第1讲纳税筹划基本知识Word文件下载.docx

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◆企业认为税收负担偏重。

我国是流转税和所得税并存的国家，企业在交完流转税以后，还要缴纳大量的所得税。

因此，企业非常关心如何节约税收支出，以减轻自己的经济负担，提高企业的经济效益。

◆我国的纳税观念与以前相比有了较大的提高。

企业开始关心如何学习税法和利用税法，最后自觉地把税法的要求贯彻到企业的各项经营活动中去

1.纳税筹划的概念

由于纳税筹划是一个比较新的概念，目前对纳税筹划的定义并不统一，但是其内涵是基本一致的：

纳税筹划是指纳税人为达到减轻税收负担和实现税收零风险的目的，在税法所允许的范围内，对企业的经营、投资、理财、组织、交易等各项活动进行事先安排的过程。

分析上述概念，可以看出纳税筹划有以下两个特点：

◆明确表示了纳税筹划的目的。

纳税筹划是为了同时达到两个目的：

减轻税收负担和实现税收零风险。

如果企业开展纳税筹划活动后，没有减轻税收负担，那么其纳税筹划是失败的；

但是，如果企业在减轻税收负担的同时，税收风险却大幅度提升，其纳税筹划活动同样不能成功。

◆体现了纳税筹划的手段。

纳税筹划需要企业在税法所允许的范围内，通过对经营、投资、理财、组织、交易等各项活动进行事先的合理安排。

很显然，纳税筹划是企业的一个最基本的经济行为。

2.纳税筹划的意义

纳税筹划究竟能给企业带来什么效益呢？

从纳税筹划的概念中可以看出：

短期内，企业进行纳税筹划的目的是通过对经营活动的安排，减少交税，节约成本支出，以提高企业的经济效益；

从长期来看，企业自觉地把税法的各种要求贯彻到其各项经营活动之中，使得企业的纳税观念、守法意识都得到强化。

因此，无论从长期还是从短期来看，企业进行纳税筹划都是很有意义的。

【自检】

如果2002年某企业交税1，000万元，纳税筹划以后缴纳800万元，你认为这一定能说明该企业的纳税筹划是成功的吗？

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见参考答案1－1

3.减轻税收负担的含义

减轻税收负担包括3层含义：

◆绝对减少税负

绝对减少税负表现为税收负担额的直接减少。

例如，企业去年交税1，000万元，今年纳税筹划以后交税800万元，其直接减少税负就是200万元。

◆相对减少税负

相对减少税负需要把纳税额与企业的各项经营业绩挂钩。

例如，如果某企业今年的销售额比去年有了相当大的提高，在这种情况下，绝对数的减少并不能完全反映纳税筹划的效果。

所以，通常以税收负担率来衡量是否相对减少了税负。

税收负担率，是指宏观的税收负担率。

转化宏观税收负担率，使企业利用税收负担率来分析税收负担问题，具有实际意义。

计算方法是用企业当年应纳各项税款的总额（不包括个人所得税）除以企业当年实现的各项销售收入与各项营业收入之和，再乘以百分之百，就得出了企业的税收负担率。

企业可以用这个指标计算企业总体的税收负担率状况；

可以连续计算几年的税收负担率；

也可以用当年的税收负担率指标与其它同行业或国家宏观的税收负担率指标进行比较，就能清楚地看出企业的最佳理想纳税水平的高低。

在遵守税法的前提下，税收负担率高并不代表企业纳税出现异常。

在绝大部分的情况下，企业税收负担率高是企业销售业绩增长带来的；

换一个角度讲，税收负担率高也说明企业的纳税筹划活动没有开展或者开展得没有效果，因此企业需要进行很好的纳税筹划。

【案例】

如果2002年某一家企业纳税是1，000万元，其销售额是1亿元；

2003年它的销售额增长到2亿元，经过纳税筹划以后，企业的各项税收共1，500万元，那么该纳税筹划有没有效果呢？

如果从绝对数上理解，企业2002年上交1，000万元，2003年上交1，500万元，税收绝对值增加，但这其中存在相对负担减轻的客观事实。

如果2002年企业销售额为1亿元，上交税收1，000万元，那么企业的税收负担率是10%；

