嘉兴滨海新区工作思路嘉兴市Word文档下载推荐.docx
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完成固定资产投资160亿元,增长12%,其中工业生产性投入115亿元,增长12%,基础设施投资32亿元,增长15%;
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金纯收入增长12%;
社会养老保险覆盖率达到96%以上;
医疗保险参保率达到98%以上;
节能减排、安全生产等指标完成上级政府下达的任务。
嘉兴港货物吞吐量力争完成6000万吨,增长14%;
集装箱吞吐量完成70万标箱,增长35%;
完成全港水运基础设施投资14亿元,增长20%。
(一)加强机制建设,提高区域统筹发展水平
1、牢固树立三种理念,营造良好发展氛围。
树立“加快发展”的理念,坚持发展速度、发展质量、各主体错位发展并重,做大经济总量,加快转型升级,加强生态环境保护,集约利用资源要素,充分发挥滨海新区在全市经济发展中的主阵地和龙头带动作用。
树立“服务第一”的理念,立足滨海开发全局,转变工作作风,强化服务意识,认真履行组织协调、行政执法、综合管理等工作职能,为各主体和企业提供优质、高效的指导和服务。
树立“和谐融合”的理念,加强组织、思想、文化、规划、政策等各方面引导,凝聚开发合力,营造和谐环境,推动区域融合,形成各主体共建、共享、共赢的发展格局,加快推进滨海新区一体化发展。
2、坚持四个角色定位,全面履行工作职责。
扮演好滨海开发“领航员、战斗员、裁判员、宣传员”的角色,在激发活力、凝聚合力、整合资源、优化布局、拓展空间等方面加强引领和导向,在港口建设、口岸开放、平台建设等事关全局的工作中发挥主力军作用,切实承担维护发展秩序、促进良性竞争的责任,积极营造有利于滨海开发的良好氛围,推动滨海新区的率先发展、科学发展、和谐发展。
3、建立五项工作机制,加大统筹协调力度。
推进“两办一局”合署后的职能调整与优化,加强平台共建共享、规划项目联审联批、资源要素配置集约节约等工作。
建立统筹协调工作机制。
打破行政区划限制,实现各主体在更广领域内、更深层次上的对接与合作,推动建立实质性、常态化、具有决策权的会商机制,研究决定滨海新区内港口开发、岸线利用、口岸管理、产业发展、城镇布局、生态建设等方面的重大问题;
研究建立市级部门派驻新区机构的管理和运行机制,加强在资金投入、土地利用、财政扶持、人才引进等方面的指导和服务,形成全市上下联动、合力推进滨海开发的工作格局。
建立规划建设管理机制。
提高规划制订、修编和管理水平,制定规划建设管理办法,保障滨海新区和嘉兴港各项规划的权威性、严肃性和强制性。
建立前置审核工作机制。
研究实施滨海新区前置审核实施办法,建立分工合理、程序规范、运转高效的工作机制。
建立目标责任考核机制。
按照“十五年再造一个新嘉兴”的目标,倒排年度计划,分解落实目标任务。
探索建立滨海新区内部考核督查机制,完善统计信息网络,加大工作推进力度,形成合力推动滨海开发的新格局。
建立宣传信息工作机制。
整合资源、完善网络、创新载体,全方位、多层次、整体性地宣传报道海洋经济和滨海新区发展动态,提升新区的知名度、美誉度,提高干部群众的凝聚力、向心力。
(二)整合资源要素,打造海洋经济发展平台
1、强化要素资源配置。
充分利用浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略的有利时机,注重滨海新区形象提升和品牌建设,不断优化发展环境,加快融入全省发展战略。
加强各方面的联系和对接,积极争取省市在专项资金、税收减免、信贷支持、用地保障等方面的扶持政策。
围绕实施创新引领战略,积极开展与高校、科研院所的合作,支持设立涉海研究机构,引导海洋高新技术成果到滨海新区转化。
加快制定配套措施,促进土地、资金等要素向滨海新区倾斜,鼓励和引导人才、科技、金融等资源向滨海新区集聚,推动重要公共服务设施、重大产业项目在滨海新区布局,增强滨海新区发展动力,全力打造全市海洋经济发展核心区。
2、加大平台建设力度。
以嘉兴港、嘉兴出口加工区、乍浦经济开发区、海盐经济开发区、平湖独山港区为主要依托,研究制定滨海新区产业整合提升方案,拓展发展空间,提升产业承载能力,全力打造嘉兴海洋经济发展大平台。
制定平台建设推进计划,力争2年内列入省级产业集聚区,3年内成功申报国家级经济技术开发区,更加有效地吸引大企业、落实大项目、承载大产业,提升滨海新区整体竞争力。
3、创新投融资模式。
