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狠抓开工前期准备,避免工程进场施工耗时拖拉;
狠抓监理管理,督促进行常规性综合检查;
改变原有工程款支付方式,由工程现场办拟定季度支付方案,建设资金支付侧重扫尾工程决算,保障重点工程建设和农民工工资发放。
实行新的工程款支付方式以来,工程现场办工作更加主动,管理力度加大,施工进度明显加快。
全年,完成年初市政府下达的重点工程建设任务。
南塘街安置房续建65万平方米,计划竣工15万平方米,实际竣工20.2万平方米,超额完成计划任务;
南塘街安置房计划认购1200套,实际认购1503套,完成150户安置房交钥匙。
南塘风貌街区建设全面启动,新开工5.3万平方米,白鹿洲公园方案审批已完成,人防工程和文化村正在施工前期准备;
瑶溪经济适用房续建20万平方米,完成新开工20万平方米计划任务;
惠民路南段建设东洋路到瓯海大道基础完成;
续建100套黄龙廉租房正在主体施工;
南浦六个小区的地下管网整治全部完成;
黄龙康城8-10组团、金川家园顺利交付使用。
08年在建工程安全生产、工程质量处于受控状态。
(二)紧盯目标,征地拆迁成绩显著。
08年指挥部征地拆迁工程涉及3个区,9个乡镇街道,20个村,由于村级换届改选和征地新老政策调整等因素影响,征地拆迁工作举步维艰。
面对大量的拆迁、征地难点工作,面对繁杂的各项审批手续,广大干部职工坚持做到不等不靠,充分发挥“钉子精神”,盯住各项前期摸底工作,盯住村委选举动向以及选举后的村班子成员,盯住征地拆迁各项报批手续办理,盯住剩余企业拆迁单位,成立六个由中层干部组成的谈判小组,分工负责征地和企业拆迁工作,小组成员抱定决心、工作细致、踏实,利用个人的休息时间,甚至利用个人的社会人际关系,反复协商,掌握真实意图,争取对方理解和支持。
积极、主动地提前做细做实各个项目的相关前期准备工作。
通过广泛协商交流,相互支持配合,积极应对,全年完成土地报批793亩,完成供地420亩,完成娄桥、瑶溪住宅区5个村80多亩的三产安置用地供地手续,完成滨海园区500亩工业用地外迁入园的相关手续办理。
南塘街居民拆迁协议临转正率达98%,拆除占地面积4420平方米,建筑面积9043平方米的厂房,拆除清空临时农贸市场1个。
08年农历年底,南塘工业区企业拆迁“老大难”问题,在市委、市政府的高度重视下,在市各有关部门的大力支持下,完成了占地面积12786平方米,建筑面积28686平方米的9家企业拆迁协议签订。
至此,南塘工业区13家企业拆迁临时协议签订全部完成。
另外,08年完成蔬菜交易市场拆迁和凯盛花园土地使用权收回任务,合计收回土地42.67亩,建筑面积3.9万平方米。
完成娄桥住宅区红线内100多户丈量、建档和红线外旧村改造房屋的丈量、建档。
完成瑶溪住宅区房屋拆迁前期丈量摸底和建档,丈量面积3.65万平方米,户数105户。
(三)措施到位,节能减排富有成效。
08年,指挥部把创建“节约型机关”纳入指挥部行政管理和工程建设的议事日程,狠抓落实,务求实效。
按照指挥部《节能型机关建设实施方案》和《节能减排实施方案》的要求,公务行为更加规范。
一是节省日常行政开支。
固定电话、宽带费用争取电信部门支持得到优惠,去年节省约3万余元,取消不必要的疗养和学习考察;
所有公务用车按号牌停开一天,星期六、日按规定停放,干部职工的资源意识和节约意识显著增强。
二是严格执行《招投标法》、《政府采购法》,办公用品按《节能产品政府采购清单》中的产品目录实施政府采购,优先购买经国家认证的节约型设备或产品,严禁采购国家明令禁止使用的高消耗、低效率设备和产品。
全年,共有49项招投标和政府采购项目,合计中标金额达5.96亿元。
三是推进技术创新,积极开展节能试点。
08年新建建筑严格执行《公共建筑节能设计标准》、《居住建筑节能设计标准》等有关规范,采用节能型建筑结构、材料、器具和产品,并进行系统化节能设计综合评审和施工节能全过程监管。
