在全市国土系统行风建设动员会上的讲话Word文件下载.docx

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　　抓制度，切实规范了公共权力的运作。

一是严格实行政务公开制度。

各级国土部门按照《国务院深化改革严格土地管理的决定》精神，以政府审改为契机，以提高公共政策的透明度为目的，积极推行政务公开，将涉及本部门的行政许可事项和非行政许可事项的办理承诺日期、承办科室和联系电话公布于众，增强了行政审批的透明度，自觉接受群众的监督。

二是严格执行土地公开出让制度。

为进一步完善经营性土地使用权招拍挂出让制度，各级将出让土地信息全部在指定媒体或指定场地进行公告，招拍挂出让土地公示率达到了100％。

同时，积极探索市场竞争机制配置工业用地的新办法。

三是严格执行重大事项集体决策制度。

对局党委会、局长办公会、集体会审会的讨论内容、形式、程序等作了进一步的明确，切实加强了对领导干部公共权力运行情况的监督，有效地防止了执法不公、暗箱操作、以权谋私等行为。

四是严格执行办事程序。

为规范国土管理工作，减少工作上的随意性，提高工作透明度，各地都积极进行了探索，制定了国土业务办事程序，并严格执行。

　　抓服务，提升了国土系统自身形象。

各级国土部门把优质服务贯穿于各项业务之中，主要表现在三个方面：

一是办好服务窗口。

措施有力，成效明显，做到了承诺服务、微笑服务、优质服务。

二是开展预约服务。

各级国土部门想群众所想，急群众所急，克服种种困难，开通绿色通道，实行跟踪服务、预约服务、上门服务和陪同服务。

三是帮助解决难题。

在企业服务年活动中，各级国土部门围绕中心，发挥优势，上门服务，解决难题。

　　抓监督，严肃查处影响行风建设的人和事。

主要抓四方面监督：

一是经常监督。

各级开展了明查暗访。

市局在局领导的带队下，先后六次对县局机关、基层国土所和市局下属单位的行风建设、机关效能、学习制度执行情况等进行了明查暗访，针对存在问题及时进行通报批评。

二是制度监督。

为加强对工作人员的管理，各级都制订出台了一些内部监督制度。

三是效能监督。

各级纪检监察部门重视做好机关效能投诉件的调查处理工作，严格做到有信必查，有诉必理，件件有回音，事事有结果。

对行风效能方面存在的问题，严肃对待，决不手软。

四是执纪监督。

各级比较重视纪检信访的调查处理工作，并认真摸排违纪违法案件线索，严肃追究相关人员的纪律责任,通过查案，较好地维护了纪律的严肃性，进一步端正了行业风气。

　　抓结合，注重提高行风建设的整体效果。

行风建设涉及面广，内容丰富。

为此，各级把行风建设与其他工作有机地结合起来：

一是与干部职工经济责任制考核结合起来。

市、县两级在制订《经济责任制考核办法》时，都将行风建设与干部经济考核有机结合。

通过按月、按季、按年考核，并认真兑现，有力地推动了行风建设。

二是与创建“文明国土所”活动和“三创”活动结合起来。

文明国土所创建和以“创一流服务质量，创一流执法水平，创一流办事效率”为主要内容的“三创”活动，都是行风建设的有效载体。

通过这些活动，国土所的硬件建设、软件建设得到了加强，促进了国土干部队伍建设，推动了整个系统的行风建设。

三是与干部培训工作结合起来。

市局专门举办了管理体制调整后第一期国土所长培训班，全市近一半所长参加，安排了八个讲座，一次交流，一次测试，收到了较好的效果。

各级国土部门都以不同的方式开展了培训活动，注重提高干部职工的综合素质。

四是与宣传工作结合起来。

各级各部门利用“土地日”和“法制日”，安排了内容丰富的国土政策宣传活动。

市局通过“六个十”的走访活动、三次行风热线咨询活动、二次广播“行风宣传周”活动、二次行风建设情况通报会、发放宣传资料等工作，积极宣传了国土管理的法律法规和政策规定，提高了国土管理工作的透明度，扩大了国土系统行风建设的知晓面，得到了群众的理解、支持和配合。

