企业办公室正规化管理活动开展情况汇报Word格式文档下载.docx
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4月30日,企业办公室又召开全体干警职工动员大会,会议由办公室主任xx主持,xx副经理在会上作了重要讲话。
要求广大干警提高认识,统一思想,明确任务,扎实工作,确保正规化管理工作三项目标取得实效。
xx副经理针对如何开展好这次活动提出了三点意见:
一是强化学习、领会精神实质。
要求在开展大学习、大讨论活动中,原原本本地学习传达“全省司法行政系统、省直监狱系统正规化管理电视电话会议”精神,深入学习领会田狱长在动员大会上的“讲话”精神;
二是扎实实践,学有所用。
要求将这次大学习、大讨论暨正规化管理活动与监狱企业工作紧密结合,不断在学习中丰富自我,提升自我。
同时,认真对照有关要求查摆自己存在的不足,查摆要敢于联系个人的工作实际,要从近几年来经办的每一项工作查起,认真总结在自身在思想、学习、工作、作风等方面存在的不足;
三是端正学风,加强领导。
要求办公室领导人员及普通干警都能带头学习,端正学习风气,不走形式,不走过场。
真正在学习中领会精神,在学习中提高认识,在学习中丰富自我,为全机关干警做出榜样。
二、明确责任,加强组织领导
为了加强对“正规化管理”活动的领导,企业办公室建立了组织领导体系和工作责任制,成立了活动领导小组,xx副经理任组长,办公室主任xx任副组长,负责日常工作。
组长是本次活动的第一责任人,亲自抓、亲自部署、亲自动员、亲自听取汇报,一级抓一级、一级带一级、层层抓落实,让大家一开始就从领导的行动中感受到开展“正规化管理”活动是政法机关中的一件大事。
领导小组各成员相互协调,密切配合,工作中做到了多沟通、多商量、多提醒、多交流,发挥各自优势,形成整体合力,使大家一开始从强有力的组织保证中对顺利推进本次活动抱有信心,真正使上级有关活动的各项部署落到实处。
三、活化形式,科学做好学习活动安排
为了更好地达到本次活动的目的,我们采取多种学习形式,以自学、自查、自纠为主,以集中学习、讨论为辅。
目前,我们制定了学习讨论计划,对近一个时间的学习、讨论重点进行了安排。
首先,确立学习重点。
按照计划安排,我们重点学习了《xx大报告》、“双六条禁令”、“全省司法行政系统、省直监狱系统正规化管理电视电话会议精神”、“全国、全省政法工作会议和全国司法厅(局)长会议精神”、“xxx监狱长在全狱正规化管理动员会上的讲话”等重要指导性文件和讲话精神;
其次,撰写学习体会。
针对《xx大报告》、“全省司法行政系统、省直监狱系统正规化管理电视电话会议精神”和“xxx监狱长在全狱正规化管理动员会上的讲话”,要求干警撰写学习体会;
第三,开展专题讨论。
企业办公室全体人员针对活动中要求的“三个任务目标”、“四个阶段”以及“五个要求”进行了讨论,并针对监狱下发的《实施方案》提出了自己的观点和看法。
下步打算:
一是在自学、集中学习讨论的基础上,进行企业机关全院干警集中讨论活动;
二是开展进一步的自查自纠活动,针对办公室整体工作和每个工作人员的具体情况,在思想、学习、工作、作风等方面进行深入查摆,广泛开展批评与自我批评,写出查摆材料,逐人评议。
邀请机关各部门工作人员对办公室的业务、学习、作风建设等工作进行监督谏言。
对单位、民警个人查摆出的问题,找出根源,剖析危害,明确解决问题的思路,并形成书面材料上报监狱正规化管理活动办。
一、取得的主要成效
1、转变了观念,提高了认识。
⑴消除了思想顾虑。
改革前,少数乡镇主要领导顾虑重重,认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了,削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权,从而产生了一些抵触情绪。
通过近一年的运行情况来看,这种顾虑打消了。
大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管,村账乡代理”不是削弱了权力,而是规范了管理,看住了家底;
不是限制了自由支配权,更多的是分担了一份责任;
不是剥夺了乡镇非税收入的所有权,而是防止坐收坐支行为,规范了财务管理。
四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成,请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资,现在好了,不但不要花一分钱,还可以为乡镇分担责任”。
更主要的是财政职能得到了归位,有利于防止腐败,节约开支,防止乡镇新的不良债务发生,使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。
⑵开展了财务清理。
各试点乡(镇)为了搞好“乡财县代管、村账乡代理”试点工作,成立了以乡(镇)长为组长,副乡(镇)长、财政所长为副组长、乡(镇)政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管,村账乡代理”工作领导小组。
召开了专题会议,制订了“乡财县代管,村账乡代理”工作实施方案和有关财务管理规章制度,对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理,通过对不良债权、债务进行处理,全县共核销不良债权363.39万元,核销不良债务407.52万元。
2、健全财务管理制度,规范了管理。
