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(2)应急救援机构职责明确,包括日常和应急状态下的职责。
【条文解释】根据煤矿抢险救援实践,为使救援措施或行动能正常有序开展,应急机构至少应设立抢险救援、医疗救护、技术专家、通信信息、物资装备、交通运输、后勤服务、财力保障、治安保卫、善后处理等专业小组,明确相关职责,各专业小组既要各行其责,又要密切配合。
应急机构及职责应以文件、预案等形式予以明确,且符合煤矿企业实际要求。
附:
应急救援机构及职责示例
XX单位应急机构职责
总指挥:
企业主要负责人。
副总指挥:
技术负责人、企业负责人、救援队负责人。
成员:
企业有关部门负责人。
职责:
负责抢险救援的全面工作,完善应急救援方案,发布抢险救援命令;
根据抢险需要合理配置人、财、物等资源,组织抢险救援工作;
核实遇险、遇难人员,汇报和通报事故有关情况,向上级救援机构发出救援请求。
做好稳定社会秩序、伤亡人员的善后和安抚等工作。
接受上级有关部门的指导,配合有关部门进行事故调查处理工作。
应急救援指挥机构下设抢险救救援组、治安保卫组、后勤服务和财力保障组、善后处置组、医疗救护组、信息组、技术专家组。
(1)现场抢救组。
由企业及有关机构和救援队主要负责人组成。
按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。
紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。
根据事故情况,有危及周边工作地点和人员的险情时,组织人员和物资的疏散工作。
负责记录、保存救援过程资料,总结应急救援经验教训。
参与和配合现场应急救援指挥部的工作。
(2)治安保卫组。
由企业保卫机构及相关机构负责人等组成,必要时约请属地公安、武警负责人参与。
维护矿区和居民生活区的治安,做好事故发生后的人员疏散,封闭相关场所,维护交通秩序;
杜绝无关人员进人事故救援现场,确保事故救援的顺利进行,完成指挥部赋予的其他工作任务。
(3)后勤服务和财力保障组。
由企业负责后勤保障的负责人及相关机构负责人组成。
负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备;
保障有关抢险救援人员的日常生活需要,保证矿区的正常秩序;
完成指挥部赋予的其他工作任务。
(4)善后处置组。
由企业工会负责人或劳资部门的负责人和有关机构、医疗机构负责人组成。
负责核实遇难者身份,了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属;
安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜,负责洽谈抚恤条件;
(5)医疗救护组。
由企业医疗机构、地方医疗机构负责人等组成。
组织医疗救治,提供所需药品、医疗器械;
负责灾区消毒防疾,确保灾区饮食卫生;
(6)信息组。
由企业党委及宣传部门、办公室负责人等组成。
做好宣传报道工作,协助现场保卫组维持矿区秩序;
编发事故简报,负责新闻媒体的组织与接待工作,发布事故抢险进展情况;
(7)技术专家组。
由企业技术负责人及具有丰富救援经验的救援专家或指挥部聘用的相关专业技术人员组成。
提供救援技术支持,参与抢险方案拟定;
搜集整理救援过程中的技术资料,为指挥部提出建议意见及相关依据,参与分析事故原因和责任;
(3)建设完善井下紧急避险系统,系统符合规定要求,保证正常运行。
【条文解释】紧急避险设施的建设应综合考虑所服务区域的特征和巷道布置、可能发生的灾害类型及特点、人员分布等因素,以满足突发紧急情况下所服务区域人员紧急避险需要为原则。
优先采用避难硐室,也可采用避难硐室与可移动式救生舱有机结合的方式。
井下紧急避险系统应与矿井安全监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统有机联系,形成井下整体安全避险系统。
紧急避险系统项目及检查内容和评分方法,主要依据国家局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》、《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》、《关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的通知》(安监总煤装[2012]15号)执行。
