浙江省绿盾护林松木及其制品检疫执Word格式.docx

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三是召开启动会，全面部署专项行动。

5月21日，省松材线虫病防治工作指挥部在台州市黄岩召开了全省“绿盾护林”松木及其制品检疫执法专项行动启动会，对专项行动进行了全面动员和周密安排，进一步统一了思想认识，正式吹响了专项行动的号角。

四是上下联动，保障行动统一实施。

在十厅局委办联合印发方案及启动会统一部署工作之后，全省各级政府、林业主管部门、相关部门高度重视。

各地都结合本地区、本部门实际，召开了各种不同形式、规模、层次的会议研究部署，成立领导小组或专项行动指挥部，联合制定行动方案，从人力、财力、物力等方面给予充分保障，使“绿盾行动”的各项工作得以层层落实。

2、广泛宣传，营造氛围。

为配合“绿盾行动”的开展，全省上下积极宣传，多角度、全方位报道专项行动动态，扩大影响。

省防检局成立了“绿盾行动”新闻专题报道组，编制《绿盾护林检疫执法专项行动专刊》，在省林业有害生物信息网上开辟“绿盾行动专栏”报道各地信息，印制了《关于进一步加强松木及其制品检疫监管的通告》3万份下发到各地。

浙江日报、浙江卫视、浙江七台、浙江广播电台、浙江农村信息报等多家新闻媒体报道了专项行动的开展情况。

在各级专项行动协调小组的领导下，各地也开展了形式多样，声势浩大的宣传活动。

金华市、绍兴市、衢州市、余姚市在当地日报刊登通告及公开信等，金华市森防检疫站长做客金华广播电台“行风热线”，利用广播宣传；

宁波市印发《宁波市关于遏制松疫木及其制品无序流通和使用的通告》8000份；

慈溪市电视台及报纸等新闻媒体对执法行动进行全程报道；

《今日开化》对松材线虫病防范知识进行连载宣传；

淳安县将专项行动各阶段的实况制成电视新闻专题片在淳安电视台播放；

三门县租用广告车在全县巡回宣传；

云和县利用农民信箱宣传“绿盾行动”。

大量积极有效的宣传工作，为专项行动的稳步推进营造了良好的舆论氛围。

3、开展培训，规范执法。

为保证执法人员依法行政、文明执法，全省各地有针对性地编制了培训教材，开展了不同层次的培训。

如湖州市编印了针对各相关部门用的《湖州市“绿盾护林”松木及其制品检疫执法专项行动工作手册》、针对执法人员培训用的《湖州市“绿盾护林”松木及其制品检疫执法专项行动培训资料》、针对企业用的《林业植物及其产品检疫知识》和《林业植物及其产品出入台帐》等；

台州市编写了《台州市“绿盾护林”检疫执法专项行动培训资料汇编》、《关于规范森林检疫执法问题的若干意见》等；

黄岩区以竹木加工企业协会为平台，加强加工企业报检员培训。

同时，省局结合我省“作风年建设”及关于在全省林业系统进一步开展民主评议基层站所暨创建“群众满意站所（办事窗口）”活动的要求，加强了对检疫执法人员的监督和管理。

在整个专项行动中，未发生1起粗暴执法或执法人员滥用职权的事件。

4、做好调查，摸清底数。

根据行动方案，全省对涉木类单位（重点针对松木及其制品的生产、使用和经营的企业）开展了细致全面的调查摸底和登记建档。

在此过程中，各地结合实际开展了一些有特色的工作。

如温州市协调小组统一设计了“森林植物及其产品进出台帐”样本，在调查摸底过程中分发给各涉木类单位，做好登记；

平阳县制作“森林植物检疫及其制品流通情况登记表”，规定涉木类企业于每月30日前向县森检站上报当月森林植物及其产品流通情况。

通过调查摸底，基本上掌握了我省涉木企业的底数，确定了下一步的执法重点。

5、部门协作，联合执法。

在调查摸底的基础上，按照全省统一部署，集中执法阶段于6月下旬至7月中旬开展。

为掌握各地的办案信息、促进案件的顺利查处，省里对违法案件实行“每案必报”和案件督办制度。

对各地报送的案件，省专项行动协调小组办公室发送《林业行政案件督办函》，由市级专项行动协调小组在15日内将督办案件办理情况及时反馈。

根据调查摸底情况，各地都结合实际，明确执法重点，联合开展了执法行动。

其中天台县“绿盾护林”行动执法检查启动早、动作快，5月9日-29日间，天台县就出动执法检查人员59人次，检查松木加工经营企业61家，检疫松木及其制品5259立方米。

