文化市场综合行政执法管理办法Word下载.docx
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政执法机构(以下简称综合执法机构),依照国家有关法律、法规、
规章的规定,对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督
检查,并对违法行为进行处理的具体行政行为。
第三条
本办法所称综合执法机构包括:
(一)经法律、法规授权实施文化市场综合行政执法,对同级人民
政府负责的执法机构;
(二)接受有关行政部门委托实施文化市场综合行政执法,接受委
托机关的指导和监督,对委托机关负责的执法机构。
第四条
文化市场综合行政执法应当遵循公平、公正、公开的原
则,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运
行机制。
第五条
文化部负责指导全国文化市场综合行政执法,建立统一
完善的文化市场综合行政执法工作制度,建设全国文化市场技术监
管体系,加强文化市场综合行政执法队伍的专业化、规范化、信息
化建设,完善对文化市场综合行政执法工作的绩效考核。
各有关行政部门在各自职责权限范围内,指导综合执法机构依
法开展执法业务。
各级综合执法机构依照职责分工负责本行政区域内的文化市场
综合行政执法工作。
第二章
执法机构与执法人员
第六条
综合执法机构与各有关行政部门应当建立协作机制,及
时掌握行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况,定期通报市
场动态和行政执法情况,提出政策或者工作建议。
第七条
文化市场综合行政执法人员(以下简称执法人员)应当
具备以下条件:
(一)具有中华人民共和国国籍;
(二)年满十八周岁;
(三)遵纪守法、品行良好、身体健康;
(四)熟悉文化市场管理法律法规,掌握文化市场管理所需的
业务知识和技能;
(五)无犯罪或者开除公职记录;
(六)法律法规规定的其他条件。
录用执法人员应当参照《中华人民共和国公务员法》的有关规
定公开招考,择优录取。
第八条
执法人员经岗位培训和考试合格,取得《中华人民共和
国文化市场综合行政执法证》或者各级人民政府核发的行政执法证
后,方可从事行政执法工作。
综合执法机构应当每年对执法人员进行业务考核。
对考核不合格的
执法人员,应当暂扣执法证件。
第九条
综合执法机构应当有计划地对执法人员进行业务培训,
鼓励和支持执法人员参加在职继续教育。
第十条
综合执法机构应当配备调查询问、证据保存等专用房间
及交通、通讯、取证、检测等行政执法所必需的设施设备;
为执法
人员购买人身意外伤害保险。
第十一条
综合执法机构应当实行执法人员定期岗位轮换制度。
执法
人员在同一执法岗位上连续工作时间原则上不超过
5
年。
第十二条
各有关行政部门或者综合执法机构可按有关规定对工
作成绩显著的综合执法机构和执法人员给予表彰、奖励。
第三章
执
法
程
序
第十三条
综合执法机构应当建立健全
12318
文化市场举报体系,
向社会公布举报方式,依法及时有效受理、办理举报,对举报有功
人员可给予一定奖励。
对日常巡查或者定期检查中发现的违法行为,公民、法人及其
他组织举报的违法行为,上级交办的、下级报请处理的或者有关部
门移送的案件,应当及时处理。
第十四条
重大案件发生后
小时内,当地综合执法机构应当
将案件情况向上级报告。
上级综合执法机构或者委托机关应当对重
大案件的查处进行督办。
第十五条
文化市场行政违法案件由违法行为发生地所在的县级
以上有关行政部门或者综合执法机构管辖。
法律、法规、规章另有
规定的,从其规定。
对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机
关指定管辖。
发现受理的案件不属于自己管辖的,应当及时将案件移交给有
管辖权的有关行政部门、综合执法机构;
违法行为涉嫌构成犯罪的,
应当移送司法机关依法处理。
第十六条
执法人员依法执行公务时,应当规范着装,佩戴执法
标志。
第十七条
综合执法机构开展行政执法活动,应当严格按照法律、
法规和本办法规定的程序进行,并依法制作执法文书。
第十八条
对于公民、法人或者其他组织违反文化市场管理法律
法规的行为,依法应当给予行政处罚的,必须查明事实;
违法事实
不清的,不得给予行政处罚。
第十九条
在作出行政处罚之前,应当告知当事人作出行政处罚
决定的事实、理由和依据,并告知当事人依法享有的权利。
执法人员应当充分听取当事人的陈述和申辩,并制作笔录,对
当事人提出的事实、理由和证据进行复核,经复核成立的应当采纳。
第二十条
违法事实确凿并有法定依据,对公民处以
50
元以下、
对法人或者其他组织处以
1000
元以下罚款或者警告的行政处罚的,
可以当场作出处罚决定;
执法人员应当填写预定格式、编有号码的
行政处罚决定书,经签名或者盖章后,当场交付当事人。
执法人员应当自作出当场处罚决定之日起
3
日内向所属综合执
法机构报告并备案。
第二十一条
除依法可以当场作出的行政处罚外,发现公民、法
人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,应当登记立案,
客观公正地进行调查,收集有关证据,必要时可以依照法律、法规
的有关规定进行检查。
证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴
定结论、勘验笔录和现场笔录或者其他有关证据。
证据必须查证属
实,才能作为认定事实的根据。
第二十二条
在调查或者执法检查时,执法人员不得少于
名,
并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
当事人及有关人员应
当如实回答询问,并协助调查或者检查。
执法人员应当制作调查询
问或者现场检查笔录,经当事人或者有关人员核对无误后,由当事
人或者有关人员签名或者盖章。
当事人或者有关人员拒绝的,由
2
名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。
第二十三条
在调查或者执法检查中,发现正在发生的违法违规
