广朝蒲委131关于构建具有朝天特色惩治和预防腐败体系基本框架实施意见Word文件下载.docx

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完善新任领导干部反腐倡廉教育培训制度，把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。

加强对重点领域、重点岗位的党员干部反腐倡廉教育，建立健全对重点岗位领导干部上岗前的廉政培训制度和廉政知识测试制度。

建立领导干部“廉政矩信库”，坚持定期不定期发送廉政短信。

坚持“三会一课”制度，充分运用现代化手段增强教育的感染力。

2、创新反腐倡廉宣传教育载体。

坚持每年7月开展“纪律教育月”活动，有针对性地开展党性党风党纪教育。

根据形势发展和党员干部思想实际，每年突出1-2个主题，通过专题学习、民主生活会、报告会等形式，开展反腐倡廉主题教育，增强教育的针对性和实效性。

开展正面典型教育，每年推出一批党员干部勤政廉政先进典型，通过评选表彰、事迹宣讲和媒体宣传等形式，发挥榜样的示范作用。

开展警示教育，每年选择一批典型案例，进行深刻剖析、内部通报和公开曝光，并把观看警示教育片作为领导干部民主生活会的重要内容。

（二）加强党风党纪教育，强化反腐倡廉监督制度，着力构建权力运行监控机制

以深入推进领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制为着力点，建立健全反腐倡廉监督制度体系，强化监督制约，确保权力运行规范有序、公开透明。

1、完善党内民主和监督制度。

加强对执行民主集中制情况的监督，健全党委定期报告工作并接受监督的制度，全面推行地方党委讨论决定重大问题和任用干部票决制。

规范重大决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用等程序，健全党内民主议事制度。

建立健全“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”制度。

健全和完善党内情况通报：

社情民意调查反映、重大决策征求意见、决策听证等制度。

积极推行乡镇党委书记向区纪委全会报告履行党风廉政建设职责和廉洁从政情况制度。

2、加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。

加强对遵守党的政治纪律情况的监督，严肃查处党员干部对中央和省委的决策部署有令不行、有禁不止等违反党的政治纪律的行为。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，适时组织对加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，继续抓好对灾后恢复重建政策落实情况的监督检查。

加强对落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》情况的监督，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、违反规定插手市场交易活动等间题。

坚持以人为本、执政为民，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查。

3、健全和完善领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制。

强化“三早”预警工作体制机制建设，健全联席会议、信息沟通、舆情研判等制度，切实做到预警对象早发现。

拓展预警对象监督、预警内容涵盖、预警结果运用等领域，切实做到预警范围全面覆盖。

进一步延伸范围和拓展对象，将预警范围向乡镇、村级组织延伸，综合运用任前廉政谈话、主要领导干部上廉政党课、在案发地（部门）召开专题民主生活会等预警方式，促进监督方式形式多样化、生动直观化。

正确把握政策界限，加大预警工作力度，及时对领导干部出现的苗头性问题进行全方位、立体式预警。

4、创新监督方式方法。

加强和改进党内监督，建立健全全面落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的有效机制，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度，全面推进党务公开，支持和保证群众监督，进一步深化和完善政务公开、村务公开等制度，制定人民群众参与民生工程监督检查的具体办法，落实领导干部接待群众来访以及干部下访等制度，依托2011年进行的“开展干部勤廉双优、党员干部争先创优”活动，针对蒲家乡在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入乡村干部的培训计划进行廉政教育，一是将乡党委政府领导班子的民主生活会和农村基层“两委”班子的“双述测评”活动纳入工作日程，在每年11月下旬至12月上旬适时进行。

要求乡村两级把贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况及廉洁自律的各项规定作为民主生活会的主要内容，勇于开展批评与自我批评，防微杜渐，通过自评、互评，主要领导点评，切实筑牢预防腐败的防线。

二是着眼于提高机关的行政效能和调动基层组织干部全心全意为群众服务的能力素质，组织全乡机关和农村基层干部进行干部勤廉双优专题培训。

三是开展好创建廉政文化一系列活动，努力营造蒲家乡风清气正的氛围。

利用蒲家乡乡村广播、乡村公开栏、电影宣传放映和印发内部杂志形式传播廉政文化，利用“图书杂志进村”的时机，设置廉政文化图书柜。

（三）以强化反腐倡廉预防制度建设为重点，着力构建源头治理预防机制

进一步深化机制制度改革，深入推进廉政风险防控机制建设，建立健全反腐倡廉预防制度体系，加大源头治腐力度。

深入推进廉政风险防控机制建设。

围绕部门权力运行流程，健全预控机制，加强惩戒纠偏，以部门权力运行要素规范管理为基础，建立健全部门内部权力运行权责体系，形成动态修正、科学管理的内控机制，把廉政风险控制到最低程度。

