美丽乡村永联村美丽乡村治理模式分析报告Word文档下载推荐.docx
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一是坚持做强做大工业。
立足于钢铁主业,加快科技创新、转型升级步伐,过去的轧钢厂已发展成为新型工业化程度高,具有较强竞争力的钢铁联合企业一一永钢集团,位列全国民营企业500
强。
二是坚持同步发展农业。
永联发挥永钢集团资金、人才、技术等优势,同步推进发展现代农业,按每亩每年1300元标准,流转村民
土地,以先进理念、高科技设施,建设了4000亩苗木、400亩蔬菜、3000亩粮食、100亩水产养殖基地,全村8000亩耕地实现了农业生产的集约化、机械化、信息化、现代化。
三是充分发展服务业。
利用村域内车流量、人流量、物流量大,农耕文化园,垂钓中心,度假酒店,江鲜美食街,现代农业、新型工业等旅游要素资源多的优势,发展乡村旅游业。
积极推进二三产分离,从永钢集团剥离出建设、财务、贸易、仓储、物流、后勤、旅游等板块,各自组建独立公司,充分发展服务业。
目前,永联村一二三产协调发展,2016年总销售收入310亿元,利税18亿元。
2、践行绿色发展理念,构建生态美
永联村把生态文明建设放在突出地位,努力创造良好的生产生活环境。
一是合理规划空间布局。
村域内区块分明,5000亩新型工业
区,环保高效;
8000亩现代农业区,绿色高产;
1000亩水网、河流、道路,自然通畅;
1000亩农民集中居住区,配套宜居。
二是加强环境综合治理。
分别建设了工业和生活污水处理厂,河道水源管理自成体系;
加强绿化种植和景观建设,全村绿化覆盖率达42%依托工商、城管,对商业店面统一管理,形成了整洁划一的店面形象;
配齐清扫、
保洁、清运设备设施,环卫人员作业全天候、全覆盖。
三是全面促进
资源节约。
永钢集团加强全过程节约管理,固体废弃物实现“零排放”,
水重复利用率98%以上,为江苏省循环经济试点单位。
生产过程产生的蒸汽余热,还被用于水产养殖、工厂化育秧、粮食烘干等农业生产,实现了工业与农业的循环。
3、深入推进城乡一体,营造生活美
永联把缩小城乡差距作为提升村民幸福指数的着力点。
一是加强基础设施建设。
于2006年,抓住国土资源部“城乡建设用地指标增减挂钩”试点机会,投资24亿元,按城镇化、现代化标准要求,建设农民集中居住区永联小镇,可容纳5000户、30000多人。
配套建有学校、医院、农贸市场、商业休闲街等设施,城镇功能全面完善。
二是提升福利保障水平。
在以土地为纽带的基础上,创新以资本为纽带的共建共享实现形式。
永联把全村的集体资源和集体资产转化为集体资本,再把集体资本转化为企业的集体股份。
目前村民集体持有永
钢集团25%勺股份。
村民不分新老,平等享受25%殳份产生的收益。
村里还为村民统一办理农保转城保,实现了城乡社会保障均等。
三是创新社会管理方式。
积极争取公共服务均等化,上级政府在永联村域派驻了公安、交通、卫生、城管、工商、消防等执法机构和人员,并成立永合社区,实现农民社区的城镇化管理。
引入社会化管理,通过将门面房、公寓房等集体资产交给租赁公司统一经营,将医院、学校纳入政府统一管理等形式,实现专业化管理。
加快推进信息化管理,全村“家家有电脑,户户能上网,人人一"
通,全村一网通”。
4、加强精神文明建设,培育心灵美
坚持经济富裕、精神文明两手抓。
一是大力开展文化教育。
组织村民代表看世博会,游北京、海南,与高校合办硕士、本科、大专班,成立社区学校,让村民长见识、长知识;
建设爱心互助街,为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建供需对接平台,让爱心在互助中闪光。
二是不断丰富文化生活。
先后建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、图书馆、文化广场等,邀请中国残疾人艺术团、朝鲜国家杂技团等前来演出,努力缩小城乡文化享受上的差距。
