清镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文档格式.docx
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七是市区和部分厂矿实现煤气化配送。
城镇化率由2005年的28.6%提高到40%。
(三)强化“两湖”保护,推进重点污染源治理,生态环境明显改善。
2007年以来投入资金11.6亿元用于“两湖”(红枫湖、百花湖)保护和生态治理,组建了“两湖”管理机构和环保法庭,加大了环保执法力度,以大力实施工程性措施为载体,强化监管手段,全力遏制“两湖”周边污染源,“两湖”周边工业企业废水基本实现循环利用或超低排放,“两湖”水质明显改善,水环境质量达到Ⅲ类标准;
建成朱家河、百花、站街3个污水处理厂和排水管道42公里,建成东门河污水治理工程一期和260万立方米的生活垃圾填埋场;
退耕还林1.63万亩,完成簸箩、龙井、高堡、王庄、流长、站街6条小流域治理,面积113.70平方公里,石漠化治理3.66万亩;
建设环城林带1.10万亩、环湖林带0.7万亩;
整治矿山土地项目25个,面积2.57万亩;
单位GDP主要污染物排放量逐年下降,环境污染初步得到有效控制。
全社会环保意识提高,可持续发展能力得到明显增强。
(四)各项改革稳步推进。
“十一五”期间,财政体制进一步深化,以部门预算管理、政府采购制度为重点的财政体制改革取得新成绩,采取“划分税种,定额补助、提取分成”的办法,推进乡镇财政体制改革,村级公益事业开展了“一事一议”的奖励试点。
投融资体制改革积极推进,采取BOT模式构建融资平台,借助上级融资公司,筹集资金5亿元,推动了以基础设施,环保、民生为重点的项目建设。
农村综合改革全力推进,建立了市乡土地流转管理服务机构,推动农村土地合理流转;
全面推行农村林权制度改革,明确了64.58万亩林地产权。
推进诚信农民建设,农村信用合作改革进一步深化。
国有企业改革深入推进,完成了市植物油厂、食品公司的改制和贵阳市属国有企业分离办社会职能工作。
积极探索招商引资新机制,组建重点产业招商工作组,依托资源优势,围绕重点产业项目开展定点定向招商引资,引导推动资源综合利用就地转化。
(五)社会建设和管理全面加强,大力实施“八有民生”行动计划,人民生活持续改善。
投入加大,基础教育得到加强,学前教育、职业教育、特殊教育健康发展,“两基”顺利通过“国检”,全市人均受教育年限达9.8年;
市职教中心、贵州工商学院启动建设,贵州电力学院正在扩建,省旅游学校已建成招生。
初步建立就业和社会保障工作平台,全市乡(镇)、办事处建立了劳动和社会保障所,299个行政村39个社区建立了劳动保障工作站,城乡统筹新增就业2.7万人,转移农村劳动力1.49万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现医疗保险全覆盖,市、乡(镇)、村三级医疗体系不断完善,全市医疗卫生机构77个,卫生技术人员1238人,卫生机构床位数1149张,平均千人拥有卫生技术人员2.48人,医疗床位2.3张;
城镇职工基本医疗保险参保人数4.4万人,新型农村合作医疗参合率达96.1%。
开工建设8.49万平方米廉租住房,3.6万平方米经济适用住房,低收入困难家庭住房得以解决。
实现养老保险全覆盖,参加城镇职工基本养老保险人数4.07万人,失业保险参保人数2.31万人,启动城镇居家养老保险,新型农村养老体系逐步完善,参保13.2万人。
摘掉全省毒情重点整治县(市)帽子,群防群治不断加强,社会治安明显好转,荣获“全国平安建设先进市”称号。
城乡居民享受最低生活保障,实现应保尽保,救灾救济、大病救助、残疾人和困难群众的帮扶解困体系进一步健全。
城市实现电视数字化,农村电视入户9.13万户,299个行政村、1056个自然村通广播,建成299个村级农家书屋,1个乡(镇)综合文化站;
卫城镇被省政府命名为历史文化名镇,石关村被国家文物局收录为第三次文物普查重要新发现;
市文化馆、图书馆被文化部评为三级馆;
被贵阳市命名为文化先进市(县)。
人口管理体系日趋完善,创建国家计生优质服务先进县(市)成效显著,低生育水平继续保持,人口自然增长率控制在6‰以内。
科技进步工作通过国家新一轮考核,被列为国家级可持续发展实验区。
少数民族优秀传统文化得到有效保护和传承,民族干部队伍逐渐壮大。
知识产权保护工作加强,“清镇黄粑”、“清镇酥李”取得地理标志。
城镇居民人均可支配收入年均增长12%,达15681元,农民人均纯收入年均增长13.2%,达5314元。
