税务局效能革命动员大会上的讲话1Word文档格式.docx
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只有这样,我们的工作才能取得跨越发展,才能高质量高标准地完成上级交办的任务,才能肩负起人民赋予的重托。
当前,全市上下正围绕实现“三先一争”、“三化一新”的战略目标,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
在这关键时期,我们地税部门担负着十分重大的工作职责。
今年我们要围绕市人大下达的6.7亿征收计划和市政府7.1亿的加压目标,强化征管、严格执法、优化服务,更加自觉把地税工作置于地方经济发展的大局之中,不折不扣地完成上级交办的各项工作任务。
要实现上述目标,最根本的途径,就是要深化效能革命,提升执行能力,进一步发挥工作职能,改进工作作风,优化服务环境。
目前,我们的地税工作面临着机遇与挑战并存、成绩与不足同在的现状,要做到把握机遇、克服困难、发挥优势、跨越发展,全体地税干部必须进一步增强工作的责任心和紧迫感,把深化效能革命当成是进一步提升执行能力、更新地税形象的又一项重大举措,当成是全系统上下奋勇争先,“比作风、比形象、比实绩、比贡献”的又一次良性竞争。
通过深化“效能革命”,务必使全系统服务“三先一争”、“三化一新”的意识有一个大提高、工作作风有一个大改进、服务能力有一个大提升。
(二)、深化效能革命,是解决当前突出问题、提高地税干部执行能力的现实要求
从总体上看,目前我们xx地税干部队伍的主流是好的,素质是高的,是有凝聚力和战斗力的。
大多数同志都能自觉实践“聚财为国,执法为民”的宗旨,勤奋工作,乐于奉献,在本职岗位上发挥了积极的作用。
但用新形势、新任务的要求来衡量,与领导和群众的期望来对照,以实事求是的观点来分析,我们的干部队伍中确实还存在着一些不容忽视的问题,在影响着地税形象的同时,也妨碍了有效执行的落实推进。
从前阶段的调研情况看,有些问题在少数部门、少数干部身上还相当突出,主要表现在以下五个方面。
一是业务知识不足,执法能力不强,导致“无力执行”。
表现在:
有的干部放松学习,对政策法规、业务工作以及一些新知识、新理念,满足于一知半解和浅尝辄止。
有的干部在同一岗位上工作多年,仍然业务不熟、情况不明,分析问题和解决问题的能力不强,在各种矛盾和新的要求面前,显得无能为力,讲客观困难的多,自我解剖分析的少。
还有的干部缺乏进取心,安于现状,守摊子思想严重,小进即满,小富即安,小胜即骄,感受不到兄弟单位你追我赶的竞争压力,坐井观天,夜郎自大,盲目乐观,缺乏思进、求进和奋进的朝气,
二是工作热情不够,责任意识淡化,导致“敷衍执行”。
有的干部缺乏事业心和责任心,没有把精力真正用到工作上,用到事业的发展上。
有的干部工作敷衍塞责,应付了事,只求“过得去”,不求“过的硬”,对上级的要求总是从反面去理解,不掌握工作意图,乱发议论牢骚,甚至存在着“干好干坏一个样”和“事不关己、高高挂起”等极端不负责任的态度。
特别是极少数中层干部,心理不平衡,认为组织亏待他,自以为有才能、有资格,眼高手低,暮气渐长,甚至只图权利,不想责任,以为上面有领导顶着,下面有群众撑着,乐为逍遥,当脱产干部,遇到事情能躲则躲,实在躲不了就敷衍了事。
三是工作标准不严,质量效率不高,导致“拖拉执行”。
有的干部做工作缺乏时间概念,要求不严,效率不高,事倍功半。
有的干部在执行日常管理制度时,自由散漫,上班迟到,下班早退,外出不汇报,有事不请假。
