我县农村环境卫生整治存在的问题及对策Word文档格式.docx
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为了大力推进城乡清洁工程的全面开展,今年1月12日,县委、县政府组织召开近10年来规格最多、规模最大、参会人数最多的县、乡、村三级誓师动员大会,对城乡清洁工程工作进行了全面安排、部署和动员。
全县在重点地段、重要干线制作大型宣传牌34块,固定宣传牌448块;
乡村两级印发倡议书,进村入户作宣传,争取群众支持;
嘉禾电视台、嘉禾网、手机报等媒体开设专栏,跟踪宣传报道,营造了人人关心、支持、参与城乡清洁工程的深厚氛围。
(三)开展集中整治,改善城乡环境。
在县城,结合“国家卫生县城”复查迎检工作,开展了以治理垃圾乱堆、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、渣土乱运、河道乱占、污物乱排为主要内容的“七乱”集中整治活动;
在农村,重点抓好“三清”、“四有”建设。
即清路障、清垃圾、清淤泥,各村有固定的宣传标语、固定的保洁队伍、固定环卫设施和完善的卫生评比制度。
(四)抓好示范建设,带动全面推进。
要求每个乡镇至少树立一个清洁工程示范村,以点带面,全面推进。
截止目前,已涌现了车头镇横洞村、行廊镇新屋场村、广发乡乌泥塘村、石桥镇石鼓元村、田心乡栗木枫村等清洁工程示范村,各行政村纷纷组织人员到示范村学习取经,掀起了城乡清洁工程你追我赶的热潮。
(五)多方筹集资金,改善环卫设施。
各乡镇村通过采取“财政奖补一点、项目支持一点、部门资金整合一点、群众自愿筹集一点、社会捐助一点”等方式,多渠道筹集城乡清洁工程资金,配置垃圾桶、建立垃圾填埋点,配备保洁人员和清运车辆,努力改善农村环卫设施基础条件,为长期搞好城乡清洁工程工作奠定了坚实基础。
二、我县城乡清洁工程中存在的主要问题
(一)思想认识不够,群众环卫意识还需增强。
对于开展城乡清洁工程还存在思想认识不够的问题。
一是部分领导干部认识不够。
一些地方的领导干部对城乡清洁工程的重要性认识不足,没有真正把城乡清洁工程提高到“建设生态、文明、和谐的新嘉禾”的目标要求上来,“农村环境就这个样”在少数基层干部的脑海中根深蒂固,临时应对的思想比较严重,基础设施投入、农村污染控制等问题未得到足够的重视。
城乡清洁工程存在上边热、下边凉的现象,县级重视程度高一些,工作力度大一些,但有的镇、村干部积极性不高,工作敷衍塞责,走过场,对老百姓宣传教育引导力度不够,为检查考核而突击整治是部分镇村的主要做法,为“保面子”而创建的思想观念依然不同程度的存在。
一些用新土临时覆盖的垃圾堆,还没有过几天就垃圾重现。
还有一些暂时无法搬运又影响镇村容貌的材料,就让人拿布去遮起来,能搬走的就藏起来,等检查过了再任群众搬出来放回原位。
二是农民群众认识不够。
广大农民群众对城乡清洁活动的意义认识不足,参与意识不强;
对落后的生产生活习惯的弊端认识不足,改变缺乏主动性;
对健康文明的生活方式认识不足,环境卫生意识淡薄。
部分农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大,保护农村环境卫生的意识还跟不上经济社会发展步伐,支持和参与的热情不高,珍惜和爱护生活环境的意识不强,少数人治理、多数人污染现象依然存在,解决乡村脏乱差问题困难较大。
(二)工作进展不快,环境卫生状况不容乐观。
由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异,全县各地方城乡清洁工程进展很不平衡。
总体上看,经济发达镇乡好于欠发达镇乡;
试点村好于一般的村;
公路沿线村好于相对偏僻的村。
虽然经过一段时间的集中整治,农村环境卫生有很大改观,但总的来看环境状况仍不容乐观。
一是农村集中居住地缺乏污水处理池,致使大量污水自由排放,对河流、地下水源污染严重;
二是部分乡镇村垃圾池(桶)设置不足或不合理,垃圾乱倒现象依然存在;
三是不少乡镇重集中整治,轻日常管理,反弹现象严重;
四是农村面源污染未得到控制。
养殖业的集约化发展导致的禽畜粪便污染大幅增加,农膜的广泛使用形成的“白色污染”比比皆是,农药、化肥对土壤、水源污染日益严重。
五是河流污染日趋严重。
现在在全县境内很难找到几条河水清清的河流。
企业直接排放工业废水引起水质严重恶化,河道养殖鹅鸭导致河道污染,加之人们对水环境的观念淡薄,河道成为人们心目中天然的垃圾箱。
(三)规划建设滞后,环卫设施建设投入不足。
城乡清洁工程工作是一项长久性与突击性相结合的工作,编制一个全县城乡清洁工程专业规划,是确保农村环境卫生的关键。
目前,我县尚未启动农村环卫整治专业规划编制工作。
由于环卫规划的滞后,在一定程度上制约了环卫事业的发展,导致县城环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设,更无从解决相应的资金、用地等问题,就是已建的一些环卫设施也无法正常运转。
乡镇一级规划建设更加滞后,乡镇污水直排;
村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题,不具备污水处理设施,水、污基本处于自由排放、乱泼乱倒状态;
