001-民航安全风险管理中国民.ppt

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中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina民航安全风险管理民航安全风险管理孙佳博士、副教授、系主任航空安全管理系中国民航管理干部学院/中国民航安全学院2012年2月北京中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina每年事故数量年度1990199620002005201012111420251421262119854921以目前机队规模增长速度的事故预期业界目标业界目标:

将预将预期数据降低期数据降低50%23.6标准偏差41.220.62015现实数据现实数据预期数据预期数据1020304050如果按照目前行业安全水平计算21211621202037来源:

ICAO航行局SMS讲义基于预期的航空器数量增长速度基于预期的航空器数量增长速度运输业务量的不断提高呼唤新的安全管理模式0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina每百万架次的事故次数商用喷气飞机事故次数、事故率和交通量增长357060504030201003025201事故事故152交通量增长10350事故率1955196019651970197519801985199019952000200520102015年份n民航现状与发展的矛盾0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaSlide6安全管理体系（安全管理体系（SMS）SAFETYMANAGEMENTSYSTEM“管理安全的系统做法，包括必要的组织结构、问责制、政策和程序。

”ICAO安全管理手册（SMM）0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina安全管理体系的理论基础机械时代（物的本质安全）机械时代（物的本质安全）l注重硬件条件的不断完善l民航的运行围绕着飞机、维修和飞行l机械方面原因所引起的事故得到高度关注l航空器适航性及设计制造水平飞速提高l作业环境得到改善人为因素时代人为因素时代l在人为失误主因论的指导下，关注人为失误原因，积极寻求解决方案l设计中纳入人机工程学、科学的人机界面等原理l驾驶舱资源管理,机组决策和配合能力训练、安全文化建设等科学管理手段。

l科学管理+经验型管理+组织管理时代组织管理时代l关注整个组织建设和组织管理的有效性l关注安全隐患，并将系统的风险评估、风险分析和控制作为安全组织管理的主要工作内容l关注系统各个部分的相互配合，协同工作l安全文化建设成为组织建设的核心内容民航安全管理的发展：

民航安全管理的发展：

0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina组织失效（事故）模型，JamesT.Reason一些空洞是由于行为失效造成一些空洞是由于行为失效造成其他空洞是由于其他空洞是由于一些隐藏状况造成一些隐藏状况造成防御、阻碍和防护的连续作用层防御、阻碍和防护的连续作用层危险危险损失损失0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina国际民航组织关于安全管理体系的要求n用系统管理的概念和方式，对飞行运行所有相关活动中的风险进行管理，以便在最短时间内，用最小的代价将风险控制在能够接受的程度。

空管n从2001年11月，国际民航组织附件11就要求成员国在所有空中交通服务单位使用安全管理系统（SafetyManagementSystem,SMS）。

0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina机场机场n2001年3月，ICAO秘书处对附件14有关机场合格审定的条款作了重要修改，以建议（recommendation）的形式明确要求从2003年11月27日起，申请合格审定的机场要提交有关SMS的文件；n并且要求2005年11月24日以后，机场都要运行一个合适的SMS。

0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina航空公司航空公司n附件6，第一、三部分，未使用安全管理体系的有关术语，但是在航空器安全运行方面的要求均属于安全管理体系的重要要素。

n事故预防方案（已经被SMS所代替）n飞行安全方案n飞行数据分析（品质管理）0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina国际民航组织关于安全管理体系的要求国际民航组织普遍性安全审计的内容之一；要求缔约国民航管理当局将安全管理体系作为运行许可制度的要求；CCAR145、CCAR139、CCAR121、CCAR135。

出台了一系列指导文件：

doc9859等。

具体实施时间，几经推迟。

0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina民航现状与发展的矛盾民航现状与发展的矛盾各国推行各国推行SMS的状况的状况ICAO对对SMS的要求的要求CAAC对对SMS的要求的要求组织实施组织实施SMS的目的的目的客观发展需要国际国内趋势强制要求主观要求为什么要实施SMS0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina国外民航管理当局在SMS方面的实践加拿大TC：

出台了大量的咨询通告和指导性文件；多次来华宣讲有关内容；已经要求新成立的航空公司建立SMS；对监察员进行培训；0、民航安全管理体系、民航安全管理体系中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院中国民航安全学院CivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChinaCivilAviationSafetyAcademyofChina国际民航组织关于国际民航组织关于SMSSMS的要求的要求附件1，6（第I部分、第III部分），8，11，13和14要求：

各国应建立国家安全纲要（SSP），以使航空运营达到可接受的安全水平（ALoS）。

作为SSP的一部分，各国应要求培训机构、航空经营者、维修组织、航空器设计/制造者、空中交通服务提供者和验证合格的机场经营者实施国家认可的安全管理体系（SMS）。

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