发展观光农业壮大镇域经济Word文档格式.docx
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如何借“转变作风年”活动的东风,充分发挥环库生态资源优势,大力发展环库生态农业,把门楼水库周边打造成烟台市民观光、休闲、度假的城市后花园,使之成为拉动农村经济发展的一个新的增长点,是当前发展现代农业,突破农村社会进步、农业发展、农民增收瓶颈的必然选择。
最近,我们就这一课题进行了调查。
一、环库一带发展生态农业的优势及前景探析
(一)资源优势。
我区素有鲁菜之乡、大樱桃之乡、文化之乡、华侨之乡等“四乡福地”的美誉。
门楼水库是国家大Ⅱ型水库,是烟台市最大的湖泊,流域面积1077平方公里,兴利水域面积20.3平方公里,兴利库容量达1.23亿立方米,是烟台市的主要水源地。
环库多丘陵,植被良好,山清水秀,鱼鸟共憩,气候宜人,自然环境优美,风光独特,库面广阔,空气清新。
水库周围种植两万亩优质果园,水果资源丰富,特别是周围镇村大樱桃生产已经形成规模,具有发展生态休闲旅游农业的天然优势。
(二)地理优势。
福山作为烟台的市辖区,处于烟台——“蓬长龙”旅游强势板块的中心地段,具有发展旅游业得天独厚的地理条件。
外地人到烟台来看海,烟台人到福山来看湖。
门楼水库距烟台市中心15公里,距五区均不到一小时车程。
项目区东邻福桃路,北邻204国道,内有门楼水库环库公路,交通便利,地理位置优越。
与周边旅游景点相比,环库生态观光农业具有自己的特色,对海景已司空见惯的烟台市民到福山观赏湖光山色、品尝地道的农家饭不失为一种明智的选择。
(三)基础优势。
我区2006年农业综合开发项目,位于门楼水库西岸,南到张格庄镇下官乐沟村南桥,西到环库路,北到门楼水库南岸,已于去年4月份,通过农业综合开发竣工项目验收组的考核验收,各项建设内容均符合要求,达到了设计标准。
项目总投资390万元,整个项目资金全部落实到位,计划全部完成。
通过开发治理,项目区的农业生产条件得到明显改善,基本实现了“农田园林化、水利网络化、道路畅通化、种植区域化、耕作机械化、服务系列化”的目标,为全区农业现代化发展做出样板。
农业生态环境和生产条件的改善,为农业可持续发展和今后发展生态旅游农业,提供了较好的基础条件。
(四)政策优势。
发展环库生态观光农业,把环门楼水库区域打造成烟台城市后花园,符合现代农业的发展要求,符合市委、市政府提出的做大做强观光旅游业的整体思路。
福山区政府也在“十一五”规划中提出大力发展库区生态休闲旅游农业,并与建设社会主义新农村有机结合,把库区建设成生态型、田园化的社会主义新库区。
从90年水库增容开始,市委、市政府给予了库区许多优惠政策,帮扶库区群众脱贫致富。
十多年间,各级党委、政府和包帮单位共投入9000多万元,改善了库区群众生产和生活条件。
可以预想,随着我市经济社会的不断进步,对库区的帮扶和政策倾斜力度必将越来越大。
这些都为发展环库生态观光农业提供了良好的政策环境。
同时,我国现在已进入“以工促农、以城带乡”的新阶段,社会主义新农村建设正在有条不紊地开展,观光旅游农业以其“以城带乡”的经济形式,可以争取国家、省、市有关政策的倾斜优惠。
(五)市场优势。
随着烟台经济的快速发展,烟台市民人均收入普遍提高,休闲旅游已经成为一种时尚,绿色和生态成为人们的普遍追求。
闲暇时光,到郊区旅游将成为人们生活的首选。
门楼水库优美的自然风光和万亩涵养林的建设,库区群众近十年的农业结构调整,已经发展起一批具有较强市场竟争力的特色产品,建立起一批标准化设施栽培基地,为旅游开发奠定了良好基础。
