18.应急管理基本知识介绍.ppt
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第第1页页第第1页页应急管理基本知识培训第第2页页第一部分第一部分应急管理的发展应急管理的发展第二部分第二部分国家应急管理体系及法规简介国家应急管理体系及法规简介第第3页页1974年,英国,重大危险咨询委员会,提出制订应急预案1982年,欧共体工业活动中重大事故危险法令(塞韦索法令),重大事故预防与救援1984年,印度博帕尔事故,促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年,美国紧急事故应急计划和社区知情权法案1993年,ILO预防重大工业事故公约,应急计划要求一、总体情况随着技术进步和社会发展,人们对突发事件的应急管理逐步有了系统化认识。
第第4页页2001年,“9.11”后美国成立国土安全部第第5页页我国,2002年颁布实施安全生产法,规定企业与政府制定应急预案。
2003年非典后,出台了突发公共卫生事件应急条例,加快了国家整体应急管理体系建设步伐。
第第6页页1、自然灾害频发,分布广、损失大我国是世界上自然灾害最严重的国家之一二、我国应急面临的形势第第7页页22、重特大事故灾难频繁发生、重特大事故灾难频繁发生第第7页页第第8页页33、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康全球新发现的全球新发现的3030余种传染病,已有半数在我国发现余种传染病,已有半数在我国发现艾滋病、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上艾滋病、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上20032003年年SARSSARS、20092009年甲型年甲型H1N1H1N1流感流感第第8页页第第9页页44、引发社会安全事件的因素依然存在、引发社会安全事件的因素依然存在第第9页页近几年刑事案件总量年均400万起以上;近几年各类刑事案件死亡6.5万人以上、直接经济损失几百亿元;近几年每年受理计算机犯罪案件上万起,年增长率明显上升。
第第10页页安全是风险的隶属度安全是风险的隶属度离散随机小概率事件离散随机小概率事件重大事故灾难应急管理是一个复杂开放巨系统重大事故灾难应急管理是一个复杂开放巨系统现代社会的系统脆弱性现代社会的系统脆弱性管理失当也可成为危机诱因管理失当也可成为危机诱因三、我国应对突发公共事件的主要体会第第11页页一是一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导党中央、国务院的英明决策和坚强领导;二二是是社社会会主主义义制制度度和和我我们们的的政政治治优优势势、组组织织优优势势,全全国国上上下下建建立立了了统统一一领领导导、分分级级负负责责、条条块块结结合合、属属地地管管理理的应急管理工作格局;的应急管理工作格局;三是三是依靠法制,依靠科学,依靠群众;依靠法制,依靠科学,依靠群众;四四是是充充分分发发挥挥人人民民解解放放军军、武武警警部部队队和和专专业业应应急急处处置置队伍和预备役民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用队伍和预备役民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用;五是五是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。
全国人民万众一心和社会各界同舟共济。
(一)成功作法第第12页页一是思想一是思想认识认识不足不足;二是危机管理二是危机管理体制体制不健全不健全;三是应急反应和快速处置三是应急反应和快速处置能力能力有待提高有待提高;四是部分应急四是部分应急预案预案操作性不强操作性不强;五是全民防灾意识五是全民防灾意识教育教育还相当薄弱还相当薄弱;六是六是法制法制还不够完善。
还不够完善。
(二)薄弱环节
(二)薄弱环节第第13页页灾害多发事故高发防御脆弱应对复杂责任重大要点:
要点:
第第14页页第一部分第一部分应急管理的发展应急管理的发展第二部分第二部分国家应急管理体系及法规简介国家应急管理体系及法规简介第第15页页一、国家应急管理体系建设情况二、国家应急管理的法律法规要求第第16页页胡胡锦锦涛涛总总书书记记指指出出:
要要大大力力增增强强应应对对风风险险和和突突发发事事件件的的能能力力,经经常常性性地地做做好好应应对对风风险险和和突突发发事事件件的的思思想想准准备备、预预案案准准备备、机机制制准准备备和和工工作作准准备备,坚坚持持防防患患于于未未然。
然。
建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
中共中央关于加强党的执政能力建设的决定第第17页页政府工作报告:
各级政府要全面履行政职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。
特别要加快建立健全各类突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。
建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。
完善安全生产监管体系。
摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定第第18页页以人为本,减少危害;以人为本,减少危害;以人为本,减少危害;以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;居安思危,预防为主;居安思危,预防为主;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;统一领导,分级负责;统一领导,分级负责;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;依法规范,加强管理;依法规范,加强管理;依法规范,加强管理;快速反应快速反应快速反应快速反应,协同应对;协同应对;协同应对;协同应对;依靠科技,提高素质。
依靠科技,提高素质。
依靠科技,提高素质。
依靠科技,提高素质。
(一)工作原则第第19页页各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为控性和影响范围等因素,分为四四级:
级:
级(级(级(级(特别重大特别重大特别重大特别重大突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)级(级(级(级(重大重大重大重大突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)级(级(级(级(较大较大较大较大突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)级(级(级(级(一般一般一般一般突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)突发公共事件)
(二)突发事件的分级第第20页页可以预警的突发事件,按照可以预警的突发事件,按照发生的可能性和危急程度分为发生的可能性和危急程度分为一一级、二级、三级和四级级、二级、三级和四级,分别用,分别用红色、橙色、黄色和蓝色红色、橙色、黄色和蓝色标示,标示,一级一级为最高级别。
为最高级别。
预警级别的划分标准由国务预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
院或者国务院确定的部门制定。
颜色颜色级别级别一级一级二级二级三级三级四级四级预警级别第第21页页突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等44类。
(三)突发事件的分类突发事件突发事件突发事件突发事件事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害社会安全社会安全社会安全社会安全第第22页页水旱水旱气象气象地震地震地质地质海洋海洋生物生物林、草火灾林、草火灾生产安全事故生产安全事故环境污染事故环境污染事故公共卫生事件公共卫生事件动物疫情动物疫情群体性事件群体性事件金融突发事件金融突发事件涉外突发事件涉外突发事件影响市场稳定事件影响市场稳定事件恐怖袭击刑事事件恐怖袭击刑事事件自然自然灾害灾害事故事故灾难灾难公共公共卫生卫生事件事件社会社会安全安全事件事件突突发发事事件件预防预防应急应急恢复恢复重建重建准备准备扩大扩大初级初级恢复恢复第第23页页法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法规紧急状态法规应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费(四)应急救援体系(4X44X4)第第24页页应急响应主要程序应急响应主要程序现场监测现场监测人群疏散人群疏散N人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护环境保护环境保护专家支持专家支持事故发生事故发生接警接警关闭关闭总结评审总结评审信息反馈信息反馈应急增援应急增援现场清理现场清理解除警戒解除警戒事故调查事故调查善后处理善后处理信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位中心人员到位中心人员到位响应升级响应升级警情判断警情判断响应级别响应级别Y应急恢复应急恢复应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急结束应急结束(关闭关闭)YN第第25页页国家突发事件总体应急预案法制机制体制应急工作平台全民、全社会防灾意识、抗灾能力科技水平、生产力保障(五)一案三制第第26页页法法制制建建设设方方面面:
主主要要是是依依法法行行政政,努努力力使使突突发发公公共共事事件件的的应应急急处处置置逐逐步步走走向向规规范范化化、制制度度化化和和法法制制化化轨轨道道。
并并注注意意通过对实践的总结,促进法律、法规和规章的不断完善。
通过对实践的总结,促进法律、法规和规章的不断完善。
运行机制方面:
主要是建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。
包包括括建建立立健健全全监监测测预预警警机机制制、应应急急信信息息报报告告机机制制、应应急急决决策策和和协协调调机机制制、分分级级负负责责与与响响应应机机制制、公公众众沟沟通通与与动动员员机机制制、应应急急资资源源配配置置与与征征用用机机制制、奖奖惩惩机机制制和和社社会会治治安安综综合合治治理、城乡社区管理机制等。
理、城乡社区管理机制等。
第第27页页应应急急管管理理体体制制方方方方面面面面:
主主主主要要要要是是是是在在在在党党党党中中中中央央央央、国国国国务务务务院院院院的的的的统统一一领领导导下下下下,坚坚坚坚持持持持分分级级管管理理、分分级级响响应应、条条块块结结合合、属属地地管管理理为主的原则。
为主的原则。
为主的原则。
为主的原则。
建建建建立立立立健健健健全全全全集集集集中中中中统统统统一一一一、坚坚坚坚强强强强有有有有力力力力的的的的指指挥挥机机构构;发发发发挥挥挥挥我我我我们们们们的的的的政政政政治治治治优优优优势势势势和和和和组组组组织织织织优优优优势势势势,形形形形成成成成强强强强大大大大的的的的社社社社会会会会动动员员体体系系;建建建建立立立立健健健健全全全全以以以以事事事事发发发发地地地地党党党党委委委委和和和和政政政政府府府府为为为为主主主主,有有有有关关关关部部部部门门门门和和和和相相相相关关关关地地地地区区区区协协协协调调调调配配配配合合合合的的的的领领导导责责任任制制;建建建建立立立立健健健健全全全全应应应应急急急急处处处处置置置置的的的的专专业业救救救救援援援援队队队队伍伍伍伍、专专家家咨咨咨咨询询询询队队队队伍伍伍伍,充充充充分分分分发发发发挥挥挥挥人人人人民民民民解解解解放放放放军军军军、武武武武警警警警和和和和预预预预备备备备役役役役民民民民兵兵兵兵的的的的重要作用重要作用。
第第28页页综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案11现场现场现场现场预案预案预案预案22现场现场现场现场预案预案预案预案nn应急预案体系第第29页页11方针与原则方针与原则22应应急急策策划划2.1危险分析危险分析2.2资源分析资源分析2.3法律法规要求法律法规要求2.4应急能力评估应急能力评估33应应急急准准备备3.1机构与职责机构与职责3.2应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质3.3应急人员培训应急人员培训3.4预案演练预案演练3.5公众教育公众教育3.6互助协议互助协议44应应急急响响应应4.1现场指挥与控制现场指挥与控制4.2预警与通知预警与通知
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