全省十二五监理规划定稿Word文档格式.docx

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5

3

4.5

2007年

12

32

5.46

2008年

8

23.4

2009年

4

1

9.2

合计

29

41

9

42.56

备注:

2006年至2009年,全省仅08年射洪县发生一起3人死亡、1人轻上的较大农机事故。

（一）农机安全监理法制化进程稳步推进。

农机安全监理法规和技术标准体系建设取得新进展，并逐步完善。

《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的颁布实施，农机安全监管从“委托管理”进入法律“授权管理”的新阶段；

国务院颁布实施了《农业机械安全监督管理条例》；

《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》已列入我省立法修订议事日程，完成了专题立法调研，并上报了省政府法制办；

GB16151-2008国家标准《农业机械运行安全技术条件》正式颁布实施；

农业部发布施行了第42、43、72号令《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》及其相应的《拖拉机驾驶证业务工作规范》、《拖拉机登记工作规范》、《联合收割机登记工作规范》、《联合收割机驾驶证业务工作规范》，制订了NY/T1830-2009《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》、《中国农机监理行业标识规范使用手册（VI系统）》、《农机安全监理人员管理规范》、《农机安全监理机构建设规范》、《农机安全技术检验员培训大纲》、《农机事故处理员培训大纲》、《拖拉机联合收割机驾驶考试员培训大纲》及其培训教材等技术标准和规范；

农业部制订了NY345.1-2005《拖拉机号牌》、NY347.1-2005《拖拉机行驶证证件》、NY346-2007《拖拉机驾驶证证件》，NY345.2-2005《联合收割机号牌》、NY347.2-2005《联合收割机行驶证证件》、NY1731-2007《联合收割机驾驶证证件》等六项牌证标准。

我省出台了《自走式农业机械号牌》、《自走式农业机械行驶证证件》、《自走式农业机械驾驶证证件》三个地方标准，制定了自走式农业机械登记管理办法，即时启用了全国《农业机械事故报送分析系统》和《农业机械驾驶人理论考试系统》。

这些法规和标准的制订与实施，构建了较为完善的农机安全监理法规和标准体系，对推动农机监理工作向法制化、标准化方向前进具有巨大的促进作用。

（二）农机安全管理工作机制进一步创新。

一是农机安全管理呈现出多元化管理格局。

各级农机部门认真分析《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例对农机安全监理职能进行调整后农机安全监理工作面临的新形势、新任务，深入思考农机安全监理工作在农村改革发展中的定位、价值取向、发展思路和办法，积极探索农机安全管理工作新机制。

全省农机安全生产形成了“委托执法”、“协助执法”、“联合执法”等多种管理态势，农机安全生产管理呈现出生动活泼的局面。

二是认真贯彻了省政府58号文件精神，加强对扩权试点县（市）独立办理农机监理业务权限下放、监督检查和指导，扩权试点县（市）农机监理业务顺利对接，服务更直接、高效、便民，优化了政务环境，提升了农机监理社会形象。

三是全省农机安全生产协会经省民政厅批准成立并获得较大发展。

各地农机安全生产协会不断发展壮大。

协会专家的参谋建议作用、联系机手的桥梁和纽带作用为促进全省农机安全生产，推进农机化发展服好务产生了积极效果。

（三）农机安全责任体系初步完善。

深化“一岗双责”，积极落实责任，建立和完善了农机安全监督管理考核体系。

农机安全生产推行目标考核管理,农机安全目标量化成具体考核指标，逐级分解落实，加强督促检查，严格考核。

全省按照“横向到边，纵向到底、重心下沉、防线前移、不留死角”的要求全方位、多层次地鉴订农机安全责任书，建立起了包括各级农机主管部门、各具体安全管理岗位、乡（镇）党政领导、村委会主任、乡（镇）农机站负责人、农机业主、农机驾驶、操作人员和家属在内的农机安全生产责任体系。

各级政府高度重视农机安全生产工作，目标考核纳入各级政府综合考核范围。

农机安全生产工作建立起了政府领导、行业主抓、部门配合、社会关注、群众自觉参与的工作机制。

农机安全管理初步形成了强大的社会综合治理防范网络。

（四）农机安全源头管理得到深化。

一是严把农机安全“准入关”。

通过加强对农机安全技术检验、考试人员培训和管理，实行持证上岗制，提高业务技能；

认真贯彻农业部有关农业机械登记的规定和规范，建立《四川省农业机械注册登记目录管理系统》；

全面推行拖拉机、联合收割机六项牌证标准；

全面启用农业部农业机械考试题库系统软件，严格考核；

努力推进农机监理信息管理系统建设，实现全省农机监理办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化，业务管理安全、高效、规范，以计算机作为高科技支撑手段确保新机入户、驾驶证业务的规范办理；