工会、妇联儿童、民政、民族、宗教、国防教育、红十字会等其他各项事业全面发展。
专栏1 清镇市“十一五”规划主要目标
序号
规划主要指标
规划目标
预计完成情况
1
生产总值(%)
15
2
人均GDP(%)
14
3
城镇化率(%)
40
4
总人口(万人)
52.7
50.4
5
社会固定资产投资(%)
18
33
6
地方财政收入(%)
17
7
社会消费品零售总额(%)
19
8
城镇登记失业率(%)
控制在4.5
3.9
9
空气环境质量和好于二级以上天数(%)
稳定达到二级
10
森林覆盖率(%)
38以上
38.6
11
城镇居民人均可支配收入(%)
12
农民人均纯收入(%)
13
万元GDP综合能耗下降(%)
20
城市污水处理率(%)
100
城镇居民基本医疗保险覆盖率(%)
70
16
平均受教育年限(年)
8.5
9.8
农村新型合作医疗保险(%)
基本普及
96
安全饮用水普及率(%)
95以上
95
非公经济与GDP比重(%)
55
高中阶段毛入学率(%)
60
42.5
二、“十二五”发展的基础
清镇在黔中地区具有独特发展优势,为“十二五”及今后全市经济社会的加速发展奠定了良好基础。
清镇矿产资源丰富,有铝、煤、铁、磷、硅、重晶石、白云石、大理石、耐火粘土、方解石、石灰石等30余种矿藏。
优势矿种有铝和煤。
铝土矿远景储量5亿吨,已探明储量3.6亿吨,占全国10.15%,占全省61%,占贵阳市76%,其中:
猫场矿区总面积80平方公里,是全国最大的整体连片优质矿床,铝土矿储量达2.16亿吨;
煤炭,远景储量41亿吨,已探明储量达16亿吨;
白云石储量2亿吨。
清镇交通便利,境内现有湖(潮)—林(歹)铁路、清镇至镇宁高速、贵黄高等级公路、102、307省道,市域公路通车里程达1399公里;
清镇至贵阳行政中心15公里,距龙洞堡国际机场30公里。
清镇水资源总量11.14亿立方米,占贵阳市水资源总量四分之一;
人均水资源量1766立方米。
境内水面占全省总水面积的7%。
水资源、水面积和蓄水量为全省之冠。
清镇地处“避暑之都”—贵阳核心区,旅游资源得天独厚,具有全国旅游资源6大类的全部,74种资源中的28种。
气候温和,夏无酷暑、冬无严寒、旅游条件优越。
现有国家级风景区1个—红枫湖,省级风景区2个—百花湖、暗流河,国家亚高原训练基地2个,已具运动休闲度假雏形。
三、“十二五”发展的环境
(一)机遇
1、世界进入后金融危机时代,全球经济进入恢复性增长阶段,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
国家实施新一轮西部大开发战略,将从财政、税收、产业、土地等方面加大支持力度。
以交通、水利、生态为重点的基础设施建设、资源深度开发和东部产业转移,为清镇争取政策、资金、项目支撑提供了有利条件。
省委、省政府提出加速发展,加快转型,推动跨越的主基调以及重点实施“工业化”、“城镇化”带动战略,对清镇充分发挥优势、加快资源开发、产业升级创造了前所未有的历史机遇。
2、黔中经济区是国家重点经济区之一,是全省工业化带动区和城镇化核心区。
对处于黔中经济区核心位置的清镇,提供了优越的发展环境。
3、省委关于《实施工业强省的若干意见》和省政府《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》,为贵阳市成为全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”提供了强大的动力。
4、国家骨干交通网和清镇至金阳新区市政主干道、清镇至黔西高速公路、清镇至织金铁路等重大项目的开工建设,沪昆高速、厦蓉高速穿越市境,使清镇在黔中经济区中的交通枢纽地位进一步凸显,为发展提供了更好的交通条件。
5、清镇处于贵州电网负荷中心,500千伏安“日”字型环网中心;
新建总装机容量2520兆瓦的清镇电厂异地改造工程为发展以能源、矿产加工为支柱产业的清镇提供了能源支撑。
6、第九届全国少数民族传统体育运动会独竹漂、马术、龙舟三个竞赛项目将在清镇举行,对提升清镇城市整体形象具有强力的推进作用。
(二)挑战
实现清镇经济社会跨越式发展面临的挑战是:
1、来自竞争对手的挑战。
改革开放以来,清镇市经济保持了快速发展,经济总量显著提升,人民生活明显提高。
但与发达地区同类城市相比,在经济总量、发展速度、市场开放、管理体制和机制上还存在差距;
与全省经济强县(市)相比,前有标兵、后有追兵,且竞争日趋激烈,不进则退。
2、来自自身发展能力的挑战。