所以,发展环库生态观光农业有客可来、有利可图。
目前,库区人均耕地面积不足0.8亩,人多地少的矛盾非常突出,农民在土地上的增收空间十分狭窄。
因此,富裕农民必须在提高单位土地产出效益和转移农村劳动力上下功夫。
充分发挥以上五大优势,大力发展观光旅游农业,恰好满足了这一需求,可破解库区环境保护、库区村集体经济薄弱和库区农民收入可持续增长三大难题。
既有利于全面开发农业的经济、生态和社会功能,大幅度提高农业资源利用率和投入产出率,增强农业综合效益,又有利于优化调整农村产业结构,带动第三产业发展,促进农村劳动力就地转移、兼业(一般说来,旅游业每创造一个就业岗位,就将产生三个相关联的就业机会),提高农民非农收入水平。
同时,可以丰富和提高库区农副产品的品种和价格,带动与之相关的餐饮、住宿、商贸等服务业的发展,增加库区的人流、物流,促进库区群众持续增收和库区整体环境的不断改善。
生态观光农业项目建成后,内与全区沿河环库旅游经济圈对接,外与烟台农博园及栖霞国路夼休闲农业区相呼应,不但将获得巨大的经济效益,而且在生态效益和社会效益方面也将有大的提高。
项目区建成并完善后,将真正发展成为劳动生产率高、农产品商品率高、生态环境美、发展后劲足、能够有效带动和促进全区经济社会发展的示范带动区。
二、现状及存在的问题
门楼水库库区现有35个库区村,8691户,22459人,分别占全区的14.8%、13.3%和14.6%,主要分布在门楼、张格庄、高疃三个镇。
共有耕地面积13453亩,其中粮田7374亩。
多年来,库区广大干部群众立足库区实际,“山、水、林、田、路”综合治理,大力实施农业产业结构调整,主要发展优质林果业和畜牧养殖业,库区经济有了长足发展。
内岛银湖山庄(银湖生态园)依山傍湖,风光秀美,并且居住标准间、别墅、蒙古包及洗浴、餐厅、会议室等均已配套,现已具备休闲度假最基本的需求和接待能力。
自2006年开始,我区以门楼水库沿岸的35个村庄为基础,以大樱桃生产为主导产业,以建设林业保护与农业生态旅游观光、休闲度假于一体的新型“城郊型”农业为目标,实施生态农业观光产业园工程。
项目区内发挥地形起伏较大、风力资源丰富的优势,新建风力提水机20台(套),铺设输水管道20公里,基本建成了节水农业、生态农业、可持续农业示范园区。
张格庄镇以打造环库生态经济带为着眼点,以突出大樱桃产业优势为切入点,连续四年举办了中国·
烟台大樱桃节暨张格庄大樱桃采摘之旅活动,不仅提升了大樱桃的品牌知名度,而且辐射拉动了餐饮、娱乐等相关配套产业的跟进发展,对发展环库生态观光农业进行了可贵的尝试,获得了良好的经济效益和社会效益。
据统计,仅此一项年收入200多万元。
下步,张格庄镇党委、政府将按照区委确定的镇域经济“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的目标要求,继续遵循建设特色新型城镇的发展方向,依托环库生态经济带优美的自然环境和国家级万亩生态综合开发项目区落户该镇的大好机遇,变季节性开发为常年性项目,把大樱桃采摘游、农家乐休闲游与水上娱乐、民俗风情、人文景观等旅游项目有机结合起来,实施高标准连线开发,逐步实现农业旅游的一体化增收,为新农村建设锻造新的亮点、增添新的光彩。
应该说,我区的环库生态观光农业还处于起步阶段,还面临着许多急待解决的问题。
主要有以下几个方面:
一是虽然发展思路已经确立,也进行了初步的规划,但还缺乏必要的论证和科学详尽的规划。
