浙江省安全生产十一五规划Word下载.docx
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主要省份
各类事故
死亡人数
工矿商贸企业
煤矿企业死亡人数
特大事故起数
2005
2004
控制指标
实际
对比
北京
1916
1867
200
175
-25
50
13
-37
2
上海
1898
422
413
-9
1
江苏
8422
8911
591
494
-97
20
7
-13
天津
1165
1127
104
101
-3
浙江
7952
8839
950
814
-136
8
16
3
三是重特大事故呈波动上升态势。
2004年,全省共发生一次死亡3人以上事故118起,死亡488人,与上年相比分别上升了13.5%和11.4%。
全省发生各类重大事故超过十起的城市达到五个。
2005年,全省共发生死亡3人以上的事故90起,死亡391人,与2004年相比全年累积下降23.7%,但第四季度重大事故接连发生,其波动上升态势仍未根本遏制。
四是重大事故多发领域较为集中。
工矿企业、道路交通、渔船水上交通及捕捞作业等行业领域重大事故较多,分别占各类重大事故总量的22.2%、56.7%和12.2%,其总死亡人数分别为824人、6881人和247人(见附图2)。
附图2
(三)安全监管工作存在的主要问题
由于历史原因,我省安全生产监督管理工作的基础较为薄弱,随着经济社会的快速发展,安全监管工作更为复杂和艰巨。
同时经济结构调整、增长方式转型和区域一体化、全球化等也对安全监管工作提出了新的要求。
当前我们面临的主要问题是:
1、“十一五”期间经济增长方式将进一步转变,但粗放型增长方式短时间内难以根本改变,低技术含量、安全保障水平低的企业还将在一定领域、一定时期内存在。
高新技术产业、重工业和整机制造业的快速发展,以及煤电油运等紧张的状况,将给安全监管和事故预防带来更大的考验。
2、对安全生产的重要性认识不够,安全执法队伍和监管力度有待加强。
一些地区和部门对安全生产往往只做表面文章,停留在口头上,安全生产投入不足,日常安全生产管理混乱,重生产轻安全,重经济效益轻安全监管。
部分地区安监机构建设严重滞后,机构设置和人员配备方面仍没有达到安全监管的要求。
3、安全生产法规需进一步加强实施和完善。
国家《安全生产法》、《道路交通安全法》和国务院《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑施工安全生产管理条例》、《特大安全事故责任追究规定》、《国务院关于进一步加强安全生产的决定》等法律法规相继实施,我省《安全生产条例》也已于2006年11月1日起实施,但安全生产工作有法不依、制度落实不到位的问题还比较突出。
如安全责任落实不到位,乡镇安全生产监管机构不落实,企业安全基础薄弱,“三合一”问题还比较普遍,“三同时”实施缺乏具体依据等。
4、重大危险源的监控缺乏应有的手段。
全省重大危险源的分布、分类不清,对重大危险源的辨识,其可能发生的风险类型、风险级别、风险范围、发生事故概率缺乏充分的检测数据和科学预测。
各地区重大危险源管理工作参差不齐,缺乏工作的系统性、规范性和科学性,从而影响了全省重大危险源监管工作的有序开展。
目前我省尚无安全生产信息网络管理平台,无法利用电子信息技术为安全生产预测、预警、重大事故救援提供可靠有效的支撑。
5、全省应急救援体系建设有待加强。
我省危险化学品生产、经营、储存单位有2万家,建筑企业3200多家,矿山企业3800多家,天然气主管线1500多公里,商品市场4500多个,事故隐患无处不在,但尚未建立有效的重大事故预防控制体系和应急救援体系,一旦发生事故无法组织起有效的抢险救灾力量和快速灵敏的应急救援队伍。
6、安全生产科技落后。
目前全省缺少专门从事安全生产科研机构,缺少一支专门从事安全生产科技开发的队伍,还没有形成完整的安全生产技术支撑体系,同时缺少与其他省市的安全科技合作交流,对安全科技投入严重不足。
7、安全生产宣传教育、培训力度有待进一步增强,尤其是加强对企业法人的安全生产教育和特种作业人员的职前和岗位培训。
全社会安全生产意识淡薄,公众没有基本的公共安全防护能力。
社会缺乏为公众提供识灾救灾和自我保护能力的培训教育机会。