行为,情况紧急无法立案的,执法人员可以采取以下措施:
(一)对违法行为予以制止或者纠正;
(二)依据相关法律法规规定,对有关物品、工具进行查封或
者扣押;
(三)收集、提取有关证据。
第二十四条
执法人员在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经依法批准后,可以
采取先行登记保存等措施。
对证据进行抽样取证或者登记保存,应当有当事人在场;
当事
人不在场或者拒绝到场的,可以请在场的其他人员见证并注明。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单,并依据情况分
别制作抽样取证凭证或者证据登记保存清单,标明物品名称、数量、
单价等事项,由执法人员、当事人签名或者盖章,交付当事人。
当
事人拒绝签名、盖章或者接收的,由
名以上执法人员在凭证或者
清单上注明情况并签名。
登记保存物品时,在原地保存可能灭失或者妨害公共安全的,可以
异地保存。
第二十五条
对先行登记保存的证据,应当在
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日内作出下列处
理决定:
(一)需要进行技术检验或者鉴定的,送交检验或者鉴定;
(二)依法不需要没收的物品,退还当事人;
(三)依法应当移交有关部门处理的,移交有关部门。
法律法规另有规定的,从其规定。
第二十六条
对情节复杂或者重大的案件作出责令停业整顿、吊
销许可证或者较大数额罚款等行政处罚前,应当经过集体讨论后,
再做决定。
第二十七条
拟作出责令停业整顿、吊销许可证、较大数额罚款
等行政处罚决定的,应当告知当事人有听证的权利。
当事人要求听
证的,应当组织听证。
第二十八条
听证会应当按照以下程序进行:
(一)听证主持人宣布听证开始,宣布案由、听证纪律、当事人
的权利和义务,宣布和核对听证参加人员名单;
(二)调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政
处罚的理由;
(三)当事人可以提出证据,进行陈述和申辩,对调查人员提出
的证据进行质证;
(四)听证主持人向当事人、调查人员、证人等有关人员询问;
(五)当事人最后陈述;
(六)听证主持人宣布听证结束。
第二十九条
听证会应当制作笔录,交当事人核阅无误后签字或
者盖章。
听证主持人应当依据听证情况作出书面报告,报告的主要内容
为:
案由,听证时间、地点,听证参加人姓名或者名称,申辩和质
证的事项,证据鉴别和事实认定情况。
第三十条
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,由当
事人在送达回证上记明收到日期,签名或者盖章。
当事人不在场的,应当自作出行政处罚决定之日起7日内依照
民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
第三十一条
作出责令停业整顿、吊销许可证等重大行政处罚的,
应当自作出行政处罚决定之日起
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日内,报许可机关和上级综合执
法机构备案,必要时可将处罚决定抄告有关部门。
第三十二条
依法没收的财物,必须按照国家有关规定公开拍卖
或者处理。
依法应当予以销毁的物品,经综合执法机构负责人批准,由
名以上执法人员监督销毁,并制作销毁记录。
第三十三条
执法文书及有关材料,应当依照有关法律、法规、
规章的规定,编目装订,立卷归档。
第四章
执法监督与责任追究
第三十四条
上级综合执法机构对下级综合执法机构及执法人员
的执法行为实行执法监督。
综合执法机构接受同级人民政府及有关行政部门的执法监督。
第三十五条
执法监督的内容包括:
(一)执法主体;
(二)执法程序;
(三)法律、法规、规章的适用;
(四)履行法定职责的情况;
(五)罚没财物的处理;
(六)其他需要监督的内容。
第三十六条
执法监督的方式:
(一)受理对违法违规执法行为的申诉、控告和检举,并直接
处理或者责成有关部门处理;
(二)对执法工作进行检查;
(三)调阅执法案卷和其他资料;
(四)在职权范围内采取的其他方式。
第三十七条
在执法过程中有下列情形之一的,应当予以纠正或
者撤销行政处罚,损害当事人合法权益的,应当依法给予赔偿:
(一)执法主体不合法的;
(二)执法程序违法的;
(三)具体行政行为适用法律、法规、规章错误的;
(四)违法处置罚没或者扣押财物的。
第三十八条
因第三十七条列举情形造成以下后果的,应当依法
追究直接责任人和主要负责人的责任:
(一)人民法院撤销、变更行政处罚决定的;
(二)复议机关撤销、变更行政处罚决定的。
第三十九条
执法人员有下列情形之一,尚不构成犯罪的,应当
依法给予行政处分,并收回其执法证件;
情节严重,构成犯罪的,
依法追究刑事责任:
(一)滥用职权,侵犯公民、法人及其他组织合法权益的;
(二)利用职权或者工作之便索取或者收受他人财物,或者支持、
纵容、包庇文化市场违法经营活动的;
(三)伪造、篡改、隐匿和销毁证据的;
(四)玩忽职守、贻误工作的;
(五)泄露举报内容和执法行动安排的;
(六)其他违反法律、法规、规章的行为。
第四十条
执法人员在被暂扣执法证件期间,不得从事行政执法
工作;
执法人员被收回执法证件的,应当调离执法岗位,不得再从
事行政执法工作。
第五章
附则
第四十一条
《中华人民共和国文化市场综合行政执法证》是执
法人员履行职责时的合法证件,由文化部统一制式,省级文化行政
部门或者综合执法机构监制并核发。
各级人民政府核发的行政执法证,也是执法人员履行职责时的
合法证件。
执法文书由文化部统一格式,省级文化行政部门或者综合执法
机构监制。
第四十二条
本办法所称“较大数额罚款”是指对公民处以
万元
以上、对法人或者其他组织处以
万元以上的罚款,法律、法规、
规章另有规定的,从其规定。
第四十三条
本办法由文化部负责解释。
第四十四条
本办法自
2006
1
日文化部发布的《文化市场行政执法管理办法》同时废止。
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