最后稿范锐平治庸问责同志讲话录音稿Word格式.docx
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但这绝不是襄阳干部的主流。
襄阳干部队伍的主流是好的,整体状况是不错的。
从总体上看,有四个非常鲜明的特点。
一是队伍庞大,自信心强。
全市党政群和政法机关596个,工作人员20735人。
事业单位3371个,126000人。
这是一支非常庞大的队伍。
我们把这支队伍建设好了,必将成为跨越发展强有力的“加速器”。
反之,如果不重视或者没有把这支队伍建好、带好,其迟滞作用也是不可低估的,必将延缓襄阳的发展进程。
这已经被历史所证明。
襄阳深厚的历史文化和改革发展的不俗业绩,使广大党员干部普遍表现出对襄阳未来发展充满信心,对襄阳这片热土充满炽爱,对当前面临的发展机遇充满渴望,对省委、省政府强力推动“一主两副”战略衷心拥护,对推进“四个襄阳”建设,热情支持,积极参与。
这种信心,是抢抓机遇、迎接挑战、克难攻坚、跨越发展的重要精神动力,是责任心、使命感的具体表现。
我们应该充分肯定,积极引导和鼓励。
二是干部队伍素质较高,执行力较强。
近几年来,尽管主要领导调整较快,但市委、市政府确定的阶段性工作重点和目标任务都能够得到有效贯彻落实。
这充分展示了襄阳干部队伍的整体素质,说明广大党员干部党性强、执行力强,并不因为领导班子的调整,一个阶段工作重点的变化,而影响各级党组织贯彻市委重大决策和工作部署的态度和力度。
三是宽厚大气,包容性强。
这个特点非常鲜明。
襄阳自古南船北马,是南北气候、文化习俗的分界线和交汇带。
笑迎八方宾客,诚纳九州英才,是襄阳人的品格,是襄阳在中国历史进程中屡屡成为战略要地的核心原因。
应该讲,在我们这支干部队伍中,这种文化得到了非常好的传承和发扬。
现在的市委班子,相当数量的干部是通过组织交流到襄阳任职的。
近年来,在襄阳本级财力有限的情况下,通过巨额补贴,引进了一批学历层次高、思想开放、年轻优秀的人才,充实到襄阳干部队伍中。
无论是交流干部,还是引进人才,得到了广泛的支持、接纳和帮助。
最近,我们选拔了12名高学历的干部到各个县(市)区担任职务,在县(市)区人大常委会的表决和党委换届选举中,新任职干部都以高票当选,充分展示了襄阳人开放、包容、宽厚的胸怀。
四是作风硬朗,战斗力强。
近三个月来,从高水平、高质量完成央企对接活动、重大招商活动、市厅共建活动中,充分感受到了全市上下齐心协力、团结合作的精神风貌和工作合力。
这次县(市)区换届,也充分展示了广大党员干部和代表坚强的党性原则。
9个县(市)区党委换届,新当选的9个县(市)区委书记和县(市)区长,都是全票当选。
县乡换届选举工作的顺利进行,表明了我们各级党组织战斗力、凝聚力强,干部队伍的政治素质好、组织纪律性强。
这种硬朗的工作作风,是我们干部队伍的主流素质和主体风貌,是值得党和人民信赖的。
全面客观的判断也不能忽视干部队伍中存在的各种问题,作风建设中出现的各种问题。
这些问题,如果不正视、不解决,既贻误事业,也会害了干部。
必雄同志在报告中指出七个方面的问题,不容置疑,在有些方面甚至更严重。
这些问题必须引起各级党组织足够的重视,一定要借这次治庸问责的东风,下决心、下力气解决好这些问题。
造成这些问题的主要原因有四个方面。
第一,为历史经验教训所困,不能自拔。
襄阳发展不止一次走过弯路,每一次都与干部队伍建设出现问题相关,在伤害干部队伍的同时,也损害了事业的发展,辜负了人民的信赖。
我们必须认真汲取这些经验教训,指导今后的发展实践,指导干部队伍建设。
我们要立足当前,放眼未来,以更加奋发有为的状态迎头赶上,不要老把历史纠结的问题,挂在嘴上,搁在心里,更不要在思想上背历史问题的包袱,萎靡不振,裹足不前。
一个人、一个组织、一个社会,不能永远生活在历史纠结和历史阴影中,应该是不埋怨过去,不悲观未来,立足发展,着眼长远。