邀请建设部、省建设厅等专家组成评审组对新建项目进行专项建筑节能技术工程试点论证。
专家组对试点方案给予了高度评价。
(四)行动迅速,突发事件处理得当。
成立信访工作领导小组,设立信访事项复查复核小组,设置独立信访接待室,健全了突发事件处置办法,既表明我部对群众利益诉求的重视,又为我部在开发建设、征地拆迁工作中发生的个别矛盾纠纷提供了一个缓解、化解的渠道。
一是认真办理来信来访。
08年办理各级转送来信共26件,一次性办结率达99%。
接待群众来访21批275人,复访13批166人,均做到正面答复处理,有效地化解了信访户的激化情绪。
二是及时依法组织拆迁。
为确保南塘街安置房的顺利建设,指挥部一方面积极与拆迁户协商谈判,另一方面严格按照法律程序向有关部门申请强制执行,鹿城区法院分别于08年1月和11月依法强制执行2户旧房拆除。
由于前期各项准备工作充分,依法强制执行工作非常顺利。
另外,指挥部主动为相关职能部门的行政诉讼案提供了有效的书面证据,成功化解了政府行政败诉的后果。
三是积极应对突发事件。
干部职工发挥苦干实干、不怕艰苦的工作作风,放弃休息时间、加班加点,全年总计加班加点1381人次,延长工作时间917人次,紧急出勤364人次。
妥善处理了双桥村百余名村民聚众闹事事件,使停工一个半月的黄龙康城复工,黄龙康城8-10组团顺利交付使用。
顺利完成了南塘街A、B地块1019户摸文认购定位工作。
数次配合行政执法局对南塘街的旧服装市场及流动摊贩进行整治。
(五)规范管理,自身建设得到加强。
指挥部着重以“管人、明责、健制、树廉”为重点,加强单位内部自身建设。
一是深化人事制度改革。
在市纪委、市委组织部、市人事局等上级部门的关心、指导下,自2月18日共有50人参加中层干部竞争上岗,通过报名与资格审查,笔试、面试演讲、民主测评等环节。
党组根据综合得分、组织考察情况,结合平时表现,研究确定了中层正职和副职的拟任人选,经公示后,上报市委组织部审核批准。
此次竞岗新提拔5名,加大了女干部的培养使用,妇女干部占22%,中层干部平均年龄比原来下降2岁,干部队伍更加年轻,综合素质进一步提升。
二是明确处室职责和岗位职责。
08年,修订处室工作职责,明确工作分工,减少了工作职能的重复交叉,新增了成本控制和财务分析责任,实行工程联系单专人负责登记管理,要求现场办将工程联系单交由工程处集中登记,由专人实行登记和传递,经工程管理处造价审核、分管领导签字、盖章后发还现场办。
该办法试行以来,效果良好,积压许久的联系单都得以在短期内签证完毕,大大提高工作效率,全年共登记联系单收发文301份,退回审核或不必签发的共11份。
三是落实各项检查制度。
通过日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查及其他不定期检查,查管理、查隐患、查整改,并进一步细化重大问题整改情况追查制度,全年组织各类检查90余次。
指挥部于10月份组建了工程扫尾工作协调小组,共协调扫尾工作23项,已完成18项,其余5项正在进行。
四是完善廉政文化建设。
08年,指挥部以参观廉政展览、发送廉政短信、廉政座谈、完善行风联系员制度等各种形式,开展廉政文化建设。
全年,共发送廉政短信400余条,利用电子显示屏、工作简报等载体开展廉政教育,逢会必讲廉政建设,召开行风联系员座谈会2次,征求到民主生活会意见10余条。
08年6月份指挥部统一广大干部职工的思想认识,停止了多年来有争议的技协福利发放工作,通过争创文明单位,开展丰富多彩、益智身心的文体活动来提高干部队伍的工作积极性和主动性。
一年来,廉政建设工作平平安安,干部职工富有朝气。
(六)围绕中心,各项工作齐头并进。
08年,指挥部积极发挥党、团、工会、妇联的组织作用,积极参加上级组织的各项主题活动。
一是积极开展主题实践活动。
08年,成立了“树新形象、创新业绩”主题实践活动领导小组,并印发主题实践活动实施方案。
领导班子成员分别于4月20日至5月10日下基层蹲点、结对联系,开展调研,并访基层群众90余人,召开座谈会8次。
