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监督既是一种制约,同时又是一种支持和促进。
镇人大主席团按照法律规定,正确处理监督与支持的关系,监督与促进的关系,监督与制约的关系。
做到在监督中支持,在支持中参与。
张垭村级公路、苟庄村主干道硬化、修建苟庄大桥、伏泥公路拓宽是十七届人大各次人代会代表议案的热点。
为把这些热点问题解决好,镇人大督促政府切实进行办理。
通过主席团成员及代表们的督促支持,2008年硬化了张垭村级公路、2009年硬化苟庄村主干道,修建苟庄大桥、2010年拓宽了伏泥公路。
同时,全程参与指导了2010年村级两委班子换届选举工作,组织了县第十七届人大代表和镇第十八届人大代表的换届选举工作,确保了选民登记、候选人提名、酝酿、张榜公布、组织选举等相关工作的依法进行,既加强了党的领导,又充分尊重了广大选民的民主权利,为我镇的政治文明建设提供了有力保障。
在农业示范园的开发利用、镇区建设方面,镇人大能把握中央宏观调控的政策精神,对土地征用补偿、环境保护等热点、焦点问题,在大力支持发展的同时,注重实施了有效的跟踪监督,从而确保了我镇经济建设和社会事业健康有序发展。
二是组织视察全镇重点工作进展情况。
五年来,先后组织代表视察了现代农业示范园,千亩优质核桃基地,优质甜玉米种植,退耕还林工程,招商引资项目等。
每次视察都请专人进行介绍。
通过视察拓宽了视野,提高了代表参政议政的积极性。
镇人大还组织县、镇两级人大代表参观学习了江洛龙头新村示范点,伏家镇贺店村、伏镇村党建示范点,游龙农民文化大院等。
视察结束后,大家进行了座谈,统一了思想和认识,坚定了勤劳致富和带领群众致富的信心。
三是开展好审议工作。
五年共组织代表认真听取并审议镇人民政府工作报告五次。
代表们认为,几年中,镇人民政府通过努力,使全镇经济、政治、社会面貌发生了可喜的变化。
镇政府抓住机遇,深化改革,扩大开放,开拓创新,积极开展工作,圆满完成了每年的各项目标任务,代表们对镇人民政府五年的工作总体是满意的。
四是组织代表评议站所活动。
五年来,镇人大先后对镇派出所、电管站、工商所、卫生院、畜牧兽医站、民政办、文化站、计生站、财政所、农业服务站、林业站、开展了评议活动,代表们先听取述职报告,后分组审议,再提出批评建议,最后请政府部门领导作出表态发言,明确整改的时间部署。
做到事前讨论,事中督办,事后检查,真正把评议站所活动做成了时效,解决问题的活动。
根据县人大的安排,组织代表及群众对10名县人大代表进行了述职评议。
对3位副镇长贯彻执行党的路线、方针、政策和有关法律法规情况,贯彻执行人大主席团的决议和代表建议、批评、意见情况,履行岗位职责、完成工作任务情况,加强思想作风建设和廉洁自律情况进行了全面评议。
评议采取述前广泛调查,领导和部门述职,代表评议,然后测评。
通过综合评议,对好的方面给予了表扬。
各代表组对个人和部门提出的意见、建议、希望等,分别给予了转告。
对政府整个工作的评议,进行了分类整理,转政府实施。
通过评议,强化了人大监督职能,完善了监督机制,增强了监督力度和实效,发挥了人大代表的参政议政作用,提高了人大代表参政议政的能力,增强了国家机关工作人员的人大意识,对于加强干部的思想作风建设和勤政、廉政建设,改进工作作风,提高工作效率,树立公仆意识,密切联系群众,加深代表、群众对政府、部门工作的了解、理解,推动各项工作顺利开展发挥了重要作用。
五是加强基层民主法制建设,实行政务村务公开。
加强基层民主法制建设,实行政务、村务公开是加快民主政治建设进程的落脚点。
在实施依法治镇的同时,积极支持政府实行政务、村务公开。
镇政府就办事程序、重点项目、为民办实事及政府工作要点都以专栏形式向群众公开,对一些窗口行业、热点部门的收费项目、收费标准都以较好的形式公布于众。
村务、帐务实行了规范化管理,坚持了定期或不定期向群众公布账务以及相关项目。
公开的内容比较细致,效果比较好,群众比较满意。
代表在村务公开的过程中起到了带头、监督的作用。
(二)开展争优创先活动,充分发挥代表作用
人大代表与人民群众有着最直接、最密切的联系,是党委、政府联系人民群众的桥梁和纽带,只有充分发挥代表作用,才能抓住人大工作的关键。
