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这些抽象行为,使所有受其约束的运营者损害消费者的行为合法化,或取得政策、法律或制度上的根据。
它不仅会使消费者的利益受到大面积的损害,而且,会使消费者本来应获得的救济受到妨碍。
为保证国家机关工作人员于决策过程中能够充分考虑其决策对消费者利益可能产生的影响,我们认为,必须从内部和外部俩方面着手,强化国家工作人员的消费者保护观念:
(壹)内于性观念的强化
为民乃法之魂。
强化国家机关工作人员的消费者保护意识,首先各级国家机关工作人员必须牢牢树立保护消费者利益是各级国家机关基本职责的思想观念。
要通过各种宣传手段,对国家工作人员进行消费者保护宣传,尤其是消费者保护法制教育。
于我国现阶段,使国家工作人员明确以下认识尤为必要:
1.发展经济的最终目的。
社会主义市场经济条件下,社会生产的目的仍然是为了满足人民日益增长的物质文化生活需求。
消费者是人民的壹个侧面,于市场经济条件下,人民的物质文化需求主要通过市场提供的各种商品而得到满足,因此,经济发展必须以是否能够带来消费者物质文化生活水平的提高为衡量标准,各种推进经济发展的手段和措施,只有符合这个基本的前提,才是可取的。
于进行经济决策时,必须就该决策可能对消费者利益带来的影响进行评价。
保证壹切经济决策行为不会对消费者的利益造成消极影响,惟有如此,该项经济决策行为才符合发展经济的最终目的。
2.充分认识现代市场经济条件下消费者的弱者地位。
现代市场经济条件下,消费者总是处于弱者的地位,这种弱者的地位是经济结构,长期以来形成的交易习惯,信息的不合理分布,消费者需求差异,商品、服务的复杂化,消费者买方地位,单个消费者的知识能力、经济实力、救济能力的局限等客观原因造成的,因此,这种弱者地位不可能通过消费者自身而得到改变,消费者必须借助国家的力量才能使自己的处境得到改善。
3.保护消费者利益是国家不可推卸的职责。
国家作为社会公共利益的代表,维护社会正义和社会秩序,增进社会福利,是国家的基本职能。
消费者交易的公平、消费者市场的秩序、消费者的福利是社会正义赴会秩序,社会福利的壹个最重要的方面。
因此,不仅消费者需要国家保护,而且,保护消费者的利益也是国家不可推卸的责任。
如果消费者的利益没有得到有效的保护,便意味着国家未充分发挥自己的职能,国家机关工作人员没有尽到自己的职责。
4.充分尊重消费者主权。
消费者主权,是指于经济生活的壹切方面,消费者处于主导地位。
具体地说,于生产者和消费者的关系中,生产者应根据消费者需要宋安排生产,生产什么,生产多少,怎样生产,要服从消费者需求和偏好的变化,消费既是生产的出发点,又是其终点和归宿。
于销售者或服务提供者和消费者的关系中,销售者、服务者的行为应根据消费者的意愿调节,销售服务应服从“消费者是上帝的规则”。
于政府和消费者、运营者的关系中,政府应首先考虑消费者的利益,政策、法律、计划的制定应从消费者的根本利益出发。
经济结构是决定消费者主权能否实现的决定性因素,市场经济体制是实现消费者主权最有效的经济体制,可是,垄断、市场信息的不合理分布等因素则是影响消费者主权实现的重大障碍,因此,必须借助国家的力量对市场进行适度的干预,消除垄断,保证市场信息的真实、可靠,畅通无阻。
各级国家机关,于进行经济决策时,必须树立消费者主权的观念,保证经济决策不会给市场结构带来不利于消费者利益的影响,壹切经济决策符合消费者根本利益。
5.树立消费者权利不得剥夺的思想。
消费者权利是法律赋予的,消费者依法享有的权利不受任何个人、单位及国家机关的剥夺。
国家机关负有维护消费者权利的职责,没有剥夺消费者权利的权力。
于实际生活中,国家机关对于消费者权利的剥夺通常表现为俩个方面:
壹是通过具体的国家行为,剥夺消费者依法享有的权利。
例如,对特定消费者的申诉置之不理,或违反法律处理消费者争议,或于直接由国家向消费者提供商品和服务的交易中,不给予消费者依照消费者保护法规定而享有的权利。
二为通过抽象行为剥夺消费者的权利。
即通过各种政策、法律挂规觑章或对法律的解释,使得消费者无法享有法律规定的权利,或为消费者行使法律规定的权利设置种种障碍。