(4)井下各巷道及交叉口应有清晰和具有反光功能的路标及避灾线路标识。
【条文解释】新标准加入了对现场抽考员工对避灾路线的掌握情况,煤矿应组织对员工进行安全教育培训,让员工了解井下巷道的各种标识,熟悉矿井避灾路线。
(5)井下设消防材料库
【条文解释】井下消防材料库存放的消防材料和器材的品种及数量,应根据各矿具体情况确定。
《煤矿安全规程》第225条规定:
井上、下必须设置消防材料库,并遵守下列规定:
(一)井上消防材料库应设在井口附近,并有轨道直达井口,但不得设在井口房内。
(二)井下消防材料库应设在每一个生产水平的井底车场或主要运输大巷中,并应装备消防列车。
(三)消防材料库储存的材料、工具的品种和数量应符合有关规定,并定期检查和更换;
材料、工具不得挪作他用。
(6)矿井有紧急撤离报警系统
【条文解释】紧急撤离报警系统应在煤矿调度中心发现险情或者井下出现危险甚至发生事故灾害时,能够在最短时间内通知提醒作业人员安全撤离,并采取相应避险措施,能将人员伤亡和财产损失降到最低。
2、管理制度(5分)
本标准列出15条应制定的应急管理制度:
(1)工作例会制度
(2)应急职责履行情况检查制度(3)重大隐患排查与治理制度(4)重大危险源检测监控制度(5)预防性安全检查制度(6)应急宣传教育制度(7)应急培训制度(8)应急预案管理制度(9)应急演练和评估制度(10)应急救援队伍管理制度(11)应急投入保障制度(12)应急物资装备管理制度(13)应急资料档案管理制度(14)应急救援责任追究和奖惩制度(15)其他管理制度
【条文解释】应急管理制度是应急管理“一案三制”中“应急法制”的具体体现,也是应急准备的体现,其目的是通过制度的建立和执行,规范日常应急管理工作行为,保障煤矿事故应急处置快速、有序、高效实施。
管理制度应结合本煤矿实际情况进行编写,达到实用高效。
二、应急救援队伍
1、专职和兼职应急救援队伍(15分)
(1)建立矿山救护队,不具备建立矿山救护队条件的煤矿应与就近的专业矿山救护队签订救护协议
【条文解释】《煤矿安全规程》第493条规定:
所有煤矿必须有矿山救护队伍为其服务。
煤矿企业应设立矿山救护队,不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业,应指定兼职救援人员,并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队,否则不得生产。
(2)矿山救护队应进行资质认证并取得资质证
【条文解释】《煤矿安全规程》第494条规定:
矿山救护队必须经国家煤矿安全监察局进行资质认证,取得合格证后方可从事矿山救护工作。
(3)矿山救护队应实行军事化管理和训练
【名词解释】军事化
军事化——军事化是指矿山救护队实行军事化管理,开展军事训练,以灾区为战场,以矿灾为消灭之敌,以呼吸器械为武器,严肃队容风纪,提高组织性、纪律性,每个指战员都要坚决服从命令,听从指挥。
【条文解释】军事化矿山救护队,为保证行动迅速,经常处于备战状态,分别以小队为单位担任值班队、待机队和休息队。
值班队时刻处于备战状态;
待机队可以进行学习、训练、下井检查;
休息队可以回住宅休息。
救护队员的家宅必须靠近队部,可就近来队当值。
(4)矿山救护队按规定配备必需的装备、器材、并明确管理职责和制度,定期检查、维护
【条文解释】《煤矿安全规程》第506条规定:
矿山救护队技术装备必须专人管理,定期检查维护;
矿山救护车必须专车专用,并定期保养维护,保持战备状态。
附1:
矿山救护中队最低技术装备标准
类别
装备名称
要 求
单位
数量
备注
车辆
装备车
辆
1
矿山救护车
2-3
指挥车
120km/h
通讯
程控电话
部
灾区电话
套
4
移动电话
寻呼机
每人1部
仪器
呼吸器
台
9
自动苏生器
6
红外线测温仪
2
氧气呼吸器校检仪
装备
氧气充填泵
高倍数泡灭火机
BGP400型或BGP200型
防爆工具
5
液压起重器
工业冰箱
附2:
矿山救护队员个人最低技术装备标准
要求
单位
数量
4h呼吸器
推广使用正压呼吸器
自救器
压缩氧
企业消防服装
按公安消防服装标准执行
套/年
战斗服
带反光标志
劳动保护用品
按规定执行
(5)不具备建立矿山救护队条件的煤矿应组建兼职应急救援队伍,并依照计划进行训练
【条文解释】兼职矿山救护队应由符合矿山救护队员身体条件,能够佩用氧气呼吸器的矿山骨干工人、工程技术人员和管理人员兼职组成,协助专职矿山救护队处理矿山事故。
