试论经济发展与资源环境相协调Word格式.docx
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李彩霞0132
发展是文明社会永恒的主题,是现代人类的自觉意识。
传统的发展观,把发展视为单纯的经济增长,以国民生产总值作为衡量发展的唯一标准,带来的是“增长而无发展”的社会问题,环境污染、资源危机等问题也纷纷出现。
随着人类的不断进步,对发展的认识也不断提高,认为发展应该是“整体的,综合的”,经济增长只是发展的手段之一,发展的目的是为了满足人的需要,而且这种需要不仅仅是物质需要,还有与每个民族的价值及传统相一致的社会、文明、精神的需要。
近些年,出现了更加先进科学的可持续发展观,而且这一观念已经逐步被大多数人认同。
可持续发展追求的是资源的持续供给,生态环境的持续平衡,经济的持续发展,人民生活质量的持续提高,是一种科学的发展模式。
当然,无论是传统的发展观,还是科学的发展观,其中都包含了经济发展这一极为重要的内容。
因为,经济是人类一切活动的基础,经济发展是人类发展的核心和推动力。
既然这样,我们就从经济发展入手,探讨一下,应该选择一条什么样的发展道路。
一、搞好经济发展与资源环境相协调的意义
(一)、搞好经济发展与资源相协调有利于提高资源使用效率。
谈到经济发展,当然离不开经济增长的问题。
经济增长以及与经济增长相伴随的经济结构和社会结构的变迁是经济发展的核心内容。
什么是经济增长?
比较一致的表述是:
一个国家生产商品和劳务能力的扩大。
在实际核算中,常常以国民生产总值或国内生产总值的增长来计算。
经济增长归根到底是国民生产总值或国内生产总值出现了增量,这种增量是由决定经济增长的各种因素的增量所产生的。
研究经济增长的直接因素,首先遇到的问题是资源及其使用效率。
资源即生产要素,通常包括资本、自然资源、劳动力。
劳动力是经济活动的主体,对经济增长具有直接的、重要的作用。
但是,孤立的劳动力并不能形成生产力,劳动力必须与生产资源相结合,才能构成社会经济实际劳动力的投入。
自然资源的贫乏显然会对经济增长产生约束作用,因此人们经常用自然资源的匮乏与富饶来解释不同的国家发展水平的差异。
然而,在现实世界,很难说哪一个国家资源是绝对贫乏的,更常见的是“富饶的贫困”。
许多发展中国家拥有丰富的自然资源,但发展水平却很低;
相反,一些国家资源贫乏,却跻身于发达国家行列。
这里就有一个资源的使用效率问题。
资源的使用效率是决定经济增长的另一个直接因素,如果资源的使用效率有了提高,即使资源投入数量不变甚至减少,国民收入也有可能增长。
(二)、搞好经济发展与资源环境相协调有利于实现社会的可持续发展。
经济发展的主要任务是提高人们的生活水平和质量。
我们要追求的是资源的持续利用,经济的持续增长,人们生活质量的持续提高。
但当资源被不断的耗竭,环境变得日益恶化时,经济发展的这一主要任务非但不能完成,而且还会威胁到人类的生存。
当然,人们已经逐步认识到这个问题的严重,各个国家也都开始重视合理利用资源和保护环境的工作。
这样,环境保护和可持续发展提上了日程。
1982年,联合国内罗华会议通过了《内罗华宣言》,宣言强调要采取重视环境、开发、人口、资源之间的相互关系,要实现不损害环境的可持续的社会经济发展。
1984年5月联合国成立了由各国有影响的政治家和科学家组成的世界环境与发展委员会,该委员会在经过历时3年的调研工作之后,于1987年发表了题为《我们的共同未来》的报告,提出了“可持续发展”概念,并对其做出了定义和阐述。
“可持续发展”被定义为“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。
可持续发展战略体现了人口、资源、环境、经济、社会协调发展的思想,是人类对于人与自然的关系,以及自身社会经济行为认识的飞跃。
因此,现在我们可以这样概括经济发展与资源、环境的关系。
资源、环境是经济发展的基础;
经济发展反过来影响资源和环境的发展状态。
资源和环境为经济发展提供动力、能源、场所等物质基础,没有资源和环境就谈不上什么经济发展。
而经济发展会给资源和环境一个反作用力,科学合理的经济发展,可以保持资源的存用平衡,可以维护环境的生态平衡;
反之,则会耗竭资源,破坏环境。
2、经济发展与资源环境协调过程中存在的问题
改革开放二十年来,我国的经济建设取得了巨大成就,尤其是第八个五年计划的完成,提前5年实现了邓小平同志提出的国民生产总值比1980年翻两翻的目标,并创造了比较稳定的宏观经济环境,为全面实现第二步战略目标乃至新世纪的可持续发展奠定了坚实的基础。
但是,随着经济的发展,我国的资源、环境状况也是不容乐观的。
自然资源的节约、合理利用,环境保护工作的开展都是摆在面前的十分艰巨的任务!
