进一批旗舰型、基地型、成长型大项目、好项目。
二是尽全力抓项目建设。
实施“重大项目建设行动计划”,建立论证会、联席会制度,完善推进落实机制。
加大对上争取力度,实施项目库动态管理,争取更多项目挤进国家和省计划盘子。
突出抓好利百时家纺、天津渤化制盐、胜利化工二期工程等60个投资过亿元新建续建项目,确保年内30个项目竣工投产。
三是千方百计推动全民创业。
实施全民创业工程和“居民收入倍增行动计划”,强化全民创业意识,制定、落实好各项优惠政策,积极鼓励企业家二次创业、大学生自主创业、农民工返乡创业、下岗职工自立创业,形成全民竞相创业的浓厚氛围。
四是发挥财税金融撬动作用。
大力培植财源税源,强化财税征管,优化支出结构。
规范加强政府投融资体系建设,做好国有资产管理、土地收储经营、政府建设性投资、政府信用融资管理及投资经营的文章。
优化信贷环境,扩大银企合作,积极推进企业上市融资。
(三)强力推进“两带三区四园”建设,打造转型升级平台
把园区作为推动经济转型升级的重要载体,着力构建“两带三区四园”产业布局。
“两带”:
即北部沿新泰临路产业聚集带,从城区向西延伸至石横;
沿潮汶和济兖公路产业聚集带,从城区向南延伸至汶阳。
“三区”:
即高新技术产业开发区、现代农业开发区和新兴产业开发区。
“四园”:
即边院工业园、石横工业园、汶阳工业园和湖屯现代物流园。
一是科学编制发展规划。
协调融合空间布局和产业布局,按照整体规划、分期开发的原则,科学编制、深化完善“两带三区四园”规划,重点做好新兴产业开发区经济发展规划、土地利用规划和环境保护规划,科学确定功能定位、产业布局和基础设施,进一步优化开发功能。
二是举全市之力集中打造。
倾力支持“两带三区四园”优先发展、率先突破。
认真落实“飞地政策”,强化全市“一盘棋”意识,拆除思想上的“围墙”,打破条块壁垒,举全市之力,促进优质资源要素向“两带三区四园”集中;
聚全市之智,促进大企业、大项目向“两带三区四园”发展。
三是分类推进重点突破。
沿新泰临路产业带,重点发展煤炭、钢铁、机械制造等传统优势产业和现代物流业;
沿潮汶和济兖公路产业带,重点发展商贸物流、有机蔬菜加工和石膏、岩盐等资源开发。
支持市高新区实施“二次创业”,争取进入全省30强行列。
加快现代农业开发区建设,向“全国一流现代农业示范区”目标努力。
推进新兴产业开发区融入泰安市“泰肥经济一体化”发展,争取3~5年跨入省级开发区。
引导边院、石横、汶阳等三个工业园和湖屯物流园专业化、特色化、规模化发展。
(四)强力推进新型城镇化建设,促进城乡同发展共繁荣
实施“新型城镇化”战略,推进城乡一体化建设,实现城区、城镇和农村共同繁荣发展。
一是全面提升城市品质。
以建设“人文、生态、宜居、精致”城市为目标,实施组团式片区开发,完善东西两区,融合南北两翼,优化提升中心,增强便民利民功能,提升文化内涵品位。
实施一批城建提升项目。
完善文广大厦、武装部大楼等续建项目,实施好市民广场、龙山河带状公园二期工程、文化中心(图书馆、博物馆、综合展览馆)、左丘明文化公园、供热及污水管网改造、电视塔等内涵提升项目,打造好桃都广场等地标性高层建筑群,体现文化底蕴,彰显肥城特色。
高标准建设古店新区。
深化古店新区详细规划,搞好生态绿化和设施配套建设,加快各类项目的引进开发,打造集生活居住、商业服务、教育培训等功能于一体的城市新区。
完善城市综合服务功能。
搞好公交、农贸市场、停车场、公厕等基础设施配套建设。
加大城市管理力度,提升管理服务科学化水平。
加快物业管理规范化、市场化进程,优化小区居住环境。
二是大力加强小城镇建设。
引导各街镇在城乡一体化布局中把握定位、细化规划,发挥优势、加快建设,使小城镇尽快成为统筹城乡发展的重要节点。
城市规划区内的街镇要紧密融入城市,接受城市发展的融合带动;
石横
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