严禁办理超标、善自改装改制和技术状况不良的机台登记准入手续；

严格检验标准、强化程序监督、规范收费行为和追究失职责任等方面工作，牢牢坚守农机安全“准入关”。

二是积极引进配置自动检测装置，改进安全检测条件，送检上门、切实服务机手，认真开展年度检审工作，强化技术监督。

三是广大农民群众和农机手的安全意识普遍增强。

全省农机安全宣传教育融于农机安全管理全过程，强化机手教育。

按照道路交通安全宣传“五进”要求，积极推广“告中小学生农机安全书”，通过中小学生“送农机安全回家”等经验，采取多种形式，深入开展送安全知识下乡、进村、进校活动，加强元旦、春节、春运高峰期、两会期间、春耕大忙季节、五一、安全月活动、国庆、冬季等重要节假日和时节的宣传，提高广大农民群众的农机安全意识和自我保护意识，为实现农机安全生产奠定良好基础。

（五）安全检查深入扎实，农机安全事故的监控与防范得到加强。

围绕“隐患整治年”、“安全生产年”等活动，切实加强元旦、春节、两会期间、五一、抗震救灾期间、国庆、冬季等重大节假日和重要时节的安全监督管理。

“百日安全生产竞赛活动”、“农机安全生产百日督查专项行动”、“安全宣传月活动”、预防道路交通安全“五整顿、三加强”活动、拖拉机违法载人专项整治等多项全局性重大安全生产活动深入开展。

健全完善和落实了安全生产检查、隐患排查等制度，促进了“隐患整治年”、“安全生产年”各项工作的落实，突出整治了农机安全隐患，坚决遏制住了重特大农机事故的发生。

（六）建立了农机事故赔付保障机制。

做好宣传与服务，积极引导拖拉机驾驶员参加“交强险”投保工作。

拖拉机交强险制度实施以来，对增强拖拉机驾驶人交通安全意识，及时妥善处理农村地区交通事故，促进道路交通安全和农机安全生产发挥了积极的作用。

针对由于农业机械投保机具种类复杂、保险费率失衡，导致部分种类拖拉机交强险难保险、保险难，群众反映强烈，对农机年度检审工作造成较大影响，给农机安全生产工作带来较大危害的问题，加强与保监部门协调，做好调研，努力解决机手投保难问题。

同时，本着“低保额、广覆盖、机手自愿”的原则，为广大拖拉机驾驶员提供了根据其经济能力，自愿购买菜单式的其它商业保险服务，构建起了及时处理农机事故的保障机制，增强了广大农机手抗御事故风险的能力，维护了农村社会稳定。

（七）平安农机创建活动结出了丰硕成果，农机安全生产长效机制初步建立。

按照农业部、国家安全生产监督管理总局的要求，认真组织开展好“创建平安农机，促进新农村建设”为主题的安全活动。

经三年创建，无论从创建数量和效果看，都取得了较大成绩。

通过创建活动的开展，使农机安全管理实现了由农机部门孤军奋战进行管理到社会全员参与管理的根本性转变，夯实了农机安全管理基础。

温江区、新都区、长宁县、巴州区创建成效尤为突出，荣获农业部和国家安监局联合表彰。

（八）农机监理装备建设财政投入取得重大突破。

农机监理装备建设纳入了“农机装备提升项目”、“金农工程”、加强农业基础设施等国家级建设项目范围。

我省监理装备挤进了省级财政预算盘子，从2007年始，每年解决200万，用于配备农机监理检测设备。

农机监理装备建设逐步进入国家财政投入渠道。

（九）农机安全监理执法队伍建设进一步加强。

全省农机监理机构纳入了参照公务员法管理，稳定了人心，稳定了队伍，增强了农机监理人员工作积极性。

认真贯彻执行农业部《农机安全监理人员管理规范》、《农机安全监理机构建设规范》，推进农机安全监理规范化建设。

进一步健全完善基本制度，认真开展行风评议回头看活动，深化“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动。