二、发展方针和规划目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面建设小康社会,提前基本实现现代化的奋斗目标,全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院进一步加强安全生产工作的决定》,推进“平安浙江”建设,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,实施“科技兴安”战略,建立安全生产长效机制,努力实现我省安全生产状况的根本好转,促进经济社会全面协调发展。
(二)发展方针
安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展;
坚持“科技兴安”,装备、管理和培训并重;
坚持立足防范、关口前移,依法行政、强化监管,深化整治、综合治理的总体思路;
构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
(三)总体目标
从2005年起到2007年,努力实现全省各类事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标零增长,力争有所下降;
道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点行业和领域事故多发的状况得到扭转;
工矿商贸企业事故死亡人数、道路交通万车死亡率等指标逐年下降,重特大事故得到有效遏制;
基本建立完善有效的安全生产监管体系,基本形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、应急救援体系,全省安全生产状况基本好转。
到2010年,初步形成规范完善的安全生产法治秩序,全省安全生产状况明显好转,重特大事故得到有效控制,道路交通万车死亡率等各类事故指标达到或低于全国平均水平。
到2020年,全省安全生产状况实现根本性好转,亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率等指标达到全国先进水平。
(四)分类目标
1、全省各类事故控制目标(2005年统计平均数据为基数)
(1)全省特大事故起数控制目标:
到2007年,在“十五”期间统计平均数据的基础上,特大事故起数下降15%;
到2010年,再下降5%。
(2)全省工矿企业10万人死亡率控制目标:
到2007年下降12%,到2010年下降25%。
(3)道路交通万车死亡率控制目标:
从2005年起到2010年,全省万车死亡率保持逐年下降,到2010年下降至7.5人/万台车。
(4)重大事故结案率控制目标:
“十一五”期间重大事故结案率达到100%。
(5)到2010年,全省亿元GDP安全事故死亡率控制在0.39以内,工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率控制在2.6以内。
2、安全生产监管体系建设目标
形成完善的政府四级安全生产监管网络体系;
各地区安全监管机构和人员配置基本达到监管要求。
发挥企业主体作用,利用市场经济手段,探索安全生产社会化监督管理机制。
进一步提高安全生产执法水平,完善和创新安全生产监管方式方法。
3、安全生产法制建设目标
到2007年,初步建立与《安全生产法》等法律配套的地方性安全生产法规体系。
颁布实施《浙江省安全生产条例》等地方性法规和规章,制定出台《浙江省安全生产事故报告和调查处理规定》;
到2010年,基本建立完善与《安全生产法》等法律相配套的地方性安全生产法规及地方性安全生产技术标准体系。
4、安全生产支撑体系建设目标
满足打造“平安浙江”对安全生产工作的要求,提高全省安全生产及其监管的科技含量,为全省安全生产形势平稳提供强有力的科技支撑。
到2007年,初步建立全省的安全生产信息系统,技术保障体系,培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。
5、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标
建立省、市、县、企业四级监控网络。
2006年完成试点,2007年逐步推开,2010年完成整个网络建设。
努力实现对重大危险源的有效监控,对重大事故隐患的有效治理。
6、安全生产专业人才建设目标
到2007年,各类安全生产专业人才基本满足安全生产的需要;
企业主要负责人、安全生产管理人员、经营管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%;
中介机构法人培训率达到100%,从业人员全部轮训一遍;