五是与机关效能建设结合起来。

根据省、市委关于深化机关效能建设的总体要求，各级以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，对全市国土系统落实“三在”要求、“四条禁令”和机关效能整改情况进行了重点督查，促进了机关行风建设。

　　回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但还存在不少问题，主要是：

一是行风建设重视程度不够平衡。

应该说，国土系统绝大多数领导对行风建设是重视的。

但我们发现个别单位和领导对行风建设重视不够，认识不足，工作缺少热情和主动性，口头上讲得多，行动上落实少，对群众反映强烈的热点难点问题，措施不力，处理不及时；

有的领导思想上存在厌倦情绪，认为年年抓，年年老一套，能应付就行。

二是依法行政的观念还不够牢固。

有的工作人员平时很少学习，国土政策不熟悉，国土业务不精通，平时不是严格依据国家法律法规和政策办事，而是凭经验办事，凭长官意志办事，甚至凭人情办事，结果办错了事，不但自己受到了党政纪处分，而且影响了部门形象。

三是办事程序还不够规范完善。

有的审批事项按要求应统一纳入便民中心窗口受理，实行并联审批，但从实际情况看，还不够到位，未能真正实行“一窗受理、一口告知、一条龙办理”；

有的事项承办时间太长，程序复杂，办事效率较低，群众不满意。

四是执法行为还不够规范。

执法不严、执法不公、执法不透明等现象还不同程度地存在，在去年行风评议中，群众在这方面提出的意见还比较多。

五是机关干部作风还不够扎实。

有的群众讲，现在政府部门门好进了，脸好看了，但事难办的现象依然存在。

个别人员怕负责任、相互推诿、答复含糊、爱理不理的现象依然存在；

个别人员甚至不把行风效能当回事，对群众缺少耐心、细心和关心。

所有这些问题，各级各单位一定要引起高度重视，加强领导，提高认识，采取有力措施，认真抓好整改，努力提高服务水平和工作能力，在新的一年里，把行风工作抓得更好。

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　　二、20xx年全市国土系统行风建设目标和任务

　　今年行风建设总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持科学的发展观，紧紧围绕省厅“五个着力”的工作要求，按照市政府行风建设“更高、更强、更优”的目标要求，结合“完善体制、提高素质”活动，以提高干部队伍素质为根本，以严格执法、公正执法、规范执法、文明执法为主线，坚持教育为主，纠建并举，奖惩结合，切实转变干部作风，规范行政行为，提高工作效率，解决群众反映强烈的突出问题，使行风建设再上一个新台阶。

　　今年全市国土系统行风建设目标要求是五句话，即群众合法利益得到充分保护；

土地执法行为更加规范有效；

内部监督管理制度日益完善；

党员干部队伍建设不断加强；

社会各界满意度进一步提高。

　　为实现上述工作目标要求，今年行风建设重点做好五方面工作：

　　继续抓好“企业评部门、群众评行风”的活动。

“企业评部门、群众评行风”活动是行风建设的一项重要内容，是检验一个部门行风建设成效的重要标志，也是党委政府评价一个部门行风建设的衡量标准。

虽然在行风评议中会有许多不确定因素，但从行风评议排列的位置看，还是具有一定参考价值的，也就是说，抓与不抓效果是完全不一样的。

为此，各级各单位一定要根据当地政府和行风办的统一部署和要求，继续扎实抓好这项活动。

一要领导重视。

各级领导要认真履行工作职责，坚持“管业务就要管行风”的方针，把行风建设摆到重要议事日程。

各级“一把手”是本系统、本部门、本单位行风建设的第一责任人，要把“企业评部门、群众评行风”的工作作为本系统、本部门、本单位行风建设的一项重要工作和重要环节来抓，重大问题亲自部署，亲自协调，亲自过问。