只有这样正确认识问题,正确对待历史,我们各级干部的心胸才会更开阔,品德才会更高尚,境界才能大提升,责任才能大增强。
吸取历史经验教训,力避同样的错误发生,是我们应该做到的,能够做到的。
第二,为小团体利益和个人义气、情感所困。
由于共同的经历和共同的志趣,同事、同乡、同学走到一起聚会交流,无可厚非。
但讲这种感情,必须以党的利益、国家利益、人民利益为最高原则。
决不允许只讲个人感情、只讲江湖义气,而不讲党性、不讲原则、不讲法纪。
从最近一个时期收到的信访材料看,我们干部队伍中弥漫着一种非常不好的风气,喜欢讲关系、讲哥们义气、讲裙带关系,搞同乡、同学、战友等小圈子、小团体。
一事当前,不按法纪办事;
一人当前,不按制度办事。
习惯于托门路、找关系、找靠山。
这些现象在我们干部队伍中普遍存在,更有甚者,一些人借助于这些小团体势力,拨弄是非,呼风唤雨,试图影响一级党组织、一个部门、一个地区的决策。
党纪国法决不容忍这种问题存在。
有这些动机和行为的人,必须悬崖勒马,立即纠正。
反之,必然受到组织的严肃处理。
第三,为个人享乐和生活留醉所困。
中山先生说过,要立志做大事,不要立志做大官。
这句至理名言,具有因果互为辩证关系的哲学意义。
任何事情有因必有果。
立志做大官,还是立志做大事,会产生两种不同的工作态度和行为方式。
立志做大官的人,往往在事物发展的起点上就出现严重偏差,从政态度不够端正,学习的是升官之道,钻研的是驭权之术,把做官的目的定位在追求个人生活享乐上,对花天酒地、纸醉金迷顶礼膜拜。
一旦仕途不如意,要么精神崩溃、颓废,要么肆无忌惮,以权谋私,腐败堕落。
有的干部终日食人民之禄,而只谋一己私利。
这是我们必须要解决的重点问题。
还有一些干部,伸手要官,公开要官,托门路,找关系,层层打通关节跑官要官。
一旦达不到目的,马上就恶意中伤,拨弄是非,完全没有党性观念、组织原则可言。
第四,为固有的习惯和工作的惯性思维所困。
在干部队伍中,一定程度地存在着不学习,止步于既往的工作经验;
不观察,看不到时代的巨大变化;
不思考,满足于从本本到条条,机械性的照搬照抄;
不用心,敷衍塞责,浅尝辄止,得过且过。
以上所讲的,分别是治软、治散、治庸和治懒的重点。
四个根源派生出七个问题,为我们干部队伍中存在的“庸懒散软贪”现象画了个像。
对领导者和决策者来讲,发现不了问题,是最大的问题;
没有危机,是最大的危机;
满足于现状,是最大的陷阱;
不正视和解决问题,就是最大的失职。
各级干部都要从存在的问题及根源中,认识开展治庸问责的现实必要性和工作紧迫性,站在党和人民利益的立场上,勇敢地舍弃个人利益、小团体利益,义无反顾地推动正风肃纪,转作风,树新风,努力把襄阳的各项工作提高到一个新水平。
二、关于怎样推动治庸问责
学习武汉经验,开展治庸问责,必须坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的有关工作部署,注重从实际出发,从干部成长的规律出发,从建设省域副中心城市的高度出发,把这项工作组织好,抓紧抓实,务求工作实效和人民群众认同满意。
具体工作中,要坚持四项原则。
第一,坚持教育在先、警示在先,形成党员干部和公务人员的行为规范。
省委对治庸问责工作在7月份就作了部署安排。
从7月到现在这段时间,我们主要是认真做好前期准备工作,明确告诉各级党组织和广大党员干部需要做什么,怎么去做、什么不能做。
市委召开十一届十四次全会,明确提出了建设“四个襄阳”的奋斗目标。
同时,通过市人大调研组和国家统计局襄阳调查队在群众中广泛征求意见,把人民群众、企业主体、基层单位对我们各级领导机关干部队伍中存在的问题,进行了全面系统的梳理。
在这个基础上,制定了襄阳各级干部特别是党员干部和公务人员行为规范,学习武汉经验,提出了治庸问责的重点。
我们用三个多月的时间,精心准备,就是希望这项工作能够解决我市当前的党风、政风、社会风气中一些突出问题,使治庸问责工作能够取得实际效果。