一是人才资源缺乏,自主研发能力低,承接东部产业转移在技术和人才方面难于满足;
二是面对瞬息万变的市场经济,在转变经济发展方式、提高执行力方面,也面临挑战;
三是企业自身素质不高,大多是按传统模式进行经营管理,创建现代企业制度,提高企业素质仍然是一个严峻课题;
四是财力不足,基础设施不够完善,在加快发展上也面临极大挑战。
3、来自资源、生态环境的挑战。
“两湖”是贵阳市人民的“水缸”,在加快经济发展的同时,如何在发展中做好保护,在保护中促进发展,仍然是我们面临的重大挑战。
总之,“十二五”时期,是清镇进入新的发展阶段的重要时期。
尽管机遇与挑战并存,但发展的机遇大于挑战,发展的有利条件胜于制约条件,发展的优势强于存在的劣势。
因此,必须紧紧抓住机遇,发挥比较优势,采取有力措施,使全市经济社会实现又快又好、更快更好发展,为建设全面小康社会奠定坚实的基础。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
以科学发展观为指导,以全心全意为人民谋幸福为主线,以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调,以实施工业强市和城镇化带动为主战略,以“三路一区三园”为主战场,以项目建设为主阵地,全力推动经济社会又好又快、更好更快发展,争当全省和贵阳市新一轮发展的“急先锋”、“排头兵”。
二、发展目标
今后五年全市经济社会发展的主要目标是:
——综合实力显著增强。
确保五年,力争四年翻番。
到2015年,全市生产总值确保达到200亿元,年均增长17%;
力争达到250亿元,年均增长22%。
全市财政总收入、地方财政收入确保达到22亿元、12亿元,年均增长18%;
力争达到27亿元、15亿元,年均增长22%。
全社会固定资产投资累计突破1000亿元,年均增长30%。
在贵州省经济强县(市)、贵阳市10个区(市、县)中实现排位前移。
——经济发展方式得到有效转变。
实施优势产业创百亿行动计划,强力推进以物流为主的服务业,大力发展绿色经济、循环经济,形成特色优势产业体系。
可持续发展能力增强,资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。
——城镇化进程加快。
按照城镇空间布局与产业布局、与重要交通干线紧密结合的原则,规划实施“两带七星”的城镇化发展战略。
加强基础设施建设,提升城镇综合承载能力和辐射带动能力。
——公共服务体系逐步完善。
实施“十大”民生工程,促进基本公共服务均等化。
国民受教育年限、科学文化素质、健康素质不断提高,人口自然增长率持续稳定,民主法治更加健全,文化事业和文化产业繁荣发展,社会管理制度日趋完善,社会更加稳定和谐。
——城乡居民收入明显提高。
努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步,城乡人民生活质量普遍提高。
城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破3万元和1万元,力争比2010年翻番,年均增长15%。
——改革开放不断深化。
大力推进城乡统筹综合配套改革试点,经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展。
认真开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动,政府公信力、执行力和服务水平明显提高。
对内对外开放不断拓展,开放型格局进一步形成。
专栏2 清镇市“十二五”规划主要发展指标
指标名称
单位
“十二五”规划
指标属性
2015年预期
年均增长(%)
经
济
发
展
生产总值
亿元
200
预期性
第一产业增加值
第二产业增加值
110
其中:
工业增加值
78
第三产业增加值
73
人均生产总值
万元
3.5
工业总产值
390
31
财政总收入
22
地方财政收入
社会消费品零售总额
53
25
全社会固定资产投资
356
30
结构
调整
非公经济占生产总值比重
%
1.8
三次产业比重
—
8:
55:
37
社
会
全市总人口
万人
58
2.9
城镇化率
47
3.3
人口自然增长率
‰
约束性
城镇登记失业率
4.2
1.3
高中阶段毛入学率
7.1
平均受教育年限
年
0.4
人
民
生
活
城镇居民人均可支配收入
元
30000
农民人均纯收入
10000
安全饮用水普及率
98
0.6
平均预期寿命
岁
74
0.8
资源
节约