为此,镇人大主要做了以下五个方面的工作:
一是组织人大代表积极投身于经济建设。
找准人大工作与经济工作的结合点,组织开展“双带”活动,充分发挥代表作用,积极参与全民创业活动。
五年来,代表共提出各类建设性意见、建议等110多条,这些意见涉及我镇发展的方方面面,政府都基本纳入了议事日程,并逐步进行了实施,从而促进了镇域经济的发展。
同时代表们积极投身于经济建设,并起好带头作用,推进了泥阳显得农业示范园的开发,促进了经济更快更好发展。
全镇56名县、镇人大代表,有近20名成为了个体工商经营户,有近10余名成为了个体私营业主,为我镇民营经济快速发展发挥了重要作用。
二是积极投身招商引资活动。
镇人大按照镇党委、政府的部署和要求,组织代表内引外联,通过多种渠道联系有价值的招商引资信息近20条,其中有意向的近10条。
所有这些都凝聚了人大代表的心血和汗水。
三是人大代表在安全稳定工作中发挥了积极作用。
安全稳定是关系到我镇社会发展的一项重要工作,也是关系到我镇的经济发展和各项社会事业发展的兴衰成败。
几年来,人大为稳定工作营造了一个好的环境,协助党委落实了稳定工作责任制,全体县、镇人大代表在稳定工作中做了大量的思想工作和化解工作,使全镇社会稳定,经济快速发展,人民安居乐业。
四是认真筹备,开好人大各种会议。
认真筹备和组织召开人民代表大会和主席团工作会议,在会前,主席团先走访有关单位和群众,了解热点难点问题,再听取和审议政府有关工作报告。
五年来,共召开人民代表大会五次,召开主席团例会十次,主席团工作会议十二次,听取了政府、农电、工商、卫生、财政、民政、计生、教育、农业、林业、水利等方面的工作报告。
对未履行工作职责,有负人民重托,或未严格依法行政的,在会上严厉提出批评并限期整改,会后跟踪督促,做到了事前讨论,事中督办,事后检查。
五是在党委领导下,积极完成各项工作任务。
人大主席团的整个工作始终坚持党委的领导,做到了重大问题向党委请示,贯彻执行党委决定,积极主动地参与了党委政府每年的春耕生产、三夏生产、秋收秋种、退耕还林、手足口病、口蹄疫防治等工作,并按质按量完成了党委临时交办的各种工作任务。
按照每年初拟定的计划,人大主席团组织派出所司法所、民政办、妇联、团委、林业站、计生办等部门利用“五五”普法等机会,上街对《森林法》、《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》、《妇女儿童权益保障法》、《甘肃省计划生育管理条例》等法律法规进行了宣传,积极反映了代表在各条战线上的模范事迹,促进全镇文明建设上台阶。
(三)办理建议意见,推动各项事业发展
人大代表的建议、意见是全镇各行各业反映的热点、难点问题,对推动政府工作、促进经济发展、改善干群关系有着重大的意义。
镇人大主席团始终把代表建议、意见的办理摆在一个很重要的位置。
五年中,镇人大主席团及时把代表们在人民代会大会例会上提出的100多条建议、意见进行整理、归类,逐项交到分管领导、各部门负责人手中,明确了第一责任人;
在办理过程中,镇人大自始至终进行跟踪督办。
其中提得最多的是关于张垭村级公路硬化、苟庄村主干道硬化、修建苟庄大桥、伏泥公路拓宽、退耕还林、产业结构调整、农民减负增收等问题,目前已基本实施结束。
对没有办到位的予以督办,有异议的由分管领导做出解释。
从反馈的情况看,满意、基本满意率达到了90%以上。
(四)加强自身建设,不断提高人大执政能力
切实加强自身建设,提高整体素质,保持人大队伍拥有良好的精神状态是做好人大工作的重要保证,是提高人大工作执行能力的重要保障。
五年来,镇人大主要做了以下三个方面的工作:
一是加强理论学习。
镇人大首先把“三个代表”重要思想和党的十七届三中、四中、五中全会报告的学习、宣传、贯彻、落实放在人大工作的首位,定期组织主席团成员集中学习,就《宪法》修改前后的情况进行对比,组织主席团成员认真自习研讨,深刻领会主要内涵和精神实质;
镇人大主席团还结合“五五”普法活动组织了县、镇人大代表,认真学习掌握人大工作所必备的法律法规、市场经济知识和现代科学文化知识。
为在人大工作中贯彻好党的路线、方针、政策提供理论依据。
深入学习了《代表法》、《代表法实施办法》、《人大主席团工作条例》,《重大疫情防治和突发公共卫生事件防治条例》等有关法律法规。
