(应急办主任)公共危机管理-2013.4李理.ppt
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突发公共事件应急管理尤其关注:
影响的公共性和社会性公共危机往往对社会系统的基本价值和行为准则产生严重的威胁,其影响的波及面大,破坏力强,且在各个层面具有广泛牵连。
例,“上海倒楼事件”从危害的角度讲,并不仅仅是造成了开发商和直接受害人的损失,实际上还引起了整个社会对建筑质量问题的恐慌。
公共危机事件案例广西博白县群体性事件广西博白县的计生问题由来己久,早前新华社曾引述当地玉林日报报道,县内个别村落根本无法展开计生工作,被形容为计生死角。
县政府被上级指计生工作不达标,县委书记收到警告,要在今年8月底前改善,否则将会被免官。
县政府因此要求每名公务员帮政府收500元超生罚款,并向1980年以后的超生群众徵收社会扶养费,如果3天内不交罚款,将铲平房子,没收所有财物。
博白县计生办规定,1980年以后超生的,一律都要交一至七万元的“社会抚养费”。
当地百姓形容”如今,每天都有80多名计生干部到村里,都是头戴钢盔,身穿迷彩制服,还带着铁锤、手电筒和手铐“。
“他们集中对付两户人家,把人家门撬开,搬走里面的东西。
”博白吏博白吏暮投博白县,计生夜捉人。
暮投博白县,计生夜捉人。
青壮早遁走,老幼独看门。
青壮早遁走,老幼独看门。
吏呼一何怒,老幼哭何苦!
吏呼一何怒,老幼哭何苦!
听翁前致词:
儿媳逃合浦,听翁前致词:
儿媳逃合浦,儿子附书至,二人甚凄苦!
儿子附书至,二人甚凄苦!
室中更无人,唯有三岁孙,室中更无人,唯有三岁孙,家产早被抄,田地无耕耘。
家产早被抄,田地无耕耘。
老朽人虽衰,请从吏夜归,老朽人虽衰,请从吏夜归,愿充结扎数,换得我儿归。
愿充结扎数,换得我儿归。
夜久语声绝,如闻泣幽咽。
夜久语声绝,如闻泣幽咽。
天明登前途,独与老翁别。
天明登前途,独与老翁别。
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法,激起当地群众不满,2007年5月17日上午11时40分左右,大批群众涌往沙陂镇政府。
当时镇政府大铁门紧锁,门外有数千群众在大声呼叫。
刚开始,警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。
不久,门外群众向政府院内扔石头,砸玻璃。
而这时,当地计生站官员头戴钢盔,身穿迷彩服,手握警棍,在楼高三层的政府楼顶戒备。
突然,从楼顶飞下一块拳头大的砖头,砸伤地面示威群众。
场面开始失控,群众先是将附近的西墙推倒,随后冲入镇政府,将印有政府字样的招牌摘下,并将室内的物品,电器,搬到屋外空地,几乎所有可被燃烧的物品均被村民烧掉。
除沙陂镇外,博白县那卜镇,大垌镇及英桥镇都有骚乱发生。
群众情绪相当激动,在博白县的街道上,到处都贴满了写“打倒苏建中(博白县县委书记)、枪毙黄少明(博白县县长)”的标语。
县政府紧急从贵港市调来防暴警察加强戒备,有逾10辆公安、武警车辆进驻。
而英桥镇、龙潭镇等亦分别有近700名公安武警驻守。
博白县政府为防反抗持续蔓延,特别由贵港市借调3,000名武警,与当地包括森林公安在内的全部警力,调派到各镇驻守。
社会不满会引发国家合法性危机其一,从对具体工作人员的质疑发展到对政权体制的不满。
其二,对制度的正义性和公正性表示怀疑。
其三,合法性危机的对像在加速上移。
