重庆市事业单位管理基础知识一第一章至第四章_精品文档.doc
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2017年重庆市事业单位管理基础知识
第一章——第四章
第一章管理的概念
一、管理的概念:
是管理者在一定的环境和条件下,为了实现特定目标,动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理具有六点基本含义。
1、管理是以管理者为主体进行的活动。
2、管理是在一定的环境下进行的。
3、管理是为了实现特定的目标。
4、管理需要动员和配置有效资源。
5、管理具有基本的职能。
6、管理是一种社会实践活动。
二、管理的特性:
是由管理活动自身性质而产生和形成的特点。
(一)两重性:
管理的一般性和特殊性(也指管理的科学性和艺术性)
1、一般性(自然属性):
管理是人类的生产活动相伴而生的活动和社会公共生活的产物。
2、特殊性:
特定的社会经济政治关系和政治历史关系。
(二)目标性:
管理目标是一个复杂的综合构成(共同认同性、层次结构性、时间跨度的区别、多元价值性)。
管理具有目标性,成为目标管理方式的重要依据。
(三)组织性:
构成组织的基本因素是人,其中包括管理者与被管理者。
组织在管理中起着关键枢纽作用,由此构成了管理的核心要素。
(四)创新性:
管理具有相对稳定的形态和方式,但本质上却具有不断创新的特征。
管理活动中最活跃的因素—人会随着生产力和社会的发展而不断变化,管理的物质因素和信息、机会、价值等也会不断地更新变化。
三、管理的职能:
计划、组织、领导、控制(最基本)
亨利.法约尔
法
1900s
计划、组织、指挥、协调和控制
古力克
美
1930s
计划、组织、指挥控制、协调、人事、沟通
孔茨
美
1950s
计划、组织、人员配备、指导和领导、控制
(一)计划:
首要职能,程序:
活动条件研究、制定业务决策、编制行动计划
(二)组织:
程序(设计组织、人员配备、组织变革)
(三)领导:
组织和协调组织中的成员。
(四)控制:
监控组织的绩效。
承上启下的作用。
目标与活动的纠正,步骤:
衡量工作绩效、发现偏差、采取矫正措施。
四、管理职能的发展:
从20世纪下半叶开始,决策和创新职能受到了管理界的普通充实。
除了决策和创新之外,现代管理对协调职能也十分重视。
五、管理的类型:
按照公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式,现代社会的管理可划分为公共管理和企业管理两大类型。
(一)公共管理的含义及基本特点:
公共管理是以公共组织为依托,运用公共权力,为有效实现公共利益而进行的管理活动。
基本特点:
1、以公共利益的实现为(根本)
2、公共管理以公共组织为依托。
特殊性其公共性区别于其他组织的标志。
⑴政府:
共同利益的代表,典型的公共组织,合法性和强制性。
⑵非政府的公共组织:
事业单位和公共服务性中介组织。
3、公共管理过程是公共权力的运用过程。
权利来源于社会成员在公共生活的权利即全体人民的政治权利。
非政府性的一定意义上运用公共权利。
4、公共管理具有独占性。
5、公共管理接受公众监督。
(二)企业管理的含义及其基本特点:
企业是以赢利为目的而进行生产和服务的经济组织。
在市场经济条件下,企业作为市场的主体,基本是以企业法人的个体身份进行活动的,企业的利益是个体利益,企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。
1、企业管理目标相对单一:
生命线,最大和最根本的目标是经济效益。
2、企业管理具有竞争性。
3、企业管理具有典型的经济理性。
以最小的成本获取最大的收益,企业管理活动必须以市场为导向,以经济理性为最大原则。
4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。
六、管理者和管理者的类型:
(一)管理者的角色:
管理大师亨利•明茨伯格认为管理者扮演10种不同但却是高度相关的角色。
