山西省公务员联考申论真题及答案解析Word格式.docx

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朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。

整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；

民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。

全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。

山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。

整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

　　朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。

市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。

该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。

近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。

目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。

按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。

　　3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。

黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

　　此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。

可黄某一直称自己在外地，没有时间。

当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。

黄某说：

“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。

原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。

按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。

按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。

现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！

”

　　针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。

我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：

采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。

　　山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

　　对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：

被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；

在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。

　　4．山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:

3:

5。

在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。

当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。

　　目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。

2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。

一是煤炭产量逐月逐季增长。

一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；

二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；

三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。

煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。

　　5．煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。

世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。

澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。

　　根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；

美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上，经占美国煤炭总产量的18%左右；

俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。

　　6．专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：

“什么是科学发展观？

其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。

　　专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。

　　专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

　　专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

　　7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。

煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。

煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。

这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

　　“一排排整齐划一的新式农居落成了；

一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；

打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。

”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。

当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

　　很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。

曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。

他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！

　　8、2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。

三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。

这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

　　2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。

按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

　　有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。

如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

　　9．2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

　　河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；

大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

　　内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。

内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。

新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

　　山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。

目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。

　　10.这是发生在山西某市一桩令人费解的事。

一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。

而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。

　　据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。

区政府对“1万元”的价格作了如下的解释：

经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元。

净资产约1万元。

对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。

区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：

“根据当时煤炭市场价格，1万元确实太低了。

”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

　　那么“东梁煤矿”到底值多少钱呢？

记者为此专门采访了相关专业评估人士。

他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。

而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：

来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。

一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？

按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

　　法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。

实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。

事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。

因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。

就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失;

而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。

　　11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。

到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上

在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；

二是产业机构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；

三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；

四是技术结构，大力发展机械化开采。

作答要求：

一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。

（15分）要求：

简洁准确200字以内。

山西煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：

1政府在煤炭资源整合过程中是否按照经济规律办事，建立起了双方都认可的准入和退出机制，特别是评估是否合理和煤炭补偿款是否充分合理到位。

2整合之后能否满足全国的需求，供应是否能充足。

3山西煤炭资源整合过程中是否会出现“拉郎配”、“国退民退”的现象。

4单纯强调规模能否起到整治集中度过低和无序竞争等状况的作用有待进一步论证。

5法律层面和操作层面是否合情合理合法。

6是否会出现政府过度干预和政绩观发挥不良导向作用等问题。

二、资料7山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，结合资料内容谈谈观点主要依据。

（20分）观点明确条理清晰具有针对性300字以内。

山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，依据如下：

1许多企业资金投向有了阳光方向，比如可以投向社会主义新农村建设，改善矿区人民生活。

2企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。

3借助煤炭资源整合和产业升级淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。

4整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率提高了很多，安全生产形势趋稳趋好。

三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？

（25分）要求：

概括准确，条理清楚，具有针对性。

300字以内。

参考答案：

东梁煤矿被低价转让，我们应该从中吸取以下经验教训：

1煤矿转让和兼并重组要公开透明进行，要在阳光下操作。

要明确煤矿权属和企业性质。

2煤矿储量的确定要在专业机构的参与下进行，企业不得擅自修改和重新评估储量。

3转让价格必须包含有形资产和无形资产，资源价值必须纳入转让价格，采矿权是无形资产中最重要因素。

4防止在转让过程中带来国有资产的流失，同时一定要符合国家的有关政策。

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。

（40分）参考资料内容，自选角度，自拟标题；

字数1000-1200字。

浅议山西煤炭资源改革（答案）

“事危则志远，情迫则思深。

”有着丰富煤炭资源的山西省，以其集中、高产的效能在国家经济建设中作出了重要贡献，但由于历史原因，各煤炭企业发展良莠不齐，形成了多、小、散、乱的局面，既造成了资源的极大浪费，也容易带来安全隐患。

山西省政府对此高度重视，提出并落实了一系列改革的方案与措施，取得了很大的成效，以朔州市为代表的煤炭资源整合及产业升级就是其中的成功典范。

煤炭资源改革，顺应了生产力发展的要求，实现了煤炭产业素质，核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。

朔州市通过打破所有制界限，鼓励实业大企兼并重组；

强制关闭落后小企，进行产能改造以提高资源回采率；

实行“以煤补林”，切实保证矿区生态的绿化与恢复等途径实现了煤炭资源的整合，在提高了煤炭行业的生产力水平和可持续发展能力，大大增加了资源回采率的同时还优化了矿区的生态环境，可谓是一举多得，取得了人们的赞誉。