三、应急预案管理
1、应急预案编制(5分)
(1)按照《生产安全事故应急预案管理办法》和AQ/T9002的规定,结合本煤矿危险源分析、风险评价结果、可能发生的重大事故特点编制安全生产事故应急预案
【条文解释】应急预案按照针对情况的不同,分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
煤矿企业风险种类多、可能发生多种事故类型的,应当组织编制本煤矿的综合应急预案;
对于某一种类的风险,应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型,制定相应的专项应急预案;
对于危险性较大的重点岗位,应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案主要内容
1、事故特征。
主要包括:
(1)危险性分析,可能发生的事故类型;
(2)事故发生的区域、地点或装置的名称;
(3)事故可能发生的季节和造成的危害程度;
(4)事故前可能出现的征兆。
2、应急组织与职责。
(1)施工现场应急自救组织形式及人员构成情况。
(2)应急自救组织机构、人员的具体职责。
应同人员的工作职责紧密结合,明确相关岗位和人员的应急工作职责。
3、应急处置。
主要包括以下内容:
(1)事故应急处置程序。
根据可能发生的事故类别及现场情况,明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。
(2)现场应急处置措施。
针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等,从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制,人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
(3)报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员,事故报告的基本要求和内容。
4、注意事项。
(1)佩戴个人防护器具方面的注意事项;
(2)使用抢险救援器材方面的注意事项;
(3)采取救援对策或措施方面的注意事项;
(4)现场自救和互救注意事项;
(5)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项;
(6)应急救援结束后的注意事项;
(7)其他需要特别警示的事项。
(2)应急预案的内容应符合相关法律、法规、规章和标准的规定,要素和层次结构完整、程序清晰,措施科学、信息准确、保障充分,衔接通畅、操作性强
【条文解释】应急预案的编制必须符合相关法律、法规、规章和标准的规定,例如:
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《应急预案编制导则》等。
增强应急预案的科学性、实效性。
2、预案评审和备案实施(3分)
(1)依照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》的规定组织对应急预案进行评审
【条文解释】为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性,预案编制单位或管理部门应依据有关应急方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件等,组织开展评审工作(包括内部评审、外部或专家评审、请上级应急机构评审)。
留存评审资料。
(2)评审合格的应急预案按照规定程序备案、颁发和实施
【条文解释】应急预案经评审后,应由单位主要负责人签署发布,并报送有关部门和应急机构备案。
同时,应通过有效的宣传、培训、演练、修订完善和更新等实施,确保其有效性。
3、应急预案修订(2分)
应急预案应依照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定进行修改和更新
【条文解释】应急预案修订的重要性并不亚于应急预案的编制。
由于客观情况经常发生变化,只有及时对应急预案进行修订,才能更有效地应对突发事故灾难。
出现以下情况,一般应当修订应急预案:
第一,发现了新的风险或者有情况显示一项应急预案已经过时。
第二,从突发事故灾难中获得的经验教训。