⑴健全了财务管理制度。
“乡财县代管,村账乡代理”在运行过程中,各试点乡镇结合本地实际情况,因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度,真正做到了在日常运行操作中有章可循,有据可依。
如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件,制定了内务财务管理制度27条。
大到车辆管理,小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定,执行一年多来收到了良好的效果。
同时还结合实际,制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级民主理财实行“两边、三边章”管理制度等。
⑵强化了财政监督职能。
体制改革前,为完成财税任务,乡镇财政部门以税收征管为首要任务,淡化了财务监督管理职能。
实行“乡财县代管,村账乡代理”后,使乡镇财政职能定位更加明确,它不是一种单纯的会计服务,更多的是一份责任,是规范乡村财务管理,强化财政监督职能的具体体现。
⑷规范了乡村票据管理。
按照“管钱先管票”的原则,各试点乡镇健全了票据管理制度。
实行限额领用和“谁领取,谁负责,谁缴销”的责任制,从源头上规范了各项收入,实行了“收支两条线”,杜
绝了坐支现象。
如马坳镇制订票据管理办法:
对05年以前的村级收据无论是否启用完,一律回收到经管站封存,06年分村设立票据领用登记薄,以旧换新,按期上缴,每遗失一份票据罚款500元。
山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。
新湾乡实行每月结算制,村级每季结算制,有效地规范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了财务风险。
3、加强了监督,遏制了随意举债。
改革前,部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素,债务越积越多。
极少数乡村领导只管自己花钱,前任不管后任事。
有的乡村尽管负债累累,仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账,违规截留、挤占、挪用专项资金,乡村债务包袱越背越重。
盘活无形资产、土地,通过国土资源管理局办理合法转让手续,对集镇进行总体规划,充分利用土地资源,转让土地使用权,新建车站等形式,当年取得土地出让金40多万元,用于化解乡级债务30.5万元,村级债务5.2万元。
新湾乡05年化解原有债务12万元。
实现了2个村无债务,马坳镇实现了5个村无债务,程坊乡05年化解村级债务30万元,杭口镇政府05年化解债务10万元,余段乡化解村级债务18万元,路口乡化解债务17万元,全县共化解乡级债务410.36万元,化解村级债务285.85万元,实现无债务村15个。
4、盘清了家底,规范了乡村账务。
改革前,乡村换人不移交的“断头账”,凭证不规范的“白条账”。
只收单据,不扎账的“包包账”,只记在笔记本上,不登账的“肚皮账”等现象很普遍,导致查账、对账困难。
财务无法公开,群众上访,干群关系紧张。
;
实行“乡财县代管,村账乡代理”后,一是规范了会计账务处理。
由财政所和经管站的专业会计人员做账,县乡联网,网上审核,微机操作,统一记账,改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高,会计科目设置不合理,做账不及时,业务处理不规范的局限。
如路口乡政府会计是从外面请的,由于业务不熟,在账务处理时出现了串户,记账方向相反,凭证金额核算不准确等错误,从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对,无法进行会计账务移交。
代管后这样的问题没有再出现;
二是增加了理财透明度。
通过实行“乡财县代管,村账乡代理”后,使乡镇资金运行更加合理,监管更加到位,及时进行财务公开,增加了理财的透明度,提高了群众对政府的信任,消除了内部的猜疑,有利于团结,有利于促进工作,树立良好形象;
三是规范了村级财务管理。
过去村干部人人有收据,个个是出纳,谁收的钱谁用,收据几年收不回,几年不结账,会计无法做账,财务管理混乱。
通过实行“村账乡代理”后,由经管站统一做账,成立民主理财小组,建立了财务公开制度,自觉接受群众监督,使老百姓心里清楚,还了干部一个清白,群众一个明白。
5、核实了资产,加强了国有资产管理。
二、存在的主要问题
1、少数乡镇的“村账乡代理”进度缓慢,对长期挂账的陈年老账没有处理。
白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交,其中温泉村财务清查难度大,群众反映强烈。
西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交,上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张,金额384元,农业税票15张,金额1956元未进行账务处理。
三都镇政府暂存款(应付款)账上还有知青下放补助款1759元,68年知青补助款570元,落实土改斗争结存款180元,暂付款
(应收款)账上还有公社农机厂8755元,公社桥渡4148元,黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。