有的干部在日常征管工作中,对同一行业、同一类别的纳税人在定额上、态度上存在着不一致和不公平,在对存在问题以往工作的纠正限改上存在不及时、不到位。
从一季度效能督查的情况看,有的问题还比较严重,纳税人反映较大。
还有少数中层干部,在工作方式方法上存在问题,不知道科学筹划,不懂得统筹协调,不注重发挥下属的工作积极性,在具体的落实执行过程中章法混乱,头绪不清,该得一个人的工作量偏偏要安排两个人去做,该得一天就能完成的工作,偏偏要拖到两天、三天,甚至更长的时间才能完成。
四是竞争意识不强,创新观念不足,导致“被动执行”。
有的干部墨守成规,固步自封,思想僵化,思路狭窄,工作想当然,办事凭经验,观念老一套,说话老三篇,缺乏创新开拓的意识,工作没有起色。
有的干部工作呆板,在政策理解上消极片面,执行上机械保守,怕冒风险,怕担责任。
有的干部得过且过,抱残守旧,做一天和尚撞一天钟,遇到困难就低头,发现矛盾绕道走,压力未到先弯腰。
还有的干部在碰到问题和接受任务时,首先考虑本人和本部门的利益,有利的抢着做,不利的不愿做,该争的不争,该干的不干,该抢的不抢,缩手缩脚,无所作为。
五是大局观念缺乏,整体意识不浓,导致“拒绝执行”。
有的干部阳奉阴违,推三阻四,对上级的工作要求随意裁剪,在执行过程中各取所需。
有极少数干部对上级的工作安排置若罔闻,只着眼于自身利益和眼前利益,不顾全局利益和长远利益,工作中我行我素,惰性十足,随意放大执行过程中的困难和矛盾,上级推一推就动一动,上级不推就不动。
到年终,看到别人或兄弟单位拿各类奖项的时候,牢骚怪话一大堆,认为领导和同志不给面子、不够意思。
这些问题的产生,原因是多方面的,既有我们教育不力、制度不全、考核不严等因素,但更重要的是这些干部自身素质的缺陷所致,是忽视党性锻炼,放松主观改造,对己要求不严的结果。
初步归纳起来有以下“六大原因”。
一是缺乏正确的学习态度,自身素质不强。
二是缺乏科学的管理能力,方式方法不当。
三是缺乏竞争的危机意识,创新劲头不足。
四是缺乏当家作主的精神,工作动力衰退。
五是缺乏沟通交流的力度,团队凝聚力不强。
六是缺乏督查考核的力度,效能考核和效能督查流于形式。
这些现象的存在,与上级部门对我们的工作要求相比,与人民群众对我们的工作期望相比,与实现事业跨越发展的工作目标相比,显得极不相称。
因此,这些现象必须得到有效治理。
为此,市局党组郑重发出警告:
希望有上述现象在身的税务干部务必振奋精神,转变作风,要么“拿枪”投入战斗,要么“交枪”让位他人,没有“第三种”选择。
二、明确目标任务,牢牢把握效能革命的工作重点
按照xx市局“六二”发展规划和xx市委、市政府提出的“三先一争”奋斗目标,全市地税系统效能革命的指导思想是:
围绕xx市局和xx市委、市政府关于提高执行能力和推进效能革命的总体要求,以思想教育为基础,以制度建设为根本,以考核奖惩为手段,以人民满意为标准,切实解决工作过程中存在的突出问题,努力构建“思想解放、征管到位、服务规范、执法严格”的管理体制和运行机制,全面打造勤政高效的服务型机关,为xx地税实现新一轮跨越发展提供有力保障。
根据上述要求,全系统要统筹协调,着力做好以下五个方面的工作。
(一)、提升思想作风效能,确保自觉执行
理想信念是“总开关”。
理想的动摇是最可怕的动摇,信念的滑坡是最致命的滑坡。
因此,首先要解决好广大干部职工的世界观、人生观和价值观问题,大力弘扬无私奉献的精神。
要把思想教育作为基础,摆在首位,贯穿于整场效能革命的始终。
当前我们有不少工作是新任务,有些工作更已到了关节点。
这就要求我们在开展效能革命的过程中,充分用足用好用巧各种资源要素,大胆探索、大胆实践、大胆创新。