坚持教育在先,警示在先,希望同志们记住三句话:
第一句话,共同遵守的行为规范,是维护良好社会秩序的基石。
所谓行为规范,是用以调节人际交往、实现社会控制、维持社会秩序的工具,来自于相互交往、相互影响的经验,是一个人说话、做事依据的标准,是每个社会成员都必须遵守的规则。
如果我们不能率先形成更为先进的行为规范,作为领导者就不足以号令,领导者所带领的部属、团队,就不知道领导者在说什么,不知道怎么样做才是正确的,不知道那些事是不能做的。
而只有大家都能共同遵守已经形成的共识和行为规范,才能做到处世有矩,行事有方。
第二句话,就是形成行为规范,必须立规矩、定规则。
敬畏规则,“心怀若冰,战战栗栗,束身修行,日慎一日”,我们干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”等问题,少数干部工作不在状态、不作为等问题,才能得到有效解决。
而这些问题的出现,一个很重要的原因,就是规则不明、规则不严、不讲规矩。
尽管有些是个别现象,但损害的是干部队伍的整体形象。
同时,也会因为少数人的问题,影响大多数人的情绪和心态。
一个不作为的人、一个乱作为的人的影响,像传染病源一样,远远超过了他自身得病所造成的危害。
比如,生活小节,不算什么大问题,但对一个团队的影响是非常大的。
比如在一个很庄重很严肃的场面,如果某一个人不注意生活小节,怪模怪样,怪腔怪调,就会破坏这个庄重严肃的气氛,影响一个团队的形象,影响领导对这个集体的评价。
在我们干部队伍中,这种不拘个人小节、影响团队形象的问题,还是比较普遍的。
所以,在治庸问责工作中,我们制定的所有的行为规范,都是针对干部队伍中容易出的一些问题和现象提出来的,决不是照搬照抄。
各地、各个部门都要结合本地本部门干部队伍状况的实际,进一步提出要求,细化规范。
第三句话,就是行为规范常态化,有益于自身,有益于社会。
亚当斯曾经说过,秩序培养着习惯。
这是从外部因素、从环境改变人的角度讲的。
每个人都有一个自我提升的过程。
严格遵循行为规范,会逐步养成习惯,形成行为自觉,并最终升华为崇高的精神境界和事业追求。
这都是使规范内化于心、见之于行的过程,这会使我们的干部队伍的整体素养和形象,影响周边环境,影响社会大众。
每个襄阳人的生活小节,看起来是个人行为,汇集起来就成了整体襄阳人的形象。
比如,领导干部的着装是个人习惯,不影响别人。
但作为一名公职人员,是社会公众人物,必须服从团体要求,符合礼义规范。
不合礼仪规范,就会影响外界对一个团队、甚至一座城市的评价。
干部队伍中任何一个人的一个不雅小节和一个不规范行为,都会引起社会对一个地方干部队伍的整体素质、发展环境的判断。
在招商引资过程中,这种情况是屡见不鲜的。
一个地方干部的素质高形象好,赢得投资者的信任,就可能把投资从其它地方吸引到这个地方。
反之,一个地方干部队伍的形象不好,得不到投资者的信任,投资者就会放弃在这个地方的投资发展。
我们必须明白,一个党员干部,特别是领导干部的一言一行,代表的绝不只是个人,而是组织形象、地方形象;
代表的也不只是个体,而是一个集体、一个团队的形象;
影响的决不只是个人的荣辱升迁,而是一个群体的利益得失。
各级领导干部,一定要在行为规范上作出表率。
第二,要坚持以优良的党风带政风、淳民风,领导机关要为群众作表率。
治庸问责要从领导机关、领导班子、领导干部抓起。
领导班子是一个部门和单位的主体,直接决定着机关的风气、面貌和工作水平。
机关工作人员的所作所为,直接关系到群众、党员干部对襄阳跨越发展的信心,直接影响“四个襄阳”建设。
一般来说,领导干部的素质好、修养好,与企业家打交道,与外商打交道,都能够为对方所接受。
但是,确有少数公务人员在与外界交往、办事中,由于自身素质不够,办事不够严谨,有时甚至还表现出衙门习气,这样就会引起对方的反感。
所以,社会上对机关干部有一种议论,叫“大鬼好见,小鬼难缠”。
这个议论值得我们深思,为什么群众会说“小鬼难缠”呢?