各工矿企业的培训率达到90%以上。
到2010年,各类安全生产专业人才能满足安全生产的需要。
7、安全文化建设目标
全省安全文化建设初见成效。
探索符合我省省情、有效、可行的政府、社会、企业安全文化建设模式;
明确安全文化宣传战略,在学历教育、全民教育的安全教育发展纲要指导下,实施安全教育知识工程,安全科学普及工作得到加强;
建立全省安全文化产业发展体系,大力扩展安全文化产业规模,提高安全文化产业质量水平;
建立浙江省安全文化发展基金,为发展安全文化事业发挥作用。
8、安全产业发展目标
在劳动保护用品生产、安全生产仪器和设备制造业、安全生产信息和检测系统以及软件产品开发等方面重点引导,加大扶持力度。
通过改善产品结构,提高产品的科技含量,积极推广采用先进的安全生产新设备、新技术、新材料和新工艺,实现产品更新换代,形成有浙江特色的安全产业,以满足全省安全监护和经济飞速发展的需求。
三、主要任务
全面推进浙江省安全生产工作的法制化进程,强化法制安全意识,规范安全生产执法工作;
依法规范浙江省安全生产的各项工作。
(一)安全生产六大体系建设
1、建立完善安全生产法制体系
(1)《安全生产法》等配套法规
根据《安全生产法》,加强全省安全生产法制建设,制定出台《浙江省安全生产事故报告和调查处理规定》、《浙江省高危企业安全生产风险抵押金和安全费用管理办法》,颁布实施《浙江省安全生产条例》等地方性法规和规章,形成以一部法规为主线、相关规章为支撑和一系列规范性文件为配套的地方性法规。
(2)安全生产技术标准
按照国务院及国家安全生产监督管理局的有关部署,及时制定、修改安全生产技术基础标准以及危险化学品、建筑、交通、铁路、民航、水利、烟花爆竹、电信、旅游、特种设备、消防、生物安全等有关行业与领域的安全生产技术标准,不断完善安全生产技术标准体系,形成安全生产技术标准更新机制。
在机械行业开展安全生产技术标准试点工作,争取到2010年,基本形成适应市场经济体制和具有浙江特点的安全生产法规标准体系。
2、建立健全安全生产监督管理体系
(1)安全生产监督机构和队伍建设
初步建立适应我省经济特点的安全生产行政执法的省、市、县(区)、乡镇四级安全生产监管体系;
提高我省安全生产执法队伍的质量和水平,用科学的制度、严密的程序、严格的纪律塑造一支高素质的行政执法队伍,真正体现独立、公平和公正。
(2)安全生产监管方式和手段创新
建立完善安全生产监督管理制度,进一步规范内部行政执法制度,建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道,开通全省统一的安全生产举报电话,提高依法行政的效能。
坚持专项整治和日常检查相结合的监管模式和手段。
提高安全监管的信息化水平,建立健全安全生产监督管理网络系统。
(3)安全生产监督执法
根据《安全生产法》,逐步建立和完善企业安全生产管理机构,按照从业人员的数量或危险性大小,督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员,确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。
运用现代化网络信息工具,提高我省安全执法能力和监管水平。
充分发挥省安全生产的核心作用以及安全生产监督管理局的综合监管职能,协调解决安全生产中的重大问题,构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
3、安全生产应急救援体系建设
建立矿山、危险化学品、交通、海洋、海事、铁路、民航、消防、国防工业、特种设备、旅游、核安全等有关行业的安全生产应急救援体系,完善安全生产应急救援预案,并定期组织演练,确保应急救援预案可靠性。
加强和完善专业化救援队伍的配备,提高安全生产事故的抢险救援能力。
(1)政府安全生产应急救援体系
按照国务院关于制定突发公共事件应急预案的整体要求,结合本省的实际,在“十一五”期间进一步完善应急救援体系:
依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络,建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统;
整合现有突发公共事件应急救援资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统;
发挥现有突发公共事件的信息系统,建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范体系。