三个方面:
1、人际关系:
挂名领导、联络者、领导者
2、信息传递:
监听者、传播者、发言人
3、决策制定:
企业家、故障处理者、资源分配者、谈判者
(二)管理者的类型:
1、管理者的层次分类:
组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理者、中层管理者和基层管理者(第一作业人员)。
各项管理职能履行的程度和重点不同。
2、管理人员的领域分类:
按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同,划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。
七、管理者应具备的技能:
1、技术职能:
使用某一专业领域有关工作程序、技术知识能力。
2、人际技能:
沟通协调能力。
3、概念技能:
概括洞察决策判断能力。
这三种技能是各个层次管理者都需要具备的,只是不同层次的管理者对这三个技能的要求程度会有区别。
一般来说,越是处于高层的管理人员,需要更多地掌握概念技能;而人际技能对高、中、基层管理者是同等重要的。
八、管理环境
(一)环境对组织的影响:
环境对组织活动有着重要作用。
环境的不断变化既为组织的生存和发展提供新的机会,又对组织的生存造成某种不利的威胁。
1、环境是组织生存的土壤。
2、组织要适应环境
3、有必要区分环组织环境分成三大类:
一般或宏观环境、具体或微观环境、组织内部环境。
(二)各种组织的一般环境:
1、政治环境:
包括一个国家的社会制度,政府的方针、政策、法令等。
2、社会文化环境:
包括一个国家或地区的居民教育程度、文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观念、价值取向等。
3、经济环境:
特别是作为经济组织的企业活动的重要环境因素,主要包括宏观(国家经济发展水平和发展速度)和微观(所在地区和所服务地区的消费者水平,直接决定企业目前及未来的市场大小)两个方面的内容。
4、技术环境:
任何组织的活动都需要利用一定的物质条件,这些物质条件反映出一定技术水平下,社会的技术进步会影响这些物质条件的技术水平的先进程度,从而影响利用这些条件的组织的活动效率。
5、自然环境:
主要包括地理位置、气候条件以及资源状况等自然因素。
(三)环境变动与管理模式选择
1、组织环境的变动特性:
不确定性和复杂性。
不确定性主要是经济、社会环境的不确定性。
复杂性通常在影响决策因素中表现出来。
组织在对付复杂性方面的能力要比对付不确定性方面的能力强。
2、管理模式的类型:
指拥有的对某一特定类型的管理方式和管理特点的概括性描述。
管理模式的类型和选择依据
九、管理理论的发展
(一)国内外早期的管理思想
1、国外早期的管理思想
(二)中国早期的管理思想
1、儒家:
核心是反映伦理道德的“仁、义、礼、智、信”,孔子:
“仁者爱人”、“修身齐家治国平天下”;孟子:
“以和为贵”、“性善论”;荀子:
“性恶论”
2、道家:
“无为而治”是道家管理思想的核心。
3、法家:
法家管理思想的核心是“法治”。
韩非:
“立法为教”;“法”的有效性,要有管理者正确的管理方法即“‘术”与管理者的威信和强制力即“势”两个条件的配合。
《孙子兵法》—计划的重要性,组织、指挥和协调,激励。
4、商家经营管理:
范蠡:
“积著之理”,战国时期白圭:
“治生之学”思想。
“治生之学”的核心就是在经营管理活动中,要“乐观时变”。
(三)18世纪中叶产业革命后的管理思想
十、古典管理理论
(一)泰勒的科学管理理论:
泰勒--科学管理之父:
《科学管理原理》
1.主要内容:
作业管理和组织管理
(1)作业管理的主要内容:
①指定科学的作业方法,以代替过去的单凭工人经验作业的方法
②科学地挑选并培训工人,使他们学会按最好的作业方法进行工作。
③实行刺激性的差别计件工资制度
(2)组织管理的主要内容:
①计划职能和执行职能相分离。
②实行职能工长制。
③在管理控制上实行例外原则。