这些地方、部门、单位的领导干部干什么去了?
毛泽东同志说,领导干部的主要任务就是带班子。
班子带不好,队伍管不好,主要领导首先要负责任。
上梁不正下梁歪。
一个地方的精神风貌,是这个地方领导干部素质、品质、能力的一面镜子,领导干部贪,下面就会跟着出问题;
领导班子散,单位成员就会更散。
主要领导自身有正气、对干部要求严,尽管在工作中也会出现这样或那样的问题,但从整体上看,这个班子一定是一个有战斗力的班子,一定能带出一个有战斗力的团队。
拿破仑说,狮子带出的羊群一定会打败山羊带出的狮群。
所以,我们抓治庸问责,首先要治领导干部之庸,要追领导干部之责。
治庸问责,要抓好市直机关。
市直机关是为全市服务的机关,是干部队伍作风建设的风向标。
如果市直各个部门工作精神状态都好,工作标准都高,队伍管理都严,服务群众都热情,整个系统都会比较好。
如果治庸问责,抓的都是鸡毛蒜皮,处罚的都是基层单位,尽管在一个地方、一个单位可以得到群众的赞同,但这不可能从根本上解决问题。
一定要把市直机关抓好。
上级机关是什么样子,基层单位就会跟着学、照着做。
看一个地方、一个部门的作风,不仅要看领导干部自身,更要看所管理的单位、系统,只要到所管理的基层单位去看一看,就能了解到很多情况。
基层单位的工作很好,这个基层单位的一把手就不错,这个系统服务也不错。
组织部门考核干部,不仅要找个人谈,更要看这个干部所管理的单位和系统,看看一个部门和单位的精神风貌,就能了解管理这个部门和单位干部的能力和水平,看平常工作就可以比较完整地评价一个干部的德能勤绩廉。
这段时间,省直厅局都在支持襄阳发展,在厅市会商汇报工作中,省直厅局无论是汇报材料的质量还是印制水平都比我们襄阳好,对襄阳情况的了解比我们一些部门更清楚,在答复解决的问题时,大多数厅局都说襄阳说了的,我们要给,没有说的,我们也要给。
这就说明一个问题,我们有的部门对国家的政策、省里的政策不够了解,对工作研究不深入、不透彻。
如果说我们一个单位、两个单位是这样,影响还不大。
如果市直许多单位都是这种精神状态,这种工作水平,这种工作标准,襄阳就绝不可能成为省域副中心城市。
因此,这次治庸问责,不单纯是抓干部作风问题,还有一个提高工作标准问题,不单纯查基层干部中存在的问题,重点是查领导干部和领导机关中存在的问题。
第三,坚持向转变作风要效率、要资源、要环境、要形象。
一是要以优良的作风增效率。
作风决定执行力,决定工作效率。
干部作风不扎实,遇事就会先考虑到规避自己的风险,先撇清自己责任,这样必然会出现相互推诿扯皮的现象。
你推我拖,你来我往,人总在路上,事总是“还在办中”,没有一点效率可言。
很多机关存在着一种非常普遍的现象,就是所有的人都很“忙”,仔细观察这种“忙”,很快就会发现,忙而无序,忙而无效,忙着喝酒,忙着推卸责任,忙着相互扯皮。
人在路上,事在办中,没完没了。
行政效率是工作绩效扣除两项成本。
第一个行政成本,是付出了多少工资。
第二个是机会成本,推诿扯皮造成的损失就是机会成本。
这么多部门,这么多干部,都这么忙,客观地讲,一方面发展中确实矛盾多,压力大。
另一方面,不可回避的是部门之间、部门内部科室之间、干部之间相互扯皮盛行,使部门和干部工作忙上加“忙”,遇事谁都想一推再推,谁都有条条框框,谁都有个人意见,这就是一些地方先行不先到、先试不先进、“起大早赶晚集”的根本原因所在。
在市委十一届十四次全会上,我们强调了效率这个问题。
一个地方的效率,体现在一个团队、一个目标、一个声音上。
这次治庸问责,一定要先治先问那些爱扯皮拉筋、相互制肘、精于“太极功”的部门和干部。
我们一定要在这个问题上狠下功夫。