二是开展各类学习活动。
08年通过党支部学习会和处(室)务会议组织干部职工,以学习《党章》、《党员领导干部廉洁从政准则》、党内二个《条例》等为主要内容,加强党风廉政教育,遵纪守法的自觉性。
全年,组织十七大、征地拆迁、法律知识等讲座和问卷答题活动共6次,组织了职工迎新春运动会。
三是认真落实政府信息公开工作。
把健全机构作为前提,落实专人负责信息公开工作;
把完善制度作为保障,健全各项工作审批流转程序;
把载体建设作为基础,充分利用好网络资源;
把主动公开作为重点,全面及时公布信息;
把依申请公开作为要点,妥善处理信息反馈;
把保密审查作为纪律,严格把关,杜绝泄密。
全年公开信息104条。
一年来,指挥部各处室,各工程建设现场办,下属安居房开公司、康居物业公司和拆迁事务所认真履行职责,付出了艰辛的努力,做了大量富有成效的工作。
充分发挥技术人员专业优势,提高前期方案设计质量。
采取与设计单位人员共同创作的方式,创造好的方案构思,分析讨论方案的每个细节,由于我们与设计人员的共同努力,瑶溪住宅区方案获温州市小户型设计一等奖。
加强与职能部门沟通工作,加快审批速度。
全年,完成方案批复10项,完成扩初批复6项,已上报方案、扩初审批尚未批复7项,完成施工图设计9项,完成人防、消防等手续审批7项,完成施工图审查备案4项。
通过考察,建立了招标代理单位、监理单位、桩基检测单位和造价咨询单位库,共入库36家企业。
全年,累计小规模立项93个,预算工程量1055万元。
组织全体干部职工开展“慈善一日捐”活动,共由163位干部职工个人捐款,共计募集善款18031元。
5月份全体干部职工踊跃向“四川汶川大地震”捐款,共募集捐款74670元,6月份我部党员自愿交纳“特殊党费”,共收到“特殊党费”13760元。
另外,受上级组织派遣原指挥部开发处处长朱三平同志担任温州市支援青川灾后重建指挥部副指挥长赴川工作,半年多来,该同志在青川表现突出,被推荐为省援建工作先进个人。
指挥部财务收入1.8亿元,其中收取经济适用房房款1.22亿元,商品房房款4027万元,收回煤气公司垫付333万元,瓯浦垟康城劳力安置房代建款1470万元。
全年办理还贷7.69亿元,续贷12.13亿元。
房开公司共回笼资金3304万元,上缴税费722万元,销售存量营业房和车位高出挂牌底价552万元,完成了金川家园、黄龙康城和南瓯明园共计716户商品房及南瓯明园160个车位的结算及交付,圆满完成梧田街村劳力安置房的第一期代建款1016万元的收取工作。
积极做好移交工作。
全年共验收交接房屋20.1万平方米,移交物业管理用房、社区用房和幼儿园等配套用房6104平方米,缴纳物业维修基金2200多万元。
共交付经济适用房2035套,办理房屋实测面积34万平方米,预测南塘街D地块面积24.1万平方米,完成黄龙康城房屋产权初始登记,并代办产权证130多份,他项权证160多个。
物管工作经营良好,物业公司企业资质由三级提升至二级,为企业今后的发展和参与市场竞争奠定了基础,全年,接管南瓯明园、金川家园、黄龙康城共计建筑面积32.6万平方米,累计共办理交付手续1697户,全年总收入1145万元,利润169万元。
回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到工作中还有许多不足,主要表现在:
一是安全生产工作还需要不断加强;
二是个别单位拆迁已严重影响安置房建设进度,还需要集中精力突破;
三是个别工作的衔接还不够顺畅,导致工作滞后,影响进度计划等等。
针对以上问题,2009年我们要采取有力措施,加以解决。
二、2009年总体要求和建设目标
2009年是全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神,深入落实科学发展观的一年,是落实市委十届五次全会精神,全面加快保障性住房建设的关键一年。
