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答:
①卫生事业的公益性决定了政府必须介入。
市场不会提供具有纯公共性的产品,而卫生事业中有相当部分的产品属于纯公共产品,如基础医学研究,卫生防疫产品,这些卫生产品不能用市场的方式获得。
同时,即便是完全私人性的卫生产品,如药品,治疗器械等,也因为具有明显的外部收益,不能完全依赖市场机制。
②医药领域存在的明显的信息不对称决定了政府必须介入。
尽管卫生领域的多数产品都是准公共产品,可以由市场提供,但是医患之间的信息是绝对不相称的,这种信息不对称是技术原因造成的。
信息的不对称必然会形成垄断,必然导致市场失灵。
③公众对卫生产品支付能力的不确定性决定了政府必须介入。
每一个社会成员都需要卫生产品,但是需要的时间,方式,类型,数量等具体内容是不确定的,每一个社会成员对卫生产品的支付能力也是不确定的。
,所以为了保障社会成员都能享有基本卫生保障,政府必须介入卫生事业。
2.政府介入文化事业的必要性?
(P140)
①文化产品的外部性决定了政府必须介入文化产品市场。
仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的,因而必须由政府介入,通过一定的方式加强社会基础文化设施建设,保证公众基本文化需求的满足。
同时,这也是政府代表社会对外部收益支付费用。
由于其外部性十分突出,政府作社会其外部收益的第三方,应该代表社会对收益支付必须的费用。
②文化产品所具有的意识形态属性决定了政府必须介入文化产业市场。
文化是一种精神产品,属于上层建筑,文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。
③文化产品的双重属性决定了政府必须介入文化事业产品市场。
文化事业产品具有双重属性和价值,即既有一般商品的属性,又有特殊精神产品的属性,既有经济效益,又有社会效益。
④文化产品的商品属性决定了政府必须介入文化事业产品市场。
文化市场也会出现失灵现象,完全自由化的文化商品市场不能真正满足社会对文化产品的需求。
而对文化产品的生产、流通、销售进行监管,是政府的基本职能。
3.简述各国科技管理体制的共同点?
(P91)
①科技管理有法可依;
②对国家科技活动进行有效的宏观调控;
③政府主导,产学研相互协调;
④有完整的科研计划和严格的项目管理制度。
16.简述各国体育管理体制的特点,优点,缺点?
体制
政府管理型
社会管理型(分权型体制)
政府与社会共同管理型(结合管理型)
概念
是指由政府设立专门的机构管理体育的各项事业。
由各种社会体育组织进行管理,政府一般不设立专门的体育管理机构,政府对体育事务很少介入和干预(运用市场机制和法律和经济手段间接介入和干预)。
是由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制
代表国家
日本、希腊、韩国、南非
美国、英国
澳大利亚、法国、
特点
政府部门在体育政策方面起主导作用,在土与管理过程中能够体现国家的意志,资金主要由政府提供。
机构的主要领导人由政府任命,有利于政府贯彻自己的体育目标;
社会体育组织的主要工作重点是承担体育管理的事务性工作,是一种公司化的管理模式;
机构的经费主要由政府提供。
优点
有利于集中有限的资源,尽快实现体育领域中某些预期目标;
有利于经济资源的合理配置。
有助于动员广泛的社会力量参与体育事业,充分发挥社会各界的积极性,充分体现社会各界的意志;
有助于促进体育的普及和体育产业的发展;
社会团体承担的管理工作主要由志愿者承担,这有助于培养国民的奉献精神;
有利于各体育组织内部进行不受外界干预的有效管理。
这种体制形成了政府与社会体育组织并驾齐驱,中央与地方统筹协调,国家、社会、个人三位一体,财政与市场双轮驱动的体育管理格局,有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对体育的支持参与。
缺点
由于权力和资源主要掌握在政府手中,不利于调动全社会各方面的积极因素共同兴办体育事业,容易抑制社会对体育的参与和支持,最终影响体育的发展。
由于体育管理权力过于分散,因而在全局上缺乏有力的协调和统一,导致政令和标准不统一。
各地经济发展水平不同,导致对体育事业的认识和投入不同,从而出现体育事业发展不平衡。
由于主要靠市场调节,有较大的盲目性,导致各类体育组织协调性较差,不利于国家体育事业整体目标的实现。
共同管理型体制是介于政府管理型体制和社会管理型体制之间的一种类型,在权限划分和利益、分配方面有的偏向政府管理型,有的偏向社会管理型。
因此,同时采用共同管理体制的国家也存在极大的差异,会将二者的弊端同时放大。
4.简述各国教育管理体制的特点,优点,缺点?