奉化市的集中执法和案件查处工作力度大，有成效，全市出动执法人员250余人次，排查木材加工厂104家和大型机械厂11家，在执法过程中，责令5家木材加工厂当场烧毁枯死松树，扣压待查3家木材加工厂的枯死松树，查封了1家无证照加工木材窝点。

6月19日，绍兴市林业局联合森检、森林公安、林政、木检四部门开展执法检查，查获违章调运车辆2辆，其中无证调运1辆，货证不符1辆。

湖州市采取路检和联合执法相结合，由木材检查站负责道路运输违章调运松木及其制品的查处力度，协调小组成员进行联合执法，先后出动执法人员762人次，查处各类违法案件8起，涉案金额7.62万元。

6、定期汇报，掌握动态。

为及时了解和掌握各地执法专项行动的进度，省防检局发文对各地“绿盾行动”工作实行定期汇报制度，要求各地每两周上报一次专项行动阶段工作报告和定期汇报表（纸制版和电子版各一份），每月15日和每月月底之前上报。

根据各地反馈的信息，省专项行动协调小组办公室将信息择编成《绿盾护林专项行动专刊》予以印发，对工作开展好的地方给予表扬，对工作欠到位的地方提出批评。

在行动结束后，省里要求各地及时报送执法专项行动总结报告（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排）以及“专项行动调查摸底情况汇总表”、专项行动总结数据汇总表、案卷复印件等。

7、督查指导，确保成效。

为保证和促进各地专项行动的顺利开展，省专项行动小组办公室将全省专项行动划成杭嘉湖（杭州、嘉兴、湖州）、甬舟（宁波、舟山）、绍金衢（绍兴、金华、衢州）、温台丽（温州、台州、丽水）四个片区，安排专人负责联络片区的专项行动工作，实行联系点制度，及时解决各地反映的问题。

同时要求各级专项行动协调小组在7月下旬至8月上旬开展自查和督查，各市级专项行动协调小组要对本辖区内1/2以上县（市、区）专项行动的开展情况进行指导和督查。

在此基础上，省松材线虫病防治工作指挥部办公室组织省专项行动协调小组成员单位分成四个督查组，自7月开始，对全省各地的专项行动实施情况进行了抽查。

对检查过程中发现的问题，省督导组当场提出整改措施，保证了专项行动的工作进度和成效。

8、建章立制、完善机制。

从行动伊始，我省就要求各地积极探索检疫监管新模式，通过建章立制，做好对涉木企业的管理。

一是完善市场管理机制。

在有条件的木材交易市场设立检疫签证窗口，实行窗口和预约服务；

没有条件的派驻兼职检疫人员进行监管。

二是推广《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》国家标准，凡符合标准的统一办理疫木加工安全利用资质，不符合标准的不得加工松类材料。

