成都市建筑垃圾处理及再生建材产业调研报告Word文档格式.docx
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成都市城市建筑垃圾大致可分为两类,第一类是旧房屋拆除和新房建设过程中产生的以砖、水泥、混凝土为主的建筑垃圾。
第二类是在挖地基、地下管网、地下通道(如地铁)、园林造景时产生的大量以土方、卵石为主的建筑垃圾。
根据国家住建部建筑节能与科技司对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计,拆除的旧建筑,每万平方米将产生7000~12000吨一类建筑垃圾,新建房屋施工过程中,每万平方米会产生500~600吨一类建筑垃圾。
根据市房管局公布的信息:
“2009年,我市新一轮旧城改造全面启动。
计划用3年时间实现改造户9.71万户,居住人口约29.2万人,面积932.52万平方米”,每年旧城改造面积约为300多万平方米(尚不包括商业性项目自行拆迁的面积)。
如按10000吨/万平方米计算,将产生近300多万吨一类建筑垃圾,方量约为230万立方米。
根据市房管局公布信息:
“2010年1~12月份,成都市行政区域内核准开工建设项目2142个;
开工面积6986.95万平方米”,如按500吨/万平方米计算,每年新建房屋将产生近350万吨一类建筑垃圾,方量约为270万立方米。
每年成都市开挖建筑基础、地下管网、地铁、园林造景等产生的二类建筑垃圾,保守估计应不少于1000万立方米(仅地铁一号线土方量就高达2000万立方米)。
三项合计,每年城市建设产生建筑垃圾不少于1500万立方米。
当前成都市城市建筑垃圾处理的现状却不容乐观:
建筑垃圾收集的源头失控,中转和运输环节监管失控,堆储和处理失控。
从而产生了以下几个方面的问题:
环境污染(水土和大气污染、扬尘),占用大量土地(无消纳能力和私设、乱设堆场),道路和交通安全(超载和乱倾乱倒),扰民。
甚至滋生出以非法占用国有、集体土地设置“倒场”为盈利手段的社会势力。
政府多年来不胜其扰,出台了一系列政策和法规,如《成都市城市建筑垃圾管理规定》(附件2)和《成都市建筑垃圾运输管理办法》(附件3)等。
并加强了联合执法,成立了临时专治部门,但仍然收效甚微。
如2010年被称为“运渣新政”的《成都市建筑垃圾运输管理办法》执行后,某城区仅两家建设单位申请办理“通行证”。
由社会势力设置的非法建渣“倒场”更是遍地开花。
有些运渣经营户出于经济利益考虑,甚至把渣土直接倒进绿化带。
(二)建筑垃圾处理困局产生的原因
上述问题并非成都市所独有,在全国各大中城市都普遍存在。
究其原因,除了政府投入太少外(如成都市环境保护十一五规划,投入生活垃圾处理经费18.82亿,投入建筑垃圾处理经费仅1000万元),还因为政府所采取的措施都是“堵”。
行政命令无法解决建筑垃圾困局背后深层的问题,主要涉及两个方面:
一是建筑渣土运、储产业链中巨大的经济利益由谁来平衡、调整和分配。
超载、超速、扬尘、乱倾乱倒和非法侵占国有、集体土地私设“倒场”等乱象背后都是经济利益在驱使。
二是如何消化城市每年产生的巨量建筑垃圾的问题。
城市建筑垃圾的问题,说到底还是如何消化的问题,由于无消化能力,政府未设置专业建筑垃圾堆场。
不形成一个完整的再生环保资源产业链,“垃圾围城”的局面会愈演愈烈,环境污染和土地占用的问题将一直得不到解决。
在行政层面,是无法解决上述问题的。
如果我们能够提出一个一揽子解决方案,较为彻底地解决问题。
就可能得到政府的大力支持,取得相关资源配置和政策支持,迅速在该领域的取得领先地位和垄断地位。
同时,控制住每年数百万吨的再生建材原材料资源,就占领了环保再生建材产业至高点,就拥有了市场核心竞争力。
(三)解决方案框架构思和设计
解决方案初步设想为:
“一个特许经营权,一条产业链,四个环节,三个工程。
”
☆一个特许经营权是指:
争取政府给予集团绕城高速以内的建筑垃圾处理特许经营权,期限为30年。
☆一条产业链是指:
取得特许经营权后,集团成立项目公司,在二至三年时间内,形成一条城市建筑垃圾从源头收集、清运、堆储经营到消化再生的完整产业链。
☆四个环节是指:
控制住收集、清运、堆场管理、环保建材产销四个环节,从根本上解决成都市建筑垃圾处理困局。
用一句话概括就是:
“按住源头,管住运输,定住堆储,搞好消化”。
☆三个工程是指:
建筑垃圾收集和清运管控信息化系统工程(以下简称:
“集运系统”),堆场建管工程,环保建材生产基地工程。
四个环节控制模式的设计,是整个方案的基础。
前两个环节为控制环节,后两个环节为利润产生环节。
控制环节是为了确保利润环节资源的取得。