在村民中组建舞蹈队、合唱队、锣鼓队等团体,引导他们清晨散步锻炼,傍晚跳舞休闲。
三是深入推进基层民主。
投资4000万元,建设可供260名村民代表召开各种类型会议的村民议事厅,配有可供村民和游客实时观看、旁听会议的参观通道,使村民自治、基层民主变得“看得着、摸得着”。
四是积极构建长效机制。
设立“文明家庭奖”,把社会主义核心价值观转化为具体的百分制考核条款,对村民实施考核,考核结果与福利待遇挂钩。
对不在本村工作、生活的村民,委托其所在社区、学校和工作单位,出具文明行为评价证明,实施考核,叫响“出了永联门,还是永联人”的口号,使永联人不管走到哪里都成为最好管、最自觉的人。
二、永联村建设美丽乡村的实践经验
1、一个好书记带领一个好班子,贯彻落实一个好政策
39年间,永联村由丑小鸭变白天鹅,发生这样翻天覆地的变化,靠的就是“一个好书记,带领一个好班子,贯彻落实一个好政策”这条经验。
永联村党委书记吴栋材,三十多年如一日,全心全意为村民服务,努力富甲一方。
虽然遇到了一系列难事,但是他不怕艰难困苦,始终坚信让老百姓富起来,最终就会得到老百姓的认可。
凭着不图虚名的求实精神,敢冒风险的变革精神,艰苦奋斗的创业精神,不断进取的竞争精神,强国富民的奉献精神,他把永联村带到了全国农村建设的前列,先后受到三任总书记的亲切接见,同时也创造了人生的辉煌:
作为一名基层党组织书记,于2012年被评为全党“创先争优优秀共产党员”;
作为一名农村基层干部,于2013年3、4月份被树为全国“最美基层干部”,先进事迹被全国各大媒体连续报道;
作为一名劳动者,被授予“全国五一劳动奖章”;
作为中华人民共和国的一位公民,2013年被授予第四届全国“道德模范”荣誉称号。
荣誉的背后,他的人品、官德、党性是可以复制的。
2、以工业化牵引,带动城镇化,进而全面实现农业、农村现代
化
39年来,永联村以工业化牵引,带动城镇化,进而全面实现农业、农村现代化。
永联村的发展过程,首先是工业化的过程。
吴栋材书记1978年
到永联村后,第一件事就是突破“以粮为纲”禁锢,挖塘养鱼,掘到
“第一桶金”。
随后兴办7个小加工厂,走上了“以工兴村”的道路。
到1984年,吴栋材书记带领村民创办永联轧钢厂,第二年销售收入1000多万,盈利100多万,走向了轧钢富村的道路。
永联村发展的过程也是以工业化带动并促进城镇化的过程。
随着永钢集团的发展,土地不断被征用,由此推动了农民集中居住以及城镇设施的配备。
2006年,永联村拆迁田间地头的农户,归并、集中宅基地1140亩,拿出1000亩建设了永联小镇。
同时永联村将土地统一流转,发展了粮食基地、苗木基地、蔬菜基地、休闲农业园等,进行规模化、集约化、市场化、现代化管理,让农民彻底从土地上解放出来。
永联村的发展实践证明:
工业化是城镇化的前提和条件,没有工业化支撑,城镇化不可持续;
农民集中居住,实现就地城镇化是农村工业化的必然结果;
工业化、城镇化发展到一定阶段,必然会提出农业现代化的现实要求。
3、坚持共建共享不动摇,让农民得实惠
永联村在建设美丽乡村的进程中,坚持共建共享原则不动摇,着眼于让农民得实惠,让他们共享这片土地上的发展成果。
全村在不同发展阶段,结合实际分别设定“并队扩村”、“集体持股”、“按户分配”等制度,实现共同富裕。
并队扩村,一家人不吃两家饭。
1995年起,永联村为了自身发展和拓宽永钢集团发展空间,先后5次“并队扩村”,带动周围的穷村共同致富,并坚持“进了永联门,就是永联人,凡是永联人,待遇人人都平等”的原则。
第一次并村的时候,吴栋材书记给每位老永联村村民补偿1万块钱,从此新老永联村民待遇一样,一家人不吃两家饭。
集体持股,帮农民栽下摇钱树。
上世纪90年代末,苏南农村集体企业改制,吴栋材书记却从自己的股份里拿出一半留给集体。
他的想法很简单,第一,若股权完全转让,村企矛盾肯定会加大;
第二,有能力的老百姓可以来永钢集团上班,然而因为土地被征用,没能力的人怎么办?