突发事故灾难的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险,或者表明需要更好的应急程序,或者应当将某些组织纳入应急预案中。
第三,从应急演练中获得的经验教训。
从应急演练中获得的经验教训与突发事件相同。
不同之处在于应急演练是人为控制的,特别设计以检验应急预案的程序,并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。
第四,组织机构及其程序、技术系统发生变动。
第五,关键工作人员发生变动。
应急预案包括附则,必须不断地反映关键工作人员的变动,包括姓名、职务以及联系方式等。
第六,有关的法律规定被修改,或者制定了新的法律规定,需要修订应急预案。
应急预案应当定期修订,如果当年发生了突发事故灾难、进行了应急演练、组织机构变动等,还应当及时修订应急预案。
应急预案的修订应当由制定者负责。
应急预案修订后,应当及时公布。
三、应急培训和演练
1、宣传教育(4分)
制定年度应急宣传教育工作计划,结合实际采取多种形式进行应急宣传教育,普及生产安全事故预防和应急救援知识
【条文解释】宣传教育计划应有计划、有目标、有步骤的深入开展。
结合本煤矿的实际情况进行宣传教育,例如:
通过矿内广播、板报、班前会议、大屏幕显示器等形式开展应急宣传。
宣传教育应当
普及生产安全事故预防和应急救援知识,以灵活应用、形式多样,采取员工喜闻乐见的方式有针对性的进行宣传教育。
对于各类宣传教育要建立完善的基础资料。
2、应急培训(6分)
(1)制定年度的应急培训计划,明确培训的时间、对象、目标、方式、方法、内容、师资、场所、管理措施等
【条文解释】制定年度培训计划内容应全面、完整,管理措施得当。
(2)应急培训计划应履行审批程序
【条文解释】应急培训计划扉页应当附有本煤矿矿领导审评的签字表。
(3)依照批准的培训计划严格实施
【条文解释】为了体现培训计划的实施,培训计划实施的资料应当完整,包括培训人员的签到表、培训过程的管理情况、培训人员反馈表、培训目标的完成情况。
3、应急演练
(1)按照《生产安全事故应急演练指南》编制应急演练规划、计划和应急演练实施方案
【名词解释】应急演练
应急演练——emergencyexercise,针对事故情景,依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。
【条文解释】《生产安全事故应急演练指南》规定了生产安全事故应急演练(以下简称应急演练)的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织与实施。
其他类型演练的组织与实施,可根据演练规模和复杂程度参照本标准进行。
(2)应急演练规划应在3个年度内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖
【条文解释】应急演练规划中应明确演练的演练时间、地点、队伍、拟用设备器材。
并在3个年度内对本煤矿综合预案和所有专项预案全面演练覆盖,并且演练规划应当有内审表,严格履行审批程序。
(3)年度演练计划应明确演练目的、形式、项目、规模、范围、频次、参演人员、组织机构、日程时间、考核奖惩等内容
【条文解释】年度演练计划应根据应急演练规划进行制定。
内容充实,操作性强,并且演练计划应当有内审表,严格履行审批程序。
(4)应急演练方案应明确演练目标、场景和情景、实施步骤、评估标准、评估方法、培训动员、物资保障、过程控制、评估总结、资料管理等内容。
演练方案应经过评审和批准
【条文解释】制定应急演练方案应根据演练计划和规划进行编写,其中评估标准与评估方法的使用应恰当,实用可行。
应急演练评估标准与评估方法的选用不当,会减小演练的实际意义。
演练方案也应当严格执行审评程序。
(5)依照批准的规划、计划和方案实施演练,应急演练所形成的资料应完整、准确,归档管理
【条文解释】所有依照批准的规划、计划、方案资料等应当妥善保存,归档管理。
最好既文本资料又有电子版。
五、应急救援保障
1、通信与信息保障(10分)
(1)设立应急指挥场所和应急值守值班室,实行24小时应急值守
【条文解释】应急指挥场所是在各类突发事件发生时用于领导及各相关成员单位进行现场决策和实施应急指挥发布指令工作的主要场所。
值班室是值班人员日常值班、收发传真及接收报警电话、获取应急事件信息的场所。
(2)应急指挥场所应配备显示系统、中央控制系统、有线和无线通信系统、电源保障系统、录音录像和常用办公设备等