抓好农机监理系统行风建设工作，加强队伍思想政治、职业道德和法制观念教育和业务技能培训学习，确保队伍素质，各项业务工作运转规范、有序、高效，安全监管保障有力，提升了为民服务的能力和水平。

二、基本经验:

农机监理工作必须牢牢坚持发展为第一要务、规范发展为基本途径，围绕中心，强化服务为根本任务，依法行政是现实客观要求的理念。

其中，几点经验是十分重要：

一是坚持政府主导，强化部门协作。

这是搞好农机监理工作的关键。

农机监理工作必须紧紧围绕农业、农机化发展和农机安全生产，积极争取政府重视和支持。

主动与公安、安监、交通、法制等部门加强协调，沟通情况，密切配合，共同协作，才能形成管理合力，为我们搞好农机安全工作提供强有力组织保障；

二是坚持依法办事，强化政策引导。

这是搞好农机监理工作的前提。

依法行政是农机安全监督管理的核心。

只有不断完善法规、坚持依法行政，做到严格执法与热情服务有机结合，才能不断推动监理事业发展；

三是坚持文明监理，强化优质服务。

这是搞好农机监理工作的基本要求。

农机监理工作必须始终坚持维护农机手利益这一根本立场，以推动农机化发展为根本目的来开展农机监理工作，才能树立良好社会形象；

四是坚持统筹兼顾，强化治本措施。

这是搞好农机监理工作的根本方法。

农机安全监理工作必须与整个农机化工作同部署、同检查、同考核、同推进，着重治本。

在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，才能努力构建农机安全源头管理、执法监督、宣传教育三大防线，着力构建农机安全长效机制。

“十一五”期间，我省农机安全监理工作正是坚持上述工作思路，才获得较大发展，四川农机监理地位才得到了各级党委政府的肯定，监理执法形象受到了机手的认同。

三、存在的主要问题和原因：

当前，农业机械化快速发展，农业机械大量增加，由于法规建设滞后，管理体制不顺，公共财政投入严重不足，监理装备建设滞后，监管手段弱化，监管基础脆弱，安全保障能力差，致使农机安全生产的问题日益突出：

一是拖拉机无牌无证、违法载人和超速超载等问题比较突出，农机从业人员接受安全监管的意识不强，使农机安全的源头管理难度加大；

二是安全监管手段与责任不相一致，缺少必要的动态监管手段，乡村道路监管力量不足，难以有效解决道路上行驶拖拉机的违法违规问题；

三是安全监管与农机化快速发展不同步，财政投入不足，装备建设严重滞后，加之基层农机安全监管体系脆弱，缺乏人力和手段，对量大面广的农业机械难以实施有效监管。

“十二五”农机安全监理发展环境

分析过去，展望未来，“十二五”农机安全监理发展环境可概括为：

机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

农机安全监理发展之路任重道远。

主要体现在：

一是各级党委政府对农机安全生产工作的重视与支持，为农机监理发展提供了重要精神动力和可靠保障。

党和国家十分重视安全生产工作，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，农机安全是国家安全生产13个重点行业和领域之一，2007年、2008年、2009年三年的中央一号文件都提出了加强农机安全监理工作、提高农机安全监管能力的要求。

二是农机化快速发展、广大农民群众安全意识普遍不高的客观现实，为农机监理发展提供了广阔用武之地。

随着农村经济的发展和国家强农惠农政策的贯彻落实，特别是农业机械购置补贴力度逐年加大，我省农业机械数量将保持快速增长态势，从而导致农机从业人员迅速增加。

这为农机监理加强对安全意识普遍不强的农民群众进行安全培训教育、提高技能、强化监管提供了舞台。

三是农机监理发展之路还任重道远。

农机监理尚未完全形成健全完善的法规体系、制度体系，农机监理工作检验、考核、执法监控等所必须的最基本的工作装备还异常欠缺、管理基础异常薄弱。

所有这些，对农机监理发展都形成考验。

正确分析机遇与挑战，积极应对，以科学发展观为统领，进一步增强责任感和紧迫感，强化以民为本、为民服务意识，常抓不懈，强化管理和服务，实现农机安全监管工作制度创新，体制创新，才能推动农机监理工作不断发展。