坚持贯彻“八个坚持、八个反对”,强化公仆意识,切实转变工作作风,在监督中坚持走群众路线,深入实际,调查研究,广泛听取群众意见,了解民情,反映民意。
通过学习使人大代表提高了认识,增强了当好代表的信心。
进一步增强了代表们的民主政治意识、参政议政意识,从而提高了人大代表的整体素质。
二是完善制度抓落实。
对照县人大的总体工作要求,镇人大紧密结合全镇实际,先后建立健全了五项制度,即:
《人大主席团例会制度》、《代表小组活动制度》、《代表视察制度》、《代表评议制度》、《主席团议事制度和部门负责人述职汇报制度》,使人大工作逐步走向了法制化、制度化、规范化。
三是突出代表地位,合理划分代表小组开展活动。
针对我镇代表人数多、构成面广的特点,镇人大主席团提出了“建立载体、强化队伍、抓好活动、发挥作用”的基本工作思路,把全镇49名人大代表划分为四个代表小组,由主席团成员担任代表小组组长,负责分组开展活动,避免了人数多,难于组织,开展活动困难的问题。
二、工作中的认识和不足
五年来,镇人大在中共徽县委、徽县人民政府和泥阳镇党委的领导下,在县人大常委会的指导和各部门的配合支持下,通过主席团成员和全体代表的努力工作,全面完成了各项工作任务,为推动我镇经济社会全面发展、深化新农村建设发挥了积极作用,工作取得了可喜成绩。
在此,我谨代表镇人大主席团向关心、支持人大工作的各位代表,同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们清醒地看到了面临的困难和问题:
一是部分代表对人大工作在国家政治生活中和经济生活中的重要地位和作用认识不足,特别是人大工作在建设社会主义和谐社会和法制国家的新时期中的重要作用认识不足,没能较好地履行好职责,真正发挥好依法对政府工作进行监督的职能作用;
二是人大主席团自身建设,特别是制度建设有待进一步加强;
三是代表工作还不能满足代表履行职权的需要;
四是代表的法律、法规知识,党的路线方针政策和理论知识有待进一步加强。
这些困难和问题,我们一定要引起高度重视,采取有效措施,认真加以克服和解决。
三、今后五年工作打算
今后的五年,是全面实施“十二五”规划的重要时期,也是我镇全面建设小康社会,实现全面跨越发展的关键时期。
我镇人大工作在这一新形势下的指导思想是:
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,全面构建和谐社会。
在镇党委领导下,进一步加强自身建设,创新思路,锐意进取,扎实工作。
认真履行宪法和法律赋予的各项职能,努力把我镇的人大工作不断推向前进。
(一)进一步加强自身建设,改进人大工作作风
作为地方国家权力机关的镇人民代表大会,能否行使好法律赋予的职权,关键在于自身素质的高低,为适应新时期民主法制进程中出现的新情况、新问题、新特点,今后,镇人大将通过加强思想建设、组织建设和制度建设,不断完善自身的各项职能,进一步改进人大工作作风。
1、进一步加强学习,努力提高自身素质。
镇人大主席团将定期组织主席团成员和镇人大代表,深入学习掌握人大工作中所必备的《宪法》、《代表法》、《代表法实施办法》以及《甘肃省人大工作暂行条例》等法律法规及市场经济知识和科学文化知识,为在镇人大工作中贯彻好党的路线、方针、政策提供理论支持,使自身不断适应履行职责的需要。
深入学习贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神,不断提高代表的政治理论素质,从而提高代表的执政能力和工作水平,永葆人大代表的先进性。
2、进一步完善制度,改善办公条件。
进一步建立完善人大学习制度、例会制度、来信来访制度、人大办公制度等,使各项制度规范化、正常化。
做到每一项工作有布置、有检查、有落实。
设立人大主席接待日制度,及时向代表通报政情,为代表参政议政服务。
定期邀请市、县人大代表一同参加,完善代表接待选民制度,代表定期向主席团汇报工作制度,让代表活动制度化、经常化、规范化。
3、强化服务意识,切实改进作风。
牢固树立服务意识,自觉地为群众服务,为选民服务,为代表服务。