要紧密工作结合实际,在全系统积极倡导三种理念:
一是“责任第一、能力第二;
勤奋第一、聪明第二;
结果第一,理由第二”的理念。
二是以发展论英雄、凭实绩用干部、以能力定地位、以功劳定升降的理念。
三是职务岗位就是“能力席位”,无功就是过的理念。
为此,全系统务必要在思想作风建设上有一个大的转变,实现一次大的跨越。
作为各级领导干部,要立足本部门的实际情况和队伍中存在的问题,有针对性地制订学习教育计划,通过组织谈心活动、“学习日”活动、网上论坛交流等形式,切实了解干部职工的所思所想,帮助解决工作和生活中遇到的实际问题,增强干部工作的主动性和创造性;
要重点结合学习《党章》、《公务员法》和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动,加强对干部职工的理想信念、宗旨意识和职业道德教育,促使干部做到“少玩乐、多学习,少空谈、多实干,少坐班、多调研,少回避、多挑担,少享乐、多奉献”,努力营造积极向上、奋发有为的地税新风貌。
作为每一个干部职工,都要把学习作为一种政治责任、精神追求、立身之本和第一需要,争当“学习型”干部,做到深学业务理论,广学有用知识,精学专业技能,争当工作的行家里手,以干部职工个体素质的提高促进系统整体素质的增强,以队伍综合素质的提高实现系统整体效能的提升。
(二)、提升征管基础效能,确保精细执行
征管基础工作是“奠基石”,是我们一切工作的出发点。
根据今年征管形势和组织收入的区域性特点,我们在着力部署“三大战略性调整”的同时,要求征管基础工作实现科学化、精细化管理。
严格税源管理,是精细化管理的核心。
税源管理既是征管工作中的薄弱环节,也是征管工作的重点所在。
近年来,我们围绕强化税源建设、夯实征管基础工作出台了一系列制度、办法和措施,但税源不清、监控乏力、信息失真等“淡化责任、疏于管理”的问题仍然没有得到实质性解决。
因此,今年我们必须以税源管理为主抓手和着力点,全面提升征管基础工作效能,确保完成全年的各项收入任务。
全系统务必要按照“稳住税源、控住税基、管住税户”的总体要求,定期对制度缺陷进行“反思调查”,对制度执行进行“跟踪督查”;
特别要强化对征管信息数据的管理,不断完善信息数据的采集加工制度,建立健全科学严格的推送应用制度,充分挖掘信息资源、网络资源以及人力资源对税源管理的支撑保障作用。
此外,根据xx市局的要求,县(市)局及其所属分局的领导必须做好以下四项工作:
一是会同机关职能部门按月进行税收分析、掌握税源管理的第一手资料,按季至少开展一次税源管理的调研活动,研究和部署税源监控的对策措施。
二是所有领导干部必须熟练应用与分管工作相关的涉税软件。
县(市)局、分局两级分管业务的领导必须直接牵头信息数据管理,并直接从事部分的数据分析、任务推送和计算机考核工作。
三是所有领导干部必须对涉及“三转”现象的税源变化做到心中有数、提前介入,确保将税源流失控制到最低程度。
今年,xx市局将对100万元以上的税源流失户进行全面跟踪和责任分析。
四是相关领导干部要强化跟班作业意识,参与“稽查和日常检查工作制度”、“重点户上门调查走访制度”以及与“基层单位和重点企业联系挂钩制度”的落实执行。
关于这些工作,我们有的已经走在了xx市局的要求前面,有的正在着手组织开展,有的还没有启动。
因此,全体干部职工,特别是各级领导干部务必要清醒地认识到这些工作的重要性和紧迫性,在今后的工作中不折不扣、一以贯之地落实好、执行好。
(三)、提升税收服务效能,确保务实执行
税收服务是“连心桥”,是建立和谐征纳关系的载体。
纳税人是我们的衣食父母,为纳税人提供优质、高效、实在的服务是每一个地税干部职工的义务所在、职责所在。