分析一下我国现在的资源环境状况,就会对此深信不疑了。
当前,经济发展与资源环境协调过程中主要存在以下问题。
(1)、重视经济发展,忽视资源节省。
中国是世界上自然资源比较丰富的国家之一,是世界上少数可以依赖自己的资源建立独立经济体系的国家之一。
但是,随着经济的高速增长,随着对资源的不合理利用,我们也处于资源危机的现状,在发展过程,往往忽视了资源的短缺。
1、人均资源表现为绝对数量处于劣势和短缺。
我国的自然资源虽然比较丰富,但是人均主要资源占有量不及世界平均水平的一半,且日益下降,人口过剩和资源稀缺的矛盾突出。
可持续发展支柱性资源的人均占有量短缺,如人均耕地面积仅相当于世界平均值的三分之一,人均森林面积不足六分之一,人均矿产资源仅为二分之一,形成对国民经济发展的严重制约。
2、资源的结构性短缺。
结构性短缺可区分为总体资源结构性短缺、同类资源结构性短缺和开发利用结构性短缺三种。
总体资源结构性短缺,指在全部资源中某些重要资源不足。
中国煤炭资源比较丰富,其余比较丰富的多为经济建设需求量较少的金属和非金属矿藏,某些重要资源尤其是关系到众多人口生活消费的资源短缺。
3、资源供需矛盾日趋尖锐.
我国人均资源占有量的进一步下降,后备资源供给不足,人均资源消费需求量不可抑制地扩张,国民经济的高速增长迅速拉动着资源、能源总需求的急剧上升。
上述资源特征综合在一起,构成实现可持续发展的刚性制约。
(二)、重视经济发展,轻视环境保护
我国经济的快速发展的同时,也带来了环境的严重破坏,往往轻视了环境保护,突出表现在:
1、大气污染十分严重。
我国的能源结构以煤炭为主,煤炭在一次能源的构成中约占76%,是世界平均值的2.53倍,这就从根本上决定了我国大气污染是煤烟型污染。
由于我国大气污染属于煤烟型污染,灰尘和酸雨污染危害就非常大,并呈发展趋势。
我国每年因大气污染所致慢性支气管炎患者为150万,呼吸系统疾病死亡人数为2.3万人,肺心病患者17.7万人。
2、水环境污染日益突出。
我国的水环境污染以有机物污染为主,重金属等有害物质的污染在“七五”期间曾得到较好控制,但近些年又有所恶化。
我国七大水系中近一半河段污染严重,86%的城市河段水质普遍超标。
例如,淮河78%的河段不符合饮用水标准,79%的河段不符合渔业用水标准,32%的河段不符合灌溉用水标准。
我国湖泊普遍遭到污染,尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。
3、噪声、固体废物污染亟待解决。
据我国46个城市监测,1995年城市环境噪声污染相当严重,区域环境噪声等效声级范围为51-76分贝,平均等效声级为57分贝。
我国工业固体废物的产量和堆存量以平均每年2000万吨的速度增加,固体废物中含有各种有毒有害物质,扬尘污染大气,渗滤液污染地表水和地下水,堆存物污染农田,造成土壤质量下降,并成为重大的环境隐患。
综上所述,我国的环境污染和生态破坏已到了岌岌可危的地步,能源危机也毫不留情的摆在我们面前。
为保证国民经济的持续、快速、健康的发展,为了保证人民生活质量的持续提高,对于这些突出问题,我们不得不去认真思考了。
通过上述问题,我们感到经济发展与资源环境的不协调的严重性,我们要从中吸取教训,努力改变现状,争取走出一条使经济发展和资源环境相协调的可持续发展之路。
这样,我们的经济才能持续发展,我们的生活质量才能持续提高,我们的综合国力才能持续增强。
为此,我们应当在以后的发展过程中对症下药,作好以下工作:
(一)、实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。
1、合理调整产业结构,使我国的产业结构优化升级。
