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而且讲到了这个法律要它这个制定要具有稳定性、连续性和权威,什么样的权威呢,要有极大的权威。
但是这个时候我们注意到,这个时候讲法制是讲的制度的制,就是我们所说的刀制,主要还是强调这种制度性,就是这种法律制度的这种建章立制的性质,那么这是十一届三中全会对于法制的这个表述。
到了中共十五大的时候,对法治建设的表述就有一些的变化,在这个十五大报告当中,提出了这么一句话,叫依法治国,建设社会主义法治国家,这是我党历史上第一次提出了要建设法治国家,要依法治国,这是一个在十一届三中全会基础上的一个进一步的发展。
我们注意到这个时候的治,法治啊,已经不是制度的制了,而是三点水的这个,我们叫水治,那么前面那个呢,制度的制,我们叫刀制,就是从刀制到水制,十一届三中全会以及以前一直讲的都是刀制,那么到了十五大以后就讲水治,所以而且不但是水治,还讲的是,我们要建设法治国家,这个提法也是全新的,这意味着我们对于执政党对于法治的这个规律性的认识,它地位和作用的认识在不断的深化,升华,这是第二。
第三,到十八大,中共十八大提出了,法治建设的新的十六字方针,叫什么十六字方针呢?
叫科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。
我们刚才讲了,十一届三中全会讲的十六字方针是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
那么这个呢它主要是围绕着执法来的,主要是强调制度,所以先要有立,要把法立出来,有法可依,我要执法你得有东西啊,那什么东西呢?
那前提就是法。
所以十一届三中全会以后,我们改革开放三十多年呢,法治建设的一个重头戏,就是建章立制。
那么到今天为止,我们已经建了很多章,立了很多制,所以在新的形式下再去讲立法,讲这个建章立制啊,仍然局限在这个点,显然是不够的。
所以就必须要有新的内容,新的内容是什么呢?
法律就成了这四句话里面的其中一句,而不是全部了,什么意思呢?
首先要讲立法就是讲它的科学性,但是除了立法还有别的,还有什么呢?
还有执法,除了执法也还有别的,还有什么?
还有司法,那么有了立法、有了执法,有了司法,这个整个环节有了,但是这个社会这个老板性这个所有的社会上的大众,他如何呢?
他还得有个全民守法的问题,这是十八大提出来的。
十八届三中全会对这个问题,有了新的这个规定,新的提法,十八届三中全会是一个全面深化改革的决定,这个全面深化改革的决定当中,对于法治这一部分,他用了一个新的概念来表达,叫推进法治中国建设,当然还有很多具体内容,包括这个它的推进布局,推进路径是这个推进法治中国是怎么推进的。
包括司法体制改革是怎么改的对吧,包括行政执法建设法治政府是怎么,应该怎么来强化,来改善。
那么以及这个包括如何保障公民权利,如何确保人权等等,这是十八届三中全会。
那么到了刚刚结束的这个十八届四中全会,它做了一个依法行政的,全面推进依法治国的这个重大问题的若干决定,在这个决定当中,他对于法治在前面的,我们讲在历来的,在发展的历史脉络当中,他提出了一个新的目标,他仍然讲,全面推进依法治国,但是全面推进依法治国是什么内容呢?
它是要建立法治体系。
所以推进法治中国,我们它用了两句话来表述,就是前半句讲,要建立法治体系,后半句讲,要建设法治,依法治国建设法治国家。
我们一直在讲建设法治,推行法治,推这个推进全面推进依法治国,是吧,建设社会主义法治国家,这是从十五大以来,我们就在讲,就在讲这个依法治国,推进建设法治国家,社会主义法治国家。
但是法治国家是什么?
这是个目标,那么这个法治国家有没有更具体的内容呢?
其实从十五大以来,我们一直在探索,这个法治国家,它在这个,这个目标上它有什么更为具体的内容。
那么四中全会就把这个更为具体的内容讲了出来,他写的是什么呢?
叫做法治体系,就是说法治国家到底是含什么?