2003年销售额1亿元，上交税收750万元，企业的税收负担率是7.5%。

这样，税收负担率从10%下降到7.5%，属于税收负担相对减轻，企业所进行的纳税筹划也是有效果的。

◆延缓纳税

在长期的计划经济条件下，企业一般不在乎延缓纳税，认为通过一切方法，把年初应交的部分税收推迟到年末交，并不能起到节税的效果。

这种观点并不正确，因为把年初的税款合法地推迟到年末交之后，企业就取得了把这笔税款作为资金使用一年的价值，从这个意义上来说，纳税筹划也取得了很好的效果。

经过纳税筹划后，企业2003年缴纳的税额仍比2002年多，这是不是意味着企业的纳税筹划没有意义？

企业把年初应缴纳的税款推迟到年末来缴纳，缴纳税额没有变化，这说明延缓纳税没有意义吗？

见参考答案1－2

5.涉税零风险的含义

减轻税收负担是纳税筹划的第一个目的，纳税筹划的第二个目的是税收零风险。

税收零风险指税务稽查无任何问题。

我国企业对税法的理解不到位，普遍存在着税收风险问题，纳税筹划需要把规避税收风险、实现税收零风险纳入进来。

企业在接受税务稽查时，会面临着三种不同性质的稽查：

◆日常稽查

目前我国的税收征管体制是征、管、查相分离，日常稽查是指稽查部门主要负责的对管辖区域内企业日常情况进行的检查，要求被检查的公司数量一般不得低于一定比例。

◆专项稽查

专项稽查是指根据上级税务部门的部署，对某个行业、某个地区、某个产品、某项减免税政策进行全面的清理检查。

◆举报稽查

任何单位和个人根据征管法的规定，都可以举报纳税人偷税漏税的行为。

税务机关在接到举报以后，采取一些措施对纳税人进行检查，这种检查叫做举报稽查。

涉税零风险是指企业受到稽查以后，税务机关做出无任何问题的结论书。

税收风险为零也是纳税筹划的目的之一。

1.合法性

合法性是指纳税筹划不仅符合税法的规定，还应符合政府的政策导向。

纳税筹划的合法性，是纳税筹划区别于其它税务行为的一个最典型的特点。

这具体表现在企业采用的各种纳税筹划方法以及纳税筹划实施的效果和采用的手段都应当符合税法的规定，应当符合税收政策调控的目标。

有一些方法可能跟税收政策调控的目标不一致，但企业可以从自身的行为出发，在不违反税法的情况下，采用一些避税行为。

2.超前性

超前性是指经营或投资者在从事经营活动或投资活动之前，就把税收作为影响最终成果的一个重要因素来设计和安排。

也就是说，企业对各项经营和投资等活动的安排事先有一个符合税法的准确计划，而不是等到企业的各项经营活动已经完成，税务稽查部门进行稽查后让企业补交税款时，再想办法进行筹划。

因此，一定要让企业把税收因素提前放在企业的各项经营决策活动中去考虑，实际上，也是把税收观念自觉地落实到企业的各项经营决策活动中。

3.目的性

纳税筹划的目的，就是要减轻税收负担，同时也要使企业的各项税收风险降为零，追求税收利益的最大化。

4.专业性

纳税筹划的开展，并不是某一家企业、某一人员凭借自己的主观愿望就可以实施的一项计划，而是一门集会计、税法、财务管理、企业管理等各方面知识于一体的综合性学科，专业性很强。

一般来讲，在国外，纳税筹划都是由会计师、律师或税务师来完成的；

在我国，随着中介机构的建立和完善，它们也将承担大量纳税筹划的业务。

那么企业应当采取何种渠道进行纳税筹划呢？

如果企业经营规模比较小，企业可以把纳税筹划方案的设计交给中介机构来完成；

如果规模再大一点儿，考虑到自身发展的要求，可以在财务部下面或与财务部并列设立一个税务部，专门负责纳税筹划。

从目前来讲，企业最好还是委托中介机构完成这个筹划，这是与我国实际情况相吻合的。

因为我国在税收政策的传递渠道和传递速度方面，还不能满足纳税人进行纳税筹划的要求，也许企业得到的税收政策是一个过时的政策，而实际政策已经做了调整。

若不及时地了解这种政策的变化，盲目采用纳税筹划，可能会触犯税法，这就不是筹划而可能是偷税。

纳税筹划的目的之一是要减轻税收负担，而偷税、漏税、抗税、骗税、欠税也都可以减轻税收负担，但它们之间是有合法还是违法犯罪的严格区别的，企业只有分清楚这其中的差异，才能更好地进行纳税筹划，达到减轻税收负担的目标。