和
生态
环境
单位GDP能耗下降
5.38
城镇污水集中处理率
城镇垃圾无害化处理率
85
森林覆盖率
41
0.5
城镇建成区绿化覆盖率
1.6
人均公共绿地面积
平方米
安
全
产
亿元生产总值死亡率
0.2
百万吨煤死亡率
2
万车死亡率
10万从业人员死亡率
三、战略定位和产业布局
(一)城市发展定位
生态型宜居宜业宜游中等山水园林城市。
(二)功能定位
——贵州省重要能源、铝工业和煤化工基地;
——黔中经济区东部产业转移重要承接区;
——西南地区重要物流节点和专业市场聚集区;
——省会城市饮用水源和煤气燃气供给基地;
——贵阳市职业技术教育聚集区;
——黔中畜禽、果蔬和奶制品基地;
——国际休闲运动度假旅游中心。
(三)产业空间布局:
遵循建设生态文明城市的要求,按照“城市东进、工业西进、物流南进”的架构,科学布局产业空间。
1、循环经济生态工业园区
(1)西区:
沿站街—犁倭—流长—新店—王庄—卫城—站街布局,建成铝工业、煤化工循环经济生态工业园区,总规划面积250平方公里。
重点实施30平方公里的铝工业园区,14.8平方公里的煤化工园区;
立足增量,做大做强,大力发展能源、铝及铝加工、煤及煤化工和建材产业。
(2)东区:
地处青龙街道办事处辖区,面积10平方公里,立足存量,做精做优,重点发展现代制药、绿色食品,承接东部转移的加工、制造业等。
2、物流园区:
以清镇火车站为中心,以贵黄公路为界,向整个城区以南的区域幅射,东接花溪、南接平坝,面积15平方公里。
重点发展第三方物流,专业市场,仓储,包装、加工等服务,建成幅射作用强、功能齐全的物流基地。
3、职教聚集区:
沿老马河两岸布局,紧连城市,以贵州省旅游学校为界,东区占地2.5平方公里,西区占地4.2平方公里。
“十二五”期间,规划用地3.3平方公里,引进入驻职业院校5—10所,在校生规模达到5—6万人;
到2020年,聚集区规划用地6.6平方公里,在校生规模达到10万人以上。
4、生态产业区带:
沿湖(红枫湖、百花湖)高端农业、生态农业示范区;
沿路(沪瑞高速清镇段,厦蓉高速清镇段)循环农业、生态农业观光带;
沿河(暗流河、鸭池河)高产农业、生态农业产业带。
专栏3 “三路一区三园”
三路
1、清镇至金阳新区市政主干道
全长12公里,双向六车道,2010年10月开工建设。
总投资19亿元。
2、清镇至黔西高速公路
总投资82亿元。
3、清镇至织金铁路
全长130公里,总投资43亿元。
一区
城市新区
清镇市政治、文化、经济中心,面积15平方公里。
三园
1、循环经济生态工业园
西区
铝及铝加工、煤及煤化工循环经济生态园,总规划面积250平方公里。
立足增量,做大做强,大力发展能源、铝工业、煤化工和建材业。
沿站街-犁倭-流长-新店-卫城-麦格布局。
东区
地处青龙街道办辖区,面积10平方公里。
立足存量,做精做优,重点发展现代药业、食品、生物技术产业。
2、物流园区
以清镇火车站为中心,以贵黄公路为界,向城市以南辐射,南接平坝、东连花溪。
面积15平方公里。
重点发展第三方物流和专业市场、仓储业等。
3、职教聚集区
以老马河沿岸布局,面积3.3平方公里,发展5-10所中、高级职业院校。
第二篇重点任务
第三章 做大做强工业经济加快工业化进程
以加快工业发展为引擎,重点抓好铝及铝加工、煤及煤化工、能源、建材、医药食品五大产业。
加快园区建设,力争2012年实现“八通一平”,把铝及铝加工、煤及煤化工园区建成省级工业开发区;
建成东部产业转移的承接区。
一、实施大企业战略
(一)铝及铝加工业
依托中铝、广铝大型企业集团,大力发展以铝合金、新型铝材为重点的深加工,延长产业链,拓展产业幅。
加强技术引进,形成工艺最新、设备最优、能耗最低、污染最小的生产工艺。
依托铝土资源发展磨料、耐火材料、陶瓷工业等行业。
到2015年,铝及铝加工形成年产180万吨氧化铝、90万吨电解铝、20万吨铝加工、5万吨高精铝板带的生产能力;
磨料、耐火材料生产能力达60万吨;
建成西南乃至全国的“铝城”,亚洲最大的磨料基地。
(二)煤及煤化工业
以煤电联营为支撑,建成面积7.66平方公里的煤及煤化工专业园区,引进和开发煤基合成草酸二甲脂、乙二醇等先进技术,形成原煤、焦炭、化肥、氯碱化工和系列精细煤化工产品。
实现焦炭180万吨、电石155万吨、PVC100万吨、水煤浆300万吨。
“十二五”期间,重点抓好水晶集团、华能焦化煤化工系列项目,建成贵州毕清煤化工基地的重要支点
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