【条文解释】现煤矿的应急指挥场所设在调度室的临时场所,但有些系统并不完善,这些系统应在煤矿建设中逐渐加以完善。
更好的起到应急指挥的作用。
(3)应急通信网络应与本单位所有应急响应机构、上级应急管理部门和社会应急救援部门的接警平台相连接,并配备技术管理人员进行管理。
【条文解释】应急通信网络是在保障战备、抢险救灾、能临时
机动地提供应急服务的通信方式,包括电话、传真、远程视频等。
(4)应急指挥场所应保持最新的应急响应机构(部门)、人员联系方式
【条文解释】随着人员流动、岗位调换等原因造成的应急响应机构(部门)的不完善和资料缺失,应及时对响应机构和人员联系方式进行更新。
(5)应建立健全应急通信网络保密、运行维护的管理制度
【条文解释】应急通信网络是各种通信网络和技术手段,使应急人员无论在何地、采用何种接入方式,都可优先利用残存的通信资源建立呼叫会话,在应急情况下保障通讯的畅通规化和建设应急通训网络系统,应当同步规划落实的相应保密设施。
2、物资与装备保障(6分)
(1)有应急救援需要的设备、设施、装备、工具、材料等物资,建立台帐并注明每一类物资的类型、性能、数量、用途、存放位置、管理责任人及其联系方式等信息
【条文解释】应急救援需要的设备、设施、装备、工具等物资,应按本煤矿综合预案里面的物资配备,台帐要与实际物资相符,保证应急救援状态下能及时、有效、可靠的供给。
(2)有应急救援物资、装备的管理与维护等保障措施
【条文解释】有应急救援物资、装备的管理和维护等保障措施,保障措施应合理,符合本煤矿管理制度,严格按照制定的应急救援物资、装备等保障措施,做好日常的维护、保养记录等工作。
使得应急救援物资,有任何情况下都保持待用状态。
3、交通与运输保障(3分)
(1)有应急救援需要的交通运输工具、设备及其联系人、联系方式
【条文解释】良好的交通工具是实施快速救援的可靠保证,在应急救援行动中,救援队伍主要以汽车为交通工具另外,任何交通工具,只要对救援工作有利,都能运用。
设备:
主要指各救援队伍所用的专用工具(物品)煤矿应保证其设备的完好,保证有专人保管及保管人的联系方式
(2)有交通和运输能够保障应急的管理措施
【条文解释】为了加强煤矿运输应急运力组织和保障工作,进一步提高应对和处置各类突发事故的能力,维护职工的财产安全,结合本煤矿的实际情况,应当制订交通和运输保障应急的管理措施。
4、医疗和救护保障(4分)
(1)设有职工医院的,应组建应急医疗救护专业组,配置必需的急救器材
【条文解释】本煤矿设有职工医院的,应组建应急医疗救护专业组,并且有应急医疗救护专业组的组建资料。
配备的急救器材应有急救器材清单,清单与现场配置的器材相符合。
(2)未设职工医院、不具备组建应急医疗救护专业组的,应与附近三级以上医疗机构签订应急救护服务协议
【条文解释】签订的应急救护服务协议应当真实有效,明确双方的职责和任务。
(3)有保障及时出动的方案
【条文解释】为保证煤矿矿井事故应急预案的有效实施,充分发挥医疗救护组应急救援工作职能,应对可能出现的各类煤矿事故出现伤员的医疗救治,煤矿需制定《有保障及时出动的方案》。
通过实施的方案,规范、有序、有效的开展矿井事故应急事故医疗救治工作,做到:
有方案、有演练、早准备、早控制保障员工的健康和生命安全。
(5)技术保障
建立覆盖应急救援所需各专业的技术专家库
【条文解释】技术专家库应明确学历、职称、专业、现工作单位、联系方式等信息。
(6)经费保障
有可靠的资金渠道,保障应急救援经费使用
【条文解释】本煤矿应设立专项救援资金,没有设立专项救援资金的应在本煤矿财务科建立应急救援资金,保障应急救援经费的使用。
或者与集团公司统一应急机制,形成可靠的资金渠道,更好的保障应急救援经费的使用。
(7)其他保障
建立应急救援治安维护、后勤服务等保障措施。
【条文解释】建立的应急救援治安维护、后勤服务等保障措施应符合本煤矿的实际情况,内容操作性强。
六、资料和档案管理
1、管理责任
(1)有应急管理资料(图纸)和档案的管理责任人
【条文解释】应配备指定专人负责应急管理资料和档案的管理,及更新新的资料。
定期整理和销毁,并做好保密资料的保密工作。
(2)有应急管理资料(图纸)和档案的存放地点
【条文解释】应急资料(图纸)和档案的存放地点必须由专人负责保管,并保证存放地点安全可靠,对保密的资料做到不外泄。
2、资料发放
所有涉及应急管理的文件和资料应及时发放至有关部门
【条文解释】对所有涉及应急管理的文件和
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