而这其中涉及到的是手段和目的之间的关系，手段合法与否，是评判能否少交税款的一个重要依据。

1.偷税

偷税是指纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿和记账凭证，在账簿上多列支出或不列、少列收入，从而达到少交或者不交税款的目的。

从概念中可以看出，偷税的手段主要是不列或者少列收入，对费用成本采用加大虚填的手段，故意少交税款。

而纳税筹划是在税法允许的合法范围内，采取一系列手段，对这些活动进行事先的安排。

我国对偷税行为的打击力度是非常大的，凡是企业偷税额达到1万元以上，并且占当期应纳税的10%以上，根据刑法的规定都构成了偷税罪，要受到刑法的处罚。

因此企业一定要把偷税和纳税筹划这两个概念严格地区别开来。

2.漏税

漏税主要特指纳税人在无意识的情况下，少交或者不交税款的一种行为。

那么，如何界定无意识呢？

它包含纳税人对政策理解模糊不清或由于计算错误等原因所导致的少交税款。

但是，现在各地税务稽查部门在遇到漏税案件时，往往会认定为偷税。

这是因为刑法没有对漏税做出具体的补充规定。

如何避免漏税？

企业应当加强税法学习，减少对税收政策的误解。

3.抗税

抗税是以暴力或者威胁方法，拒绝缴纳税款的行为。

抗税是绝对不可取的一种手段，也是缺乏基本法制观念的一种极端错误的表现。

4.骗税

骗税是一种特定的行为，是指采取弄虚作假和欺骗等手段，将本来没有发生的应税行为，虚构成发生的应税行为，将小额的应税行为伪造成大额的应税行为，从而从国家骗取出口退税款的一种少交税款的行为。

我国对骗税的打击力度非常大。

骗税不是某一个单独的企业或机关就可以做得到的，这是一种集体犯罪行为。

骗税与纳税筹划也有很大的区别。

5.欠税

欠税是指纳税人超过税务机关核定的纳税期限而发生的拖欠税款的行为。

欠税最终是要补交的。

欠税分为主观和客观等两种欠税：

①主观欠税是指企业有钱而不交，这种情况主要发生在一些大的国有企业，它们长期受计划经济体制的影响，认为国有企业是政府的儿子，交不交税无所谓；

②客观欠税是指企业想交税，但是没钱交。

欠税与缓交税款不同。

现在，我国把主观欠税列入违法犯罪行为，要求客观欠税的企业应当主动向主管税务机关申请缓交，但缓交期限最长不得超过3个月。

欠税主要表现为纳税人超过税务机关核定的纳税期而发生的拖欠税款行为，而且是最终也必须补交的行为。

6.避税

避税是指利用税法的漏洞或空白，采取一定的手段少交税款的行为。

目前，避税与纳税筹划在很多场合下是有争议的。

避税与纳税筹划之间的界限究竟在哪里呢？

现在，有一些专家认为，只要企业采取了不违法的手段少交税款，都可以叫做纳税筹划。

但这也免显得有些笼统。

实质上避税是指利用税法的漏洞、空白或者模糊之处采用相应的措施，少交税款的行为。

例如，国际间通常的避税手段就是转让定价，通过定价把利润转移到低税地区或免税地区，这就是典型的避税行为。

而纳税筹划则是指采用税法准许范围内的某种方法或者计划，在税法已经做出明文规定的前提下操作的；

而避税却恰好相反，它是专门在税法没有明文规定的地方进行操作。

因此，避税和纳税筹划也是有明显区别的。

表1－1几种减少税收支付手段的比较

减少税收

支付的手段

含义

合法与否

偷税

纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿和记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，造成少交或不交税款的行为。