2009年工作的总体要求:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实市委十届五次全会精神和《市政府工作报告》目标任务,科学筹划,精心组织,积极筹措资金,加快安置房、经济适用房、廉租房等保障性住房建设,加快惠民路南段和南塘风貌街区建设。
2009年的建设目标:
全年续建建筑面积93.8万平方米,新开工40.5万平方米,结顶20万平方米,竣工16.6万平方米,预计完成投资额9.1亿元。
其中:
1、瑶溪经济适用房:
总建筑面积51.4万平方米。
09年续建40万平方米,新开工公建配套等项目5万平方米,8月份主体结顶20万平方米。
启动经济适用房认购1000套。
预计完成投资额2.5亿元。
2、黄龙六区商住楼(廉租房):
总建筑面积2.8万平方米。
09年年底竣工交付使用100套廉租房。
预计完成投资额2000万元。
3、娄桥经济适用房:
规划总建筑面积约60万平方米。
09年底开工20万平方米。
预计完成投资额8000万元。
4、惠民路南段工程(含安置房):
道路北起锦江路南至瓯海大道,红线宽40米,全长1977米。
拆迁面积4.3万平方米,安置面积6.3万平方米。
09年底道路基本建成,安置房年底开工4万平方米。
预计完成投资额4800万元。
5、德政村廉租房:
规划总建筑面积5.2万平方米。
09年争取完成征地和扩初设计批复,预计完成投资额1200万元。
6、南塘街改建区:
总建筑面积约77.9万平方米。
09年续建45万平方米(含地下室),新开工8万平方米(含地下室),竣工7.8万平方米。
4月份开始南塘街CD地块认购,7月底全部完成认购;
年底完成南塘街A、B地块营业房认购;
上半年完成南塘工业区、南塘街D地块、白鹿洲公园单位拆迁工作;
南塘街A地块6月份交付使用。
预计完成投资额2亿元。
7、南塘街风貌区与白鹿洲公园:
风貌区总建筑面积8.6万平方米。
09年风貌区南段开工3.3万平方米,北段5.3万平方米主体竣工。
白鹿洲公园单位拆迁6月份完成,6月份部分开工,年底全部开工,7月份开工公园人防工程1.5万平方米,9月份开工文化村0.9万平方米。
预计完成投资额2.8亿元。
8、南白象经济适用房:
规划总建筑面积约20万平方米。
09年争取完成征地和扩初设计批复。
2009年资金筹措目标:
09年预计收入1.35亿元,其中盘整存量商业用房5000万元,经济适用房5040万元,南塘街拆迁安置房3500万元。
按照年度计划投资额9.1亿元,加上08年度资金缺口4亿元,09年累计需安排建设资金13.1亿元,财政统筹需11.75亿元。
三、加强科学管理和谋划,推进工程又好又快建设
2009年是指挥部销售方式、资金运作方式重大调整的一年;
是指挥部管理工作需要更加规范的一年。
面对新一年艰巨的建设任务,我们必须转变观念和作风,克服困难,用科学的态度,积极应对征地、拆迁工作;
用科学的方法,加强工程建设各个环节的管理;
积极筹措资金,确保工程建设顺利推进。
要着重落实好以下几方面工作:
(一)完善工程管理体系,提高工作效率。
开工阶段着重做到科学编制施工计划,落实第一次工地例会、施工图会审会和总监例会,严格执行合同规定,要求承包方必须在中标通知书发出后45天内,完成各项施工准备工作并进场开工。
施工阶段着重做到科学管理,重点督促监理单位落实监理细则要求,加强履约行为监督,组织不定期检查,落实不良行为、违约行为的通报制度,落实工程质量、施工安全、文明施工、施工工期等方面综合评比检查。
合理支付工程款,实行奖罚原则,落实重大问题整改情况追查制度,严格控制工程联系单,严格控制拖工期现象。
竣工阶段着重做到准确完整反映建设成果,充分发挥监理在验收工作中的作用,档案资料的整编与进度计划要做到同步。
工程竣工档案做到完整、准确、系统、齐全、真实地记录和反映施工及竣工验收的全过程。
(二)加强项目成本控制,提高工程效益。
严格执行《温州市政府投资项目管理实施细则》和《温州市政府投资项目廉政保障工作实施意见》。
项目前期着重做好内部立项审查,重点是:
测算投资成本经济性;