(2)企业事故应急救援系统
全面建设以企业自身为责任主体的事故应急救援处置预案。
计划先从危险化学品、具有重大危险源企业着手,然后推广普及到各行业、各种所有制企业。
到2010年,浙江省各类企业都应针对本企业的重大危险源和重点部位建立起完善、有效的企业事故应急处置预案。
4、安全生产信息化体系建设
建立高效灵敏、反应快速、运行可靠的省、市、县安全生产信息网络系统,掌握全省安全生产动态。
加强系统内局域网和公共平台建设,建立政务信息和办公自动化工作网络,办好“浙江安全生产网”,与有关行业联网并对重大危险源实现监控,提高安全生产监督管理信息化水平,为各级政府决策提供科学依据,为社会提供安全信息服务。
加强事故统计分析工作,形成各地区事故情况的网上按时上报制度,为安全监管部门的科学决策,检查提供依据。
5、安全生产技术保障体系建设
加快安全生产技术支撑体系建设,整合科技资源,建立与市场经济体制相适应的、科技发展与安全生产紧密结合的运行机制,搭建安全生产科技支撑平台,推动安全生产科技发展。
重点抓好浙江省安全生产技术支撑中心建设,努力将浙江省安全生产技术支撑中心建设成为安全工程技术实验与研发基地、安全设备检测检验基地和重大事故预防和鉴定基地。
同时重点建设好五大安全生产技术支撑平台:
(1)科技研发平台:
以高校、科研院所和企业为主体,以项目为纽带,按市场经济机制整合科技资源,构建安全科技研发机构,造就安全生产科技创新队伍。
(2)技术推广和服务平台:
以安全中介机构和注册技术服务人员为主体,引导科研机构、高等院校和其他社会力量,以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向,依靠市场运作,规范服务行为,提高服务水平。
(3)法规标准平台:
以安监部门、科研机构为主体,加强法规标准建设,提高检验水平,加大监督力度,促进依法监督,规范运作。
(4)信息共享平台:
加大信息网络建设,实现政务公开、信息公开、标准公开。
(5)智力资源平台:
以安全生产专家组、安全生产技术人员资料库为主体,为安全生产科技发展提供智力支撑。
6、安全生产培训和宣传教育体系建设
“十一五”期间,加强安全生产培训工作,按照“统一规划、归口管理、分级培训”的原则,整合培训资源,完善培训体系,建立布局合理、分工明确、优势互补的培训网络,到2010年:
(1)建立和完善省、市、县和大型企业安全生产培训机构网络。
全省拟建立100个安全培训机构,承担企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育培训,使培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。
(2)建立安全培训机构审查制度。
每年对培训机构办学硬件、师资数量和水平、教学装备、教学考核、教学质量、学籍管理等方面进行考核审查,根据审查的结果,重新进行机构确认。
对不合格的机构取消其培训资格。
从制度上保证安培机构的优胜劣汰,促进培训质量的提高。
(二)重大危险源监控和重大事故隐患治理
开展重大危险源普查,通过培训、普查、登记、建档等工作,建立重大危险源资料库,健全重大事故隐患发现、辨识、报告、控制、消除和备案等制度,制定比较完善的应急救援预案。
2006年完成重大危险源普查工作,2007年完成重大危险源的辨识、登记工作,并在有条件的市、县逐步实行重大危险源监控试点,有条件的市实现国家、省、市计算机联网。
到2010年全面完成省、市、县、企业四级监控网络,实现国家、省、市、企业计算机联网。
从技术支撑、政策扶持上创造条件,促进企业自觉消除事故隐患;
从制度、责任落实上约束企业,必须消除事故隐患。
(三)安全科技研究与应用
本着突出重点、紧密结合我省经济大省的特点和以人为本的原则,整合和引导社会科技资源,构建与社会主义市场经济相适应的安全生产科技保障体系,增强科技创新能力,提高科技对安全生产的贡献率,全面提升安全生产科技水平,推动经济和社会可持续发展。
到2010年,基本构建技术创新、检测检验与物证分析、技术推广与服务、法规标准、信息共享和智力资源六个支撑平台。
通过开展共性、关键性重大安全科技攻关以及先进、适用技术推广应用和安全技术示范工程的建设,使我省安全科技工作处于国内先进水平。
1、开展安全生产基础理论研究
充分利用我省高校和科研机构的实验室资源和技术力量,对重大领域和行业的安全生产进行基础理论研究,研究新的形势下安全监管的创新思路和方式;