分管领导要具体抓，把行风建设的任务分解落实到各业务科室和每一个工作人员。

二要突出重点。

各地要按照市局提出的目标要求，细化工作任务。

要根据群众反映强烈的热点问题，确定工作重点。

要采取扎实的措施，着力解决国土系统三方面问题：

第一是解决审批程序复杂烦琐的问题；

第二是解决土地执法不严不公的问题；

第三是解决办事过程透明度不高的问题。

要通过抓重点问题，化解难点问题，使全市各级国土部门和机关工作人员在思想观念、组织纪律、工作作风、职业道德、服务质量、执法水平、工作效率、对外形象等方面有明显提高，力争在年终行风评议中，市本级和5个县局行风建设位置继续前移。

三要平衡推进。

从多年工作经验看，以点带面，点面结合的工作方法是正确的，行风建设把窗口作为示范，推动了整个系统的行风建设。

从近年情况看，各级对便民中心国土窗口的行风建设比较重视，但对基层国土所和局内业务科室的服务行为不够关注、不够规范。

今年，市行风办已经把全市所有行风评议部门的基层站所和服务窗口纳入评议范围。

希望各级在继续抓好服务窗口的同时，要把重点和精力放在基层国土所和局内有关业务科室，确保行风建设平衡推进。

四要创新载体。

今年，市行风办将开展“行风星级示范窗口”和“十年行风建设亮点”评选活动。

市局在此基础上也将开展“勤政廉政创新工程”和“双保双促亮点工程”评选活动，通过评选活动，创新工作方法，挖掘工作亮点，提高队伍素质。

要求各级各单位紧紧围绕国土管理工作，结合本地实际，开拓创新，设计载体，抓好落实，力求行风建设取得实效。

五要积极整改。

各级要落实责任，扎扎实实抓好行风评议整改工作。

对去年全市行风评议中涉及到国土系统的29条不满意意见已经分解给各地各部门。

2月21日，市行风监督员已对市局进行了督查，希望各单位认真抓好整改，确保整改质量，并及时报告整改情况。

对今年行风建设中新出现的问题也要边整边改，力争解决一二个突出的问题。

要通过整改，进一步规范行政执法行为，进一步提高行政效率。

市局已经将行风建设列入党风廉政建设责任制考核范围，对行风评议中群众满意率下降、整改工作不扎实的单位，要进行严格考核，认真督查，追究责任。

　　进一步规范政务公开工作。

政务公开是规范公共权力行使的有效措施，是遏制滋生腐败问题的阳光消毒剂，是推动行风建设的助力器。

要按照市政府的有关要求，进一步加大政务公开力度，主动接受社会各界的监督：

一要规范公开内容。

要把群众最关注的热点难点问题作为政务公开的重要内容，特别是涉及到人、财、物处置方面的内容要重点公开。

当前，要着重公开国土管理的政策和规定；

公开行政许可事项、非行政许可事项的审批依据、审批程序、审批条件、承诺时间、收费依据、审批结果；

公开国土部门和职能科室的办公地点、工作职能、联系电话、投诉电话、工作人员行为规范和工作纪律等。

二要规范公开方式。

不同的内容要在相应的载体上进行公开，一般来说，每个局、每个国土所必须建立固定的政务公开栏，定期公开有关事项。

对国土管理政策可通过宣传的形式进行公开，如印发宣传资料、召开座谈会、开展行风对话、举办行风宣传周、上门走访企业等，公开国土管理政策和业务办理程序，让全社会理解、支持和监督；