一些偏僻乡村无垃圾池,无环卫车辆,无保洁员,清扫保洁工作无法落实到位。
(四)资金缺口过大,环卫治理成果难以巩固。
资金短缺是制约我县城乡清洁工程的瓶颈,尽管今年县财政投入700万元资金用于城乡清洁工程,但因农村点多面广,具体到村的资金有限,远远不能满足城乡清洁工程的需要。
目前,全县城乡清洁工程所需经费主要通过“上面给一点、自己筹一点、下面收一点、企业捐一点”的方式解决,但耗资巨大,长期保障困难。
单就农村生活垃圾处理而言,如果采用“户集、村收、镇运、县处理”模式,每个乡镇每年为此支付的费用高达几十万元,大部分无法长期承担。
据初步估算,一个公厕的正常管理费用每年需要近2万元,其中包括水费、管理人员工资、维修清理等费用。
村内环卫清扫工,每人每月约需支出500元。
按一般人口村计算,拥有2个公厕、雇用3个清扫工,每年需支出6万元。
加上设施正常维护费用,每个村的环卫投入平均需要8万元以上,对于我县一大批村集体来讲,目前还无力承担。
这是村级环卫状况至今难如人意的经济原因。
由于乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱,镇、村两级难以安排较多资金用于清洁工程。
由于资金短缺,大部分村现有的管理机构、人员都是临时组建和抽调的,部分村级集体经济薄弱的村,根本配不起保洁员,有的即使配了保洁员,但保洁员工资待遇得不到保障,工作积极性不高,清扫垃圾间隔时间长,有的困难乡镇只有在上级检查时发动群众突击打扫,缺乏开展长期整治的规划及有关的监督、考核措施。
总的来说,农村的环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段,尚未建立长效的管理和运行机制。
机构、人员、经费三个根本性问题得不到解决,农村清洁工程很容易出现反弹现象,城乡清洁工程成果难以巩固。
(五)管理机制不全,部门协作缺乏统筹兼顾。
城乡清洁工程是一项系统工程,而非自扫门前雪就能取得成效,必须建立健全一个统一管理机制。
由于以往忽视农村环境的整治和保护,在管理上,完全把城区与农村区分开来,缺乏统一规划,在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾,城乡一体的整治局面没有形成,存在城乡二元分割现象。
各乡镇还没有把清洁工程当成一项长期的工作来抓,没有真正形成良好的长效工作机制,整治工作仅停留在应付性、临时性的层面,“一阵风”现象比较严重。
导致了农村环境卫生管理机制不健全,农村环境脏乱差现象较为突出。
一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。
农村环境卫生涉及到环保、农业、林业、畜牧、水务、建设、交通、工商等多个部门,而相关部门工作职能有所交叉,没有一个总体规划进行统筹,农村环境保护工作很难全面、协调、有序地开展。
二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。
农村保洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏,有的村挑选保洁员是出于对老弱病残人员的照顾,而不考虑此类人员能不能担负起职责;
有的村虽然配备了专职保洁员,但是疏于管理,缺乏监督考核,干好干坏一个样。
三是农村环保宣传教育未深入。
受人力、资金等条件限制,保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。
三、对策建议
(一)提高认识、加大宣传,增强农民群众环境卫生意识。
改变农村面貌,改善农民生活环境,关系着农村经济发展和社会稳定,关系着城乡一体化的进程,关系着社会主义新农村的建设成效,关系着全面建设小康社会目标的实现,各级党委、政府责无旁贷。
要把农村环境卫生问题当做建设社会主义新农村的大事来抓,要认识到农村环境卫生差不仅会影响农村的村容村貌,而且有可能造成土壤与地下水污染,危害生态环境。
要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯,需要长期的宣传、教育、引导和管理。
一是通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传,利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传,使环卫知识深入人心、家喻户晓;
二是与开展“改陋习、树新风”和健康教育活动结合起来,着力培养农民良好的卫生习惯,自觉养成文明健康的生活方式;
三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动,自己动手美化生活环境,努力营造大家动手,人人参与的良好氛围。
四是建立对环境卫生文明户的奖励机制,发挥榜样的示范带动作用;
五是在中小学开设环保、健康教育课,加强对青少年环卫意识的培养,通过“小手牵大手”,带动家长去改变落后的生活习惯。
(二)科学规划、合理布局,加快环卫基础设施建设步伐。