可以说,我区的环库生态观光农业发展还基本停留在理论层面,需尽快确定规划进入实际操作层面。
发展环库生态观光农业是一项浩大的社会工程,投入大、周期长,必须进行科学的论证和统一的规划。
目前,张格庄镇党委、政府在充分调研论证的基础上,已经形成了建设环库经济带的初步框架,其中,发展生态观光农业是核心部分。
但是,由于各方面条件限制,论证不是很深入,规划不是很完善,还处于摸索阶段。
二是基础设施建设基本属于空白,缺乏必要的休闲娱乐设施,需尽快寻求途径,解决资金瓶颈,加快建设步伐。
发展环库生态农业,一要考虑项目承载能力,二要完善配套设施,就目前状况来看,形势不容乐观。
虽然我区具有丰富的资源优势,但在基础设施建设上还处于起步阶段,项目区承载能力有限,周边配套设施落后。
以张格庄镇大樱桃采摘活动为例,由于前期宣传工作比较到位,前来采摘的游客络绎不绝,仅接待自驾游车队就近2000人次,但由于采摘园规模和果品成熟期的限制,往往造成人满为患的状况,项目接待能力受到极大挑战。
再看基础设施配套,整个环库区域仅银湖山庄一家大型酒店具有一定的接待能力,其他餐饮、休闲娱乐设施基本为空白,农家乐项目也是处于探讨阶段,大大限制了我区农业生态旅游的发展。
三是生态观光农业作为新生事物,群众一时还难以接受,需要加强宣传引导,解放思想,更新观念,培育典型。
当前,生态观光农业在我区还未成形,不管是前景还是效益还没有得到广大库区群众的认可,尤其是库区农民对发展生态农业还心存顾虑,不敢贸然投资和参与其中。
此外,典型示范的拉动作用不明显,范围、规模过小,效益、增收过缓。
四是环库区域的生态环境条件还不够理想。
虽然大樱桃生产已形成规模,但品种单一,科技含量较低,特色农业发展滞后。
一些具有当地特色的果品资源,如苹果、桃子、核桃、板栗等砍伐殆尽。
周边部分山体由于开山采石,植被破坏严重,造成山体裸露,满目疮痍。
三、几点建议
发展生态观光农业在我区尚属新生事物,没有成熟的经验可供借鉴。
我们应在学习借鉴发达地区先进经验的基础上,结合我区实际,逐步建立完善各方面的政策和服务机制,推动我区的环库生态观光旅游农业科学发展、和谐发展、率先发展,促进农民增收。
(一)加强领导,因地制宜搞好我区环库生态观光农业建设规划。
生态型休闲旅游观光农业,要以增加农民收入,促进农业经济再发展为目标,以门楼水库优美的自然景观和库区独具特色的农业生态产业以及丰厚的传统文化、人文景观为基础,以市场为导向,强化生态环境保护,营造自然纯朴的乡村田园风光,突出农业观光、采摘、品鲜、购物,使之与烟台市区的旅游相配合,成为市民和外地游客丰富农业知识,体验农业生产劳动,享用农业成果,参与民俗活动,以及休闲健身的理想场所。
经过积极努力,争取将门楼水库生态农业观光旅游项目列入全市旅游业发展的总体规划中,市相关部门(如发展和改革委、旅游局、水利局、交通局、环保局等)提出开发思路,聘请专业工程院做出总体规划,便于统筹安排,分阶段实施。
加快环库路的规划、设计、立项等工作,多方面筹措资金,争取尽快施工建设。
同时,建议市、区政府继续安排市、区得力部门进驻库区村,实施第三轮帮扶。
重点围绕生态农业观光旅游业扶持开发,采用多种形式,帮助库区村改造村容村貌、整修道路、绿化美化环境,建造旅游景点,帮助招商引资开发旅游项目等等。
当前,湖泊旅游观光已经形成一种潮流趋势,各地利用大中型水库湖泊都作了一些特色文章,取得了不少成功的经验,我们应积极借鉴和学习他们成功的经验和做法。
(二)倾斜政策,不断改善基础设施,营造休闲、观光、旅游的必备条件。