事件矛头指向缘由南方“冰灾”国家铁道、交通与气象部门预报不力,措施不全,反应滞后,造成人员滞留。
胶济铁路火车相撞事故铁道部门监管不力,失责渎职汶川地震灾区政府、地震局预报不力,学校垮塌贵州瓮安事件当地警方,地方政府调查结果、俯卧撑言论以及暴力执法杨佳上海袭警当地警方、司法系统导致杨佳袭警的缘由“三鹿奶粉”事件当地政府、国家卫生、食品管理部门欺瞒不报,监管不力组织化程度组织化程度目目标标诉诉求求持续持续时间时间个体个体行为行为集体集体行为行为集体集体行动行动社会社会运动运动政变政变革命革命价值价值动员动员利益抗争行动谱系中国政府应急管理体系的基本框架预案建设体制建设2004第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段2005机制建设法制建设2006第三阶段第三阶段第四阶段第四阶段2007资源状态信息收集、分析资源的日常维护模拟、演练、战时运行各种预案研究单体评估组合分析应急管理机制应急管理机制事态评估(事件性质、环境、影响)资源状态评估应急方案资源配置方案实施管理效果评价组合方案平平战战切切换换原原则则法律、法规平时状态战时状态预警分析预防准备预防准备事前事前事发事发事中事中事后事后处置救援处置救援监测监测预警预警恢复恢复重建重建“五早”:
发现、研判、报告、控制、解决1.预防准备:
花小钱预防预防准备:
花小钱预防vs.花大钱治疗花大钱治疗风险评估风险评估预案编练预案编练宣传教育宣传教育资源储备资源储备扁鹊三兄弟行医扁鹊三兄弟行医(11)风险评估)风险评估建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。
中国共产党第十八次全国代表大会报告(2012年11月8日)(风险分析和评估)(风险分析和评估)1、风险分析可视化、数据化?
、风险分析可视化、数据化?
2、选择需要保护的财产?
、选择需要保护的财产?
3、对危险可能性分析?
、对危险可能性分析?
4、危险发生后的损失?
、危险发生后的损失?
建立诱发因子的风险评估体系和隐患排查体系1.1.加强风险分析、评估2.2.预测触发点和临界点的可能事件3.3.分析危机可能波及的时空环境4.4.评估承灾体的脆弱性5.5.落实隐患排除风险评价、脆弱性分析与能力评估风险评价、脆弱性分析与能力评估
(1)危险辨识与分析*主要不可接受风险(内部环境)*外来风险(外部环境)*对生命健康、财产损失和生产经营的影响
(2)脆弱性分析*历史因素:
本单位出现过的事故与外单位类似事故*地理因素:
地势(防洪)、泥石流、多米诺效应*技术薄弱环节:
设备、监控、通讯、计算机、电力等故障*人为因素:
培训、员工管理、疲劳*管理因素:
职责分工不清(3)应急能力评估*已有应急管理与预案*资源与设施(消防、医疗等)*当地可利用资源与能力发生可能性与后果严重性矩阵法表示可能性严重性危害不常发生有时发生经常发生低中高大坝破坏XX地震M5XX野外火灾XX洪水XXXX危险品XXX山体滑波XX群众搔乱XX极端天气/风暴XX飞机失事XX火车事故XXXX重大交通事故XX恐怖活动XXX海啸XX1.预防准备:
花小钱预防vs.花大钱治疗风险评估风险评估预案编练预案编练宣传教育宣传教育资源储备资源储备扁鹊三兄弟行医扁鹊三兄弟行医北京暴雨反思:
应急预案如何变为应急能力北京暴雨反思:
应急预案如何变为应急能力一场暴雨,竟然造成北京37人死亡、7人失踪。
是没有预案吗?
