俄罗斯国家实用主义安全战略研究Word下载.docx

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“俄罗斯唯一现实的选择是做强国。

”普京还进一步指出：

“俄罗斯过去是，将来也还会是一个伟大的国家。

它的地缘政治、经济和文化不可分割的特征决定了这一点……不使国家强大就不能回应国家面临的许多挑战，就无法解决任何一个全国性任务。

”普京做出俄罗斯国家安全总体性的强国定位抉择后，在其后8年总统任期的国情咨文中均以“建立强大的俄罗斯”这一思想作为主线阐述其国家安全见解。

　　俄罗斯的强国定位就是要建设具有稳定政治制度的政治强国；

建设有竞争力的市场经济强国；

建设具有国际影响力的外交强国；

建设具有精良武装力量的军事强国。

由此，俄罗斯完成了国家安全发展的总体定位，强国意识成为其国家安全战略的核心理念和起始点，也成为贯穿其国家安全治理全过程的主线。

　　在实现强国梦想这一核心使命基础之上，俄罗斯经历了对国家安全利益全面再思考的过程，实现了国家安全目标认定上的实质性扩展与突破，从高度关注政治、军事等传统安全利益到加强对经济、社会等非核心、非传统安全利益的重视，更趋向于强调国家安全目标与实现目标可能性的合理与平衡。

具体来看，俄罗斯国家安全战略目标表现为：

　　在国家政治安全上，强调由国家主导的强有力政权体系是国家安全的源头，确保国家政权的安全和稳固；

　　在国家经济安全上，强调国家有效监督和调控下的市场经济是实现国家安全的重要前提，确保经济稳定和快速地发展；

　　在国家对外安全上，强调独立与均衡地对外安全交往是实现国家安全的重要条件，确保良好的国家外部安全环境；

　　在国家军事安全上，强调军事实力是实现国家安全的坚强后盾和有效保障，确保稳固的军事强国地位。

　　这4个确保不仅客观充分地反映了俄罗斯对国家安全利益目标的核心关注，而且还影响着其国家安全战略原则的设立和选择手段。

　　俄罗斯国家安全战略的原则及手段

　　俄罗斯为实现国家安全战略目标，形成了稳定、有效、务实和遏制的国家安全战略原则，并在这些原则基础上采取了切实可行的国家安全战略手段，如提升国家政治权威、加强国家经济调控、推动理性务实外交、打造双重军事遏制能力等。

　　俄罗斯国家安全战略原则

　　政治安全的稳定战略原则，即突出国家权力的有效性和国家权威的一体性，渐进、逐步和审慎地实现国家的政治稳定。

在俄罗斯经历不断阵痛的10余年时间里，国家政权的软弱无力直接导致了政治动荡、纷争和无序。

要实现国家政治稳定，保证国家政权的安全和稳固，俄罗斯就要强化国家权力的有效性和国家权威的一体性。

对于处在转轨过程中的俄罗斯来说，国家的政治稳定必须由国家主导的强有力政权体系来提供。

俄罗斯国家政治安全的稳定战略原则显示了极强的求实性，也为国家政治安全的发展奠定了基调。

　　经济安全的有效战略原则，即通过建立“有效经济”，实现国家经济的稳定和快速发展。

俄罗斯经济走的是赶超和加速发展型的模式。

虽然全力促进经济快速增长是俄国家经济发展的要义，但俄罗斯更需要一种有效益的、能够保证社会公正和经济稳定发展的经济体制。

为了提升经济发展的有效性，俄罗斯必须发挥国家的宏观调控作用，将市场经济置于国家强有力的监督之下，用政治上的权威主义来确保市场经济运行的健康有效。

有效原则下的国家调控意在加大国家对经济发展进程的影响力，让国家成为国家经济发展的有效协调员，并形成统一的国家宏观调控体系。

　　对外安全的务实战略原则，即摒弃意识形态因素，独立自主地处理对外安全问题，切实提高俄罗斯在国际安全事务中的作用与影响。

务实原则要求俄罗斯在对外交往中始终强调国家利益的最大化和最优化，将原则的坚定性与策略的灵活性相结合，突出对外安全政策的合理性和平衡性。

为此，俄罗斯应根据自身利益需求和实力有选择地参与国际事务，发挥本国地缘优势，平衡地发展同世界各国的关系，突出东西平衡、借东抗西和稳东补西的战略意义，争取到更大的对外安全空间。