目前我省在临海市、长兴县开始了国标试点推广工作。

三是建立进出台账。

每一家涉木企业都要求建立木材进出台账。

四是建立报检员制度。

五是实行合同承诺制，用材单位与原料供应商要签订符合检疫要求的木材合同。

六是连带责任制。

对合同中销售方提供的货物如检测到有松褐天牛活体、松材线虫活体的，销售方要承担连带责任。

七是申请复检制度，调运企业或个人在调运物品到目的地后要主动申报复检。

二、取得的成效

到目前为止，全省各地召开各种会议140次；

对检疫执法人员开展的培训达到2328人/次，对企业或个人开展的培训4639人/次；

发放宣传资料近百种共93291份；

各地新闻媒体参与宣传报道297人/次，发布新闻信息441条；

全省调查登记企业数12255家；

出动执法人员8269人/次。

通过“绿盾行动”，各地努力探索长效监管机制，不同程度地建立了进出台帐、报检员、合同承诺书、复检等多种制度。

其中，全省有53个县（市、区）已经实施了报检员制度。

通过半年的工作开展，全省上下共同努力，我省的“绿盾护林”检疫执法专项行动达到了预期目的，取得了显著的成效。

1、扩大了社会影响，提升了检疫执法工作的地位。

一是通过专项行动的开展，不仅是林业部门还有其它部门的各级领导都加深了对松材线虫病危害性和检疫执法工作重要性的认识，促进了工作的开展。

如丽水市林业局就明确要求市森防站把检疫执法工作作为重点工作来抓，并以年度考核指标规定大规模的检疫执法检查活动全年不少于6次，小规模的检疫执法检查全年不少于12次；

二是通过开展一系列舆论宣传、培训和执法检查活动，提高了社会各界和广大人民群众对森林植物检疫和森林保护的认识，树立了森检执法的权威和公信力，促进了检疫工作的开展。

2、锻炼了森防检疫队伍，提高了森防检疫人员的综合素质。

“绿盾行动”给全省森检员提供了一个学习提高和实践锻炼的机会。

通过学习《植物检疫条例》、《林业行政处罚条例》等有关法规知识以及开展执法检查和违章案件的查办，提高了森检员的法规知识面和办案技能。

通过严格执法、公正执法、文明执法，展示了森防检疫队伍的形象，受到了社会各界的广泛好评。

3、规范了检疫秩序，健全了检疫监管长效机制。

在执法检查的基础上，各地逐步规范了对涉木企业的管理，帮助企业建立和完善自律机制。

目前，全省大多数松木及其制品生产经营单位，已经建立了松木及其制品进出台帐，近60％的县市建立了报检员制度，不少县市都推行了合同承诺制度，在收购松木及其制品时，购销双方签订“松木及其制品购销合同协议书”。

如武义县督促44家重点涉及松木及其制品的企业签署了《使用松木及其制品承诺书》。

嘉兴各县（市、区）林业局与各木业经营单位都签订松木及其制品使用承诺书及木材经营协议书。

舟山定海区本岛乡镇涉木企业大多建立了木质包装购销台帐。

同时，“绿盾行动”过程中，全省涌现出了许多好的做法，拓宽了我省检疫监管思路。

如杭州市区在市场聘请兼职检疫员负责市场松木的检疫管理。

宁海县将松材线虫病防治工作列入对各乡镇的年终考核内容，建立违规案件考核制度，将查获违规案件次数与各乡镇（街道）年度考核分挂钩，促进了各乡镇的松材线虫病防控工作。

丽水市对森检员实施军事训练，以军队作风来提升检疫人员的组织纪律观念。

莲都区和松阳县、云和县发放特别联系卡1060张，寓“绿盾护林”检疫执法检查于便民服务工作之中。

4、加强了部门沟通，初步形成纵向联动、横向互助的机制。

通过制定方案、联合发文、检查督导等，省林业厅加强了与省经贸委、省交通厅、省工商局、浙江出入境检验检疫局、上海铁路局（杭州铁路局）、省电力工业局、省通信管理局、省邮政管理局、民航浙江安全监管办等厅局委办的合作。