2、科学管理理论的其他代表人物:
3、科学管理理论的历史地位:
(1)科学管理理论的贡献:
以生产实践为基础,强调实践对理论的作用,提高生产效率的技术和方法。
(2)科学管理理论的局限性:
经济人,没有超出车间管理的范围。
(二)古典组织理论:
20世纪初期形成的。
侧重于企业的整体协调与控制。
1、法约尔的一般管理理论:
亨利.法约尔--欧法管理学先驱。
代表作:
1916《工业管理与一般管理》。
主要内容包括:
(1)企业的基本活动与管理:
①技术活动②商业活动③财务活动④安全活动⑤会计活动⑥管理活动。
管理活动处于核心地位。
(2)管理的一般原则:
①劳动分工②职权与职责③纪律④统一命令⑤统一领导⑥个人利益服从整体利益⑦合理的报酬⑧集中⑨等级链与“跳板原则”⑩秩序⑪公平⑫稳定⑬首创精神⑭团结精神
(3)局限与贡献:
系统性和理论性更强,为管理学提供了一个科学的理论框架。
具有一般性,适用任何组织。
2.韦伯的行政组织体系理论马克斯.韦伯“组织理论之父”。
—《社会组织与经济组织》:
“理想的行政组织体系”理论,主要特征:
(1)明确的分工
(2)自下而上的等级系统
(3)职务要求决定人员任用
(4)理性的人员关系
(5)管理人员的职业化
(6)严明的规则和纪律韦伯认为,这种高度结构的、正式的非人格化的理想行政组织体系是进行强制的合理手段,是达到目标、提高效率的最有效的形式。
十一、人际关系理论和社会系统理论
(一)人际关系理论:
在强调人的物质要求即“经济人”特性的同时,忽视人的社会需要,即“社会人”的特性。
矛盾突出,研究人的因素以达到调用人的积极性的学说——人际关系理论为以后的行为科学的建立奠定了基础。
1.霍桑实验:
第一阶段:
工人照明试验;第二阶段:
继电器装配室试验;第三阶段:
大规模访谈试验;第四阶段:
接线板接线工作室试验。
为梅奥的人际关系理论打下基础
2.梅奥及其人际关系理论的主要内容:
乔治.埃尔顿.梅奥:
《工业文明的人类问题》和《工业文明的社会问题》。
(1)工人是“社会人”而不是“经济人”;
(2)企业中存在着“非正式组织”;
(3)新型的领导能力在于提高工人的满足度;
(4)存在着“霍桑效应”:
对于新环境的好奇和兴趣,可以导致组织成员有较佳的成绩。
梅奥的人际关系理论为管理思想的发展开辟了新的领域,过多地强调感情的因素,否定经济刺激的作用,又是其局限的反映。
(二)巴纳德的社会系统理论:
切斯特.巴纳德-《经理的职能》组织理论。
主要包括:
(1)组织是一个协作系统
(2)组织存在的基本条件:
明确的目标、协作意愿、信息交流
(3)管理者的权威来自于下级的认可
法约尔等人主要从原则与职能的角度研究组织管理,而巴纳德却从心理学和社会学的角度来研究组织问题,为组织管理学的研究打开了新的视角。
十二、现代管理理论丛林(八大学派)
十三、当代管理理论的新发展
(一)目标管理理论:
1954德鲁克(美)《管理的实践》首先提出目标管理概念,目标管理是一种通过使组织成员亲自参加工作目标的制定来实现“自我控制”,并努力完成工作目标的管理制度。
将明确的目标作为考核标准,使评价和奖励更客观,更合理,极大激励完成目标。
1、认识:
⑴根本区别在于确立一定的目标的前提下去采取措施保证获得达到目标的成果。
⑵分别以作业人为中心的管理方法结合。
⑶新型的责任制。
发挥自己的主动性和积极性。
2、实行步骤:
⑴制定目标⑵实施目标⑶评价目标
(二)全面质量管理理论:
费根堡姆在1961《全面质量管理》提出的概念,核心是全面:
一是对管理体系中的所有方面的质量进行管理;
二是对生产的整个过程进行管理;
三是由管理体系中的全员参加的质量管理。
步骤:
1、对全体员工进行全面质量管理思想的教育。
2、是全体员工充分了解市场,搞清让客户满意的产品。
3、建立明确的质量基准、质量评测制度、激励制度。
4、改变质检人员是“挑问题者”的形象,消除他们同开发者质检的隔阂和对立。
5、建立一条
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