保障政府投资性项目的建设周期目标要求;
合理控制投资风险。
项目实施过程着重做好指标台帐和统计分析,理清项目统计多头混乱的局面,统一报表格式和报表项目,全面建立项目技术经济指标台帐,跟踪、落实各项目成本计划及其执行情况;
分析、总结项目成本控制情况。
严格控制超概算和项目实施过程中追加投资。
防止和杜绝重大工程质量事故,努力缩短开发周期,提高投资效益。
项目扫尾着重落实好决算,对历史遗留未决算项目,09年初组织人员进行全面清理,逐一列表,按法定程序进行催办决算,落实相关配套用房移交以及物业维修基金、保修金结算等工作。
对新建项目,及时编制工程结算和竣工决算,报财政部门审核,并接受审计部门审计监督。
在资金措施方面,通过加快申办剩余房源销售手续,回笼资金,制定详细的资金需求安排,按季度安排工程款,想方设法减少银行贷款利息支付,提前做好财政资金拨款的各项手续准备工作,确保资金到位。
(三)重视报批材料质量,提高审批速度。
要完成09年的建设任务,前期审批工作必须抓紧,不仅申报速度要加快,而且要做细前期准备,避免申报快,批复慢,审批往来反复的状况。
方案、扩初审批阶段着重做好与职能部门的沟通工作,在设计过程中要安排设计人员与主管审批人员直面沟通,加快方案设计的修改进度。
施工图设计阶段着重思考设计深度,要从规划总平、空间布局、建筑功能、立面色彩、结构体系、基础类型、室外管网、景观小品均加以关注,使整个工程在技术层面上处于受控状态,设计人员必须到现场踏勘,必要时请专家论证把关,争取做到即安全又经济。
消防等各类专业审批务必符合规范要求,要通过对施工图审查,严格要求设计单位按现行规范设计,在职能管理部门审批中宁愿调整修改图纸,决不为图方便敷衍了事,尽量把问题在图纸上解决掉,不给后续工作带来麻烦,碰到的问题,必须要求设计单位彻底整改,而且督促各相关专业做相应调整,保证不留后患。
(四)严格程序依法办事,提高法律意识。
依法办事,严格按照法律程序履行职责是每一位干部职工必须树立的思想意识,要把依法办事作为实施各项工作的基本准则。
落实依法拆迁,要紧紧围绕南塘街单位拆迁,想方设法加大剩余单位的拆迁力度,一方面积极协商谈判,另一方面做好充分的依法强制执行的准备,想方设法突破拆迁,加快南塘街安置回迁工作,加快南塘风貌街区建设,早日出形象。
落实依法征地,紧紧依靠当地政府加快娄桥、南白象、德政村等新一轮经济适用房建设的征地前期工作,努力为开工建设经济适用房、廉租房等保障性住房工程创造条件。
落实依法招投标,做到科学划分招标区块,加强标前资格审查工作,对入围的从业人员进行严格筛选,继续采用必要的面试和书面调查答卷,作为建议入围投标单位的重要依据,积极吸引优秀的建设队伍参与重点工程建设。
落实管理合同,包括销售合同、设计合同、监理合同、施工合同和各类协议,严格执行《合同法》的要求,组织合同签订前的审查,必要的咨询律师顾问的意见,严格追究合同违约责任。
落实政府信息公开,严格按照《政府信息公开条例》及时、准确发布和更新主动公开信息,及时反馈依申请公开事项,落实有关保密规定,严把保密关。
落实依法审批手续,继续坚持“早、勤、盯”的工作方法,加快在建项目有关土地、规划、环保、水利、财政、计划等各项前期手续的报审报批工作。
落实依法加强廉政建设,根据指挥部《党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2008-2010年党风廉政建设责任制实施纲要》,开展廉政文化建设,加强对下属公司和瓯海大道项目党组织和廉政工作的领导。
建立领导干部谈话制度,对于一些苗头性的问题早打招呼,早提醒,接受上级、同事和群众的监督。
营造良好的工作氛围,加强对干部职工生活、工作和成长进步的关心,解决干部职工的实际困难,加强干部的培养教育,丰富党、团、工、妇组织活动,切实落实思想政治教育和业务培训计划,提供更多的教育培训机会。
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