7城乡规划依法行政.ppt
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城乡规划依法行政城乡规划依法行政一、城乡规划依法行政特点及环境一、城乡规划依法行政特点及环境1.城乡规划依法行政特点系统性综合性长期性现实性地方性公众参与性2.城乡规划依法行政环境
(1)城市意识
(2)城乡规划意识(3)法制意识(4)行政意识二、城乡规划依法行政依据二、城乡规划依法行政依据1.计划依据计划依据包括国民经济和社会发展计划、部门计划、建设项目计划等。
具体有:
城市经济和社会发展中长期计划;城市经济和社会发展五年计划;城市建设年度计划;建设项目设计任务书或可行性研究报告;批准的计划投资文件技术改造项目计划批准文件;城市建设综合开发计划批准文件。
二、城乡规划依法行政依据二、城乡规划依法行政依据2.规划依据计划依据包括国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等。
具体了解:
城镇体系规划文件与图纸;经批准的城市总体规划文件与图纸;二、城乡规划依法行政依据二、城乡规划依法行政依据3.法制依据包括城乡规划主干法、城乡规划专项法和相关法,由国家法律、法规、行政规章和地方法规、行政规章和技术标准组成。
具体有:
p89二、城乡规划依法行政依据二、城乡规划依法行政依据4.经济技术依据包括国家有关科学技术政策、城乡建设政策、专业技术经济规范、相关技术经济规范等。
具体有:
中国城市建设技术政策国家在城乡规划建设方面的经济技术定额指标和经济技术规范根据国家的经济技术要求编制的地区性经济技术要求文件城乡规划行政主管部门提出的经济技术要求。
三、城乡规划依法行政行为三、城乡规划依法行政行为行政立法城乡规划行政主管部门依法对城乡规划编制、审批、实施和监督检查行使行政权,综合指导和安排城乡各项建设用地和建设工程活动,并对全过程实施监督检查的行为。
行政执法建立健全城乡规划法规体系法规协调:
“依法、从上、从新”法规清理、修改、授权和废止城镇规划管理核发“一书两证”和乡村规划管理核发“乡村建设规划许可证”行政监督检查:
政府层级、管理相对人行政处罚行政处分行政强制执行四、城乡规划依法行政制度四、城乡规划依法行政制度1.城乡规划编制制度城乡规划依法行政制度指依法对城乡规划进行编制、审批、实施、监督的行政管理制度。
城乡规划体系:
城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划基本框架基本框架全国全国城镇体城镇体系规划系规划省域省域城镇体城镇体系规划系规划城市总体规城市总体规划划城市或县人城市或县人民政府所在民政府所在地镇地镇控制性控制性详细规划详细规划其他镇其他镇控制控制性详细规划性详细规划编制部门住房和城乡住房和城乡建设部会同建设部会同国务院有关国务院有关部门部门省、自治区省、自治区人民政府人民政府城市和镇人城市和镇人民政府民政府城市或县人城市或县人民政府的城民政府的城乡规划主管乡规划主管部门部门镇人民政府镇人民政府基本框架基本框架城市、镇重要地块城市、镇重要地块修建性详细规划修建性详细规划其他地区其他地区修建性修建性详细规划详细规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划编制部门政府编制政府编制建设单位建设单位乡人民政府乡人民政府由行政村所在地由行政村所在地镇或乡人民政府镇或乡人民政府2.城乡规划审批制度
(1)城镇体系规划审批2.城乡规划审批制度
(2)城市总体规划审批2.城乡规划审批制度(3)详细规划审批2.城乡规划审批制度(5)村庄规划审批(4)乡规划审批3.城乡规划审批制度一书两证:
建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证
(1)城市、镇“一书两证”和“乡村建设规划许可证”乡村建设规划许可证审核内容:
确认建设项目有关建设活动是否符合交通、环保、防灾、文物保护等方面要求。
在取得乡村建设规划许可证后方可向土地管理部门申请办理用地审批手续。
3.城乡规划审批制度人大监督、公众监督、行政监督
(2)监督检查规划编制、审批实施、修改县以上人民政府及其城乡规划主管部门地方人大常委或乡镇人大代表会规划实施情况上级人民政府城乡规划主管部门有关城乡规划主管部门的行政处罚3.城乡规划审批制度城乡规划实施监督检查中最重要环节(3)竣工验收制度主要对建设工程是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设进行现场审核,符合要求的核发规划核实证明发规划核实证明。
核实不合格的或未经规划核实的建设工程,建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收6个月内个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料3.城乡规划审批制度除涉及国家机密和商业秘密不能公开的文件及处理情况,其余过程及结果都应依法公开接受群众监督(4)民主监督制度4.城乡规划依法行政的法律责任制度违反法律规定而必须承担法律后果。
违反城乡规划法强制性规定和有关民事、刑事法律规定的,即构成城乡规划法规定的法律责任。
城乡规划违法违纪行为处分办法五、城乡规划行政主管部门五、城乡规划行政主管部门1.机构现状及存在问题