研究完善港口控股集团运作模式,推动多方共同出资组建滨海新区开发建设集团公司,积极引进央企、国企参与滨海开发,打造统一的新区投融资平台,加大资本运作力度,缓解建设资金的瓶颈制约。
逐步建立多主体构成、多渠道融资、多方式投入和市场化运作的开发机制,统筹实施港口开发建设、口岸设施配套、城市基础设施建设,为滨海开发建设提供有力的资金支撑。
(三)突出规划引领,加快现代产业集聚发展
1、完善规划管理体系。
把握“十二五”期间各类规划调整的契机,加强与嘉兴市域总体规划的衔接,加快修订完善滨海新区、嘉兴港总体规划及产业发展、港口岸线利用、城市发展、生态建设、基础设施建设等专项规划,健全新区规划体系,增强各类规划的科学性、前瞻性和可操作性,发挥高水平规划对新一轮开发建设的引领作用。
制定实施新区规划建设管理办法,落实和完善三大区域发展定位,推动各主体错位发展、联动发展、集约发展,实现滨海新区的科学、合理、适度、有序开发。
2、严格实施前置审核。
把前置审核作为统筹滨海新区发展的关键手段,以滨海新区各类规划为依据,建立完善滨海办前置审核事项的评估、协调、决策机制。
按照“一个窗口对外、一站式服务、分层级管理”的原则,优化流程设置,提升工作效率,加强审核把关,认真抓好滨海新区各类重大规划编制、重要基础设施建设、重大产业项目落户、港口岸线开发利用、重大社会公益项目布局等的前置审核,优化滨海新区发展格局。
3、加大政策统筹力度。
坚持海洋经济发展方向,深入实施全市“三大倍增计划”和“四大建设”,加强港口、产业、新城建设等方面政策调研,加快形成统一的新区政策体系。
坚持港产、港城一体化发展,发挥政策导向作用,推进现代产业集聚区建设,引导形成以临港先进制造业、海洋服务业和战略性新兴产业为主导的特色明显、竞争力强的产业体系。
按照利益共享、职责共担的原则,牵头建立不同主体间委托开发、联合招商、项目推进的协调机制,研究项目异地落户利益分成模式,推动出台新兴产业发展、传统产业转型、大企业培育、科技进步和自主创新等激励政策,调动各方面发展积极性,加强资源有效调控和统筹利用,推动滨海新区整体开发和均衡发展。
(四)完善基础配套,推进港口健康持续发展
1、完善港口基础设施及管理机制。
加大投入力度,积极推动港口项目建设,掀起港口开发建设新高潮,提升嘉兴港发展规模和吞吐能力。
年内完成全港水运基础设施投入14亿元,力争竣工验收4个深水泊位,新开工2个深水泊位。
加快推进独山港区煤炭中转码头、集装箱码头和海盐港区多用途码头等重点项目建设。
加大工作协调力度,推进外海航道、锚地等港口重大配套设施建设,提高公共设施共享度。
坚持码头建设“国有为主、公用为主、产业为主”的原则,积极引进专业码头运营商,加大港口技术改造力度,提高泊位利用率和码头作业现代化水平,推动改善港口作业环境。
加快推进依法治港进程,继续完善港口管理机制,优化港口经营市场环境。
2、加快现代港航物流体系建设。
依托港口及岸线资源优势,推进港口、产业、城市联动发展,加快打造全省“三位一体”港航物流服务体系的浙北支点。
加快大宗商品交易平台建设,编制《滨海新区大宗商品交易平台建设规划》,继续推进钢材、石材、石油化工品、煤炭、粮食、生产资料等六大交易平台建设。
加快海陆联动集疏运网络建设,推动编制《嘉兴市海河联运专项规划》,探索建立海河联运建设专项基金,加快推进嘉兴港规划区域内的内河港池和航道建设,积极打造浙北海河联运枢纽港;
协调推动三大港区疏港公路建设,增强滨海新区集疏运能力,提升港口物流对经济发展的带动能力。
加快金融和信息支撑系统建设,鼓励引导银行业和金融机构入驻滨海新区;
结合嘉兴“智慧城市”建设,加快嘉兴港综合管理信息系统建设,适时启动嘉兴港EDI系统建设,为港口发展提供信息技术支撑。
3、深化港口对外合作。
立足最佳“配角”港的定位,加快推进港口“内联外合”,积极参与港口联盟建设,大力引进央企、国企参与开发嘉兴港。
深化与宁波港集团、上港集团的合作,主动融入上海“两个中心”和宁波—舟山港建设。
做强嘉兴至宁波、上海的集装箱内支线业务,着力开辟新航线,推动形成内支线为主、内贸线为辅、近洋支线兼顾的集装箱运输网络,保持集装箱业务稳定快速增长。
抓住EFCA实施的契机,进一步壮大两岸直航业务,推动开辟至台湾的集装箱航线,扩大嘉兴、台湾两地港口合作。
发挥海河联运优势,巩固扩大现有煤炭、石油化工品的运输格局,壮大港口大宗货物吞吐量。
4、推进口岸开放工作。
加强与各级口岸管理部门和军方的沟通和衔接,推动嘉兴港口岸列入国家“十二五”口岸开放发展规划。
积极构建“大通关”体系,协调推进口岸查验配套设施建设和人员落实,抓紧启动嘉兴港通关联检中心建设,提高口岸通关效率。