建筑垃圾的源头控制和清运过程的控制,乍看起来难度很大,但只要取得政策支持,辅以科技手段,是完全办得到的。
如上海市为确保世博会顺利举办,在世博会筹备和举办期间,对本市建筑垃圾和工程渣土实施了计划申报、专户监管、装卸点记录、联单管理的专营管理模式。
并利用RFID电子标签技术,结合渣土营运证管理,收费结算管理实现建筑垃圾的全过程监管,减少建筑渣土垃圾偷倒乱倒现象的发生,防止非法建筑垃圾业务车辆进入,保证合法市场的正常运行,为世博会期间创造和谐优美市容环境提供保障。
世博会后,在此经验基础上,上海市政府修改和出台了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》(附件4),提出了“建筑垃圾区域运输专营”和建立“建筑垃圾卸点收费管理系统”(附件5)等创新思路。
在四个环节的设计中参考了上海市的现有经验,更突出了成都的实际情况。
1、收集环节
建筑垃圾的源头控制,政府政策支持是关键,科技手段是辅助。
应争取将建筑垃圾的源头控制纳入政府行政管理系统。
如:
一级土地整理和二级项目开发(建设)在完成立项后(建设项目也可与环评相结合),业主或施工单位应与建筑垃圾处理项目公司签订运(储)协议,凭该协议方能取得拆迁许可证、建设开工许可证等证书。
另由项目公司代市城管局收取“建筑垃圾处理费”,帮助城管局解决长期无法征收该项行政经费的难题。
收回金额按照一定比例返回项目公司,用于建筑垃圾处置相关场地和设施建设。
还可通过规定清运路线和指定专营堆场的方式对源头进行控制。
收集环节的控制,由“集运系统”进行管理和实现。
2、清运环节
只要控制住了源头,实际上公司就是区域内建筑垃圾清运业务的总承包商(或专营堆场经营者),就能够确保清运环节的控制得以实现。
要通过“集运系统”实现对业务收集和分流、运渣车辆和清运流程的控制。
原则上项目公司“不与民争利”,除少量自购车辆外,主要吸收原有经营者带车入股或在统一监管下自主经营,通过加装GPS、通讯设备和电子认证装置等,接入“集运系统”,实现信息化的管理和监控。
3、堆储环节
由政府配置土地,在不同区位设置不同类型容纳量50~100万立方米的大型堆场。
堆场建设要符合环保标准,要实现现代化和信息化。
为堆场建设配置的大量土地,将成为集团土地资源储备的新的手段、新的方式。
按堆场高程控制在10米以内计算,堆储500万立方米城市建筑垃圾需要场地约750~800亩,随着城市圈层的成熟,堆场将逐步外移,届时释放出的土地资源,将为集团带来很大的利益。
4、环保建材生产和销售环节
要从根本上解决“建渣围城”的问题,至少应建设三个年消化能力100万吨以上的环保建材基地。
基地位置最好紧临建筑垃圾堆场,以可用传送带运输建材骨料为宜。
产品主要为免烧砖、板等墙体砌块,以及彩色道板、道砖,砂浆和水泥等环保建材。
产品将天然具有价格优势(主要资源自有)、运输优势(厂场位置离市场最近)和规模优势(市场份额最大)。
通过提高科技含量还会具有性能优势,应能迅速占领市场。
在政策上还可争取到在成都市区域内优先使用的政策支持,集团自建项目原则上要求全部使用自产环保建材。
另外,国家对环保、节能的新型墙体材料非常重视,在税收及其他政策上给予大力倾斜和优惠,如:
对建筑砌块增值税应纳税额减半征收,可享受政策性贷款支持,引进国外先进设备,免征进口设备关税和进口产品增值税。
对原料中掺有不少于30%的煤矸石,粉煤灰,炉渣,尾矿沙及其他废渣的建材产品,免征产品增值税,减免土地使用税等。
三、项目收益分析
(一)收集环节的收益
根据《成都市城市建筑垃圾管理规定》规定,“产生建筑垃圾的单位或个人……应交纳处置费。
”这是一项行政收费。
目前成都市物价局核定的标准是2元/立方米。
但由于人力和管理方式等原因,市城管局一直未能实现全面征收。
2008年1-10月,仅征收到247万。
按每年1500万立方米建筑垃圾估算,这项收费约为3000万元。
按照《成都市城市建筑垃圾管理规定》第三十四条的规定,项目公司在代收该项经费后,可申请提取较大比例用于“建筑垃圾处理设施的建设和管理”。
(二)清运环节的收益
目前建筑垃圾清运市场价格约为30元/立方米,扣除油费、人工费、“倒场费”,毛利润约10~12.5元/立方米。
按每年不少于1400万立方米建筑垃圾计算,经营收入可达到4.2亿元,毛利润超过1.5亿元。
但在清运环节,原则上要保护原有经营者的利益,以提供管理和服务为主,收益主要体现在管理费、安全保证金资本运营收入。
(三)堆储环节的收益
除配置土地预期收益外,堆场日常经营收益主要有两块:
1、堆储费:
目前市场价格约为100元/车(18吨双桥装卸车,可装20立方米),约5元/立方米。