我们要大力发展第一产业,调整提高第二产业,鼓励引导第三产业健康发展,合理调整三大产业在国民经济中的比例。
努力做到工业内部结构中资本、技术密集型产业比重的提高,生产专业化程度的提高,从初加工向深加工方向发展等。
提高第三产业的比重,不仅有利于整个经济的增长,而且有益于提高环境质量和节约资源。
随着居民对服务业的消费需求的逐渐增加,随着生产部门对服务业需要的逐步增大,大力发展第三产业,提高其在国民经济中的比重,是实现经济可持续发展的必由之路。
2、深化经济体制改革。
经济增长方式的转变与经济体制关系极大。
后者是动因,前者是结果。
僵化、落后的计划经济体制是向集约型经济增长方式转变的严重体制障碍。
为此,必须深化改革,实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。
一要通过深化企业体制改革,建立现代企业制度,使企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体、竞争主体和投资主体,从经济利益的驱动和约束上,形成有利于技术进步、强化管理、节约资源、提高质量的企业经营机制。
二要通过建立和完善市场体系,建立有法制保证的公平竞争的市场环境。
一方面形成真正优胜劣汰的机制,致使企业实行集约化的生产经营;
另一方面形成资源合理配置的经济运行机制,促使资源合理流动重组,实现经济结构优化。
三要通过转变政府经济职能,改革政府机构,完善国家的宏观调控体系,既发挥市场的基础作用,又克服市场的某些缺陷,不断增强宏观调控的科学性、战略性和有效性,为国民经济的集约化增长提供有力的社会保证。
四要适应经济增长方式转变的要求,深化人事制度改革。
从指导思想和考核制度上促使干部特别是经管干部自觉重视技术进步,节约资源,优化环境,把提高经济的质量和效益确实放在工作的首要位置,努力实现集约化经济增长。
(二)、努力做到资源利用的合理化、法制化。
1、依靠科技提高不可再生资源的使用效率,实现再生资源的可持续利用。
不可再生资源由于它的不可再生性,使得我们必须对其利用做认真的配置。
不能够过度开发不可再生资源,提高不可再生资源的利用率,对可回收的不可再生资源要作好回收利用工作;
寻找能够替代不可再生资源的可再生资源
可再生资源凭借其可再生性,应该能够对我国经济发展提供持续的资源供给,但是,如果我们无视可再生资源的再生规律,盲目、无度的开发使用可再生资源,那么可再生也会变成不可再生的。
因此,对可再生资源的利用一定要讲究科学。
2、不断开发利用新能源。
中国地域辽阔,新能源较为丰富,有广阔的发展前景。
太阳能,我国约有2/3以上的地区太阳能资源较好。
特别是青藏高原、新疆、甘肃、内蒙古一带,利用太阳能的条件大为有利。
风能,中国有广大适合风力发电的地区,中国东南沿海风能资源较好,内陆沿东北、内、甘肃至新疆一带风能也比较丰富。
海洋能,中国大陆海岸线长1.8万公里,海洋能资源丰富。
但总的看来,中国的海洋能源基本处于原始状态,需要大力开发。
生物质能,中国现在森林、草原和耕地面积约8.2亿亩,年产生物质达50亿吨。
因此,生物质能也尚待合理开发、利用。
3、提倡节约资源,并纳入法制化轨道
我国的人均资源并不丰富,能源供需缺口日益扩大,必须走上一条资源节约型道路。
为此,要改善我们的经济结构,提高第三产业比重,加快生产社会化、专业化进程,使单位产值能耗降低,节约能源。
优化工业部门内部结构,降低初、中级产品比重,提高精、尖、细的加工产品的比重,提高附加值。
同时注意发挥企业的规模效益。
在节能管理方面政府应采取法律、行政和经济手段支持节能目标的实现。
应研究制定优惠的税收、补贴、折旧和金融等政策以鼓励节能;
对生产、销售和使用高耗能产品,给予经济处罚。