深入村、社、企业向选民宣传党的路线、方针、政策,以“五五”普法为契机,切实宣传各种法律法规,倾听群众的呼声和代表的反映,及时收转,督办代表提出的批评、建议、意见,努力提高工作效率,确立勤政、求实、高效的工作作风。
(二)进一步解放思想,认真履行自身职责
在人民代表大会闭会期间,组织代表、组织选民开展各种活动,是法律赋予的职责。
通过开展活动,可以更好地体察民情,多方面倾听群众的意见和呼声,较全面地掌握来自群众实践的真实情况,从而为人大行使各项职权提供真实、充分、有力的依据。
1、组织代表评议政府和部门工作。
评议活动是人大行使监督权的有效形式之一,评议是一种手段,其目的是调动被评议对象在新形势下做好各项工作的积极性,通过总结经验,吸取教训,进一步改进工作作风,扎扎实实地开展工作。
同时,开展评议也是代表为人民群众当家作主,发挥主人翁作用的具体体现。
今后我们将评议活动作为制度形式固定下来,具体时间安排在每年的12月份。
通过联系选民,调查研究,听取反映,书面述职,认真评议,评出成绩、议出不足,督促整改来支持和促进政府及部门开展各项工作。
在评议工作中,重点加强对派出所、司法所的执法执纪监督检查和评议,确保各项法律法规在执行过程中的公正、公平。
2、参与政府组织的村委会工作年终考核。
村委会是由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
村委会在办理本村公共事业和公益事业、调解民事纠纷、协助维护社会治安等方面是否称职,在每年的12月份,我们将选择试点开展评议,以此来促进村委会组成人员的责任意识,为民办实事的宗旨意识,推进村委会工作的顺利开展。
3、充分发挥代表作用,开展“双带”活动。
经济建设是各项工作的中心,也是人大工作的中心,人大活动就必须围绕这个中心,积极参与,通过发现典型,培养典型,利用典型引路,以带动代表带头致富,让人大代表成为致富代表,并带领群众共同致富。
4、组织视察调查,强化监督职能。
镇人民代表大会将组织代表视察调查,对本行政区域内的法律、法规执行情况,实施监督。
镇人大在开展评议活动的同时,将定期组织代表到各村、各单位对群众关心的热点、难点、疑点问题开展视察调查,主要内容为各村居的政务公开、控减农民负担情况,各单位、执行基本国策情况,维护社会经济秩序情况,各经济组织履行法律、法规情况等。
通过视察调查来强化人大的监督职能,促进我镇经济社会快速、健康发展。
(三)围绕经济建设,做好中心工作
找准人大工作与中心工作的切入口,认真履行人大工作的各项职责,突出服务功能,积极参与“争优创先”工作。
立足人大的本职工作,抓好民主法制建设,并贯穿于经济工作之中。
围绕经济建设,做好中心工作。
镇人大将把农业政策和法律、法规的贯彻落实情况作为监督的重点,组织代表对减轻农民负担、种植业结构调整、牲畜品种改良、农村环境卫生整治、粮食直补政策落实的情况进行“三查”(察),监督政府认真贯彻实施《农业法》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,加大种植业结构调整力度,扩大高效经济作物面积,提高产量作为农业增收的主渠道。
对于在监督工作中发现的不足,及时反馈并提出好的建议,政府及有关部门要对此高度重视,积极采取有效措施认真加以解决,促进了全镇农村工作的发展。
镇人大还将关注于优化投资环境、招商引资、发展二、三产业等非公有制经济及农村富余劳动力转移等新的经济增长点的形成,并组织代表认真听取审议政府相关工作汇报,提出了一些符合镇情实际的建议和意见,发挥人大广泛联系群众、直接反映民意的自身优势。
充分发挥人大代表的作用,为经济建设谋大事,议大事,促进全镇经济社会建设再上新台阶。
各位代表,当前我镇已经进入了经济社会发展的关键时期,各项工作目标已经确立,我们倍感任重道远,让我们继续高举邓小平理论的伟大旗帜,深入学习并努力实践“三个代表”重要思想,坚持科学的发展观,在镇党委的领导下,紧紧依靠县人大的指导,进一步统一认识,团结一致,迎难而上,勇于拼搏,扎实工作,认真履职,为全面开创我镇人大工作的新局面,构建和谐新泥阳,全面实现小康社会的宏伟目标,作出新的更大的贡献!
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