2、票据管理有待进一步加强。
目前,还有少数乡镇的票据管理不规范,如上衫、东港、石坳、征村。
乡村干部(特别是村干部)手上结存的票据几年不缴销,其中:
石坳乡中学遗失收据6本,中小遗失收据1本。
部分乡镇领用收据时只记本数,不登收据号码,缴销时只在原领用记录上打一横杠,也不记号码;
征村乡经管站票据登记薄上还有03、04年村级票据几百份没有缴销等。
3、支出管理有待进一步规范。
一是少数乡镇还存在白条报账现象,特别是村级费用支出,几乎就难找到几张正式发票。
二是不少乡镇工程项目早已完工(有的完工几年甚至十几年了)而不进行工程结算,用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上,目的是包工头不完税或乡(镇)政府已扣税不开工程发票,导致国家税收流失。
三是支付凭证手续不全,有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人,有的甚至还用不清楚的复印件做账,采购物品发票金额大,却无明细附件,办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。
上述存在的问题还有待进一步规范。
4、非税收入没有真正上缴。
目前,大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务,没有全额上缴县非税收入管理局,有的连乡镇财政所专户也不缴,做得好的乡镇也只是从财政所过一下账,多数乡镇只领收据,收入不进账。
5、化解乡村债务任重道远。
由于历史的原因,乡村债务问题比较突出。
乡村债务的产生,直接制约乡村经济和社会各项事业的发展,影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性,损害党群干群关系,降低了党和政府在农民群众中的威信,影响了农村改革、发展和稳定。
切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务,成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。
许多乡镇只顾眼前利益,对化解乡村债务没有引起足够的重视,争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。
三、下步工作打算
1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通,确保工作正常运转。
2、制定措施,加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。
3、加强乡镇国有资产管理,对固定资产台账进行统一设计,要求乡镇对账内固定资产,账外资源性资产,统一格式,分别造册登记,确定资产的保管人和使用人,防止国有资产的流失。
4、建议出台加强非税收入管理的相关文件,严格实行“收支两条线”。
非税收入必须全额上解县非税收入管理局,按目标任务调控后,再及时返还乡镇,增强县政府宏观调控能力,实现农村财务体制改革的管理目标。
5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议,有关乡镇介绍经验,总结前期工作情况,进一步统一思想认识,部署XX年改革试点工作,在规范管理上再下功夫,促进乡镇财务体制改革深入开展。
四、乡镇意见反馈
1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务,减轻了乡镇的压力。
建议下达对乡镇财税任务指导性计划,出台超收分成等有关激励、奖励机制
,促进乡镇培植税源的积极性。
2、因政策性原因,乡镇收入明显减少,建议上级加大对乡镇的补助力度,以确保基层政权的正常运转。
3、近几年,乡镇因农田水利设施,学校危房改造,公路建设等项目的配套建设新增了不少债务,特别是林权改制项目的费用,乡镇一般都在10万元以上,而上级补助没到位,乡镇无法负担,加大了乡镇财政的压力,建议上级能否考虑给予一定补助。
4、目前还有部分乡镇无经管员,一时又找不到懂财会的业务人员,拉了“村账乡代理”工作的后腿,建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。
5、目前乡镇财政普遍困难,建议上级加大对产业化的扶助力度,发展地方特色产业,增强地方经济实力。
6、财政体制改革,乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高,信息时代,网络化办公,知识更新又快,建议县级对乡(镇)长进行有关财经法规制度,财税知识,预算编制等方面业务培训。
7、目前,余段、复源两乡既无信用社,也无代办点,老百姓、政府及机关单位存取款十分不便,建议县联社在两乡设立代办点。
8、义宁镇建议比照港口、四都的作法,享受重点税收6%的优惠政策,以缓解镇政府经费紧张的困难
好【..】
根据县委、县政府《关于XX年经济和社会发展目标管理考评方案》及县人民政府办公室《关于XX年扩大乡财县代管范围全面实行村账乡代理试点工作意见》精神,为全面完成“乡财县代管,村账乡代理”试点工作,总结经验,完善提高,县财政局组织了六个检查验收小组于12月6日至8日分别对27个实行“乡财县代管”的试点乡镇和所有实行“村账乡代理”的乡镇进行了检查验收,现将检查的有关情况汇报如下:
⑶解决了部份经费。
为解决经管站经费困难,无办公设施等问题,有的乡镇拿出了资金,有的乡镇专门配备办公设施。
如马坳镇每年拿出3600元租用民房给经管站办公,拔1000元作为启动资金,每年增加经管员工资报酬1900元,增加村级**理财小组工资2500元。
为规范村级账务管理,大椿乡采取了按乡干部一样的标准发给经管员补助,并聘请由群众推荐,业务能力强的会计人员专门为各村做账。
港口镇对村级财会人员进行集中业务培训。
黄港镇、义宁镇专门配备电脑,使村级账务实现了微机管理。
同时还结合实际,制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级**理财实行“两边、三边章”管理制度等。
⑶规范了乡村财务收支。
改革前,由于财务管理不规范,乡村两级“白条”报账现象严重,坐收坐支情况普遍,在资金安排上没有预算约束,有钱就用、无钱就赊。
特别是村级,收费票据未经专管人员领取,村干部各自领用,各自收钱、各自开支、乱收滥用现象严重,对有些不合理的支出,领导签字坚持原则难,不报销怕影响同事之间的感情,报销又违反了财经制度。
财务公开不及时,甚至不公开,更不接受村民理财小组的监督,造成干群关系紧张。
改革后,日常费用开支由单位主管领导审批,有经手人、证明人签字,乡级财务收支核算由财政所代理做账,县乡联网,乡财局统一网上审核。
村级财务收支核算由经管站审核把关,财务定期公开,还干部一个清白、给群众一个明白。
确保了收支行为的真实性、合理性和合法性。
对坐收坐支、白条报账等不规范行为进行了规范,堵塞了漏洞,节约了资金。
如庙岭乡共处理违规开支票据46张,共计金额6.5万元,义宁镇政府11月份报账30万元,退回不规范票据9.1万元。
征村乡在检报时乡财股退回不规范票据20.1万元。
山口、四都村级资金直接拔到经管站账户上,报账员每两个月凭资金结报手册和真实有效、手续齐全的收支单据到经管站统一报账。
已不是单纯的代为做账,而是真正意义上的规范管理。
实行限额领用和“谁领取,谁负责,谁缴销”的责任制,从源头上规范了各项收入,实行了“收支两条线”,杜绝了坐支现象。
实行“乡财县代管,村账乡代理”后,一是通过开展“四项清理”,核实了债权债务。
如义宁镇针对往来账目复杂,专门请了一些老同志来审查,并进行张榜公布;
二是处理了部分呆账、死账。
对一些长期挂账,手续不清,业主死亡或去向不明的债权、债务,通过班子会讨论研究决定,由主管领导签字盖章或通过县审计局审计认定后进行了账务调整。
在这次清理过程中,征村乡处理呆账、死账5万元,义宁镇处理呆账、死账债权16.7万元,债务21.7万元。
三是遏制了乡村随意举债。
通过采取账户统管、统一收付、规范管理、控制支出顺序,先保工资发放,再保运转和重点建设支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎严了支出的“口子”。
有效地堵住乡镇随意举债的现象,如义宁镇通过加强财务管理,镇村两级未发生新的债务。
四是逐步化解了乡村债务。
部分乡镇通过争取上级转移支付资金,盘活、变卖闲置固定资产、无形资产,发展集体经济,清收债权抵债等措施逐步化解了乡村债务。
如白岭镇采取盘活无形资产、土地,通过国土资源管理局办理合法转让手续,对集镇进行总体规划,充分利用土地资源,转让土地使用权,新建车站等形式,当年取得土地出让金40多万元,用于化解乡级债务30.5万元,村级债务5.2万元。
公安局五措并举
全面提升正规化建设水平
市公安局被确定为“全国正规化建设示范公安局”以来,紧紧围绕公安部《—全国公安队伍正规化建设纲要》、《关于加强基层所队正规化建设的意见》和部党委关于“三基”工程建设的决策部署,牢牢把握“力量往基层使、工作往实里干”的具体要求,按照“抓住重点求突破、攻克难点谋发展、体
现特点创一流、打造亮点树品牌”的工作思路,坚持高站位谋划、高起点部署、高强度启动、高质量推进,广大民警人心思进、团结奋进、开拓前进,正规化建设取得明显成效,受到公安部正规化建设交叉评估组的高度评价。
正规化建设水平的全面提升带动了各项公安工作的跨越式发展,,该局共破获刑事案件起,同比增长%,打击处理犯罪嫌疑人名,同比增长%,打掉黑恶势力犯罪团伙个,现行命案破案率、网上抓逃数均创历史最高水平。
先后被评为全国实施社区和农村警务战略先进单位、全国清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进单位、全省严打整治专项行动先进单位。
在省统计局群众安全感调查中,群众安全感、对社会治安状况的满意度、对公安部门的满意度等三项指标均居全省第一。
主要做法是:
一、突出“三化”建设,提升训练水平
为实现教育训练正规化,按照“实战化、具体化、专业化”的思路,科学谋划,整体推进,不断提升训练水平。
一是训练模式实战化。
在市局和市区公安分局、五个县级市公安局全面推行了“轮值轮训,战训合一”的练兵模式,采取集中时间、集中地点、封闭式、军事化管理的形式,以解决战训矛盾、提高训练实效、优化警力配置、强化实战能力为目标,进行了广泛的探索和实践。
年,共组织“战训合一、轮值轮训”培训班期,培训民警名。
年,《全国公安机关基层基础建设工作简报》转发了该局以集中训练为依托,全面推进苦练基本功活动的做法。
二是训练标准具体化。
按照“管理制度化、训练职业化、内务正规化、保障人性化、考核标准化”的
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