立足研究企业如何在面对市场、适应新的竞争环境下,提升企业自身在安全生产管理、安全文化建设、安全环境投入等方面的水平,促进生产经营单位安全生产水平的提高。
2、安全生产关键性技术研究与开发
以重要工业领域的共性、关键性的安全技术开发为重点,加强重点项目攻关,提高对灾害事故的控制能力、对重大危险源的辨识监控能力、应急救援水平和事故分析处理能力,为本省安全生产监管监察提供技术支撑。
安全生产科技研发重点领域有:
重大危险源辨识与评价;
重大危险源和事故隐患监测;
灾害与事故预警;
灾害与事故防治;
应急救援;
事故调查与分析处理;
安全技术与装备等。
3、安全科技示范工程
根据我省安全生产新形势的需要,及时淘汰和更新落后的技术装备,大力推广科技成果。
积极组织实施安全生产科技示范工程,选择技术成熟、适用性强的科研成果,在经过充分论证的基础上进行试点并加以推广。
示范工程建设要坚持以点带面、统筹规划、合理布局,要本着从我省自身特点和实际情况出发,集中建设几个具有影响力和深远意义的重点工程,促进我省安全生产科技水平的整体提高。
4、安全专业人才培养
大力加强安全监管专业人才、企业安全生产管理人才、安全专业技术人才三支队伍的培养,建设一支数量足、质量优、结构合理、精干高效的安全专业人才队伍,为实现我省安全生产工作稳定好转提供智力支持。
积极推进注册安全工程师执业资格制度。
通过执业资格考试、注册前和经常性的培训教育,扶植一批安全生产技术和管理岗位上的高级人才,普遍提升我省生产经营单位安全生产管理水平,提高中介服务机构的评价、检测检验、培训等服务质量,从根本上加强对安全生产的保障。
(四)城市公共安全监督检查
加强对城市公共安全的监督检查,推动社会应急服务联动机制的建立。
加强对城市交通、消防、水、电、气公用工程设施和特种设备等安全监督检查,及时对城市重大事故隐患进行治理。
促进城市公共安全监测预警系统的建立。
特别应加强各类集贸市场、商场、宾馆等公众聚集场所的消防安全的监控系统,编制应急预案。
加强对各旅游点的安全检查和监控,督促旅游单位编制事故应急预案。
大型集会主办单位必须事先编制重大事故应急预案,经当地政府行政主管部门同意后,才可举办大型集会活动,实行“谁主办、谁负责”原则。
(五)中小企业的安全监管
各级政府要加强对中小企业安全生产的监督管理。
严把企业安全生产条件关,依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。
全面实施安全生产风险抵押金制度,对从事矿山开采、建筑施工等高危行业的中小企业征收安全生产风险抵押金,逐步试行和推广企业安全费用提取制度。
鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全生产管理提供服务。
加快淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺和设备,关闭不具备安全生产条件的企业,坚决制止危及安全生产的低水平重复建设。
1、完善非公有制企业和中小企业安全生产监督体系。
大力推进“三级机构、四级网络”建设,省、市、县级政府充实完善安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍,建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。
2、完善、配套非公有制企业和中小企业安全生产法制建设。
在强化实施国家颁布的《安全生产法》、《国务院关于重大事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的同时,全省继续完善和出台一系列安全生产的法律、法规、标准,加强对非公有制企业和中小企业的管理。
3、加强企业内部安全监管队伍的建立和管理。
2010年,企业监管人员达到企业职工人数的千分之四,各个企业必须落实安管部门的人员、经费、装备。
推行安全事务所制度,在非公有制企业和中小企业中推广注册安全工程师制度、推行职业安全健康管理体系、加强从业人员的安全培训、建立安全生产行政许可制度、解决安全生产投入问题。
(六)安全产业发展
结合我省建设先进制造业基地的要求,完善安全产业发展政策,调整产业结构和布局,推动安全产业发展。
积极推进先进安全生产设备和防护设施的应用,提高企业的安全生产保障
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