于这俩种形式中,第二种形式更为普遍,而且,往往会造成更大面积、更为严重的损害,例如,发行购物券,指定消费者购买特定运营者生产的产品,以特定商品替代工资发放,便使消费者不能行使选择权;
作出各种不合理的规定,妨碍消费者投诉,便是侵犯消费者的索赔权;
于规范标准合同文本中规定不合理的交易条件,便会构成对消费者公平交易权的侵害;
等等。
消费者的权利是受法律保护的权利,当这壹权利为法律确定时,包括国家机关于内的所有人或单位均不得剥夺,国家机关工作人员必须牢牢树立这种观念。
(二)外部性制度的保障
为了使国家的壹切决策行为能够符合消费者的根本利益,强化国家机关工作人员的消费者保护意识,对国家工作人员的行为进行壹定的制度约束是非常必要的。
只有存于制度保障,国家决策行为中对消费者利益的考虑,才不会因领导人的变化而变化,随领导人的好恶而改变,才能使每壹国家工作人员于进行决策行为时,不得不对消费者的利益进行考虑。
我们认为,于我国现阶段,应建立和健全以下五项制度:
1.于中央或地方各级政府及政府部门中设立消费者事务咨询委员会或咨询人员,为各级政府机关决策提供消费者利益保护方面的咨询意见。
咨询委员会应由中央或地方政府要员担任领导职务。
于政府机关设立消费者利益保护机构是各国的通行做法,例如,于日本,总理府设有消费者保护会议,审议消费者保护政策,且推进其实施。
此外,仍于经济企划厅设有国民生活审议会,负责消费者保护基本事务的调查、审议工作。
于美国,除了农业部、商业部等负有消费者保护职能的部门以外,另设有食品药物管理局、联邦贸易委员会、消费者产品安全委员会等专门性消费者保护机构,此外,仍专门为总统配备消费者事务特别助理(SpecialAssistantforConsumerAffairstoPresident),对总统决策提供和消费者保护有关的咨询。
消费者咨询机构不同于消费者保护行政机构,其主要职责是提醒、说服决策者考虑正于进行的决策可能对消费者利益带来的影响,且为消除这种影响出谋划策,以防止国家机关颁布的各种政策、法律法规、规章或对重大项目或事件的决策、处理不至于使消费者的利益受到损害。
这种机构的设立对于防止国家机关侵害、剥夺消费者权利,加强对消费者利益的国家保护,无疑具有重大的意义。
2、建立消费者事务咨询制度。
根据这项制度,国家机关制定涉及消费者利益的政策、法律或其他规范性文件或作出和消费者利益关联的其他决策时,应当征询消费者事务咨询委员会的意见,由消费者咨询委员会从消费者利益保护的角度对该项决策对消费者利益可能带来的影响进行评价,且向决策者进行汇报。
于确定此项决策不会对消费者利益造成负面影响的情况下,才能按照法定的程序形成最终的文件,付诸实施。
3.消费者利益影响评价制度。
对可能影响消费者利益的决策行为,于作出最终的决策前,应对此项决策对消费者利益可能带来的影响进行评价。
对于可能对消费者利益带来负面影响的决策,由消费者事务咨询委员会对其影响进行评估,且提出解决方案,供最终决策的人员或机构参考。
4.消费者事务公开制度。
对于涉及消费者群体共同利益的事务,应当对消费者公开,且充分听取消费者或其代表的意见建议。
垄断现象是市场发展的壹般倾向,而单个消费者不可能干等地和垄断运营者进行公平交易,因此,对于垄断运营企业,单个消费者的努力不可能对其行为进行有效的约束,要使得消费者的壹般利益得到充分的保护,必须建立壹种制度,使涉及消费者普遍利益的问题,如垄断产品和服务的价格调整等等,对消费者全面公开,且且,保证消费者或其代表能够参加此类问题的决策过程,充分发表自己的意见,使垄断运营者对消费者普遍利益的分割能够得到有效的防止。
目前,我国有些地区建立的价格听证制度,有必要于全国推广。
我们认为,消费者事务公开且不仅仅限于价格听证,有关消费者普遍利益的壹切重大问题,如,影响消费者利益的市政规划、建设项目规划、重大消费者事务的处理等等,均应当对消费者公开,且充分听取消费者的意见和建议。
5.消费者事务调查制度。
对于和消费者利益密切关联的重大决策,决策者应组织对消费者进行调查,直接了解消费者对这壹决策的意见。
对于不宜进行广泛社会调查的决策问题,应征询消费者保护机构、消费者组织的意见.