二是要以优良的作风聚资源。
干部本身就是一种重要的发展资源,但是如果我们的干部特别是领导干部重要时刻冲不上去,紧要关头拿不下来,那么这笔宝贵的资源就不能发挥作用。
同时,在当今高度竞争的城市发展格局中,发展资源极为有限。
在更大范围配置资源,就必须靠我们的干部去争、去抢。
这种争和抢,不是硬争硬抢,而是要用智慧、用情感、用毅力。
三是要以优良的作风创环境。
环境既有自然先天的基础,更是后天人为的结果。
不论是硬件设施环境,还是人文政务软环境,评判标准是企业家和人民群众的感受。
因此,每一个人的个人表现都至关重要。
社会对一个城市、对一个政党、对一个组织、对一个机关的评价,是一个团队内部每一个成员的个人表现汇聚起来的。
如果有一名干部对企业家、对办事的群众,哪怕只说过一次,“这件事不归我管”、“按规定这件事不能办”、“这件事你找别人去”等等,都会在我们服务对象中无形地产生一种不好的印象。
好的环境就是要方便别人,麻烦自己。
我们制定的规定、工作程序、工作标准,必须以方便市民、方便企业为依据,而不是方便自己。
公务人员方便了,老百姓就不方便。
有的干部就是要别人不方便,搞吃拿卡要,这种思想、这种行为,就是破坏、颠覆一个地方的发展环境。
最近,有个企业准备把一个项目转移到其它地方去,经过协调,这个企业要求的几个问题很快全部解决了,企业安心在襄阳发展。
我们不要把一些企业的要求看得那么高,企业的要求通常就是一种被尊重的感觉,一种主人翁的感觉,一种非常便捷的感觉。
有了这种感觉,企业就把这个地方作为自己的立身之地。
所以,我们讲向作风要资源、要效率、要环境,一点都不为过。
如果每一名干部都能设身处地从襄阳发展大局出发,从人民群众的需求出发,从企业发展的实际出发,给群众一个安慰,给企业家一个帮助,党委、政府在人民群众中的形象,党群关系、政群关系、干群关系,都会得到极大的改善,经济发展环境就会发生根本性的变化。
第四,严肃纪律,严格管理,严格监督,严厉查处。
一是要严肃纪律,确保政令畅通。
治庸问责,必须抓住关键,击中要害,动真碰硬,解决问题,推动发展。
这就要求我们严格执行纪律。
纪律决不是用来吓唬人的“稻草人”,而是为了维护广大人民群众的根本利益,保证经济社会发展各项工作有序进行,要求大家共同遵守规章。
各级干部一定要把纪律的约束,转化为自律的要求,增强遵守纪律的自觉性和坚定性,坚决维护中央的权威和党的集中统一领导,坚决贯彻落实中央、省委和省政府、市委和市政府的决策部署,确保令行禁止、政令畅通。
二是要严格管理,关心爱护干部。
人们常说“严是爱、宽是害”。
对干部严格要求、严格管理,是对干部最大的关心和爱护。
一些干部之所以落马掉队、走向腐败堕落,一方面是因为干部自身要求不严,另一方面确确实实是组织管理不严,致使一些干部身上的小毛病演变成大问题。
开展治庸问责工作,一定要把严格教育、严格管理作为“头道工序”,贯穿于治庸问责工作的始终。
通过建立健全干部日常管理台账,全面收集干部的日常表现信息,定期进行分析,及时掌握干部动态,防止因组织管理不严,导致干部“小节不良”演变成“大节不保”。
各地各部门都要推动干部的精细化管理和机关工作的精细化管理。
市委办公室最近带头出台了办公室精细化管理的规定,就是把市委决策和市委办公室指挥服务协调的每一个环节,都规定到位,按这些程序操作。
三是要严格监督,用阳光杀“病菌”。
闭门治庸,无异于作秀。
必须建立公开透明的监督评议机制,让治庸问责置于阳光之下,才能治出成效,问出结果。
要坚持开门治庸、开门问责,加强对治庸问责工作的评价和监督,确保治庸问责工作有序、有力、有效推进。