为此,我们要务必做到公心在先,换位思考,切记“一百个‘您好’,不如把一件实事办好;
一千个微笑,不如办成一件实事有效”,真心把纳税人的事当作自己的事来办,尽一切可能,想一切办法把工作做实做好,积极主动地变“开门服务”为“上门服务”,“死板服务”为“变通服务”,“被动服务”为“主动服务”。
要围绕“争创最佳办事环境”的目标要求,结合“税企诚信征纳工程”的深入推进,重点开展“规范服务行为回头看”活动。
关于这项工作市局将专门部署。
要严格落实分局长大厅值班制、一次性告知制、延时服务制和首问责任制等便民服务制度,加大考核追究力度,最大限度地减少纳税人在办税过程中耗费的货币、时间和精神成本。
要发挥地税部门的政策优势、导向作用和机制效应,用足用好税收优惠政策,支持重点企业和重点行业的发展,不断放大纳税信誉等级评定的激励效应,进一步把差别管理的待遇突出化、公开化,并通过建立健全纳税人侵害救助机制和第三方评价机制,不断增强行政执法的透明度,积极构建“公正、公开、和谐、发展”的新型征纳关系。
近期,市局结合税收宣传月活动的开展,将重点打造“三百关爱工程”,不断优化细化税收服务。
一是在《xx日报》通报表扬全市地方税收“百强”贡献大户,展示重点企事业单位为地方财力作出的光荣业绩。
二是选择百户新办企业和确实需要提供办税服务的纳税人,由七分局牵头,组织“纳税服务志愿者协会”实行“义诊”服务,帮助纳税人减少涉税风险,安心发展生产。
三是市局领导和机关干部对“百强”地方税收贡献大户和骨干企业实行“挂钩联系制”,结合“纳税信誉等级评定工作”和“税企诚信征纳工程”的推进开展,加大税企双方交流沟通的力度,及时了解企业对地税部门的需求,帮助企业解决生产经营过程中遇到的实际困难,不断督促地税干部规范执法行为、提高工作效率、改进工作作风、优化税收服务。
在此,需要全体干部职工引起高度重视的是:
从今以后,我们无论开展什么工作,都要及时与纳税人沟通,让纳税人充分了解我们的工作意图,如电子申报、核率征收、稽查预警、双赢互动卡、税邮一体化、减免税筹借、个人所得税全员全额申报管理等,必须在事前解释说明清楚,绝不能以“上面要求,我也不知道”等不负责任的回答来应付纳税人的询问。
(四)、提升税收执法效能,确保规范执行
规范执法是“保障卡”,正确使用好这张“保障卡”,既能保障纳税人的合法权益,又能保护我们税务干部的正当利益。
提升执法效能的基础是执行制度。
这些年,收入任务的连年完成掩盖了我们在执法过程中出现的问题,盲目执法、胡乱执法的现象还时有发生。
分析这些现象产生的原因,关键还在于我们的一些干部不学习制度、不领会制度、不执行制度。
不领会制度的执法是盲目执法,不执行制度的执法是胡乱执法。
因此,全系统务必要把学习制度、领会制度、执行制度作为提高执法效能的基础工作来抓。
作为市局机关科室,要结合《行政效能考核办法》和xx市局统一的质量管理操作规程,对相应制度作全面的整合和修订,便于基层分局在工作中更好地操作执行。
作为基层分局,要对上级出台的各项规章制度做到“坚决执行,不留余地”,决不允许再有“推三阻四、任意裁剪、阳奉阴违”等现象的发生。
全体干部职工,特别是各级领导干部都必须做到“学习好制度、领会好制度、执行好制度”,特别要学好、执行好市县两级部门出台的“规范税收执法、强化征管基础以及日常管理和行为规范方面”的基本制度,确保全体干部职工的思想和行为都能处于制度的严密约束之下。
关于这项工作,市局已经将其列为全年的重点工作内容和重点考核项目之一。
前两天,我们结合季度效能督查,就相应制度的内容及执行情况在分局长中进行了抽考。