科学的规划是城乡清洁工程取得长远成果的重要前提和基础,镇村建设规划是农村清洁工程取得长远成果的重要前提和基础,规划不合理,势必影响农村的后序建设与发展。
一是要高度重视镇村规划工作,将其纳入政府工作的大盘子,实行统一规划,统一建设,统一管理,真正实现城乡规划管理一体化。
进行农村村镇建设规划,学习借鉴外地先进经验,结合当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际,综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素,标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。
二是要按国家有关规定,科学的规划配置本区域环卫基础设施,建议由县建设局牵头,对各县农村环卫基础设施情况进行一次摸底检查,对镇、村缺损的基础设施由各县财政根据其财力状况按比例从专项资金中给予补贴,并统一规划,统一建设,分级管理。
三是在新村建设规划时要综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题,综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素,使村庄建设科学合理,整洁美观;
四是对已实施的不符合要求的镇村建设应尽快制定整改方案,以弥补规划滞后带来的种种弊端,规划实施时,城建部门及镇、村两级要加强指导,强化服务,提供与当地特色产业展示相吻合的户型供群众选择,使村庄建设科学合理、整洁雅观。
通过多方努力,共同加快农村环卫基础设施建设步伐。
(三)多方筹措、加大投入,建立长效工作机制。
资金问题是制约城乡清洁工程的瓶颈,关系到城乡清洁工程的长久和成败,各级政府应该多方筹措资金,加大投入力度。
根据实际情况,按照“政府拿一点,群众集一点,集体补一点”的办法,多渠道筹集工程资金。
一是政府主导。
积极争取上级扶持政策,争取农村环境保护与污染整治项目资金,落实好地方配套资金。
逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持,重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。
二是财政资金倾斜。
提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例,安排量化的专项资金,通过以奖代补、以物代补等有效形式,确保城乡清洁工程工作的正常有序运转。
对经济薄弱村,要增加村庄环境整治专项资金补助力度,加快推进“小五化”(硬化、亮化、绿化、洁化、净化)建设和垃圾集中收集处理的扩面提升。
三是部门挂联。
各级各部门要积极参与农村清洁工程,提供资金、项目、技术等方面的扶持,帮助联系村解决环境“脏乱差”问题。
四是村企结对。
积极开展“百企联百村、共建新农村”活动,采用立功碑和给冠名权等形式,积极创造条件,发动民营企业参与新农村各项工程建设,鼓励在外创业能人回报家乡建设。
五是乡村投资。
重视乡镇和行政村在清洁工程投资中的主体地位,全面整合农村各种资源,抓住新农村建设大好机遇,进一步加大项目的申报力度,整合资源,打捆投入,集中实施,增加整治成效;
并积极吸引民间资本,大力发展镇村经济,壮大镇级财政和村集体经济,在经济发展中筹集建设资金,逐步改善农村环卫基础设施。
六是改革体制。
创新投资新渠道,鼓励社会资金参与农村环境保护。
落实环境卫生有偿保洁制度,在企业、农民自愿的基础上,向企业、农户适当收取卫生保洁费,切实增强企业的社会责任感和农民环卫意识,拓宽村级保洁经费的来源。
七是专项投入。
设立城乡清洁工程专项资金,专门用于环卫基础设施建设和清洁工程工作经费,对镇、村按其财力状况按比例从专项资金中给予补贴,为城乡清洁工程工作的长效开展提供资金保障。
(四)明确责任、严格考核,兑现奖惩措施。
勤督查、严考核,是做好农村环境卫生工作的重要手段。
通过明察暗访、电视曝光、公开报道、重点巡查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式,定期不定期地深入乡镇、村组一线,全程督促检查和指导清洁工程开展情况。
要将城乡清洁工程纳入各级党委、政府年度目标考核的重要内容,把具体任务分解到个人,实行县级干部帮镇带村,乡镇干部帮村带组,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
同时加大考核力度,把城乡清洁工程列入对乡镇、部门年度工作目标责任制考核的重要内容,做到年初有计划、每月有推进、年终有考核,形成“一级抓一级,层层抓落实”的监督考核机制。
依据标准采取明查暗访、互查等多种方式进行考核,对工作得力,成效明显的镇村实行表彰奖励,对工作开展不力,治理效果不佳的镇村进行曝光,并依据《嘉禾县城乡清洁工程督查考核及奖惩办法》的相关规定,启动问责程序,对责任主体实施严格问责。
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