要推行绩效公开,各地各单位除涉密事项外,一律公开,接受监督。
要加大体制内的监督力度,纪检监察机关要担当起治庸问责的监督职责,要把民评民议贯穿于治庸问责的全过程,把是否解决实际问题、是否改善发展环境、是否有助于经济社会发展,作为民评民议的根本评价标准,从“外围”给机关工作人员“施压”,使其不敢“庸”、不敢“散”、不敢“懒”、不能“软”。
要大造声势,加大新闻媒体的曝光力度,对机关特别是窗口单位、服务行业存在的主要问题,要坚决曝光,形成强大的舆论氛围。
各地各级领导干部都不能给新闻部门打招呼,要自觉接受新闻舆论监督。
这次会议上人大调研组和统计局两个报告中指出的问题,就是我们这次治庸问责的重点。
要先从这些问题抓起,先把已经发现的问题解决好,治庸问责才能向纵深推进。
四是要严厉查处,用重典求实效。
毛泽东同志曾经讲过,“世界上怕就怕认真二字,共产党就最讲认真”。
鸿忠书记多次强调,在处理人的问题上决不能手软,这是对湖北发展的根本负责,也是对干部的根本负责,是治病救人、治病救业、问责救业。
开展治庸问责,必须要动真枪、出重拳,严厉查处那些不作为、乱作为,自己还无所谓的人。
要坚持“利剑高悬”,敢于坚持原则,敢于较真碰硬,让太平官不再“太平”,让逍遥者无处逍遥,让混日子的混不下去。
要对照政策法规,发现一起,查处一起,不姑息、不手软、不讲情面。
对于集中检查、明察暗访发现的,以及群众举报和投诉的问题,要用铁腕、下重拳整治,做到有错必问,有过必责,问而有力,责而必究。
三、关于怎样建设党员干部队伍这支团队
市委十一届十四次全会提出,要建设好“三支团队”。
党员干部团队是龙头、是核心、是关键。
这是从襄阳在全省发展大格局中的特殊地位提出来的,从我们这一代人在复兴襄阳中担当的特殊使命提出来的,从推动襄阳科学发展跨越发展中担当的、发挥的特殊作用提出来的。
建设好党员干部队伍这支团队,要做到“四个大规模”。
第一,大规模培训干部。
要以创建学习型城市和机关为抓手,持之以恒地办好“四个襄阳”建设论坛,办好新加坡、深圳、昆山三个干部培训主体班,系统进行改革开放教育、国际视野教育、创先争优教育,使全市广大干部成为政治上坚定、业务上精通、作风上过硬的坚强领导集体和工作团队。
最近有人提出这样一个用人理念,既要用读书学历高的人,又要用工作学历“高”的人。
读书学历高,基础知识储备扎实,专业能力较强。
如果又重视后天的学习,就会如虎添翼。
但从现实看,襄阳干部队伍中大多数人初始学历不高,这就更需要重视后天的学习。
工作学历高,就是工作经历丰富,实践经验丰厚,行政能力很强的人。
俞正声同志在湖北工作的时候,多次讲到湖北名人张居正的用人之道。
张居正重用循吏,不用清流。
什么是循吏,就是治国能臣,是不论学历、不论出身,但是一定要有本事。
本领从学习中来,从实践中来。
我们的各级干部都有很丰富的基层经验,但是有的同志没有对这些经验进行深入的思考和梳理,没有通过理论上的再学习再提升,个人素养始终难以提高。
我们强调学习,不是广而言之,而是有很强的针对性。
希望我们的干部都能够成为行家里手和政策专家,成为各行各业的精英和出类拔萃的领军人才,这些与初始学历有关系,而与后天的学习和学习习惯的养成更有关系。
所以,大规模的培训干部,这要作为我们干部队伍这支团队建设的第一要务。
第二,大规模轮岗锻炼。
从干部成长的规律来看,多岗位锻炼,对干部的成长十分关键。
身处基层能够了解民情,增强对基层工作的理解和群众的感情,身在机关能够从宏观上把握政治方向
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