“十二五”农机安全监理发展思路

“十二五”期间，全省农机安全监理坚持以人为本,深入贯彻落实科学发展观。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以完善、贯彻安全法规，培养造就高素质农机监理执法队伍，提高安全监理规范化、科学化水平,维护农机营运者权益，保障农机安生产为重点,切实加强“三项建设”、深化“三项行动”，促进农机化事业健康发展。

力争实现以下目标：

法规建设取得实质性进展，进一步理顺农机安全监理体制，提升监理装备水平，加强队伍建设，增强执法手段。

农机安全监理各项工作深入扎实开展，全面安全监理工作得到稳步推进，安全管理长效机制进一步建立，农机事故得到有效预防和控制。

围绕上述目标，着重抓好以下工作：

一、进一步推进农机安全监理法制化建设进程

完善法规体系，全力做好《四川省农机监理条例》的修订完善工作，力争早日出台。

通过修订完善我省农机监理条例，从地方法规层面上解决长期困扰我省农机监理工作发展的诸如农机监理执法主体地位、经费保障、执法权限范围、执法手段、事故处理以及关于拖拉机的界定等一系列突出矛盾和问题，使监理条例更加适合农机安全管理的现实需要。

深入贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、有关技术标准和修订后的地方性法规，提高依法行政水平。

二、强化部门协作，积极营造宽松工作环境

积极争取当地党委政府领导、重视和支持，加强部门联系，密切部门合作，使社会更加关注、有关各方更加重视、农机安全监理工作环境更加宽松。

努力形成“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全管理工作机制。

三、深化“一岗双责”，进一步完善落实农机安全生产责任制

继续推行目标考核管理。

制定科学的目标考核管理体系，进一步调整、完善、细化、量化目标考核指标，逐级分解落实。

切实加强工作指导和督促检查，严格考核。

进一步健全安全责任体系，严格落实责任倒查制、过错追究制，坚持“四不放过”的原则，严肃查处农机事故，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。

四、突出工作重点，切实加强自走式农业机械牌证安全监督管理

认真贯彻执行《关于切实加强自走式农业机械牌证安全监督管理的通知》及《自走式农业机械号牌》、《自走式农业机械行驶证证件》、《自走式农业机械驾驶证证件》三个牌证标准，切实抓好自走式农业机械牌证安全监督管理工作，确保其优质、高效、安全地投入使用。

自走式农业机械挂牌率力争达到70%以上。

五、履行工作职责，切实强化农机安全源头管理

1、全面规范农机监理业务，强化农机安全技术监督。

建立技术参数完善的《四川省农业机械注册登记目录管理系统》，按照农业部有关规定、技术标准制定“农业机械及其驾驶操作人员注册登记、检验、考核、发牌、发证等方面工作流程或细则”，规范牌证发放管理，严把农机安全“准入关”。

认真组织实施年度检审工作，农业机械挂牌率、持证率和年度检审率力争达85%以上，维护农机安全技术状态，提高驾驶操作人员技术水平。

2、加大安全宣传教育力度，增强安全意识。

积极探索建立健全农机安全宣传教育长效机制，多渠道、多形式地加强安全宣传教育，进一步增强广大农民群众和农机手的安全意识。

3、认真开展好全局性重大安全生产活动，深化“三项行动”。

切实加强元旦、春节、两会期间、五一、国庆、冬季等重大节假日和重要时节的安全监督管理。

加大安全检查力度，严肃查处无牌无证、违法载人、超速超载、不按规定年检以及使用伪造、变造登记证书、牌证、检验标志、保险标志等各种违法行为，排查事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，促进农机安全生产。

4、切实加强统计工作。

建立信息交换机制，定期做好与公安交管等部门的信息通报工作，实现信息互享。

五、深入开展好“创建平安农机，促进新农村建设”活动，夯实管理基础

“平安农机”建设活动是带全局性、根本性的重大活动。

是新时期强化基层农机安全管理阵地建设的重要基础性工作，是构建完善农机安全生产监管体系，实现农机安全生产责任关口前移的关键举措，是构建和谐社会，促进新农村建设的现实需要。

在不断总结经验的基础上，继续纵深推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动，巩固已有创建成果，使示范创建单位在安全宣教、安全管理、促进群众自觉遵章守纪、政府重视与支持、提升社会影响力等诸多方面，切实发挥作用。