从抽考的结果来看,存在的问题还不少。
主要表现在以下几个方面:
一是有些分局领导对上级出台的一些规章制度或模糊不清,或知之甚少;
二是对税收业务制度了解得较多,对政工工作制度了解得偏少;
三是对制度的框架体系了解得较多,对制度的要求、程序等具体内容了解得较少。
对于上述情况,务必要引起我们全体干部职工,特别是各级领导干部的高度重视和深刻反思。
在执行制度的前提下,全系统务必要把规范执法行为作为提升执法效能的关键来抓。
要进一步落实税收执法责任制,做到以事定岗,岗位到人,责任到人,使执法的每一道程序、每一个环节和对纳税人的每一件涉税处理事项都规范有序,坚决消除“头重脚轻”、“肢体不全”式的征管现象,有效遏止执法过程中的随意性和盲目性,减少工作偏差,提高执法质量。
要继续开展“执法工作回头看活动”。
关于这项工作,市局早在XX年税务工作会议上就做了部署。
从去年执法责任制动员大会到今年的税务工作会议,市局党组已经两次发出声明,希望干部对自身的执法行为进行自查自纠,也明确了凡是自查自纠出的问题市局一律不予追究责任。
但这些要求的落实情况究竟如何?
干部的自查自纠情况究竟怎样?
招呼已经打在前面。
以后凡出现下列情况的,市局党组将坚决予以查处,一经查实,严肃追究相关工作人员的责任,决不姑息迁就。
一是凡被群众投诉和在各种明查暗访中发现的问题,一律追根究底,弄个水落石出。
二是凡被查证属实违反规定的,一律追究责任。
在此,市局决定:
对一次投诉查实的给予换岗处理,二次投诉查实的给予待岗处理,三次投诉查实的坚决辞退离岗。
三是凡对本部门效能建设抓得不力、决策失误、管理不力、服务不到位、指导不科学,问题严重且造成不良影响的,一律追究相关领导和人员的责任,同时在各类评先评优中实行“一票否决制”。
这样做,不是小题大做,是为了保护我们每一名地税干部的切身利益,也是咄咄逼人的形势所迫,更是地税事业长远发展的根本要求。
(五)、提升上下互动效能,确保顺畅执行
上下互动是机关和基层之间的“沟通渠”。
只有上下互动的意识增强了、措施落实了,才能形成“有效执行”的良好氛围。
通过前两天的效能督查,我们发现,中层梗阻、基层板结的现象还时有发生,决策层与执行层之间还存在着“信息传递失真”、“执行效率不高”等问题。
究其原因,主要是全系统缺乏有效的传导机制,导致上下互动意识不强。
作为机关科室,对工作缺乏统筹协调和科学安排,计划性不强,指导力不足,导致基层消化不够、执行仓促乏力。
作为基层分局,信息反馈不及时,文件研读不周全,执行偏差,执行机械等现象还时有发生。
对此,我们必须以提高工作效能为目的,畅通机关和基层之间的交流渠道。
作为机关科室,要积极树立和大力倡导民主开放的管理理念,逐步完善重大决策调研、咨询、公示制度,确保上传下达,下情上知;
要带着感情、带着责任、带着办法,深入基层,认真调研,使作出的决策更加科学、更加合理、更具可行性;
要不断提升指导和服务基层的意识和水平,切实增强工作的针对性、有效性和科学性。
作为基层分局,要积极树立“主人翁”的理念,善于利用合理正规的渠道大胆建言献策,彻底杜绝“当面唯唯诺诺,不敢说、不愿说;
背后信口开河,大发牢骚,胡言乱语”等不正之风。
要真正领会市局的决策部署,学会“换位思考”,支持、理解科室的工作,通过改进工作方式,优化管理手段,真正提升有效执行的能力和业绩。
为此,全系统一是要继续以“民主监理中心”为载体,及时将上级的工作意图和指导思想传达给基层分局,做好沟通解释工作,消除因理解偏差而造成的一些不必要矛盾和误解。