(1)机构现状机构设置“上大下小”土地规划“合二为一”
(2)存在问题机构设置与城乡规划职能不适用,未体现城乡规划的“龙头”作用机构设置缺乏统一规范机构设置缺乏系统性城乡规划管理人员不足2.机构权限1.城乡规划编制权2.城乡规划审批权3.城乡规划修改权、调整权4.建设项目立项参与权5.建设用地核定权6.用地调整权7.建设工程审定权8.监督检查权9.行政处罚权3.机构职能1.城乡规划编制权2.城乡规划审批权3.城乡规划修改权、调整权4.建设项目立项参与权5.建设用地核定权6.用地调整权7.建设工程审定权8.监督检查权9.行政处罚权3.机构职能1.国务院城乡规划行政主管部门:
研究制定全国城市发展规划,指导和管理城市规划、勘察和市政工程测量工作国务院交办的城市总体规划和历史文化名城审查报批工作参与制订国土规划和区域规划3.机构职能1.建设部城市规划司:
建设部城市规划司:
4.机构设置1.主管部门:
2.国务院城乡规划主管部门建设部3.省、自治区城乡规划主管部门省、自治区建设厅4.直辖市城乡规划主管部门各市规划局5.市城乡规划主管部门各市规划局6.县城乡规划主管部门县规划局或承担城乡规划职能的建设局4.机构设置机构设置应当健全:
加强省、自治区建设厅规划处力量设市城市应设置规划局县应设置规划局市辖区应设置规划分局建制镇应设置派出机构规划部门应有建设监察队伍参考:
广州市规划局职能部门设置及主要职责参考:
香港、台湾地区及国外城市规划机构设置新加坡新加坡政府内阁中主管城市规划工作的是国家发展部。
国家发展部下设市区重建局全权负责全国空间规划的编制与实施管理(图1)。
市区重建局共有五个署,工作人员1200人,其机构设置和主要职能如下:
城市规划署:
负责战略规划(概念规划)、总体与详细规划。
保护与城市设计署:
负责市区规划设计与城市保护。
发展管制署:
负责规划管理和违章取缔。
土地行政署:
负责土地批租、土地管理与研究、公共停车场管理。
企业发展署与项目发展署:
负责测绘、工程契约与行政、人力资源、公共关系、管理与办公室服务、财务、咨询系统、综合土地使用信息系统、法律。
同时,新加坡在国家律政部下设土地局,负责全国土地权属和地政的行政管理,不参与任何开发经营活动。
土地的批租和管理工作由国家发展部的都市重建局负责。
市区重建局权利高度集中,总执行官同时兼任总规划师。
并具有健全的综合协调与部门参与、公众参与机制,以保障在管理权高度集中的同时,决策与管理的公正与合理。
为做好跨部门综合协调工作,新加坡政府设置了三个权力很大的非常设机构:
总体规划委员会、发展管制委员会和建筑管制委员会,负责协调国家有关公共发展和私人发展的重大事项。
三个机构的主席都是市区重建局局长(总规划师),体现了城市规划的龙头作用和综合职能。
总体规划委员会负责协调公共发展,其组织结构如图2所示。
发展管制委员会负责协调私人发展,其组织结构为:
主席:
市区重建局委员:
公共工程局建筑管制署、道路交通署,环境部防污局,规划师学会,建筑师学会。
建筑管制委员会负责审查主要地段的城市设计与建筑设计,其组织结构为:
主席:
市区重建局委员:
规划师学会的高级规划师和建筑师学会的高级建筑师。
图1新加坡市区重建局组织结构示意图图2新加坡总体规划委员会组织结构示意图台湾地区城市规划的行政体系台湾地区城市规划体系包括台湾地区综合发展规划,区域规划和各部门建设发展规划及国家公园规划,县市综合发展规划,都市规划四个层次。
根据台湾都市计划法第四条规定,都市计划的主管机关为:
内政部营建署。
内政部营建署下设都市计划组负责台湾地区都市计划工作。
省建设厅下设第四科负责城市规划工作。
台北市政府都市发展局、高雄市政府工务局都市计划科负责城市规划工作。
县(市)政府在工务局下设都市计划课。
乡、镇及县辖市公所在建设课下设专门都市计划人员(图4)。
台湾的城市规划管理工作和审议工作适当分离,城市规划的审议工作由各级都市计划委员会负责。
委员会由委员、技术人员、工作人员三部分组成。
内政部、省、市、县、乡、镇均设都市计划委员会。
都市计划委员会社主任委员和副主任委员个一人,主任委员由内政部、各级地方政府或乡、镇、县辖市公所首长分别兼任或可指派主管事务机关或单位首长担任。
委员十至十八人,包括主管业务机关或单位的首长;有关业务机关或单位的首长或代表;具有专门学术经验的专家;地方热心公益人士。
各级都市计划委员会所需经费,列入各级政府的年度预算。
都市计划委员会的主要任务是审议、研究都市计划。
香港地区城市规划的行政体系香港地区的城市规划机构设置职能明确,部门之间分工清晰、协作良好,没有相互扯皮现象。
香港规划署内部的职能分工也十分明确,城市规划编制、审批和城市规划实施管理均设有专门的管理机构,管理效率极高。
特别是内设房屋与土地供应部,使政府可通过规划部门对房地产开发市场进行有效的管理。
而地籍管理则由土地管理部门管理。
这种以规划为土地开发的依据,通过规划对土地开发、出让的规模和位置进行管理的模式与新加坡相同,其好处是使城市规划得以完全实施,城市开发有序进行,城市的形态、景观都得到有效的管理(图5)。
美国洛杉矶市都市计划处,组织庞大,共有工作人员450人。
其主要职能为规划设计、测量制图、经济社会调查、系统的资料统计,以及每周二次公开听证会,用于协调公、私个方的意见,推行都市计划(图3)。
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