抓住系统梳理职责职权、全面找准各种风险、理清风险等级实施分类管理三个环节，找准权力运行的风险。

紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全民主决策、岗位责任、程序监控、责任追究等制度，积极防控廉政风险。

注重强化岗位康政风险教育、强化检查考核评估、运用科技手段，整体推进风险防控。

（四）以加强政风行风制度建设为重点，着力构建纠风治乱长效机制

严格落实政风行风建设责任制，建立健全政风行风制度，以专项治理为抓手，加大纠风治乱力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。

1．加大纠风工作力度。

认真解决损害农民利益的突出问题，严格执行强农惠农政策，完善农民负担监控制度和日常管理制度，加大查处涉农违纪违法行为力度，健全完善民主评议政风行风工作制度，完善群众参与纠风工作的机制制度，及时解决群众的合理诉求。

2．加强基层党风廉政建设。

切实加强农村基层监督体系建设，全面推行“勤廉双诺双述双评”制度，组织农村基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”，接受民主评议。

积极推行农村廉情分析制度，对农村党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。

认真落实农村基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度，对农村基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

全面推行“乡财县管”和“村财乡代管”制度，深化乡镇（街道）、村（社区）政务、村务公开，切实保障群众知情权、参与权、决策权和监督权。

全面开展农村基层“规范村（社区）组财务管理、规范村（社区）务纽务公开、规范‘一事一议’以及加强村组干部队伍建设”的“三规范一加强”活动。

加快便民服务中心规范化建设，方便群众办事及日常生活。

全面建立民情接待室，排查化解群众诉求和矛盾纠纷。

加强对强农惠农政策、农民负担、维护农民土地权益、农村社会保障基金的监督检查，建立健全农民群众利益维护机制。

（五）强化组织领导，着力构建惩防体系建设有效工作机制

要从国家战略的高度来认识惩防体系建设的重要性和紧迫性，从建立健全惩防体系建设有效工作机制入手，着力推进惩防体系建设。

1．健全领导机制。

切实加强对惩防体系建设工作的组织领导，把惩防体系建设作为重要政治任务，列入重要议事日程，严格执行党风廉政建设责任制，完善充实惩治和预防腐败体系建设领导小组，明确各级党委书记的组长职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。

2．健全协调机制。

惩防体系建设领导小组要充分发挥组织协调职能，加强党内外、系统内外、部门之间勾通协作，积极协助党委、政府抓好惩防体系建设的各项工作。

恶防体系办要进一步健全和完善与各牵头单位、协办单位的联席会议制度，定期通报情况、调研指导、督促检查。

各级纪委要加强组织协调和监督检查力度。

各牵头单位要进一步建立健全与协办单位的协调机制。

3.健全考核机制。

制定《推进惩治和预防腐败体系建设目标任务》，强化目标管理。

完善惩防体系建设信息报送及考核制度。

制定《推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法》，坚持严格考核，注重考核结果运用，将反腐倡廉建设任务考核结果与干部年度评先评优挂钩。

4．建立创新机制。

紧紧围绕反腐倡廉整体工作涉及的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治，归纳总结有效措施，推广好的经验做法，巩固成果，善于创新，把一时之策上升为经常之举。

注重把握新情况、新问题、新形势，推进举措创新、制度创新，机制创新。

5．健全保障机制。

针对惩防体系基本框架构建工作要求高、任务重、工作量大的情况，针对情况为惩防体系建设领导小组办公室抽调精干力量，并提供必要的经费、办公条件。

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二、以强化监督为重点，狠抓制度建设

着力体现党委政府抓防腐工作的决心预防和竭制腐败的关键在于源头，核心是要有一套严密的制度。

为确保惩治和预防腐败体系健全，我乡以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环节，围绕解决群众身边的腐败问题，制订以下制度。