加快口岸扩大开放进程,推动独山港区、海盐港区口岸扩大开放取得实质性突破,协调推进乍浦港区美福、嘉港石化等码头的对外启用工作,为滨海新区及嘉兴港可持续发展提供支撑和保障。
(五)强化统筹对接,推进滨海新城开发建设
1、加大新城建设统筹力度。
依托临海和港口资源,立足嘉兴“1640”副中心城市发展定位,按照区域统筹、一体化发展的要求,加强规划和政策引导,加大滨海新城开发力度。
抓住当前城市化和“两新”工程建设的契机,探索制订跨区域拆迁安置政策,优化三大区域人口布局,加快中心城区的人口集聚。
坚持调动各方共同参与,充分发挥市场机制作用,引导和支持社会资金、企业以及社会各界共同参与滨海新城建设。
2、加快基础设施对接共享。
探索建立滨海新城联合开发机制,编制《滨海新区城镇发展布局规划》,合理布局、集约建设城市基础设施、公共服务设施和生态保障设施。
完善城市道路框架,统筹推进供水、供电、供气和污水收集处理管网等配套建设。
推动三大区域基础设施对接,创造条件打通中山路、滨海大道等跨主体的陆上主要通道,实现滨海新区内文教卫体等社会事业的共建共享,加大绿化生态和城市景观建设力度,提高城市对产业发展的承载能力。
3、加快提升城市功能品位。
提高滨海新城规划、建设和管理水平,研究健全城市长效管理机制,推进生态宜居的滨海新城区建设。
推动出台现代服务业发展激励政策,增强滨海新城的金融、商贸、居住等功能,加快新区人气集聚。
依托和整合杭州湾跨海大桥、九龙山旅游度假区、乍浦历史人文、海港观光、沿海岛屿等资源优势,编制实施《滨海新区海洋旅游产业发展规划》,有序拓展海洋旅游新业态,加快推动滨海旅游产业发展。
(六)倡导绿色发展,加强滨海新区环境保护
1、加大环境保护力度。
抓紧编制《滨海新区生态环境建设与保护规划》,探索建立区域内安全生产、环境保护联合执法机制,完善各类应急预案,加强区域联动的应急救援体系建设。
按照确保万无一失的要求,抓好海洋生态环境保护,提升船舶污染事故应急能力。
认真贯彻实施《危险化学品安全管理条例》,加大危险化学品、油料、煤炭等在装卸、储运等各个环节的监管力度。
探索建立新区环境综合治理机制,加大污染物联合整治力度,全力打造滨海新区“环境友好、生态安全”的形象。
2、严把生态安全关。
将安全、环保作为滨海新区发展的生命线,严把区域内各类规划、项目实施的前置审核关,实行更为严格的环境准入标准,鼓励引进综合实力强、重视环境保护和生态安全的企业,坚决防止在安全、生态上没有把握的项目轻易决策、匆忙落地。
加大资源调控力度,妥善处理临港工业发展与生态环境、人居环境的关系。
3、积极发展循环经济。
大力推进循环经济示范区建设,全面推广循环经济模式和清洁生产方式,加强资源综合利用,加快淘汰落后产能。
统筹推进节能减排工作,最大限度减少资源能源消耗和废物排放,以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度发展,着力营造宜业、宜居、宜游的良好环境,提升滨海新区整体形象。
(七)加强自身建设,凝聚滨海新区发展合力
1、切实加强党的建设。
以打造“创新、实干、高效、和谐、廉洁”的一流团队为目标,推进机关公信力、凝聚力、执行力建设,提升领导班子自身建设水平,加快培育“想干事、会干事、能干事、敢干事”的干部队伍。
调整优化党组织和群团组织设置,建立完善内部考核机制,提高机构运作效率和队伍活力。
深入推进“创先争优”活动,抓好“找差距,走前列”系列主题活动,认真推进新一轮惩防体系构建,加强反腐倡廉预警管理,强化工作效能监察,营造风清气正、聚心合力的良好环境。
2、提升引领发展能力。
适应新形势、新职责的需要,丰富学习载体,创新学习方式,加强干部思想政治和业务能力建设。
加强学习型机关建设,完善党委中心组理论学习制度,设立“滨海论坛”,促进广大干部的理论武装和思维创新。
按照海洋经济发展需求,打破行政区域限制,推动各主体间干部挂职交流,探索建立滨海新区产业干部培育机制,为滨海开发培育一批素质高、能力强、思想解放、工作创新的党政干部,为推动滨海新区超常规发展提供人才支撑。
3、营造浓厚发展氛围。
着力构筑“大滨海”宣传格局,完善新区门户网站、嘉兴日报滨海新闻等载体,加强与各类宣传媒体的对接,组织开展专题新闻发布会、联合采访、联合招商和项目推介等活动,全力打造滨海新区整体品牌。
充分发挥文化引领作用,通过举办“滨海新区精神”大讨论、魅力滨海摄影大赛、海洋文化节、新区群众联欢会等活动,提升广大干部群众对滨海新区的认同感、归属感和自豪感,奠定滨海新区一体化发展的思想基础,举全区之力、聚全民之智,合力共建繁荣、生态、和谐的滨海新城。
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