非法

漏税

纳税人在无意识的情况下发生的少交或漏缴税款的行为。

非法，往往会认定为偷税。

抗税

以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的极端错误的违法行为。

骗税

采取弄虚作假和欺骗手段，将本来没有发生的应税行为虚构成发生了应税行为，将小额的应税行为伪造成大额的应税行为，从而从国库中骗取出口退税款的违法行为。

欠税

纳税人超过税务机关核定的纳税期限而发生的拖欠税款的行为，分为主观欠税和客观欠税两种。

避税

利用税法的漏洞或空白，采取必要的手段少交税款的行为。

钻法律的空子

纳税筹划

纳税人为达到减轻税收负担和实现涉税零风险目的而在税法所允许的范围内，通过对经营、投资、理财、组织、交易等活动进行事先安排的过程。

合法

◆你的企业为了避税，曾经采取过什么手段？

是合法的吗？

◆在采取这些手段时，你已经知道它们违法与否吗？

◆为更好地、合法地进行纳税筹划，请写下你的计划。

【本讲小结】

纳税筹划是纳税人为达到减轻税收负担和实现涉税零风险目的而在税法所允许的范围内，通过对经营、投资、理财、组织、交易等活动进行事先经恰当安排的过程。

减轻税收负担包括绝对和相对的减少税负以及延缓纳税。

纳税筹划具有合法、超前、目的、专业等4种特性的特点。

纳税筹划与偷税、漏税、抗税、骗税、欠税和避税等6种非法行为具有根本性的区别。

【心得体会】

第2讲纳税筹划的条件与主要方法

纳税筹划的条件

纳税筹划的主要方法

企业进行纳税筹划是为了同时达到两个目的：

减轻税收负担和实现涉税零风险，而且纳税筹划是合法的，具有超前性，这是企业进行纳税筹划的主要原因。

那么，是不是任何企业都可以很好地进行纳税筹划？

企业可以采取哪些方法进行合法的纳税筹划？

下面就来研究纳税筹划的条件和主要方法。

实际上，纳税筹划的条件是指外部及企业自身的一些条件。

目前，尽管很多企业都希望少交税，但是有些企业却根本不具备条件来进行纳税筹划。

那么，企业要进行纳税筹划，究竟需要具备哪些条件呢？

一般来说，如果企业具备下面几个条件，将会更方便地开展纳税筹划活动。

1企业规模较大

规模较大的企业适合进行纳税筹划。

例如，企业集团下面有很多子公司、分公司，企业通过各分公司、子公司之间以及分公司、子公司与母公司之间的交易，更有利于开展纳税筹划；

其分公司、子公司、母公司之间进行资产流动，分摊费用，而且一些合同订单的转让都可以起到很好的纳税筹划效果。

对于一些规模比较小的企业，由于其纳税筹划的空间相应比较小。

所以，他们的重点一般应放在日常成本的管理、日常的采购和销售活动中。

2.企业资产流动性强

企业运营中，首先要对各种投资和经营等活动进行事先安排，这就必然要对资产、车间、设备进行安排，这些资产的安排既包括将资本从企业内部分离出去，也包括从外部购买进来。

因此，资产流动性越强，企业对适应纳税筹划方案的要求就越灵活机变；

反之，如果企业的资产流动性差，则不能很好地进行纳税筹划。

例如，某公司想在某地区设立一家子公司，却无法流动公司的设备，那么这就势必会阻碍了纳税筹划的开展。

3.企业行为决策程序简化

企业行为决策程序的简化有利于进行纳税筹划，如果企业的行为决策程序比较复杂，即使企业在税收筹划方面提出了很好的方案，但最后的落实可能会在比较复杂的行为决策程序中出现这样或那样料想不到的问题。

假设公司的行为决策程序比较复杂，比如纳税筹划方案需要经财务经理、财务总监、负责财务的总经理、董事会、上级主管部门等进行研究，每个部门对决策越负责，最后纳税筹划方案的落实就会越难。

这种情况在国有企业尤其明显，即使提出了很好的纳税筹划方案，由于各个部门的审批，最后会造成落实上的困难。

对国有资产使用的受限，也就限制了企业进行纳税筹划；

相反，在民营企业、外商投资企业、集体企业之中，由于决策程序少，纳税筹划决策的速度相应的也随之会比较快。

我国的税收政策基本上是随着经济环境的变化而适时地进行调整的。

企业如果不能及时地迅速抓住这些因税收政策调整而带来的机遇，就很可能会丧失掉纳税筹划的空间。

因此，企业行为的决策层越是简化，纳税筹划的效果就会也随之而越好。

前一段时间，我国对烟酒企业进行了消费政策的调整，调整的方向基本上是加大消费者税负。

通过分析政策，发现政府加大烟酒企业的消费税负已成定局，因为中央已经在多种场合提出过加大对烟酒企业税收的征收力度并提高其税负水平。

根据这些政策，在国有和民营的企业提出同样的纳税筹划方案，结果实施效果截然不同。

民营企业在得到该信息后，很快地及时采取相应的措施，例如，清仓、减少库存（这是基于税收可能按量征收的原因），结果民营企业因在得知信息后所采取的相应措施非常迅速及时，因此而得到了一笔额外的税收收益；