二是要结合“建言献策”活动的深入开展,收集基层在执行过程中遇到的具体问题和意见建议,汇总整理后为市局党组提供决策参考。
前两天,办公室已经将一季度收到的“建言献策”反馈到有关科室。
请这些科室按照时间要求及时作出反馈答复。
三是机关科室要不断完善各项规章制度,便于基层分局操作,比如,“一窗式”受理、责任区分类管理、个人所得税全员全额管理等工作到底如何规范,如何运作,科室必须给予一个明确的要求和规定。
四是建立完善重大事项的会办机制。
最近,xx市局正在拟订《重大工作事项会办制度》。
这个文件即将下发。
今后,无论是市局机关还是基层分局,在工作中都要遵循以下原则:
凡是领导能做的事,不让下属去做;
凡是机关能做的事,不让基层去做;
凡是税务部门能做的事,不让纳税人做;
凡是能合并的事,不要分解开做;
凡是涉及同类纳税人、基层分局的相近工作,尽量合并简化、一次下达,切实减少对纳税人和基层分局的干扰。
对于基层分局上报的各类请示,要按照“重大请示分局长扎口,书面上报”、“一般请示副分局长扎口、电话联系”的方式,所涉及的科室必须做好相关记录,并在7日内予以答复。
五是除了按照年初税务工作会议的布置,实行“挂钩科室与分局月度调研制度”外,今年,市局党组决定试点实行“机关与基层工作人员跟班互动制度”,机关干部下基层跟班作业,基层干部到机关跟班锻炼,促使机关与基层之间互相熟悉工作,加强互动理解,消除矛盾误会。
三、切实加强领导,确保效能革命各项工作落到实处
深化效能革命是一项长期而又艰巨的任务,也是一项复杂的系统工程。
全体干部职工特别是各级领导干部要坚持不懈地把效能革命摆在重要位置,精心组织,严格管理,狠抓落实,务求实效。
(一)、加强领导,明确责任
1、完善组织网络。
完善的组织网络和责任机制是确保效能革命取得实效的重要条件。
为加强对效能革命的领导,市局将在以往效能建设领导小组的基础上进行调整充实,及时召集小组成员,进行专题研究,开展工作部署,提出目标要求,并将这项工作列入岗位责任制和党风廉政建设责任制的考核内容。
要建立和完善目标责任制,全系统要在明确“一把手”负总责的基础上,按照执法过错责任追究和行政过错追究的要求以及“谁主管、谁负责”的原则,将目标任务细化量化,层层分解,落实到基层一线,责任到每个岗位,促使人人出智慧、想办法,人人有任务、有压力,做到各司其职、各负其责。
要教育全体干部职工增强大局意识、进取意识和忧患意识,做到求进、求质和求实,以高度的责任感、使命感,通过扎实有效的工作,确保全市地税系统效能革命工作有组织、有领导、有计划、有步骤地进行。
2、坚持领导垂范。
衡量一个单位效能的优劣,首要的是看“班子”的执行意识和执行能力强不强,工作作风实不实,对自身要求严不严。
在深化效能革命过程中,各级领导干部要紧紧围绕创建“十强型班子”和“建一流班子,创一流业绩”的目标要求,身先士卒,率先垂范,切实做到“三个带头”,全力当好“六个表率”。
“三个带头”就是带头查找问题、带头制订措施、带头转变作风。
“六个表率”:
一是谦虚好学,全面发展,争当勤奋学习的表率;
二是居安思危,埋头苦干,争当艰苦奋斗的表率;
三是顾全大局,互相礼让,争当维护团结的表率;
四是清正廉洁,勤奋踏实,争当勤政廉政的表率;
五是与时俱进,奋发有为,争当开拓创新的表率;
六是增强党性,牢记宗旨,争当联系群众的表率。
(二)、宣传发动,自我剖析
全系统要以本次效能革命活动为契机,结合xx市局2至5月开展的“增强有效执行意识”学习宣传活动,切实查找当前干部队伍中影响和阻碍效能革命和有效执行的
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