总之,国家行为对于消费者利益不仅可能带来积极的正面影响,也可能带来消极的负面影响。
国家机关工作人员的主观态度,及其对于消费者利益的重视程度,往往于不同的国家行为中表现出来,且通过这些国家行为影响消费者的利益。
为了使国家行为给消费者的利益带来的负面影响降低到最小程度,必须强化国家机关工作人员的消费者保护意识,且通过各项制度的完善,促使国家机关工作人员于进行和消费者利益关联的决策时,对消费者的利益给予充分考虑。
二、运营者的消费者保护意识
于市场经济条件下,消费者消费所需的商品和服务主要来源于运营者。
强化运营者的消费者保护意识,对于减少来自运营者方面的损害,维护消费者权利,其意义是不言而喻的。
于实际生活中,不少运营者对于消费者的损害是缺乏消费者保护意识造成的。
例如,壹些生产者于生产过程中对于产品的安全卫生标准把握不严,致使不安全,不卫生的产品流入市场,使消费者的健康和人身财产安全受到损害。
壹些运营者不注意消费环境的改善,让消费者于极为恶劣甚至危险的环境中购买甚至对消费者进行直接的人身攻击和伤害,等等。
因此,运营者的消费者保护意识亟待提高。
对于运营者来说,着重应提高以下八个方面的消费者保护意识:
(壹)消费者是上帝的观念
于市场经济条件下,运营者的壹切活动均是为了追逐消费者通过支付商品服务价格形式而投入的"
货币选票"
,消费者握有的"
根据其自身的偏好而投放,于激烈的市场竞争中,运营者获得选票的多少对运营者的生存至关重要。
不能获得消费者壹定量的货币选票的商品以及运营这壹商品的运营者自身,必将被市场淘汰。
因此,消费者决定着运营者的命运,决定着运营者作为市场主体能否继续生存,以及其生存情况。
正是从这个意义上我们说,于运营者的眼中,消费者是上帝。
无论是生产者、销售者,仍是服务提供者,均必须明确地树立这壹观念。
生产者要根据消费者的需求安排商品的生产,且且,对于生产的安排,应随消费者需求偏好的变化而变化。
销售者于向消费者提供商品时,既是商品的出卖者,同时也是消费者的服务者,壹方面应保证其所经销的商品是符合消费者需求的优质产品,且且,交易的条件公平合理,能够为消费者所接受;
另壹方面,应于消费者选择、购买商品的过程中,使消费者得到优质的服务。
服务业运营者的本职便是为消费者提供各种类型的服务,大量的服务消费具有直接消费的性质,消费者直接从运营者提供的服务中得到需求的满足,因而,消费者往往对服务业运营者有更多的需求,如服务环境是否安全、优美,服务设施是否齐备,服务人员举止谈吐是否文明等等,这些对于消费者是否愿接受其服务均具有决定性的意义。
消费者对于服务提供者提供的服务于许多情形均能够当即作出反应,因此,服务业运营者更应当将消费者视为"
上帝"
。
(二)自律观念
运营者于运营活动过程中,应当树立自律的观念。
自律要求运营者于生产运营活动中,不能仅仅考虑自身的利益,而且要照顾消费者的利益,尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利,且以此宋约束自己的行为。
国家保护、运营者自律和消费者觉醒,是消费者利益保护的三大法宝,是现代消费者运动过程中,运营者从对抗走向合作的重要标志。
本世纪60年代以来,于西方各国,运营者逐步改变了同消费者对立的态度,加强自我约束。
例如,60年代,美国最大的300家公司均制订了消费者取向的运营政策或方案,强化公司对于消费者的责任。