早在2003年“非典”发生以后,北京就着手建立突发事件应急预案体系。
迄今,北京已建立了自然与人为灾害等诸多类型的应急预案,在全国范围内都算是较早与较全的。
但重点还是要把死的应急预案转化为活的应急能力;达到灾害真正来临时不看预案,各职能部门人员能明确自己的职责就投入行动。
在美国、德国等发达国家,86%的预案都要每年进行至少一次的演练,演练结束之后至少70%的预案内容都会再做修改。
而在中国,应急预案体系的建立才刚刚完成,实质性的演练也才刚开始。
微博:
“21日晚,虽然暴雨如注,机场高速收费站附近水快没过半个轮胎,前去机场救援的车辆排起长龙停在那儿,随时都有熄火的危险,可是收费员们仍在一丝不苟地收费。
”这条微博曾在微博上被大量转发,曾有观点认为,这是因为涉及企业和政府如何结算的问题。
左右到边上下到底一是提高预案覆盖率二是提高预案质量1、情况明、底数清2、任务要清(总-分,5W1H)3、力量要实(人财物集结与运作)4、领导体制、运作机制要顺5、语言表述要准(看明白、简洁)6、格式规范-配套三是尽快推出预案管理的办法和制度,以及规范化管理流程。
1111方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则2222应应应应急急急急策策策策划划划划2.12.1危险分析危险分析危险分析危险分析2.22.2资源分析资源分析资源分析资源分析2.32.3法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求2.42.4应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估3333应应应应急急急急准准准准备备备备3.13.1机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责3.23.2应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质3.33.3应急人员培训应急人员培训应急人员培训应急人员培训3.43.4预案演练预案演练预案演练预案演练3.53.5公众教育公众教育公众教育公众教育3.63.6互助协议互助协议互助协议互助协议4444应应应应急急急急响响响响应应应应4.14.1现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制4.24.2预警与通知预警与通知预警与通知预警与通知4.34.3警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告4.44.4通讯通讯通讯通讯4.54.5事态监测事态监测事态监测事态监测4.64.6人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置4.74.7警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安4.84.8医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务4.94.9应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全4.104.10公共关系公共关系公共关系公共关系4.114.11资源管理资源管理资源管理资源管理(消防消防消防消防泄漏处理泄漏处理泄漏处理泄漏处理)5555现场恢复(事故调查)现场恢复(事故调查)现场恢复(事故调查)现场恢复(事故调查)6666预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进6.16.1培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练6.26.2预案修改更新预案修改更新预案修改更新预案修改更新预案核心要素与主要内容预案核心要素与主要内容新闻报道:
突发事件发生后:
“迅速启动应急预案”XXX领导迅速赶赴事故现场,亲自指挥救援工作。
仅凭工作经验、凭主观判断来处置,而把提前作好的应急预案放在一边,就达不到准确应对、科学处置。
一方面是应急预案不能用另一方面是应急预案不会用各级各类应急预案要相互衔接各级各类应急预案要相互衔接市级市级预案预案专项专项预案预案部门部门预案预案区县区县预案预案需要全流程动态管理需要全流程动态管理编制与编制与修订修订演练与演练与处置处置培训与培训与宣传宣传应急预案培训演练的核心思想应急预案培训演练的核心思想桌面演练桌面演练功能演练功能演练全面演练全面演练知不知道?
知不知道?
会不会?
会不会?
协调性有效性?
协调性有效性?
几百次几百次几十次几十次11至至22次次(以三年为一个周期)(以三年为一个周期)成本成本风险风险效率效率2007年5月19日国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工作座谈会上的讲话:
应急预案是应急管理工作的主线,管不管用是预案的生命线。
提高预案质量:
在全面排查隐患的基础上,针对短期难于消除的隐患编制预案。
要职责清晰、简明扼要,知道谁来做,做什么、怎么做。
使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。
做好预案的管理和衔接工作。
1.预防准备:
花小钱预防vs.花大钱治疗风险评估风险评估预案编练预案编练宣传教育宣传教育资源储备资源储备扁鹊三兄弟行医扁鹊三兄弟行医意识培养意识培养位重任亦重,时危志弥敦!
位重任亦重,时危志弥敦!
王昌龄王昌龄咏史咏史君子安而不忘危,存而不忘君子安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱。
亡,治而不忘乱。
易易有道之士,以近知远,以今知古,以有道之士,以近知远,以今知古,以所见知所不见所见知所不见。
吕氏春秋吕氏春秋北京暴雨教训:
北京暴雨教训:
“安全文化安全文化”课亟需课亟需“恶补恶补”美国国民有25%接受过急救培训,东京是15%,中国香港是10%。
北京在2008年奥运会前是0.6%,2008年通过政府推动达到1.6%,而这一比率在中国各城市中已经是最高的。
灾害前,缺乏灾害意识,少有人关注(自救方法等),灾害后,则迅速升温,成为全民讨论的热点,一
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