发展环库生态观光农业,资金问题是主要矛盾,必须充分落实利用好国务院《关于完善大中型水库移民扶持政策的意见》([2006]17号)给予的资金扶持优惠政策,进一步转变发展理念和工作思路,把环库区域经济发展局限性大的劣势条件,作为争取更多的优惠政策,谋划一系列水源地涵养保护项目的优势条件来认识和对待。
要找准项目建设与国家政策的结合点,通过积极争取,逐步将万亩生态农业开发、涵养林保护、精准农业开发等工程列入国家和省、市重点项目计划,为沿库生态经济带建设提供更多的政策、资金、技术、信息等扶持和保障。
利用库区村旧村改造节约的土地招商开发,所得收益用于新农村建设。
有效地整合资源,加大库区发展基金的投入,从多元融资的角度拓展思路,主动开展工作,逐步建立投资主体多元化、投资来源多渠道、投资方式多样化的建设投入机制。
积极整合农业、水利、交通、旅游、媒体等有关部门的职能优势和加大项目区内镇村的包帮力度。
把项目区内的基础设施当成政府扶持的重点工程来抓,使项目区内尽早具备生态旅游的基础条件。
生态休闲旅游农业的发展涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面,与游客和周边库区群众的切身利益息息相关,必须征得政府的支持和帮助,尤其是农业休闲旅游作为一个新兴的成长型产业,需要各级各部门的引导、协调和配合,营造一个有利于旅游业健康发展的良好环境。
(三)突出特色农业的引进与培育,营建一批高品位生态农业示范园区。
具体工作中,应以结构调强、品质调强为主线,以农业综合开发中低产田改造项目为依托,培植一批既有园林景点,又能展示特色农业的现代农业园,切实做到人无我有、人有我新,从而不断增强项目的吸引力和市场竞争力。
一是突出生态主题,更好地体现生态农业理念,在山顶及水库边栽植多种生态树,营造良好的生态旅游氛围。
积极借鉴和学习外地的成功经验和做法,以生态保护为主体,以水库四周的田园风光、优质林果、自然景观、宗教和民俗文化为依托,统一规划,分区建设。
二是突出大樱桃的主导地位,通过设施种植等技术手段和发展中晚熟品种,努力延长采摘期;
另一方面,要突破单一大樱桃的格局,积极引进各种优质水果,不断丰富采摘品种,努力形成常年性接待项目。
三是积极推广实用科学技术,赋予产品更多的科技含量和文化内涵,提升产品附加值。
积极推行标准化生产,不断提高种植水平和质量安全水平,切实改善产品品质和产品外观效果,提高对游客的吸引力。
(四)注重宣传,强化引导,形成联动规模效应。
发展农业休闲旅游,要做好项目的开发和观光线路建设,尽快整合一批各具特色,市场竞争力强的旅游项目,营造出发展农业休闲旅游的良好市场氛围。
对外,应加大对我区生态旅游资源及项目规划的社会推介力度。
制定项目开发的优惠政策,通过招商引资、联合开发、股份合作等多种途经,广泛吸纳国内外资金,对基础设施及各个景观资源高标准连线开发建设,依靠亮点的相互支撑和连接,形成集观光、健身、休闲、餐饮、娱乐、民俗于一体的生态旅游线。
精心策划,精心组织,搞好立体化宣传和整体促销,扩大影响和知名度,尽快打出自己的特有品牌。
对内,进一步加强教育引导和技能培训,尽快筛选确定若干个接待村和一批接待户,统一服务标准,规范服务程序,确保服务质量。
同时,及时总结经验,推广典型,引导环库农民积极参与生态观光农业建设和旅游产品开发,靠自己的双手建设美好家园。
二〇一〇年十二月
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