那么就现阶段来讲,它主要要包含的就是法治体系,所以它是由两句话来构成的,就是建设法治体系,依法治国,建设法治国家。
所以法治国家法治体系,那么我认为从历史的发展脉络来看,应该说我们大家可以得出一些结论的。
就是打从十一届三中全会一直到今天,我们党在依法治国的这条道路上,一直在进行探索,一直在推进,它这个发展的过程是一个逐步的国家,法治建设本身也是一个逐步的过程,而不是一蹴而就的。
我们梳理了这个发展过来的这个过程是吧,从十一届三中全会提出,要保证它法治和,民主和法治的关系。
那么到十五大提出,依法治国建设社会主义法治国家。
到十八大的所谓新十六字方针,到三中全会的推进法治中国建设,一直到今天的四中全会,提出了法治体系建设。
我认为它这个脉络可以告诉我们,共产党推进法治建设,它是一个传承,它也是一个发展,它不是从势头缝里蹦出来的,它首先它得有一个发展过程,它一步一步走到今天。
第二个呢,它又不是固定在那儿不动,所以它有一个发展和这个升华。
这就是我讲的第一个问题,关于法治建设,我们的从历史发展的脉络来看。
二、十八届四中全会体现我党高度重视法治建设
(一)“法治”议题的设置
第二个问题,从四中全会与法治的关系来看,我们认为,确实对于法治的重视是非常明显的,也就是说,角度重视依法治国,法治建设。
那么怎么来讲这个问题呢?
第一,议题,就是把法治作为中央全会的会议的议题,从议题来看,我认为它就是重视,就是我们形象的说,从这个举措从这个动作看,它就是重视。
先不说内容,我们用四句话来概括,它重视的程度,它这个议题重视。
第一次,第一个是什么啊,就是在党,在我们党建党的历史上,把法治作为中央全会的主题,这是有史以来的第一次。
大家可以去翻一翻,从1921年,共产党建党开始,召开第一次一大开始,一直到十八届三中全会,在历次的党代会上,包括代表大会和全会上,都从来没有把法治作为一个主题,作为一个议题来讨论过,那么这是第一次。
第二个第一次,在建国的历史上,把法治作为了中央全会的主题,在建国的历史上,把法治作为了中央全会的主题,这也是第一次。
那么从1949年建国到今天,我们党也开了,从七届这个三中全会开始,三中全会以后,那么我们党就已经,我们就已经建国了。
那么从那个,从那个时候1949年到今天,我们开了很多次党员,这个党的代表大会,和党的这个中央全会。
大多数都讨论这个经济建设问题,这个改革开放问题,这个路线斗争问题,政治问题,组织问题,党建问题,但是没有专题讨论过法治问题。
那么这一次也是第一次。
第三个第一次,是第一次至十一届三中全会以来,改革开放现代化建设的历史上把法治作为了中央全会的主题。
我刚才讲了,十一届三中全会对于法治已经是比较重视了,已经是重视的程度已经是前所未有了,因为用了很,讨论了一个是解决基本路线问题,一个就是解决民主法治问题,从议题来看,占的比重也是很,在历史上也是很高的。
它即便是这样,那么它也没有把法治作为一个专门的议题,作为一个主题来进入中央全会。
所以我们说,从那个时候开始,十一届三中全会以来,我们对于法治,也一直是作为一个自然段,它的表述作为一个自然段,作为一段文字,或者说作为一个二级标题等等来讨论的。
那么把它作为一个专门的议题,这是第一次。
第四个第一次,就是第一次以中央全会决定的形式来对法治问题做出重大安排。
光开会不行,你最后还得形成文件,形成决定,所以中央全会它要讨论问题,讨论完问题对于重大问题,它会作出一个中央全会的决定,这个决定就是党的文件,就是党内的最高法规。
那么这一个东西,它专门,我们知道中共中央已经作出了关于依法全面推进依法治国若干重大问题的决定。
这个在中国共产党的建党史上,在建国史上,以及十一届三中全会以来这从来没有过就是把它作为一个,不但作为议题而且作为一个决定,它就成为了党的重大,党内的重大法规是吧。
那么它会对于治党,对于治国它就具有了纲领性的这个文件的地位。
所以我们说,从这四个第一次,能够做出,我们能够得出一个结论,就是执政党,对于法制建设的程度,已经是前所未有。
(二)为什么如此重视法治建设
那么既然如此重视,什么原因,我们就要回答这个问题,为什么这么重视?