如省防检局借“绿盾行动”东风，与浙江出入境检验检疫局联手开展出境木质包装企业培训。

同时，各地林业部门也加强了与工商、经贸、交通、出入境、邮政、电力、铁路等部门的沟通和配合，林业部门内部各森防检疫机构与林政、公安等的协作水平也大大加强。

5、摸清了涉木企业的家底，构建了检疫监管信息平台。

目前全省登记的涉松木企业有12255家，数据资料包括企业的单位地址、经营方式、经营范围、经营性质，木材及其制品来源和年消耗量等。

6、查处了一批案件，有力地打击了违章调运行为。

全省检查企业数8051家/次，查处案件251起，涉案金额689183元。

其中取缔无照经营户27家、受理举报案件26起。

三、存在的问题及下一步的打算

存在的问题主要表现在：

1、松木及其制品的管理难度很大，森防检疫部门监管压力很大。

管理难度大主要表现在两个方面：

一是近几年松木资源紧缺，而松木需求量却直线攀升，从外地调运松木的行为较为普遍，由于交通发达，检疫检查站的检疫作用逐步弱化，给各地检疫工作带来巨大压力。

从查处的251起案件来看，非法加工生产经营的有66起、未按规定报检的22起、弄虚作假、货证不符的10起、无证调运的120起、违反规定调运的35起，其中非法加工生产经营和无证调运就占了74.9％。

二是森防队伍力量过于薄弱。

有的县（市、区）森防检疫站人员调动频繁，有的县开始事业单位改革试点，森检站人员也在改革范围，而个别县（市、区）甚至无专职森防检疫干部，执法力量薄弱，一定程度影响了检疫执法工作的有效开展。

2、绿盾护林检疫执法专项行动工作开展不平衡。

主要表现在：

一是各县（市、区）的专项行动工作开展的不平衡。

有的地方专项行动开展的不仅到位，而且还有创新之举；

有的地方专项行动开展的不到位，连规定内容都没完成好。

工作开展不到位的地方有其客观原因，比如森防站人员调动频繁，人手不够，或是事业单位改革，没心思抓专项行动工作；

但主要问题还是主观上不重视，没把压力变成动力。

二是专项行动的各个阶段下得功夫不一样，存在避重就轻，挑易弃难现象。

各地在成立行动小组、宣传发动、检疫培训、摸底调查等方面做的工作较充分，但在集中执法、部门联动上的力度还不够，查获的案件较少，林业部门各职能处室的配合较多，林业部门与专项行动各成员单位之间的配合较少。

三是在建章立制，探索长效机制上还有待深入。

有些县市报检员制度、台帐制度都尚未建立健全，需要不断加强。

“绿盾行动”为我省今后的检疫执法开创了一个良好的局面，针对全省在松木检疫监管方面存在的问题和困难，我们将从以下几个方面继续加强完善：

1、进一步规范木材加工企业管理。

继续深入调查摸底，做好登记造册和建档工作，对不同类型的涉木单位进行分类管理、分类施策。

对符合国家规定的“松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理”标准要求的，集中申报办理疫木定点加工安全利用资质，凡不符合国家标准的要引导他们加工经营非松材类制品，逐步规范市场管理。

同时，结合我省疫木除害处理远程监控系统项目的逐步实施，对现有的18家定点疫木加工企业安装木材干燥及热处理监控（视频）系统，加强对疫木安全利用的监管。

2、继续完善检疫监管长效机制。

在巩固“绿盾行动”已有战果的基础上，通过宣传和以案说法的方式提高涉木企业在松木经营中的自觉自律意识，逐步建立和完善报检、承诺、台帐、复检等制度。

同时，加大我省森防检疫队伍的建设，提高监管水平，逐步使我省检疫监管工作规范化、制度化。

3、逐步推行检疫标识制度。

从今年10月起，启用全省统一松木包装材料除害处理标识，对国家林业局批准的疫木定点加工企业生产的板材和松木包装材料使用统一的除害处理标识。

从明年开始，对大型的、容易标识的松木包装材料实施检疫标识，并在全省逐步推行。

4、定期或不定期地开展检疫执法工作。

以这次“绿盾行动”为契机，逐步在全省形成经常性执法检查制度，开展定期或不定期地检疫执法检查活动，强化行业管理。

特别在疫木除治期间加强对松木加工、经营、使用单位的例行检查，把检疫执法作为一项制度建立起来。

5、进一步加强森防检疫执法的宣传工作。

这次“绿盾行动”虽然在很大程度上提高了社会各界和广大人民群众对森防检疫工作的认识，但与我省林业有害生物防治检疫工作的艰巨性及森防检疫执法的重要性相比，我们的宣传工作仍有待深入。