但需要注意的是：

煤炭资源改革涉及到方方面面的利益，并不是一朝一夕能够完成的，在改革的过程中难免还存在这样那样的问题：

如政府受GDP主义的影响，过多干预经济，对退出企业的资产评估不够合理、及时、到位；

煤矿兼并重组过程中出现徇私舞弊的行为；

整改后的企业单纯强调规模效益而忽略技术创新或安全生产等等，这些通需要方方面面的配套措施跟进。

首先，政府部门在煤炭资源的整合过程中要找准定位，树立正确的政绩观，严格按照经济规律办事。

要建立起政府与煤炭老板双方都认可的准入和退出机制，特别是对退出企业要进行合理的资产评估，其煤矿补偿款的补偿要合理、及时、到位，切实保证煤矿老板们的合法利益。

其次，对于部分退出的煤矿老板们关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，相关部门要加大政策的宣传力度，将评估标准及方法进行公开、公示，认真、细致地做好解释和安抚工作。

切忌态度强硬、粗暴。

再次，要加大纪检、安全监察等部门的监督力度，降低在煤矿转让过程中发生徇私舞弊行为而造成国有资产流失的风险。

安全监察部门要将整合后的大型煤矿的安全监督作为一项日常工作常抓不懈。

一旦发现企业中存在安全隐患要责令其即时整改，必要时可以采取强制关闭限期整改等行政措施，以促进安全生产，避免产生灾难性后果。

最后，整合后的煤炭骨干企业不能走入单纯强调规模发展的误区，而要积极进行技术创新和节能改进，最大限度地发挥资源效益，真正实现可持续发展。

胡总书记曾在不同场合多次表示要加快煤炭资源改革，以朔州为代表的山西煤炭资源改革符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭企业集中度的重大举措，为山西煤炭行业规模化发展和民营企业做强做大提拱了机遇，也为我国进行资源整合提供了宝贵经验。

他们就是在党中央国务院领导下走在改革前方的排头兵。

我们应积极借鉴其成功经验，并创新地继承，真正把建设资源节约型和环境友好型社会的目标落到实处。

浅议山西煤炭资源改革——从“朔州途径”说开去

2008年，山西省在全国出台了一系列关于煤炭企业兼并重组的规定，拉开了全省煤炭企业全面整合重组的大幕。

然而在整合重组的过程中，却一直伴随着来自各方的争议。

如何在保护民营资本，发展多元经济的同时，提高煤炭资源的利用率，关系到我国煤炭产业的可持续发展。

山西朔州市在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们誉为“朔州途径”。

透过朔州途径，我们可以清晰地看到，深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力建设资源节约型和环境友好型社会，找出一条国家战略资源企业整合重组的新出路，可谓刻不容缓、势在必行。

在探索这条新出路的过程中，所面临的问题依然是不可忽视的：

就煤炭行业而言，多、小、散、乱的格局依然存在，煤矿企业所有制不合理，国有企业占绝大多数导致国进民退，经营管理体制滞后；

产能落后，煤炭回采率低，造成大量资源浪费；

产业规划不合理，煤炭企业只开采煤炭，并不加入到相关环境建设中去。

透过“朔州途径”我们可以找到很多帮助建设我国资源节约型和环境友好型社会，优化资源企业重组合并的新途径。

首先要坚决打破所有制界限，为民营企业做大做强提供发展机遇，因地制宜，因资源制宜，快速优化资源整合。

1学习朔州途径，汲取多元化资金投入：

在整合过程中，不应该对国有企业和民营企业区别看待，只要资金雄厚，生产力水平高，可持续发展能力强，政府就应该准许其对相关资源进行开采。

这样即可以合理利用民间资本，又可以加强竞争，提高生产能力和可持续发展能力。

2学习朔州途径，优化产业结构调整；

应借助企业资源整合的机遇，进行相关产业升级，淘汰落后产能，优化资源配置。

各地政府和相关部门应采取强制措施，关闭所有高污染，高能耗，产能低的中小企业，提高资源开采率。

如此可以大幅度提高资源的开采效率，节省资金，保护环境。

3学习朔州途径，强化落实监管；

相关监督部门在企业整合的过程中还应该大力加强监管。

不能认为整合后的企业都是大型企业而忽视对企业的监管。

有关部门调查发现，随着企业整合重组深入，过去以小企业为主的事故主体，已经转为大型国有企业。

因此对大型企业进行有效的监察，势在必行，不可松懈。

4学习朔州途径，配套措施跟进；

各地政府应该出台相关规定，要求各相关企业投入资金到环保领域，根据企业的销售额或开采量进行相应的生态建设，如制定“挖一吨煤种一棵树"

“采十吨矿植一亩草”等政策，切实保护矿区生态的绿化和修复。

5学习朔州途径，突出政府引导；

政府和相关部门应引导企业把资金投向阳光产业，特别是新农村的建设上。

这不仅能为企业赢得更光明的未来，也在无形中提升了企业和企业家的形象。

透过“朔州途径”我们可以清楚的认识到，只有坚持科学发展，建设真正意义上的生态文明，才能加快我国企业合并改革，在我国真正建立资源节约型和环境友好型社会。