按每年1500万立方米计算,堆储费每年可收取约7500万元。
2、出售回填土收入:
项目公司要争取承揽大型填方工程和园林造景工程,积极消化渣土,减轻堆场的堆储压力。
同时通过出售回填土方取得收益。
(四)环保建材生产和销售环节的收益
城市建筑垃圾可生产的建材产品很多,如免烧砖、板等墙体砌块,以及彩色道板、道砖,砂浆和水泥,甚至树池盖板和窨井盖等。
为便于测算,统一按免烧砖对收益情况进行了测算。
根据某免烧砖设备生产企业的测算,免烧砖标砖利润为0.064元/匹,多孔砖为0.1元/匹,空心砌砖为0.362元/匹。
按三种砖型核算
和材料价格相关成本
和设备产量相关成本
单砖成本合计
单砖售价
单砖利润
(以建筑垃圾为材料混凝土砖为例)
重量
(kg)
主要材料用量(建渣按含量70%计算)
水泥用量
人工费
电费
模具
设备折旧
场地租赁
占比
建渣(kg)
成本(元)
(元)
标砖240*115*53mm
2.6
92%
1.82
0.048
8%
0.054
0.006
0.004
0.002
0.001
0.1162
0.18
0.064
多孔砖240*115*90mm
3.8
90%
2.66
0.068
10%
0.099
0.012
0.008
0.003
0.1995
0.3
0.1
空心砌块390*190*190mm
13
9.10
0.234
0.338
0.03
0.019
0.007
0.6378
1
0.362
由于项目原材料主要为自有资源;
厂场区位优势明显,产品运输成本低于平均水平。
利润可望达到标砖0.08元/匹,多孔砖为0.12元/匹,空心砌砖为0.42元/匹。
考虑资金成本等因素,预计年产值约3亿元,利润超过1亿元。
砖材类型
消化建筑垃圾(kg/匹)
售价
(元/匹)
利润
消化建筑垃圾(万吨/年)
年产量
(万匹)
年产值
(万元)
年利润额
1.82
0.08
300
164,835.16
29,670.33
13,186.81
2.66
0.12
112,781.95
33,834.59
13,533.83
9.1
0.42
32,967.03
13,846.15
另据相关报道(附件6),汶川地震后都江堰建成多条利用建筑垃圾生产环保建材的生产线,每条生产线投入资金约1400万元左右,年产值可达1500万元。
按成都市每年6000万平方米建筑开工量(2010年为6986.95万平方米)推算,约等于2.4亿平方米的墙面积,需近5000万立方米墙体砌块。
目前免烧砖技术,建筑垃圾用量占比可达60~70%,三个100万吨级环保建材厂年产量在300~400万立方米之间,仅占市场需求的7%左右,不会对市场造成过太大压力。
综上所述,取得特许经营权后,可在两、三年内形成一个年产值近10亿元,年利润近2亿元的环保产业链。
四、项目成本和融资方式
(一)成本测算
经初步测算,所需要资金总量约为4亿元左右。
1、建立“集运系统”工程,约3000万元。
2、堆场的建设和设施设备购置,约4000万元,拟设置六个大型专业堆场。
3、三个环保建材基地建设费用预计为3亿元。
4、流动资金3000万元。
(二)融资方式
根据国家相关政策,可向国家开发银行申请政策性贷款。
也可利用项目债券、项目收益债券、信托计划、设备租赁等创新融资手段,通过收取车辆安全保证金也能筹措到一部分项目资金。
五、公共关系分析
本项目涉及的公共关系主体大致可分为七个:
政府领导、政府相关部门、市民、媒体、建设单位和施工单位、运渣车经营者、其他既得利益者(如控制堆场的社会势力、清运业务中介等)。
要针对不同的主体开展公关活动,与城管、交通、建设、规划、国土等政府相关部门进行全方位、多层面的沟通和协调,争取他们的支持和配合。
又如应加强与媒体的互动,建立良好的关系,以便把握住舆论的导向,控制住传播时机和内容。
对运渣车经营者,要反复、耐心的宣传和沟通,让他们认识到加入清运联合体的好处,认识到规范市场的必要性。
对特许经营最大的对立面“其他既得利益者”,也不能通过对抗来解决问题,如何让这一群体也能在产业链的延伸中获利是问题的关键。
六、SWOT分析
S(优势):
(略)
W(劣势):
O(机会):
T(威胁):
(略)
七、前景展望
若能够取得成都市建筑垃圾处理特许经营项目,集团有望在两至三年时间内形成一个较好经济效益、较高社会效益的环保产业链。
作为受市场追捧的环保题材优质资产,比较容易实现IPO。
从而为集团搭建新的融资平台。
该模式具有可复制性,在成都市运营成功后,还可在省内二级城市推广,形成一个大的产业集群,极大增强集团自我造血功能。
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