当前广大群众特别是一些领导干部对松材线虫病防范工作的认识还没有完全到位，发生区的少数领导干部对松材线虫病防治工作也产

生了厌倦情绪，非发生区部分干部群众在应对松材线虫病发生的可能性上存在侥幸心理。

因此，要进一步加大宣传力度，使松材线虫病防范工作特别是检疫监管工作深入人心，并逐渐成为广大群众尤其是领导干部的自觉行为。

6、进一步扩大与有关部门或单位的协作范畴。

松木及其制品的检疫监管涉及到不同部门，是一项综合性的系统工程，仅靠一个部门无法完成这一艰巨的任务。

要做好这项工作，需要各相关涉木行业和部门的配合和协作，整体联动，形成合力，才能管理好松木的流通。

拟以省松材线虫病防治工作指挥部发文，明确各有关部门的职责。

国家林业局防治处调研员王洋来浙江

指导林业有害生物测报工作

10月27～30日，在省防检局有关人员的陪同下，国家林业局防治处调研员王洋先后到浙江的义乌、桐庐等地检查、指导林业有害生物防治信息管理系统新版软件测试工作，并就林业有害生物的监测预报工作进行了调研。

根据国家林业局防治处的要求，我省在金华、衢州、丽水和绍兴对林业有害生物防治信息管理系统新版软件进行了测试。

王洋调研员亲自到金华市检查、指导新版软件测试工作，省防检局、金华市、浦江县、永康县等地的森防信息管理人员集中在义乌，采用旧版软件中已有的防治数据，对新版软件进行了县、市、省三级自下而上的防治信息数据流的传输、汇总和测试工作，检验新版软件中辅助数据库、发生表、防治表、四率目标考核指标中基础数据的有效性、正确性、一致性和各项功能的可用性。

王洋调研员高度重视新版软件的测试工作，当场出了很多考题，既对新软件进行测试，又对信息管理员掌握软件的熟练程度、理解能力进行了考试，信息管理员们一一解答了考题，并就软件中存在的问题提出了修改意见，王洋调研员表示十分满意。

经测试，新版软件总体程序已运行畅通，还有些小问题有待我们在不断的测试过程中发现、汇总并反馈到防治处。

另外，义乌市森防站也简要汇报了义乌市林业有害生物监测工作，王洋调研员听取了汇报后，对义乌市提出的无盲点、网格化测报网络建设方案给予充分肯定，希望义乌市在防范外来林业有害生物特别是松材线虫病监测工作中率先应用网格化先进监测技术，及时预警。

完成软件测试工作后，王洋调研员一行到桐庐深入了解我省的林业有害生物监测预报工作。

桐庐县森防站利用多媒体对桐庐县近年来的县、乡、村三级基层监测网络建设、测报队伍组建、预防体系建设、测报管理办法制定、国家级中心测报点运行等方面的情况一一作了汇报。

同时还对《桐庐县松材线虫病预防体系建设方案》进行了重点介绍，特别是如何争取县财政预防专项经费、制定监测调查规程、落实测报责任制、加强疫情报告制度、制定奖惩办法、年终绩效考核等作了详细汇报。

王洋调研员听取汇报后，对桐庐县的测报工作“网络完善、制度健全、责任明确，管理科学，奖罚分明”的管理机制给予了高度评价。

最后，王洋调研员对浙江的下一步林业有害生物监测预报工作提出了如下建议：

一是浙江要好好总结近年来林业有害生物监测预报工作中取得的宝贵经验和测报管理新机制，特别是在筹措测报资金、完善监测网络、加强队伍管理、落实测报责任制等方面所作的探索和创新；

二是充分发挥GPS、PDA在林业有害生物监测工作中的定点定位、记录等作用，提高测报工作的准确性；

三是不断创新测报机制，充分调动测报人员的积极性，增强工作责任感，更好地发挥其作用，真正做到实时监测，及时发现，达到预警减灾的目的，为全国的林业有害生物监测预警工作提供示范样板。