壹些企业承担了向消费者进行教育的责任,壹些则保证使受损害的消费者能够得到迅速、合理的赔偿。
仍有壹些企业则对商品服务的安全作出更高的承诺。
70年代以后,运营者自律运动开始于泛行业的更高层次上掀起。
我国近年来,运营者自律活动也大量涌现,去年普通流行的商品服务承诺制便是壹例。
承诺制壹轰而起,但不久便急转直下,几乎消声匿迹,这且不说明承诺制本身不能搞,而是因为各方面的条件尚不完全具备。
承诺不仅仅是壹句空话,而且要付诸实践,当商品或服务不能达到承诺的水准时,便可能产生责任。
壹些企业,将承诺仅仅视为壹种口号,喊起来很洪亮,真正兑现时,却拒不认帐。
有些企业则将承诺作为壹种竞争手段,壹种招徕顾客的幌子,根本不打算兑现。
运营者自律,必须建立于对消费者的困境真正认识、同情的基础上,各种自律行为应当以为消费者利益着想为动机。
从外部来见,承诺制失败的另壹个重要的原因是法律制度不健全,承诺的法律效力于现行法中仍未有明确的规定,当运营者不能履行承诺时,消费者往往得不到及时、公正的救济。
因此,运营者自律仍需有法律的外部保障。
(三)公平交易观念
公平交易观念要求运营者于和消费者进行交易时,应当根据公平合理的原则,确定交易条件,商品、服务的价格应当和商品服务的实际价值保持壹致。
公平交易以商品、服务的价格条件公平合理为核心,但又不仅仅限于价格条件的公平。
例如,搭售、直接或间接的强迫交易、要求消费者支付应当由运营者自己支付的费用(如运输费等),不履行售后服务义务、价格歧视等等,也属于不公平交易的行为。
保证消费交易的公平,运营者必须有公平交易的观念,法律的强制效力只有于当事人就交易发生争议且诉诸法律时,才能直接发生作用。
可是,如果运营者自身有公平交易的观念,则每壹项消费者交易均能够公平地进行。
因此,公平交易观念的树立是消费者免于受损害的最重要的因素。
然而,法律应当对公平交易进行准确的界定,且确定违反公平交易原则的严格责任。
这种法律规则的存于对运营者生产的威慑,对于公平交易观念的形成均具有决定性的效果。
(四)诚实交易观念
诚实交易原则要求运营者于消费者交易中,应当真实,充分、全面地向消费者披露和交易有关的事实,它包括和商品服务的结构助能、原材料、产地詹后服务等有关的商品服务信息,也包括该商品服务的市场信息。
商品服务信息和市场信息的披露,是消费者选择、接受商品服务的前提条件。
只有于对这些信息全面了解的基础上,消费者才能作出真正的选择。
运营者诚实交易观念的树立,对于减少消费交易中的欺诈行为,消除运营者和消费者的误解,减少消费者争议,均具有重要的意义。
(五)讲求信用观念
运营者于对消费者就商品服务或交易条件作出承诺后,必须随时准备于承诺条件具备时履行其承诺的义务。
各种承诺的作出,不论是通过合同仍是通过商品表示或广告宣传,不论是口头仍是书面,不论是针对单个消费者仍是壹般消费者,运营者均应当严格信守。
讲求信用的观念,作为壹种意识,它存留于运营者的思想观念中,当承诺作出后,运营者便会感到履行诺言是自己对消费者的壹项义务。
这种意识的培养能够使消费者对运营者产生完全的信赖,消费者于消费交易中合理期待的利益便不会受到损害。
对于讲求信用观念的培养、教育或法律的外部保障,同样是十分关键的。
(六)商品、服务安全意识
商品和服务不仅能给人们带来需求的满足,而且,也会带来危险。