我认为,一是有它的客观规律,形势和任务所决定的,我们经常讲这句话,形势和任务,形势和任务,这句话都讲老了,但是这个话是有道理的,任务就是这个党要干什么,它打算要做什么,形势呢,形势就是客观情况,它只能,它必须,它应该干这些事情。
所以形势和任务是决定这个党重视这个依法治国,搞法治建设的,我认为是一个基础性的东西,是一个根本性的东西。
那我们来看,哪些形势和任务决定了为什么要把法治放到今天这个位置,为什么要把全面推进依法治国,重视到前所未有的程度。
第一,发展的形势和任务。
我们的,我们刚才讲了,自从十一届三中全会以后,我们确定了党的基本路线。
小平同志讲这个基本路线是一百年不动摇。
那么习近平同志在最近的一次讲话当中也提到了。
说发展是解决一切问题的关键,从宏观从长远,从历史来看,如果没有发展那这个国家这个民族什么问题都不会解决,都解决不了。
所以发展是最终解决一切问题的关键,所以发展是第一要义,是没有动摇的。
那么但是这个发展我们过去的发展和虽然我们一直仍然要坚持发展,就是以现代化建设为中心的,以经济建设为中心的现代化的,这个发展,可是这个发展我们面临着新的情况。
就需要调整,就要从粗放的发展,转向科学的发展。
过去是外延式的粗放发展,也就是往里面砸钱,投,所以投资拉动嘛。
那么经过了三十多年,我们再这么做下去,它已经难以为继,对吧。
那怎么办呢?
那我们就要转向一个内生的发展,由内生动力,由这个,要释放,我们讲让生产力发挥更大的作用,而且要释放对它的束缚,让它变成一个自我的,这个有造血功能的一种良性的科学发展。
就必须要通过法治来克服短期化和功利化的趋势,这就是形势决定。
就是我仍然是发展,发展仍然是第一要义,但是过去那个发展不行了,那种粗放式的,那种外延式的增长,已经难以为继了,你比如说你投入,你这个我们讲投资拉动对吧,然后呢大型项目开始上,把生态环境给搞坏了是吧。
最近一段时间大家都看出来了,北京的雾霾很严重了,已经不是,不是什么今天有没有的问题,好不容易才来一次雾霾,现在是好不容易才来一次蓝天。
那么这个问题不仅是北京,其实很多地方都已经严重到了这个程度。
那么你再去搞这种什么粗放式的发展,牺牲生态环境的发展,那就会祸及老百姓,祸及全民,祸及这个中华民族的长远利益。
所以这个路肯定是不能再这么走下去了。
那么以投资,以粗放式,以这个外延式的增长式的发展,已经难以为继了,那怎么办呢?
那就得改为这个内生式的发展,这就要有什么?
要有我们讲的通过法治来克服它的短期化和功力化倾向。
就是你想哪儿发展你都去发展那不行,那有些地方能发展,有些地方是另外一种发展方式,这个就得通过法治来,就是这个是我们讲,我们用法治的方法来固定这个趋势。
第二,改革的形势和任务决定了,要高度重视发展,我们第一个是发展,第二个就是改革。
从十一届三中全会以来,我们就在讲,我们就在推行改革开放,所以35年来是一个改革开放的35年。
那么十八大以来,我们对于改革的重视程度,也是在得到了极大的这个强化。
你看,二中全会讲什么?