　　军事安全的遏制战略原则，即以强大的军事实力遏制大规模战争和常规战争，来消除军事安全危险，维持国家安全整体的稳定局面。

遏制战略原则一方面要求俄罗斯军事力量应随时做好遂行各项任务的准备，有效化解各种军事安全威胁和挑战，全面遏制大规模战争、常规战争和局部武装冲突；

另一方面要求俄罗斯军事力量建设应注重从现实出发，强调军事安全与国家总体安全的一体性，以综合国力论代替传统军事国力论。

为此，俄罗斯应保持现存和潜在的军事实力资本，重点发展军事力量的全面遏制能力，实现从单一核遏制向核和常规力量并重的双重军事遏制的转变。

俄罗斯应既坚持军事力量的整体防御性质，也突出军事力量的局部进攻性和进取性。

　　俄罗斯国家安全战略手段

　　在国家政治安全上，俄罗斯是以加强国家的权力运作与权威构建入手，实现国家内部的政治稳定，推进国家权威主义导向的政治安全模式的建立。

首先，建立中央主导的国家权力架构。

俄罗斯推行了联邦制改革，重新划分了联邦区，建立了中央约束地方领导的法律干预机制，直接任命总统驻联邦区全权代表，进而明确了中央与地方的权力关系，建立起了行之有效的国家垂直权力体系。

其次，营造一体性的国家权威体系。

为突出总统的地位与权威，俄实施了以抑制政党斗争，完善多党制为核心的政党制度改革，约束和规范了政党活动，积极推动“政权党”力量的建设，使总统在国家杜马中获得了一支强大的依靠力量，巩固了以总统为核心、府院为支撑的国家权威体系。