但是在国有企业中的情况却恰好相反，由于需要很多部门审批清仓，使得决策时间变长，没有取得税收收益。

4.与企业长远发展目标一致

该条件具体指企业采用的各种纳税筹划方案以及实施的过程应尽量与企业的长远发展目标相一致。

企业的发展由各种因素来合力共同推动的，税收只是其中的一个因素，企业减轻纳税并不能等同于企业的长足发展，企业的发展更取决于企业产品的知名度、产品的质量、市场营销、人力资源、企业管理等各个方面。

所以企业采用的各种纳税筹划方案和实施的具体过程，必须最大限度地促进企业发展的其它各种因素都发挥更大的力量，以便协力地共同促进企业能及早地实现其长远发展目标。

前段时间，针对一些大的国有企业长期亏欠国家银行的债务问题，我国提出了债转股的方法。

一些国有企业从纳税筹划的角度来讲，并不欢迎这样的政策，因为企业欠银行的债务会产生利息，利息可以通过所得税的税前列支的。

当债转股以后，就要税后列支这部分分红。

表2－1纳税筹划条件比较

纳税筹划条件

纳税筹划效果

企业规模

大

好

小

小纳税空间小

资产流动性

差阻碍实施纳税筹划

差

行为决策程序

简化

复杂延缓纳税筹划实施

复杂

与企业长远发展目标

相符合

不符合

不好

通过对以上内容的学习，想一想如果企业不具备以上四个条件，就不能开展纳税筹划了吗？

见参考答案2－1

纳税筹划的方法非常多，可以从不同的角度来总结出各种各样的方法。

例如，纳税主要是根据收入指标和费用成本指标，通常的筹划方法就是分散收入法、转移收入法、针对费用采用费用分摊法或增加费用法。

从大的方面来讲，纳税筹划的基本方法有以下五种。

1．充分利用现行税收优惠政策

充分利用国家现行的税收优惠政策进行纳税筹划，是纳税筹划方法中最重要的一种。

◆税收优惠政策概述

税收优惠政策指国家为鼓励某些产业、地区、产品的发展，特别制订一些优惠条款以达到从税收方面对资源配置进行调控的目的。

企业进行纳税筹划必须以遵守国家税法为前提，如果企业运用优惠政策得当，就会为企业带来可观的税收利益。

由于我国的税收优惠政策比较多，企业要利用税收优惠政策，就需要充分了解、掌握国家的优惠政策。

我国的税收优惠政策涉及范围非常广泛，包括对产品的优惠、对地区的优惠、对行业的优惠和对人员的优惠等。

从税收政策角度来讲，税收优惠政策大体上可以分为以下两种：

■税率低，税收优惠政策少。

这样才能保证国家的税收总量保持不减少；

■税率高，税收优惠政策较多。

这种政策也能够确保国家税收总量的完成，但是存在着大量的税收支出。

我国现在的税收政策大都属于第二种，税收税率高，税收优惠政策多。

企业不能改变税率高的法律事实，但可以通过掌握税收优惠政策来自觉地采用一些能最大限度地减少企业纳税负担的纳税筹划方法。

◆税收优惠政策举例

我国规定，任何企业在吸纳下岗人员方面都有新的优惠政策，其涉及的行业非常广泛。

若企业属于服务性质，假设其吸纳的下岗再就业人员的比例达到公司员工比例的30%以上，且该企业是新办的，那么企业就可以向主管税务机关申请要求免征企业3年所得税。

企业在更新设备时，在国产设备与进口设备性能、质量差不多的情况下，企业应尽量购买国产设备，因为国家有关于购买国产设备免征企业所得税的照顾，外资生产型企业如果购买国产设备，还可以享受退还征收税的优惠政策。

企业在不同地区注册所享受的税收优惠政策也不同。

企业在开发区、高新区、沿海经济特区或中西部地区注