二中全会,十八届二中全会就是它的主题就是讨论国务院的改革,就是行政改革,这是改革吧。
然后三中全会呢,三中全会就是直接上升到了全面深化改革。
所以我们说,改革是我们的一个发展的一个主要方式,是我党的一个任务,但是改革现在已经进入了所谓的深水区,过去在潜水区,摸着石头过去就过去了,实际上深水区就不行,深水区是什么?
深水区就必须通过法治,来形成更加规范和有序来推进改革的方式,你不能随便改了,也许我们过程中,哪个地方走不通了,我们找一条能走通的路,我们把这个路打开,我们就改了,我们就走过去了。
但是今天这个形势已经不允许了,所以在新的改革的时候,你比如说,它这很多利益已经被固化了,那你怎么样把这个固化的利益给它打掉了,调成新的利益格局没有法治能行吗?
也推不动了。
所以要发挥法治的引领和保障作用,这是四中全会决定的。
第三,社会转型的形势和任务也决定了它,社会转型,社会怎么转型呢?
我们认为社会已经进入了所谓的转型期,所谓三期叠加里面,其中有一个就是社会转型期,那么转型意味着什么?
转型意味着社会纠纷,社会矛盾,因此必须通过法治来化解社会问题的复杂性,与应对方式简单化之间的矛盾。
刚刚开始出现这样那样的矛盾的时候,我们觉得这个问题我们把它处理掉就完了,他有意见,他要上访,我们给他点钱,我们给他做做工作是吧,再不行,我们把它关起来。
这种处理方法如果单对某一个具体的事和案件来讲可能是有效的,但是你处理完了以后你就会发现,越来越多的问题都出现了,所以我们称之为简单化的处理,这种东西是不可为继的,因为这是社会转型所带来的一个镇痛。
那就必须回到法治的轨道上来,我们不是有一个经常有一个说法吗,人民内部的矛盾要用人民币去解决,但是实践证明,人民币并不能全部解决社会矛盾。
那谁能解决呢?
法治。
得回到法治的规则和法治的轨道上来对吧。
我们讲第一你得进轨道,你不能在体外循环,我动不动就爬电线杆子,我动不动就堵人家高速。
那这种方式也不行的,对吧,所以你得进到轨道来,不能在体外循环。
第二处理这个问题,我们得按法治规则,法治的公平正义,有没有法律标准啊,有没有政策文件啊,有没有合理之道啊,你不能说谁闹的厉害我就给谁,谁不理我就,谁不闹我们就不用理他。
那这个现在在社会转型期,面对着大量的,由转型所带来的社会矛盾纠纷,必须用法治的这个原则和轨道去处理。
第四反腐倡廉,把权力关进,把权力关进制度笼子里的形势和任务决定的。
决定了我们必须要重视法治,立制是一个国家一个政权存在和发展的一个重要的关键点。
我们现在讲,立制腐败,立制是存在一些问题的,所以我们党才提出反腐倡廉啊,所以我们才搞八项规定和反四风啊,搞群众路线教育实践活动啊,对吧,就是这个党的干部,我们讲领导者啊,是需要去约束和监督的。
那怎么来约束他呢,那就把权力关进制度的笼子里,这个制度是谁?
关键就是法治,就是法律制度是最大的笼子,是最基础的笼子,也是最牢固的笼子。
那我们面对的这些腐败的现象,我们该开展了一个打击腐败,对吧,有一个我抓一个,我发现一个我逮一个,我们讲的该查的查,该关的关,该判的判,该杀的杀,这叫治标,它形成了一个,我们要在反腐上,我们有三个目标嘛,一个就是不敢腐,那么惩治腐败,在很大程度上能解决不敢腐的问题,是吧。
就是我形成威慑力,我高压态势,我发现一个我逮一个,那么就让更多的人呢,他就不敢了,是吧,至少他现在不敢了。
那这个态势就被压住了,但是第二个呢,他还要解决什么问题呢?
不能腐,就是他腐不成,他这个门被关了,他想弄那个事他弄不成,这个要靠什么?