他认为无论如何也要给永联村留下一个根,留下一颗摇
钱树。
在他的带动下,公司高级管理层都拿出股份留给集体,使得永
联村在永钢集团保留了25%勺集体股权。
按户分配,让村民家家有房住。
在美丽乡村建设过程中,永联村按城镇化、现代化的标准要求,建设了永联小镇。
期间,永联村采取
“拆归拆,分归分,一户一套”的拆迁安置办法。
拆的时候按标准核算估价,一次性补偿到位。
分的时候按“一户一套”(一张结婚证为
一户),每套140平方米,每平方米以500元的均价将永联小镇房屋出售给村民,办理《房屋所有权证》和《土地使用权证》(也即“大产权房”)。
退休老人可申请入住80平方米左右的老年公寓,每户只需缴纳2.4万元押金。
老人去世后,押金退还给子女,腾出的老年房再滚动使用。
这样一来,不管村民原来穷还是富,拆的多还是少,都确保家家有房住。
其本质,是把货币形态的集体资产,通过拆迁安置,公平地转化为村民的家庭房产。
4、探索建立可持续发展乡村治理模式
城乡一体化带来了一些新情况、新问题,比如农民素质如何提升,农村社区如何管理等问题。
在这方面,永联村率先探索实践,已经初步形成了一套顺应城乡一体化发展要求的乡村治理模式。
首先是加强精神文明建设。
“两手抓、两手硬”,经济要发展,精神要文明,对于建好一个村庄,十分重要。
为此,永联村长期以来把提升人的素质,实现人的现代化,作为与发展经济同样重要的工作,采取有力措施,狠抓不放。
一是设立“文明家庭奖”。
从2004年开始,每年拿出1000万元,设立“文明家庭奖”,将社会公德、家庭美德、计划生育、交通法规等要求,制定成百分制考核条款,委托村民所在的社区、学校和工作单位对村民进行考核,考核结果与二次分配、福利待遇挂钩,让精神文明建设有抓手,构建长效机制,使永联村民不管走到哪里,都能成为最好管、最自觉的人。
二是建设爱心互助街。
设有爱心超市、亲情浴室等近20个功能室,为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建了互助平台,让爱心在互助中兑现它的无价之价,构建志愿服务常态化机制。
成立志愿者联合会,有志愿者2800余人,日常开展给老人送餐、爱心家教等活动。
三是注册成立为民基金会。
在扶贫、帮困、助残、安老、赈灾等方面发挥积极作用,构建爱心奉献规范化、常态化机制。
四是不断丰富文化生活。
建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、喷泉广场等文化设施,每季一台晚会、每月一次讲座、每周一场电影、每天一出小戏,帮村民插上先进文化的翅膀,缩小城乡文化差距。
2005年、2009年、2011年、2014年,永联村连续四届获中央精神文明建设指导委员会“全国文明村”称号。
其次是理顺乡村治理结构,“五位一体”齐抓共治。
目前全村12平方公里村域范围内,形成了永联景区管理领导小组、永合社区、永联村经济合作社、永钢集团、社会组织等五个乡村治理主体。
这五个治理主体,相互联系,又各自独立。
――永联景区管理领导小组,隶属于南丰镇政府,在永联村派驻了公安、交通、消防、司法、城管、卫监和工商等行政机构和人员,
负责永联村区域内的公共事务管理和服务。
――永合社区,以永联小镇的居民为主体设立,是一个社区自治组织,同时承担计划生育、民事调解、征兵服役等职能,同样隶属于南丰镇政府。
――永联村经济合作社,是永联村村民以集体土地、集体资产、集体资本为纽带的经济联合体,主要职能是确保集体土地、集体资产、集体资本的保值增值,实现所属成员利益的最大化。
――永钢集团,是永联村区域内的民营企业,股份制企业,采用现代企业管理制度,独立经营,自负盈亏。
――社会组织,主要有永联志愿者联合会,永联为民基金会,永联惠民服务中心、永联社会文明建设联合会等,是政府公共服务供给体系和基层民主治理体系的有益补充。
5、科学规划与治理生态环境相结合
良好的生态、优美的环境,历来是乡村的名片,也是农村最让人向往的要素。
永联村30多年来,坚持可持续发展原则,大力加强生态文明建设和环境保护力度,实现人与自然和谐发展。
早在2002年,永联就请常州规划设计院对村庄建设发展进行详细规划,明确空间布局。
2006年建设永联小镇前,又请同济大学、上海知名设计单位进行论证、完善。
二是提升绿色发展水平。
永钢集团在发展过程中,深入推进节能减排,目前自发电比例超过40%固体废弃物实现“零排放”,水重复利用率在98%^上,近五年获得各级节能减排奖励资金3850万元。
三是不断美化村庄环境。
在永联村,除工厂外的建筑,均导入了江南水乡的建筑文化,把粉墙黛瓦、小桥流水等江南建筑元素,艺术地表现在现代建筑中,打造具有二世纪时代特征的江南水乡,努力成为百年之后新的“周庄”。
永联加强园林绿化建设,12平方公
里的村域内,绿树成荫,并点缀有景观,雕塑、浮雕等公共艺术,有效提升了村庄形象。
此外,还定期组织村域内景区管理领导小组、永合社区、物业公司、永钢集团等单位召开联席会议,形成了环境整治全天候、全覆盖、齐抓共管的良好局面。
前瞻产业研究院观点:
永联村在以工富村的基础上,全面推进农村各项事业的发展,大力发展乡村旅游等第三产业,创造了沿海发达地区新农村建设的新模式,又建成了苏州江南农耕文化园,为全国休闲农业、乡村旅游进行了新探索,积累了新经验。
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