集权制
分权制
混合痔
高等教育属于计划活动,管理决策权集中在中央政府手中,市场的需求只是中央政府计划性活动的依据,不直接参与高等教育的调控。
中央政府直接采用计划、法令、政策、监督等手段调控高等教育。
呈现出极大的市场性,高等教育的管理决策在很大程度上由市场来决定,不论是中央政府、地方政府或私人集团都要根据市场来调整对于高等学校的管理,反对行政干预和控制。
既受市场调节,同时也受国家计划干预,管理决策权部分在中央政府手中,部分在地方政府和其他集团手中
法国,前苏联
美国
日本
1.可以使高等教育的发展得到统一规划和调配,使高等教育能够为社会的发展作出较大贡献;
2.可以有效地监控全国高等教育的质量。
高等教育对地方发展的针对性较强
。
可以使得高等教育从各层次和各方面满足社会对人才、科技等的需求,使各方面的发展都可以得到高等教育的支持。
1.这种体制与模式较为僵化,容易使高等教育缺乏灵活性;
2.这种体制更容易产生重大问题。
1.地方分权造成了美国高等教育州与州之间的差别,不利于发挥高等教育系统的整体作用。
2.高等教育过分依赖市场调节,带有一定的盲目性。
存在着一些负面影响,最突出的问题是由政府管理的院校运行机制僵化,以至于高校缺乏自主权;
发展畸形。
5.简述各国卫生管理体制的特点,优点,缺点?
政府导向型
社会导向型
市场导向型
英国、加拿大
德国
政府直接控制和经营卫生服务机构,并为其提供经费。
政府和社会共同承担卫生领域的组织与管理职责,但政府提供的是间接的管理和控制,政府主要起规范的作用,而不是经营的作用。
市场即私人机构是提供卫生保障的主体,所以保障体制覆盖面小;
由雇主提供的医疗保险与就业及就业的岗位联系密切,有工作就有保险,工作好保险程度高,反之则然。
所以,医保就是雇主吸引雇员的手段。
国家实力雄厚你,卫生保障有力;
卫生保健惠及全民。
(卫生费用保障有力,卫生服务可及性高。
)
以立法形式动员全社会力量办卫生;
卫生经费的使用效率比较高;
充分发挥非政府组织的筹资作用。
(健康保障水平高,有助于提高卫生费用节约意识,卫生费用筹集稳定,资金统筹有利于社会公平,有助于推动社会发展。
充分利用市场的高效率和能创造无穷无尽的,最大限度满足人们需求的服务项目。
(资源利用效率高,医疗服务质量高,医疗技术进步快。
国家财政不堪重负;
效率不高。
(卫生服务的财政预算受经济情况影响,卫生工作者积极性低,卫生费用节约意识低。
收缴保险费的增长速度赶不上医疗保险费用支出的增长速度,即入不敷出的矛盾日趋尖锐。
(基金筹集受经济周期影响,缺少积累机制使社会负担加重。
庞大的医疗支出使国家财政背负上了沉重的负担;
国家卫生服务缺乏公平。
(管理费用高,卫生服务社会覆盖低、可及性、公平性差。
6.非政府组织的概念,作用,意义,存在的问题?
(论述题)
概念:
就是依靠社会权力,以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织。
作用:
①非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者,也就是公共事业管理的必然主体;
②非政府组织能提高公共产品的供给效率;
③非政府组织能较好地满足社会多元化的需求;
④扩大就业渠道、增强社会保证制度能力、提高公民民主意识以及增加社会公民化程度。
意义(P36):
(一)有利于维护社会的稳定。
(二)有助于促进政府转变职能。
(三)有助于加速社会转型。
(四)有助于解决就业问题。
存在的问题(P37):
(一)独立性差。
(二)公信力不足。
(三)总量不足,结构不合理,发展不平衡。
(四)法治和监管机制不健全。
(五)能力不足。
7.公共事业管理与其他管理的(公共管理、行政管理,企业管理)的异同点?