努力扩大创建面，进一步夯实管理基础，促进长效机制建立。

“十二五”期间，力争使我省国家级“平安农机示范县”达到8个、省级“平安农机示范乡（镇）”200个。

六、强化“三项建设”，切实加强农机监理队伍和装备等基础设施建设，不断提高农机监理工作水平

1、理顺农机监理队伍建设体制。

按照政事分开的原则，积极争取省农机监理总站实现单独挂牌，独立运行。

2、加强农机监理装备建设。

农机监理装备是提高科学化管理水平的重要物质基础。

针对农机监理装备基础设施差、长期欠帐，难以适应当前工作需要的现状。

结合全国新增1000亿斤粮食生产能力规划县级农机监理服务体系建设、援藏建设中农机监理服务体系建设等国家发展战略，积极争取财政支持，将农机监理装备纳入财政投入渠道。

建立多渠道、稳定的农机监理装备投入机制，按照标准化、规范化要求，不断加强农机监理装备和基础设施建设。

“十二五”期间，力争达到以下水平：

（1）市、县级改扩建农机监理业务受理审批场所，标准达到200平方米。

全力推进我省农机监理信息管理系统建设，加大办证系统硬件配置。

农机监理业务网络应用终端设备配备达到以下标准：

①市（州）级农机监理机构配置用于农业机械登记及驾驶证申领时录入、制证、查询、统计、打印用的计算机至少5台；

打印机（制证、表格打印）至少2台；

塑封机、扫描仪、传真机至少各1部，数码照相机2部、彩色打印机（照片打印）2部。

②95%以上县级以上农机监理机构至少应配置计算机4台；

打印机（制证、表格打印）、塑封机、扫描仪、传真机、数码照相机、彩色打印机（照片打印）各1台（部）。

全省农机监理系统实现安全快捷的网上办公业务，满足工作需要。

（2）进一步改善农机安全技术检测手段，加强农机安全技术检测设备配备。

全省建设固定式的安全性能检测线10条；

车载检测设备20辆、30%以上县级农机监理机构配备移动式检测设备、70%以上县级农机监理机构配便携式检测设备。

（3）农机安全宣传设备配备。

主要指电视机、手提电脑、投影仪、摄像机、照相机、简单音响设备（DVD、喇叭、麦克风）等。

配备率市级达100%、县级达60%。

（4）事故勘查设备配备：

主要指用于农机事故勘查的摄像机、照相机、微型录音机、事故勘查箱、酒精测试仪、移动照明设备等。

其中事故勘查箱包含丈量工具、测量（含温度、风速）工具、绘图工具、指南针、放大镜、钳（镊）子、痕迹收集设施（有关指纹、血迹、痕迹等证据）、医疗急救箱、安全反光背心及反光警示器具、现场警戒拉线及相关交通标志、防毒面具等。

配备率市级达100%、县级达70%。

（5）加强农业机械驾驶操作人员理科考试系统建设，实现无纸化计算机考试。

全省建20个县级标准化考试场所，用于无纸化考试的计算机至少达8台套以上。

（6）全省建设配备有红外线的全库型拖拉机联合收割机术科电子桩考仪的规范化考试场地20个。

对每个术科考试场所进行改扩建，标准达到1000平方米。

（7）农机安全监管执法专用车配备：

由于四川经济欠发达，道路条件差，以越野轿车为主。

配备率市级达60%、县级达30%。

（8）按农业部VI系统标识，制定标准、优化的“农机监理系统办公场所建设标准”，全省建：

省级1个、市级3个、县级20个标美示范农机监理办公场所。

2、狠抓农机监理队伍建设。

进一步做好纳入参照国家公务员管理后农机监理人员的登记把关、培训管理和素质提升工作。

对全省农机安全检验、考试、事故处理、办证人员培训率达100%，并制定相应管理办法，全部实行持证上岗制度。

加强基层农机安全管理组织建设，健全完善监管网络。

继续深化农机监理行风评议工作，深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口创建工作。

认真贯彻执行农业部《农机安全监理工作建设规范》，积极推广应用农机监理行业标识。

认真贯彻执行农业部《农机监理人员管理办法》，切实加强制度建设，规范监理人员管理，坚持用制度管人、按制度办事。

公开办事制度、办事标准、办事程序，切实方便群众、服务群众。

加强农机监理人员爱岗敬业教育、职业道德道德教育、政策法规学习和业务技能培训，确保人员素质，提高监管水平和依法行政能力，为农机监理工作顺利开展和事业发展提供可靠保障。

二O一O年六月一日