此外，俄罗斯还通过整顿国家法律秩序，增强宪法的权威性，以及用“新俄罗斯思想”来凝聚国民，团结和协调各社会政治力量，来巩固国家权威的社会政治基础。

　　在国家经济安全上，俄罗斯是以加强国家调控入手，逐步建立有秩序的市场经济体制，在经济快速增长的基础上实现经济发展的有效性。

首先，重新调整定位国家的经济职能，建立完整的国家经济社会调控体系。

国家的作用不是逆转经济的市场化方向，不是重拾指令性计划和管理体制，而是加大国家对经济发展进程的影响力，促进市场制度的发育和完善。

国家经济调控的原则是：

“需要国家调控的地方，就要有国家调控；

需要自由的地方，就要有自由”。

俄积极创建廉洁和高效的政府，取缔影子经济，打击经济犯罪，提出并建立创新经济的长远规划和新经济战略构想。

其次，实施积极的经济政策，促进经济稳定和快速增长。

以能源工业为现实依托，带动国家经济快速发展。

积极促进经济结构的合理调整，使经济发展模式从以原料出口为导向，转换为以竞争型创新为导向。

最后，实施“强国富民”政策，将消除贫困视为经济安全的重要任务，将以不导致人民生活水平下降为经济发展的根本原则。

在快速发展经济的同时，俄罗斯重点强调社会公平和保障制度，以实现经济社会的稳定与和谐发展。

　　在国家对外安全上，俄罗斯是以平衡多边入手，积极开展主动和理性务实的对外安全交往，为国家安全构建起良好的外部安全环境。

首先，俄罗斯利用其欧亚大陆中心的独特地缘优势，与世界各主要国家和力量中心“平衡接近”。

积极发展与独联体国家的睦邻战略伙伴关系。

把俄美关系作为保证其国家外部安全形势稳定的必要条件，趋利避害，因势利导，必要时委曲求全，以退为进，而在面对美方的压力时则表现出较强的抗争意识。

积极推进欧洲安全与合作体系的建立，并发挥其在体系内的独特作用。

加强与亚太国家，特别是与中国的关系，积极参与该地区政治、经济、安全合作。

其次，突出对外安全策略的实用性和灵活性。

俄罗斯的理性务实外交强调国内目标高于国外目标，外交是为顺利实施国内改革和经济建设服务的。

注重根据自身实力有选择地参与国际事务，减少介入与俄利益不直接相关的国际事务。

凭借其能源优势，大打能源牌，大力开展能源外交。

　　在国家军事安全上，俄罗斯是以均衡发展核和常规军事力量入手，积极打造军事力量的双重遏制能力。

军事安全手段是俄实现国家安全利益目标的有效手段和王牌。

而在军事安全手段的运用方面，俄重点突出核力量与常规力量的双重遏制功能。

首先，把核力量作为遏制战争、制止危及国家安全利益的政治因素和最为有效的手段。

在地缘环境日益恶化、传统势力范围受到严重挤压的情况下，核力量是俄支撑大国地位、继续与美国保持低水平战略平衡、确保其国家安全和国际地位的有效力量。

为此，俄突出现有的核优势，继续发展核武器，并强化“先发制人”的核战略观念。

其次，大幅提升常规军事力量的地位和作用，发挥其在应对局部战争、地区冲突及恐怖主义等更为现实威胁中的遏制作用。

在现代战争条件下，只有拥有装备精良和战斗能力强的一般任务部队，核遏制才会有效发挥作用。

为此，俄罗斯在军事遏制力量的发展方向上进行了调整，大力加强常规武器研发和建设，加强以战略核武器和常规武器共同构成的双重军事遏制力量，并逐渐形成核力量与常规力量均衡发展的态势。

　　俄罗斯国家安全战略的国家实用主义本质

　　俄罗斯国家安全战略体现了国家主义的基本价值观。

俄罗斯在认识和处理国家安全问题时，始终围绕国家这一中心，强调国家本位，充分肯定国家的基础作用，主张充分发挥国家的内外安全功能。

在内部安全方面，突出国家的核心地位和主导作用，坚定维护国家权力的最高性和国家权威的超然性，以确保国内政治、经济的有序管理和有效运行。

在外部安全方面，强调国家才是现实安全世界的轴心和国际安全关系稳定的基本单元，坚定维护国家对外权益的优先性和国家地位的独立性，以维护和增益国家的权力、威望与荣誉，提升国际地位。

　　俄罗斯国家安全战略显示了实用主义的战略意义。

其逻辑强调国家安全政策实施过程中实用和实效，并以此作为其国家安全战略的核心和基础。

这种实用主义精神具体表现为：

重点强调国家安全的首要目标就是要实现经济的稳步和快速发展，经济利益也成为其国家外交活动的重要标尺；

重点强调内外结合，注重外交为内政服务。

俄罗斯外交的基础就是务实、经济效益、国家利益，外交应同国家发展目标和改善国民生活相适应，要有实际回报；

重点强调的双重军事遏制也是面对俄内部严重的经济困难，外部现实的威胁而做出地务实选择。

依靠核力量遏制和反击大规模武装入侵，依靠常规力量保持现实而有效的军事遏制力。

这也体现了俄争取花最少的钱，办最大的事的实用主义精神。

由此来看，国家实用主义已经物化在俄罗斯国家安全战略的实践当中，并已经固化为俄罗斯国家安全的基本战略信念。

　　该信念经过实践检验后，已经浓缩为新的国家安全共识，即以现实为坐标，以实效为依据，以政治安全为前提，以经济安全为重点，以对外安全为条件，以军事安全为依托，保持国家安全的可持续性稳定局面。

在此基础上，俄罗斯最终形成了新的国家安全战略模式，即国家权威主义式的政治安全模式。

以国家强有力的权力与权威为依托，夯实国内政治安全基础，建立强大的中央集权式的国家政权体系，强政府大市场式的经济安全模式。

以国家对市场经济的有效调控为基础，建立国家稳定统一的社会经济空间，确保经济稳定而快速的发展。

根据国家安全的利益需要，在国际安全体系中坚守独立的话语权，以强国身份来处理与世界各国的关系，奉行全方位、多元化的对外安全战略，为国内发展营造良好外部安全环境。

坚持以强大的军事力量作为维护国家安全的重要手段，以军事遏制理论为指导，依靠全面的核力量和常规武装力量，最大限度地发挥双重军事遏制作用。

　　总之，俄罗斯在经历了国家安全战略继承、调整到逐步成熟的动态演变过程后，形成了具有国家实用主义本质的一整套较为系统化的国家安全战略体系。

国家实用主义安全战略的出现是俄罗斯对20世纪90年代以来国家安全政策的重大调整，它改变了俄以往国家安全混乱、矛盾、多变的面貌，增加了国家安全战略的稳定性和连续性，是其国家安全实践在理论上的升华和安全政治文化趋于成熟的标志，更显示了其国家安全大战略的要义。