这个要靠打击不行,这个要靠治理,这个治理是什么呢?
治理就是法治,治理的规则就是法治。
所以理论上我们认为,四中全会实际上是从什么呢?
是从权力反腐,这个党,这个叫纪律反腐转向法治反复的一个转折点,这里要高度重视,这就叫为什么,我们这个时候会强调法治,就是它是一个治本,它是一个治本,治本的之举。
那么我们要反腐倡廉,不能仅仅靠治标,它最终还是要转向治本,这就是一个,这个形势任务决定的,我们要把法治放在如此高的地位上。
所以以上这四个方面来说明,这个为什么要高度重视法治,这是第二个问题。
三、十八届四中全会是全面推进依法治国的大转折
(一)建国后第一次大转折:
党的十一届三中全会的转折
第三个问题,我们认为,四中全会是全面推进依法治国的一个大的转折点。
说到转折我们就要来谈谈几个问题,第一我党在历史上,我们讲建国以后啊,我们的第一次转折是党的十一届三中全会,那个被称之为历史性的伟大转折。
什么转折呢?
主要是经济,就是党的中心工作的这个转折。
在十一届三中全会以前,我们党的中心主要在什么呢?
在阶级斗争,对吧。
所以搞政治运动啊,以阶级斗争为纲啊,阶级斗争是纲啊,这个(钢锯木桩),它一抓就灵啊,它是这么一个核心。
那么十一届三中全会,文化大革命结束以后召开的这次重要的历史会议,它就决定了一个很重要的转变,就是党的中心工作,党的这个工作重心要转移到以经济建设为中心的现代化建设事业上来。
这是一个很重要的转折。
自从那个转折以后,我们就确立了后来所谓党的基本路线,叫一个中心,就是以经济建设为中心的现代化建设。
两个基本点,一个叫做坚持四项基本原则,一个叫坚持改革开放。
所以到今天为止,我们仍然是这个党的基本路线,在统领,在指引,在引领全党和全国。
这是一次第一次大转折。
(二)十八届四中全会是又一次大转折
四中全会我们认为它是又一次的大转折,它转了什么呢?
第一认识的转折,对谁的认识?
对法的认识,对法治的认识。
坚持中国特色的社会主义政治发展道路,关键是要坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,这是认识的一个转折。
过去我们是没有这样的问题的。
那么现在对于党、国家、人民是什么关系?
因为搞法治建设就面临着一个问题,什么问题呢?
就最近外媒在这个,国外的媒体也发表了很多,关于中共这个十八届四中全会的开会以前和开会期间,开会结束以后,发了一些文章,发了一些评论,有一些观点,也提出,他们其中有提出一个,提出一个问题,说那意思在中国这个搞法治建设,那到底是党大还是法大,这个问题过去一直认为是比较敏感的,其实也不敏感,我觉得这个问题我们党已经认识到了,已经回答了。
我们叫什么呢?
党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一。
怎么统一?
党大还是法大这个问题你不回答,你要是没有认识到位,你是无法回答的,我认为四中全会回答了这个问题,这是认识上的一个一次升华,就规律性认识的一次升华,它怎么回答的呢?
法治,党大还是法大这个问题,本身就是个奇怪的命题,党是一个主体,法治一套规则,你把主体和规则搁到一起来比较,这是有问题的,这个问题,提出这个问题,讨论这个问题,我就觉得它本身就是一个有问题的问题。
就像我们讲,一个家里面,你给我讲家有千口,主事一人,那这个户主是,他是,是老大,但是老大你得按照什么规则来呢?
你不能想怎么干就怎么干吧,你就有一些规则,是吧。
比如说过去讲,这个有这个家族,有祖宗的什么家法,有这个家训,他就要管你呀。
那么党大还是法大的这个问题,我们就这样来回答,党仍然是执政党,党肯定是领导者,从主体来讲,它就是大的,但是党按照什么来领导呢?