对内部管理制度，可通过印发文件、制度汇编、上网公布等形式进行公开；

对行政许可事项和非行政许可事项的办理程序，可通过印发小册子、政务公开栏、办事须知等形式进行公开；

对内部财务，如接待费、维修费、党费、工会费收支情况，可以会议通报、张贴报表或印发清单等形式进行公开。

三要抓好网上公开。

为贯彻执行中央、省、市有关文件精神，加快政府电子政务建设，加强政务信息资源的开发、整合、共享和利用，增强政府工作透明度和公信力，提高行政质量和行政效率，市局将在门户网站上公开除法律法规有明确规定之外的相关信息。

这里要特别强调一下，今年市监察局已准备对政府“上网工程”进行效能监察，重点检查“管理机构到位、政务公开、网上办事、网上监督投诉、网站建设”等五方面情况。

希望各县局按照党委政府和纪检监察机关的统一部署和要求，认真抓好落实。

要通过公开，进一步增强办事的透明度，提高群众对政府部门公共权力运行情况的知晓度。

　　扎实开展文明国土所创建工作。

创建文明国土所是我们国土系统的一大特色，是行风建设的重要内容，是提升国土形象的重要措施，必须按照“六个好”的标准进行建设，即班子队伍建设好；

履行职责完成任务好；

依法办事严格执法好；

制度健全认真执行好；

转变作风优质服务好；

勤政廉政行风建设好。

具体要抓好五方面工作：

一要明确创建目标。

要求每年有10％的国土所达到市级文明国土所的标准，通过3－5年的努力，使全市半数以上的国土所成为市级文明国土所。

各县局要根据本地实际抓好落实。

二要抓好硬件建设。

硬件建设要根据各地实际情况进行建设，要求做到“八个有”，即有一个固定的、适应工作需要的办公场所；

有一套能正常使用的复印机、传真机和电话机；

有一套工作需要而配置的电脑网络系统；

有一个管理规范的、内容相对完备的政务公开栏；

有一辆便于执法巡查的公务用车；

有一个公共资料阅览室；

有一只行风效能投诉举报箱；

有一只全天畅通的举报受理电话。

这“八个有”是最基本的要求，希望各级创造条件，努力达到。

三要抓好软件建设。

软件建设是群众评议行风的主要依据，也是文明国土所创建的核心内容。

为此，要从“四个有”进行努力：

第一，有一套规范的服务方式。

在使用文明礼貌用语的前提下，要建立、完善和实施规范的服务制度，如首问责任制；

服务预约制；

办事承诺制；

去向告知制；

收费公示制；

一口告知制；

一窗受理制；

一人负责制等；

第二，有一套规范的工作台帐。

如信访工作台帐、土地巡查台帐、土地出让台帐、农民建房台帐、土地征用台帐、土地执罚台帐、收费工作台帐、土地整理台帐等，为依法行政服务，便于跟踪监督；

第三，有一套规范的管理制度。

主要是对国土所工作人员日常行为的监督和管理。

如学习制度、值班制度、财务制度、车辆管理制度、工作纪律、财产管理制度、上下班纪律、考勤考核制度、民主评议制度、所务会议制度、工作人员职责分工等。

第四，有一套规范的办事程序。

就是在坚持依法办事的前提下，对一些法律法规没有明确规定、又容易出现差错的事项用制度的形式加以规范，明确办事程序、办事条件、所需资料、承办时间、职能科室等，使我们做的每一件事都有根有据、符合国家的法律法规和政策要求。