加强节能立法,尽快出台《节能法》,加强执法监督。
同时,强化有关节能的政府职能,依法定程序发布有关节能的具体规范标准和细则。
(三)、把环境保护提高到战略高度。
1、将环境保护切实纳入计划,确保环保投入。
为了将环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划,不仅要在综合计划中有环境保护的原则要求和宏观指标,还要在投资计划中要明确列入环境保护投资,在重点工程项目计划中要列入环境保护重点工程项目。
新改扩建项目要严格执行“三同时”制度,按照“先评价、后建设”,“技术起点高”的要求,纳入技术改造计划,保证治理资金,加快治理步伐;
一些跨地区、流域性、影响全局的敏感性环境问题的整治工程以及污染治理关键技术的示范工程要列入政策性国家重点建设投资计划;
在安排科技投入时,应将环保科技的开发、示范、推广列为优先发展的领域;
要继续积极争取国际环保贷款、赠款,在使用综合性国际贷款时,应将环境保护列为优先投资领域之一;
通过多层次、多元化的渠道筹集资金,努力增加环保投入。
2、完善环保法制建设,建立社会主义市场经济体制下的环保新秩序
市场经济是法制经济。
在建立社会主义市场经济的同时,必须进一步完善我国的环境法制建设,严格监督执法。
为此,要尽快出台一些有关的环保条例或规定;
抓紧修改《环境保护法》、《大气污染防治法》及相关的环保行政法规;
加强环保执法队伍的建设,提高行政执法能力;
继续深入开展全国环保执法检查,打击严重的违法行为,加重对违法行为的惩处,做到有法必依,执法必严,违法必究;
要充分发挥司法部门、社会舆论和人民群众的监督作用,公开揭露并及时处理严重违法案件,依靠法制建立社会主义市场经济下的环保新秩序。
3、加强各级党委和政府对环境保护工作的领导,维护环保机构权威
保护环境是我国的一项基本国策,各级党委和政府主要负责同志要把环境保护工作真正作为一件关系到我国经济、社会发展和改革开放全局的大事来抓。
在制定经济发展计划和重大决策时,都必须评估其对环境的影响,满足保护环境的要求,实行综合决策;
各级政府要定期向同级党委、人大、政协和上一级政府汇报环保工作,自觉接受党委的领导、人大的法律监督、政协的民主监督以及社会舆论监督;
在考核经济工作和干部的政绩时,不但要看发展速度和经济效益,而且要考核社会效益和环境效益。
提高国家和地方环保机构的规格,使其能够参与经济和社会发展的重大决策。
综上所述,我们应该走一条可持续发展的道路。
可持续发展的核心是发展,对我们这样一个发展中的大国而言更是如此。
“发展是硬道理”,我们所指的发展不仅仅是数量上的发展,更重要的是质量上的发展。
我们要实现具有可持续意义的经济增长,就必须改进资源开发和使用方式,提高资源、能源的利用效率,实现废弃物的减量化、资源化和无害化,减少单位经济产生的环境压力,增长方式从粗放型转变到集约型。
总之,我们所追求的已经不再是以牺牲资源和环境为代价的经济发展,而是不降低环境质量,不破坏自然资源基础,不威胁子孙后代的经济发展,是与资源和环境相协调的经济发展。
主要参考书目:
1、王慧炯,甘师俊,李善同:
《可持续发展与经济结构》,科学出版社,1999。
2、姚愉芳,贺菊煌:
《中国经济增长与可持续发展》,社会科学文献出版社,1998。
3、毕世杰,马春文:
《发展经济学》,高等教育出版社,1999。
4、毕世杰,马春文:
《环境与资源经济学概论》,高等教育出版社,1999。
5、周毅:
《跨世纪国略,可持续发展》,安徽科学技术出版社,1997。
6、袁国华:
《资源基础与中国工业化战略》,中国地质大学出版社,1999。
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