工程招标投标与合同价款的确定 (1).ppt

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1,7.1建设工程招标与投标,1,7工程招标投标与合同价款的确定,目录,2,招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是关于工程、货物或服务的买卖方式，工程招标与投标是工程建设领域最普遍、最重要的承揽方式。

招标投标涉及工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面；合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

本章主要介绍建设工程招标投标的规定、程序与方法，合同的种类及特点，以及FIDIC合同条件的主要内容。

7工程招标投标与合同价款的确定,3,7.1建设工程招标与投标,7.1建设工程招标与投标,4,招标投标是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

7.1建设工程招标与投标,7.1.1建设工程招标投标概述,5,7.1.1.1招标投标的性质工程建设招标，是指建设单位就所建的工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。

综上所述：

工程招标是要约邀请投标则是要约定标是承诺,7.1建设工程招标与投标,6,7.1.1.2招标投标的原则招标投标法规定：

“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

（1）公开原则

（2）公平原则（3）公正原则（4）诚实信用原则,7.1建设工程招标与投标,7,7.1.1.3招标投标的范围

（1）强制招标的工程范围强制招标是指法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位将承担法律责任。

强制招标的范围是指工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。

7.1建设工程招标与投标,8,招标投标法的规定“中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。

a.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；b.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；c.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

7.1建设工程招标与投标,9,工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定2000年发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定对招标投标法关于工程建设项目招标的具体范围和规模标准又作了具体规定。

a.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；b.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；c.使用国有资金投资项目；d.国家融资项目；e.使用国际组织或者外国政府资金的项目。

7.1建设工程招标与投标,10,以上包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

a.施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；b.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；c.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；d.单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

7.1建设工程招标与投标,11,

（2）公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及上全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

7.1建设工程招标与投标,12,（3）邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相当，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

7.1建设工程招标与投标,13,（4）可以不进行招标的工程范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。

7.1建设工程招标与投标,14,7.1.2建设工程招标的种类,

（1）建设工程项目总承包招标,

（2）建设工程勘察招标,（3）建设工程设计招标,（4）建设工程施工招标,（5）建设工程监理招标,（6）建设工程材料设备招标,7.1建设工程招标与投标,15,7.1.3.1公开招标又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、刊物、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。

公开招标是最具竞争性的招标方式。

7.1.3建设工程招标方式,7.1建设工程招标与投标,16,公开招标的优点：

有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。

公开招标的缺点：

参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用高。

7.1建设工程招标与投标,17,7.1.3.2邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务，经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。

优点：

由于招标单位对投标单位的情况比较了解，因而一般都有能力保证工程的进度和质量，而且由于投标单位少，所以评标工作量小，招标费用低。

缺点：

由于邀请招标中投标人的数目有限，公开性、竞争性都远远不及公开招标，容易产生违规操作和内幕交易，如果不进行严格的监管，会给重点工程建设带来不可弥补的损失。

7.1建设工程招标与投标,18,7.1.3.3公开招标与邀请招标的区别

（1）发布信息的方式不同

（2）选择的范围不同（3）竞争的范围不同（4）公开的程度不同（5）时间和费用不同,7.1建设工程招标与投标,19,7.1.4.1招标人主体资格依照招标投标法规定：

招标人是依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。

（1）法人。

指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法享有民事权利承担民事义务的组织，包括法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。

（2）其他组织。

指不具备法人条件的组织。

包括有法人的分支机构，企业之间或企业、事业单位之间联营、合伙组织、个体工商户、农村承包经营户等。

7.1.4建设工程招标条件,7.1建设工程招标与投标,20,（3）建设单位招标应当具备的条件a.是法人或依法成立的其他组织；b.有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；c.有组织编制招标文件的能力；d.有审查投标单位资质的能力；e.有组织开标、评标、定标的能力。

注：

若建设单位不具备上述相应的条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。

7.1建设工程招标与投标,21,7.1.4.2招标工程必须具备的条件

（1）履行相应的审批手续按照国家规定需要履行审批手续项目的招标项目，应先履行审批手续。

其中强制招标范围的项目，只有经有关部门审核批准后，而且建设资金或资金来源已经落实，才能进行招标。

对开工条件有要求的，还必须履行开工手续。

（2）资金落实到位进行招标项目的相应资金或者资金来源已落实。

指进行某一项建设项目、货物、服务采购所需要的资金已经到位，或者尽管资金没有到位但来源已经落实，如银行已承诺贷款。

7.1建设工程招标与投标,22,7.1.4.3实行勘察招标的建设工程应具备的条件

（1）具有经过有审批权的机关批准的设计任务书；

（2）具有建设规划管理部门同意的用地范围许可文件；（3）有符合要求的地形图。

7.1建设工程招标与投标,23,7.1.4.4进行项目设计招标的建设工程应具备的条件

（1）具有经过有审批权的审批机关批准的设计任务书；

（2）具有工程设计所需要的可靠的基础资料。

7.1建设工程招标与投标,24,7.1.4.5建设工程施工招标应具备的条件

（1）建设项目概算已经批准；

（2）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；（3）建设用地的征用工作已经完成；（4）施工需要的施工图纸及技术资料已经齐备；（5）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；（6）建设项目已经当地城市规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或已列入施工招标范围。

7.1建设工程招标与投标,25,7.1.4.6施工招标的工程的发包范围施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。

但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。

7.1建设工程招标与投标,26,一个完整的招标过程，主要包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节。

具体建设工程施工招标流程图如图7.1。

7.1.5建设工程施工招标程序,图7.1建设工程施工招标流程图,7.1建设工程招标与投标,27,7.1.5.1招标活动的准备工作

（1）选择招标方式

（2）标段的划分,7.1建设工程招标与投标,28,7.1.5.2招标申请由招标人向招标投标办事机构提出招标申请，其内容主要包括：

招标单位资质招标工程具备的条件拟采用的招标方式对投标单位的要求,7.1建设工程招标与投标,29,7.1.5.3编制招标文件和招标控制价

（1）编制招标文件招标文件一般包括投标邀请书、投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单和参考资料等内容。

投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；招标工程的技术要求和设计文件；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单，并公布招标控制价；投标函的格式及附录；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其他材料。

7.1建设工程招标与投标,30,

（2）编制招标控制价招标控制价的编制依据编制招标控制价，应根据有关计价定额与计价办法、建设工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、与建设项目相关的标准规范及技术资料，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。

7.1建设工程招标与投标,31,招标控制价的编制程序a.确定招标控制价的编制单位。

招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。

工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

b.收集编制资料。

包括全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；招标文件；领取招标控制价计算书、报审的有关表格。

c.编制招标控制价。

编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制招标控制价。

d.招标控制价审核。

7.1建设工程招标与投标,32,招标控制价文件的主要内容a.招标控制价的综合编制说明；b.招标控制价审定书、招标控制价计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；c.主要人工、材料、机械设备用量表；d.招标控制价附件：

如各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制招标控制价所依据的施工方案或施工组织设计等。

e.招标控制价编制的有关表格。

7.1建设工程招标与投标,33,招标控制价的编制方法我国目前建设工程施工招标中招标控制价的编制，主要采用工程量清单计价，当采用定额计价时，招标控制价的编制可参照工程量清单计价方法