(1)公共事业管理与行政管理的联系与区别:
联系:
管理目的相同,在管理范围上有联系(在特定公共事务管理上的是重合的),
在管理主体上有区别:
A、从管理对象和范围来看,行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理
B、从管理主体来看,行政管理的主体是国家行政机关或政府部门,公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业
C、从管理方法和手段上来看,行政管理的手段较单一,而公共事业管理的手段较丰富。
(2)公共事业管理与公共管理的联系与区别:
整体与部分的关系,公共管理包括公共事业管理。
区别:
A、从管理对象来看,有宽窄之分。
公共管理的范围是广义的一般的公共事务,公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。
B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连,公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务,主要与政府的社会管理职能相关。
C、从管理手段来看,公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用,但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。
但公共管理二者都得到广泛应用。
(3)公共事业管理与企业管理的联系与区别:
二者关系越来越来密切。
区别:
A、目的不同
B、管理所依托的权力不同
C、管理的性质不同
D、管理的物质基础不同
E、管理的限制因素不同
F、对管理人员的管理要求不同
G、绩效评估不同。
8.中国科技管理的弊端?
(P94-95)
第一,宏观管理结构行政化、僵硬化。
第二,科研与生产想脱离,“两张皮”现象严重。
第三。
,人才使用不合理。
9.政府作为公共事业管理的主体,它的优势与局限性?
(P25-27)
优势:
(一)政府提供公共物品和公共服务。
(二)保持社会经济的稳定增长。
(三)创造良好的市场环境。
(四)调节收入分配。
局限性:
(一)公共政策失效。
(二)政府组织存在低效率。
(三)存在寻租及腐败
10.中国卫生事业改革的措施?
(P186)
第一,政府要加强公共卫生管理。
第二,要加快公共卫生体系建设,提高应对突发公共卫生事件的能力。
第三,加强重大传染病防治,重点控制艾滋病、肝炎、结核病、血吸虫病等重大疾病的发生和流行。
第四,加强农村卫生建设,提高农民健康水平。
第五,深化城市医疗体制改革试点,大力发展社区卫生服务。
第六,切实加强医院管理,提高医疗服务质量。
第七,加强卫生行业作风建设,狠刹不正之风。
11.我国事业单位的特征与改革?
特征(P51):
1.服务性——活动目的2.公益性——组织目标追求社会效益
3.实体性——实体化和职业化的社会组织4.公有性——经费主要来自国家财政
改革(P54):
第一阶段是1979—1986年,这是初步探索改革的阶段。
第二阶段是1987—1995年,这是全面推进改革的阶段。
第三阶段是1996—2001年,这是改革深化和各事业领域多元化发展的阶段.
第四阶段,2002—至今,这是改革事业单位管理体制,按政事分离原则。
12.(选择题)准公共物品与纯公共物品:
公共物品
准公共物品
纯公共物品
非竞争性,非排他性
不完全,(外部性)
完全
举例
教育,科技,文化,卫生,体育,环保,基础建设,道路、桥梁等大型公共投资项目,市政、电信、自来水、煤气、石油等传统国有自然垄断行业。
国防,法律,政策
教育,医疗,卫生,体育,动植物检疫,出版,广播,影视以及基础设施
气象,水利设施,社研,农技推广
公共事业特点
公共性,公益性,
非营利性,服务性,
13.(选择题)职业体育活动承办机构:
职业体育俱乐部
14.(多选题P61)1.社会团体:
是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
2.特征:
非政府性,自愿性,共同性,非营利性,自我约束性。
3.(判断题)《社团登记管理条例》任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。
社会团体的经费,以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入,必须用于章程规定的业务活动,不得在会员中分配。
4.(P64—65)分类:
1.组织形式的不同:
协会、研究会、基金会、联合会、联谊会、促进会、商会。
2.《社会团体登记管理条例》的权威划分方法:
学术性社会团体,行业性社会团体,专业性社会团体,联合性社会团体。
5.管理体制:
一,统一登记。
(登记管理工作统一由国务院民政部门和县级以上各级人民政府民政部门负责。
二,双重负责。
(业务主管单位,登记管理机关)
三,分级管理。
(按社团活动的地域分级登记管理)
6.(判断题)经过业务主管单位的审核后,才能交由登记机关登记、审核和批准。
7.(P66简答题)社会团体与基金会的区别:
基金会是为管理基金而成立的组织,主要工作是围绕基金的筹集、规划、发放、或者还包括取得合法收益展开的。
15.民办非企业单位
特点(P68):
第一、民间性。
第二、非营利性。
第三、社会性。
第四、独立性。
第五、实体性。
分类(P70):
第一,根据承担民事责任的不同划分:
法人型,合法型,个人型
第二,根据行业的不同划分:
科、教、文、卫、体等不同类别。
规章制度:
(登记注册工作统一由国务院民政部门和县级以上各级人民政府民政部门负责。
(民政部门,业务主管单位)
(登记管理机关和业务主管机关的行政管辖范围,要与民办非企业单位的活动范围相一致。
(解答题P69)社会团体与民办非企业单位的区别:
第一,组成方式不同。
第二,组织的目的不同。
第三,机构设置不同。
第四,实体性程度不同。
16.事业单位登记条例:
《事业单位登记管理暂行条例》规定:
国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关。
同时,事业单位在执行国家有关财务、价格等管理制度时,必须接受财税、审计等相关行政部门的监督。
《事业单位登记管理暂行条例》规定的事业单位登记的条件?