各基层国土所的工作制度建设原则上要与县局工作制度建设结合起来，做到上下配套，左右结合，相互衔接。

四要严格监督考评。

要严格按省厅6条标准开展文明国土所创建活动，并严格监督检查和考评。

“市级文明国土所”考评工作将在软件、硬件考评的基础上，严格按照“三无”要求进行确定：

即本管辖范围内无重大土地信访案件发生；

本单位工作人员无吃、拿、卡、要、报和违法违纪行为发生；

本单位工作人员土地执法过程中无重大差错问题发生。

考评结果要与经济责任制考核、评选评优、干部提拔使用结合起来。

对复评时不符合文明国土所标准的要及时摘牌。

五要加强组织领导。

各级必须充分认识创建工作的重要性和必要性。

市局重点是做好指导工作，组织管理的责任主要在县局。

各局一把手要亲自过问。

要明确一位局领导分管国土所工作，重大问题班子专题研究，在人员、编制、经费、福利待遇上予以保障。

要舍得把优秀的干部派去当所长，注重在优秀所长中选拔和培养后备干部。

国土所是创建工作的直接责任单位，所长是创建工作的第一责任人，要按照统一的部署和要求，积极主动，创新创业，敢于争先，严于管理，认真抓好落实。

　　切实做好维护群众合法权益的工作。

纠风工作要以维护人民群众利益和治理损害群众利益的突出问题为重点，在整治、巩固、提高上下功夫。

从国土部门实际情况看，主要要抓好以下几方面工作：

一是继续做好减轻农民负担的工作。

要在政府的统一领导下，与有关部门密切配合，大力支持社会主义新农村建设，严格执行农民建房审批的有关政策规定，坚决纠正农民建房中违反规定加价收费和搭车收费的行为，严禁国土工作人员在建房审批过程中擅自为其他单位或个人代收有关费用，严禁国土工作人员在农民建房审批过程中接受服务对象的任何好处。

二是继续做好涉农、涉企收费公示工作。

凡是国土部门必须向企业和群众收费的项目，其政策依据、收费范围、收费对象、收费标准都必须向社会公开，确保群众的知情权、参与权和监督权。

三是坚决纠正征用土地中侵害农民利益等不正之风。

严格执行国家、省、市关于征用土地的政策规定，认真执行征用报批前的“告知、确认、听证”程序，确保被征地农民的知情权，保障对征地农民的合理补偿。

在征地审批中要严格依照省政府“四个不批、一个保障”的规定，认真把好用地审批环节，确保被征地农民的生活质量不因征地而下降。

四是以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，认真抓好地质灾害防治和矿山管理，杜绝因失职渎职造成的矿山安全事故。

五是严格责任追究。

要按照中纪委和国务院纠风办的要求，自觉维护人民群众利益。

对于有令不行、有禁不止的行为，要发现一起，查处一起，严肃追究相关人员的责任。

　　继续抓好机关效能建设工作。

各级各单位都要以提高人的素质和工作效能为目标，抓好机关效能建设，重点要在落实“三在”上下功夫：

一要加强教育培训。

让他们有决心也有能力做到“三在”，“在岗”就是要求干部职工增强纪律观念和时间观念，在工作时间内尽心尽职。

“在状态”就是要求干部职工有良好的精神状态和事业心、责任心，对工作认识负责，严格按政策和程序办事。

“在行”就是要求干部职工有较强的政策理论水平和工作能力，公正执法，在工作岗位上想干事，会干事，能干事。

要通过教育、培训、下派、上挂、交流等措施，提高干部职工的素质，让每一个干部职工在岗、在状态、在行。

二要完善工作机制。

效能建设必须纳入规范化的管理轨道。

要完善领导机制，加强对机关效能建设的领导和协调；

要完善工作机制，不断深化优质服务的措施；

要完善奖惩机制，通过建立工作台帐，对机关效能建设中涌现出来的先进典型进行表彰，违犯纪律的人进行处理；

要完善责任机制，把机关效能建设列入各单位和领导干部的工作责任之中。

三要规范执法行为。

要深入贯彻执行《行政许可法》，巩固审批制度改革成果，规范审批行为，改进审批方式，提高审批质量。

积极探索限定自由裁量权的工作，减少人为因素干扰。

进一步协调内部关系，减少工作环节，方便群众办事，提高工作效率。

要按照规定职责权限和工作程序履行职责，规范服务。

四要强化效能监察。

要通过市县联动、交叉检查、明查暗访等方式，认真查处行政执法和行政管理中不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责的行为，以及工作效率低下、影响重大决策贯彻落实的人和事，并严格追究相关人员的责任，确保政令畅通。