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，明确要求，强化责任意识，坚持谁主管负责制；

一级抓一级，层层抓落实。

二是继续完善村级财务管理制度。

将“村财民理乡监管”制度落到实处，同时完善村务公开的内容、规范公开时间、形式和程序，重点突出惠农政策、惠农资金及项目、财务收支的公开。

通过采取一系列的措施，进一步强化了村级主要领导合理支配村级财务的守法意识，提高了村干部照章办事的能力。

三是制定出台村级考核办法，将党风廉政建设及推进灾后重建工作纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。

四是进一步完善机关管理制度。

对原有的规章制度重新进行修订和完善，制定出更加严格规章制度，明确学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，同时对机关公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。

从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

结合全乡领导干部廉洁从政的实际，认真研究党员领导干部廉洁方面存在的突出问题，尤其强化对乡机关领导干部公款吃喝、收送现金、参与赌博等行为的监督检查，对违反规定的行为，坚决予以严肃查处。

加大对重点单位，重点岗位权力运行的监督力度。

把述廉，评廉，用廉结合起来，建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。

一是抓实堡垒的防腐建设。

明确乡村党委、支部书记为本单位党风廉政建设的第一责任人，对乡、村的党风廉政建设负总责。

将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，与本单位灾后重建等各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。

要在党风廉政建设方面起带头作用，特别是要管好自己身边的人员，确保在党风廉政建设方面不出问题。

二是强化村级“一把手”防范工作。

要求各村支部书记要立足教育，着眼防范。

对区乡两级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，要及时向全体党员传达。

通过开展各种形式的党员会议，始终把自己置于党组织监督之下，自觉接受群众监督。

三是保障好普通党员履行权利义务的行为。

要求每个党员要牢记入学誓言，充分发挥主观能动性作用，在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

从2011年以来，乡党委的主要领导对合村并组后新调整的农村基层领导干部全部开展了任前廉政谈话，对群众有反映的农村基层党员干部进行诫勉谈话。

2011年，灾后重建全面加速提速之机，乡纪委针对财政所在对农村灾后重建“国家补助各类资金安全管理”延伸审计中出现的将各类补助资金“抵扣”和“挪用”等现象，联合乡财政、农经等部门及时对灾后重建资金安全管理问题突出的村组进行全面审计，对干部进行诫勉谈话，并作出严肃处理。

2011年以来，全乡开展农村基层干部任前廉政谈话3人，有效促进了全乡各级党员领导干部作风转变、廉洁自律。

三、狠抓工作落实，确保构建惩防体系基本框架各项目标任务落到实处

建成基本框架是构建惩治和预防腐败体系的一项战略工程，是加快推进惩防体系建设的重大任务。

要以高度的政治责任感和使命感，认真组织实施，确保各项工作任务全面落实。

严格落实责任，使领导党员干部时时做到自重、自警、自省、自律，做防腐拒变的典范。

（一）明确工作职责，加强组织协调。

各部门要切实担负起构建惩防体系基本框架工作的政治责任。

党委、党组书记要认真履行“第一责任人”的职责，对框架构建工作负总责；

领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。

切实发挥组织协调作用，当好参谋助手，加强对框架构建工作的监督检查，确保工作顺利推进。

（二）执行党风廉政建设责任制。

把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，采取有效措施，落实“一岗双责”。

严格按照基本框架构建的总体要求，使基本框架构建过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题的过程，成为推动经济社会发展的过程。

围绕机制制度建设主线，进一步进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推进制度创新，确保用健全的法规制度体系支撑惩防体系基本框架。

（三）明确工作目标，抓好任务分解。

要把基本框架构建工作摆在更加突出的位置，制定具体的工作方案；

细化任务分解，研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任单位，把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。

充分发挥各牵头、协办单位的职能作用，形成合力。

结合实际，抓好任务落实，将惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作，推动惩防体系建设理论和实践创新。

积极探索信息化惩防体系构建，打造权力阳光运行平台，提高框架构建的科技含量和水平。

（四）强化监督检查，确保工作落实。

加强履职尽责情况的监督检查，及时发现问题，不断改进工作。

建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对本级党政机关部门开展框架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。

要对构建工作进展情况进行定期或不定期．检查，，推动框架构建按所拟订的工作方案稳步推进。

区委体系办要把基本框架构建工作纳入年度惩防体系建设检查内容，作为惩防体系建设等次评定的重要依据。

二〇一一年十一月九日

主题词：

反腐倡廉惩防体制基本框架实施意见

抄送：

区委办，区惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室，区委。

广元市朝天区蒲家乡党政办公室2011年11月9日印