①经审批机关批准设立;
②有自己的名称、组织机构和场所;
③有与其业务活动相适应的从业人员;
④有与其业务活动相适应的经费来源;
⑤能够独立承担民事责任。
17.卫生事业管理的影响因素?
1,社会制度。
2,经济基础。
3,管理水平。
4,文化背景。
5,人口状况。
6,科技发展水平。
18.科技管理的作用和任务(解答题P80):
科技管理能够适应科技的性质与能力时,就能促进科技的发展;
反之,科技管理满足不了科学发展的需要时,势必阻碍或破坏科技的发展。
任务:
①制定科技政策。
②确定科研体制和机构的设置。
③编制科技发展规划与计划。
④确定科研重点与主攻方向。
⑤组织科研协作。
⑥科研经费的管理。
⑦提供科研物质条件和知识资料。
⑧组织学术交流和国际合作。
⑨科技人员管理。
⑩科技成果管理。
19.简述各国文化管理体制的特点,优点,缺点?
社会调节型
多元复合型
政府主导型
政府严控型
美国,加拿大,澳大利亚,英国
法国
新加坡
前苏联,朝鲜,改革前的中国
政府不设文化机构,对文化产业干预少;
对非营利性的文化单位采取制定经济优惠政策而非行政拨款方式进行扶持,既避免了文化产业“官方”化倾向,又鼓励了社会各方面关心支持文化事业的发展;
依靠众多的民间文化机构调节文化与公众的关系;
主要依靠法律而非行政手段保护文化发展,保护公平竞争,有利于文化事业稳步健康地发展。
中央集权与分权结合,有利于调动地方办文化的积极性;
国家干预与市场调节结合,有利于计划与市场两种手段的相互配合,有利于保护本国的文化产业不受外来冲击;
国家垄断与自由放任结合,有利于对那些需要加强调空的部门实行全面控制,也有利于那些可交由市场自由发展的行业充分发展;
集权、分权、放弃并用,使得文化行政的调控手段多种多样,便于灵活管理。
让文化行业放得很开,私人的、外国的都能进入,但又采取措施严加引导和控制;
文化管理体制管理机构“少而精”,有利于提高行政效率,并让部分事业单位转为企业实体,参与市场竞争。
从中央到地方形成一个庞大而严密的、条块结合的、封闭的文化行政管理网络,有利于抵制外来文化的入侵。
半官方和非官方的文化管理机构较多,容易造成重叠甚至矛盾,从而造成对文化产业的干预较大;
不利于统一人们的意志与思想,容易导致人心涣散。
集权与分权存在矛盾;
管理中存在自相矛盾现象。
对多民族、多元文化的大国操作上比较困难。
一切权力集中在文化行政机关,文化单位毫无经营自主权,自然无创作热情;
文化经费来源单一,国家拨款十分有限,既影响了文化发展,又压抑了社会各界办文化的积极性;
以行政手段代替经济、法律手段,不利于文化市场的管理和繁荣。
缺点:
一切权力集中在文化行政机关,文化单位无经营自主权,无创作热情;
20.简述各国科技管理体制的特点,优点,缺点?
多元分散型
高度集中型
分散与集中相结合型
韩国、印度
英国,法国,德国
决策机构多元化;
管理机构分散化
科技管理权力集中;
科技计划约束性强;
科技经费主要来自国家预算拨款。
政府主导,分散管理;
分工有序,协调合作;
管理方式灵活多样。
科技界有较大的自由性;
大学在科技工作中的作用突出;
工业企业的研究与市场结合密切。
促进科技进步和经济发展。
(集中力量办大事)
政府主导作用突出;
该体制注重管理权限下放、中央与地方关系的协调、管理方式的多样化,各类管理主体积极性的调动,因而能够实现科技的快速发展。
决策分散,决策者个人的因素会直接对决策产生影响;
管理机构的分散,造成经费使用的低效率。
管理结构僵化,科研机构缺乏主权,这与科技活动的能动性、自主性相违背,不利于科学技术的发展;
在政府决策不当的情况下,科研、开发可能会与生产脱节,技术转让环节受阻。
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