今年重点要配合市政府办公室和市监察局做好政府“上网工程”的效能监察。

围绕土地执法、土地证办理、土地征用、土地出让、办事程序烦琐等重点环节开展机关效能监察。

对效能监察中发现的问题要集中进行整治，对群众反映强烈、严重影响机关形象的投诉件要认真受理，及时处理。

　　三、对今年行风建设和文明国土所创建工作提几点要求

　　今年是实施“十一五”规划的第一年，各级各部门要按照“开好局、起好步”的要求，扎扎实实地抓好行风工作和文明国土所创建工作，为推进率先发展、实现富民强市提供保障，为实现经济又快又好发展提供动力。

下面，我再提四点要求：

　　要增强信心。

行风建设是一个永恒的主题，行风建设抓得好与不好，事关党和政府的形象，事关经济的发展，事关社会和谐稳定。

各级各部门一定要高度重视，统一思想，振作精神，克服畏难情绪，充分认识行风建设的重要性、艰巨性和长期性。

各级领导干部特别是“一把手”，要带好头、尽好责、管好人、起好表率作用，切实负起领导责任，对本系统、本部门、本单位行风建设负总责。

实践证明，只要领导有决心、有行动、有措施，重大问题亲自过问，加强督导，提出要求，行风建设一定会有明显成效。

　　要全员参与。

行风建设涉及到机关每一个人，无论是公务员或是勤杂工，一举一动都影响到行风。

行风建设的生命在于群众参与。

为此，各级要抓好宣传发动工作，动员系统内每一个工作人员积极主动地参与行风建设，要求每一个人都必须明确自己在行风建设中的职责和要求，知道自己该怎么做。

要全面提高干部职工素质，在依法行政的前提下，做好优质服务工作，把高效服务、不拖不推的作风贯穿于全年、全过程和全部工作。

要通过队伍抓业务、业务带行风、行风促队伍，进一步营造良好的氛围，让全体干部职工关心、支持、参与本系统的行风建设和文明国土所创建工作。

　　要抓住根本。

行风建设是通过具体的人、具体的工作过程中表现出来的，而人是起决定作用的。

因此，行风建设的根本是要提高干部队伍的整体素质。

各级各单位要以“完善体制、提高素质”活动为契机，以建设“廉洁国土”为目标，加强党风廉政建设，扎扎实实抓好干部队伍建设。

要加强教育，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为党员干部教育的重要内容，把教育的重点对象放在各级领导干部身上。

要加强队伍建设，把干部队伍建设的重点放在基层国土所。

要抓好各种培训活动，通过学理论、学业务、学法律、学知识，努力造就一支政治上靠得住、业务上有本事、工作上能干事、群众满意的国土队伍，从源头上促进系统行风建设，树立国土部门良好的形象。

　　要长效管理。

行风是一种风气，其形成需要一定的时间和条件。

行风建设是一个系统工程，不是抓一二天、一二年就能出成效的。

所以，抓行风工作，决不能搞一阵风，决不可急于求成，也决不能有松劲的思想，需要我们动脑筋，想办法，从落实制度着手，积极探索长效机制。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责，建立奖惩并重的行风建设自管、自转和自律的运转机制。

要把群众反映强烈的热点问题和重要岗位作为监督的重点，以自查自纠为手段，做到未评先改，对一般性问题要及时纠正，对严重违纪问题要认真查处，对影响重大、情节恶劣的，要公开曝光。

市局将定期不定期地邀请市纪委、市效能办和行风监督员对全市国土系统行风建设、机关效能建设进行明查暗访，做到查事与查人相结合。

对顶风违规和明知故犯的工作人员将督促有关单位依法从严处理，对行风工作不重视、工件措施不落实的单位和领导将督促整改并采取相应的组织措施，以确保全市国土系统行风建设深入持久地开展下去。

　　同志们，今年是加快推动我市经济社会发展转入科学发展轨道、保持经济平稳较快