按照法治,所以党也必须在法律范围之内活动,你也必须依法执政,必须治国按照法治,这毫无疑问的,所以我认为这样,这样的认识,这样的提法,就是认识上的转折,我们不要回避这些问题,也不要羞羞答答的,这要有理论自信,才能作出这样的认识和转折。
宪法是国家的根本法,坚持依法治国,首先要坚持依法依宪治国,坚持依法执政,首先要坚持依宪执政,依法治国对国家而言,依法执政是讲执政党,就是讲我们对于认识上,我们认为无论是对党还是对国而言,宪法都是根本,我认为宪法是国家的根本没问题,但是把宪法讲到依宪执政上去,是认识的转折,就是党的运行也得首先得依据宪法,这就把党和法的关系拉的更近,它的认识,它这个规律性认识,这种关系的认识,比以前有了极大的变化,我认为这也是个转折。
第二,我叫战略的转折,什么叫战略的转折呢?
就是依法治国是党领导人民群众治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,四中全会专门以中央全会的形式来讨论法治就意味着,我们这两句话,第一,它成为了基本方略,第二,它成为了基本方式,就是法治作为党治理国家的基本方略,法治作为治国力争的一个基本方式,这两个基本,我认为就是共产党执政方式的一个战略的转移,方略是什么?
方略就是,我们叫方向和策略,就是讲全盘的战略布局,全盘的战略布局,法治是布局的这个全局的安排,就战略布局,就是个战略,不是个小的问题。
第二,它方式,那就是手段、工具和措施,那就意味着我们在治国力争这些大事大非的问题上,法律不是,法治不是权宜之计,而是一个基本的战略,在这个战略当中,你还得用这个基本的方式,你不能想用就用,不想就不用,对不起,它这个基本方式,你要经常用,主要要用,而且还要重要的用,这就是战略的转折。
第三,我们叫路径或者叫布局的转折,就是我们推进法治,要有什么样的路径,通过什么布局来,四中全会做了一个明确的回答,他讲什么呢?
依法治国,依法执政,依法行政,共同推进,法治国家,法治政府,法治社会一体建设,这就是四中全会确定的,推进依法治国的布局路径,这是它的一个总布局,我们怎么来干这个事情,我们就把系统的来推进,你看,依法治国讲的是国家,依法执政讲的是党,依法行政讲的是政府。
然后还有这个什么?
法治社会讲的是谁?
法治社会就讲的是芸芸众生,普通老百姓,企事业单位,所有这个社会的主体,天下之人,既讲了党,又讲了国家,还讲了政府,还讲了人民群众,法治建设是这么,中国的法治是全方位的,所以它这个整个,我们讲它这个布局、途径,它不是某一个方面的孤兵,孤军深入,它是相互联系的,其实这个问题我觉得各位在工作当中,都应该有,有切身的体会。
你比如说我们经常讲,政府在这做决定,政府去落实,那么这个县委,这个县政府在落实,他是谁呢?
县委在后面做决定。
那你告诉我,这个事情谁说了算,你说政府要依法行政,但是那个县委,那个党委他要不依法呢?
那政府还得去落实,所以他也得讲依法,这就叫依法执政和依法行政共同推进。
然后好了,第二个,我们讲了很多党政,党政机关都要讲法治,都要依法,那老百姓要不按这个来呢?
(闹而优则仕)呢?
所以讲法治不是讲某一个方面,而是讲全方位。
第四,体系的转折,这个大转折当中,我们讲从法律体系向法治体系的转折,四中全会的决定当中有这么一段文字的,这么一段精彩的表述,我们要完备的这个法律规范体系,要高效的法治实施体系,要严密的法治监督体系,有利的法治保障体系,要形成完善的党内法规体系,五大体系,我想说两点,第一,这个转折是讲从法律体系向法治体系的转折,这绝对不是一个简单的文字问题,法律体系就是我们立,我们建章立制,核心问题是我们制定多少规定,把制度给搞起来,法治体系就没这么简单了,它当然包括建章立制,既包括章,也包括制,但是它可不仅仅是章和制,
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