于普遍依赖市场而获得生活资料来源的现代经济社会,商品服务缺陷是人类人身财产安全最大的威胁之壹。
因此,运营者必须牢牢树立商品服务安全意识。
对于商品生产者来说,应严格按照国家规定的安全卫生标准进行生产,于生产过程中,应特别注意保证产品符合安全卫生的要求,尤其要把好产品出厂安全检查关。
对于销售者来说,于进货时,应当对购进商品的安全卫生尽合理注意义务。
于进货后,应当对商品进行适当的保管,防止因保存环境或其它因素导致商品不安全、不卫生。
对于特殊商品,于销售时,应对消费者进行必要的警告或使用消费方法说明。
此外,销售者仍必须保证消费者购物环境的安全。
对于服务提供者来说,必须保证服务设施的安全,消费者接受服务的环境安全,服务过程中用料、手段,工具安全,且且,服务业者应对消费者尽高度的安全注意责任。
然而这壹切,只有于运营者具有高度的安全意识的条件下才能做到。
提高运营者的安全意识,是使消费者免受商品或服务侵害的重要保证。
(七)文明服务观念
文明服务是现代商业活动的基本道德准则。
文明服务要求运营者应为消费者提供舒适、优美的消费环境,运营者或其服务人员行为举止、言辞谈吐、衣着服饰,应适度有节,规范标准;
态度温和、礼貌,服务周到、体贴。
要做到这些,无论运营者自身仍是其他服务人员均必须树立文明服务的观念,只有这样,才能于为消费者提供服务时,保持壹个文明的运营者形象。
(八)依法承担责任的观念
运营者因自己的行为导致消费者损失,应当主动按照法律规定对消费者承担责任。
主动依法承担责任能够避免消费者和运营者的矛盾进壹步激化,而且,对运营者和消费者双方均可能带来壹定的利益。
对于运营者来说,主动承担责任,既可能避免因和消费者的长期对抗而影响正常的生产运营活动,也能够避免通过诉讼或仲裁等法律渠道处理争议而增加不必要的费用支出和精力消耗。
三、消费者的自我保护意识
除了国家保护和运营者自律以外,消费者应是自己利益的最好维护者。
同样,消费者对自身利益维护得如何,于很大程度上取决于其自我保护的意识。
壹些消费者于和运营者的交易过程中,深信运营者会为自己着想,为自己考虑壹切,特别是于某些关系性交易中更是如此;
而另壹些消费者则由于缺乏自我保护意识,对于交易过程中应当谨慎的问题,疏忽大意,结果上当受骗,追悔莫及;
有些消费者则于商品使用消费过程中,不按照规定的方法使用、消费商品,结果酿成大祸;
有些消费者迫于运营者于消费时,蛮横挑剔,无理取闹,故意使事态扩大,造成重大损失,最终自食其果;
等等,这壹切均是由于缺乏自我保护意识所致.我们认为,作为消费者,于进行消费过程中,应特别注意培养以下意识:
(壹)自我防范意识
自我防范意识,不仅要求消费者于购买商品或接受服务时,要注意考虑自己的利益,而且要求消费者于购买商品后,于商品的使用消费过程中,也要注意保护自己。
尽管我们能够说,社会主义生产的目的就是为了满足人们日益增长的物质文化生活需求,可是,不能否认,于具体的交易过程中,运营者和消费者的利益是冲突的。
因此,每壹个消费者于进行消费交易过程中,均应对自己的利益给予高度的注意。
例如,购买商品的消费者,首先应对销售者进行必要的了解,选择自己信得过的商店或其他运营者购买商品。
于选购商品时,对于商品的种类、规格.性能、原材料、结构、合格证,出厂日期、消费期限、使用说明、售后服务等有关商品自身的情况以及商标、厂家、生产地、经销者等关于商品生产运营者的情况应尽可能地了解;
于交易成立后,应尽可能要求销售者出具发票、收据或其他书面的证明材料,以便于受到侵害时,能够有效地进行索赔。
于使用,消费过程中,应严格按照规定的使用、消费方法进行消费,发生消费事故,应及时和运营者取得联系,且提出索赔要求.消费者应当于日常的消费生活中不断注意培养和提高自我防范意识,国家和消费者组织应当通过宣传消费知识,提醒消费者时刻注意保护自己的利益。
(二)权利意识
为了保护消费者的利益,法律对消费者赋予了各种权利.这里所说的消费者权利,不仅包括《消费者保护法》规定的消费者法定的壹般权利,而且,也包括消费者根据其他法律或和运营者签定的合同而享有的权利。
壹个对自己和社会负责的消费者,应当知道自己享有哪些权利,如果于自己的合法权益受到侵害时,依法维护自己的权利,和侵害消费者利益的行为进行斗争,不仅是他的权利,而且也是其对社会的责任。
权利是受法律保护的利益,当法律对消费者的权利进行界定后,对这种受法律保护的利益的侵害,便是违法行为。
如果消费者对于自己的权利漠不关心,听任运营者侵害而不进行维护,则消费者不仅是对自己的失职,而且,也是对社会的不负责任。
德国伟大的法学家耶林曾经说过:
“对受到攻击的具体的权利的保护,不可是权利人对自己的义务,而且,是对社会的义务”,消费者对自己权利的放弃,便是对运营者违法行为的纵恿和奖励,此时,受到损害的不仅仅是消费者自身的利益,而且,包括社会的公共利益,法律秩序将会因消费者对权利的放弃而受到破坏,运营者会因消费者的软弱而变得更加肆无忌惮。
因此,每壹个消费者要尊重自己的权利,每壹个消费者均有义务维护自己的权利。
权利意识的提高依赖于法律意识的提高,要使每壹个消费者具有高度的权利意识,必须使消费者知道于法律上他有哪些权利。
于我国,强化消费者的权利意识仍存于壹个比较棘手的障碍,这就是传统农业经济条件下形成的“和为贵”的旧思想观念。
诚然,消费者和运营者和平相处,礼貌相待,当然是消费者渴求的理想状态,可是,为了和平相处而放弃权利,对于社会和消费者本人来说,均是不可取的。
消费者要改善自己的地位,必须为权利而斗争,当每壹个消费者均能认真对待自己的权利,且且均能不畏不法运营者的势力而为维护自己的权利进行斗争时,当每壹个社会成员均能理解且帮助消费者为争取和维护自己的权利而斗争的行为时,不法运营者便失去藏身之地,消费者和运营者之间才能于更平等的基础上实现更加永久的和平共处,才能于更高的、更符合人类壹般理性的层次上达成更加稳定的理解、协调和合作。
(三)文明消费意识
消费者于进行消费的过程中,也应当对自己的行为进行约束,注意培养文明消费的意识,杜绝愚昧消费的行为。
我们说,消费者应当为自己的权利而斗争,且不意味着消费者能够无法无天、无理取闹。
消费者应当以壹个文明的现代消费者的标准要求自己。
首先,文明消费最基本的要求是合法,决不能以消费为名,行偷盗、诈骗之实,于购买商品或接受服务时,应当尊重运营者的人格,爱护运营者的商品。
其次,于消费时应当遵守运营者规定的各项合理的管理规章,接受消费场所工作人员的管理。
再次,要注意礼貌,言辞举止适度,行为合法且符合礼仪规范。
于和运营者发生纠纷时,应当
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