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通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。
是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、审核施工计划的依据;
也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
工程量清单及招标控制价审核。
按国家规定,工程招标前需审核工程量清单和招标控制价。
在国家规定的基础上,加上了招标控制价审核的环节,极大的保证了招标控制价清单工程量的准确、清单列项的完整、各项费用的适用性。
工程结算审核。
竣工结算审核是确定工程建设项目造价的必要程序及重要组成部分,也是造价控制中的最后阶段。
其目的旨在通过审核使得工程结算价格处于合理水平,避免项目结算高估冒算,达到控制投资,节约建设资金的目的,经审核确认的工程竣工结算是工程竣工结算付款的依据,也是建设项目竣工验收后审核竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
(二)审核服务原则
1.必须以施工合同和工程施工图或竣工图等为依据计算。
审核工程量必须严格依据施工图或竣工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范,按照各专业定额规定的规则进行;
2.必须以施工图设计加现场签证为依据,必要时现场对实际工程量进行复核,以现场实测取得的数据为依据。
在施工图工程量的审核过程中,应查看现场,对工程的环境、外观有一个全面的认识。
工程量计算复杂、规则多,容易出现多算、重复算或漏算,必须现场对实际工程量进行复核,以现场实测取得的数据为依据,并做到与“勘察”环节的成果相结合,确保工程量计算的真实性和正确性;
3.必须按照设计变更和隐蔽工程记录进行审核。
要结合设计变更、隐蔽工程记录和签证资料,查看设计变更手续是否齐全、是否由施工方的原因所造成。
但不是所有的签证都能计算费用,由于甲方或监理人员不熟悉图纸或责任心不够,或是与施工方串通等,这些都可能会出现签证的工程量比实际工程量大的情况。
对隐蔽工程,必须要有监理单位和建设单位现场管理检验合格签证,必要时可以采用摄像的方式进行记录;
4.无论是施工图、竣工图、还是设计变更图,必须有业主或监理人员确认已按图施工的意见。
对于既无图纸,又无变更凭证的工程量,则不予认可;
5.热情服务,积极配合委托单位对相关工作的要求;
6.分清轻重缓急,提高审核咨询服务工作效率;
7.直面问题,深入研究,抓住重大问题不放过;
8.审核咨询服务工作做到独立不分家,参与不越权,多沟通、勤汇报。
三、审核服务范围
本次廊坊市生态文化艺术新区路网工程项目一级开发阶段性结算审核范围包括以下内容:
(1)因修建道路而产生的土地征收、线缆迁改等各项补偿费用审核;
(2)渣土清运费、围墙施工费、地下管网及其他需要移建的地下构筑物费用审核;
(3)组织测绘、钉桩、勘界、规划、地上物评估、中介咨询、公告、委托调查、设计等前期费用审核;
(4)收购、收回和置换过程中发生的其他有关补偿费用审核;
(5)市政基础设施建设有关费用,包括道路、排水、景观、电力预埋、地下通道、路灯、交通设施、夜间亮化景观、城市街道家具等专业费用审核;
(6)招标一级开发实施单位发生的费用审核;
(7)债务资金利息审核;
(8)土地一级开发供应过程中发生的审计、律师、工程监理等费用,不可预见费以及经财政和原国土资源主管部门核准的其他支出费用审核;
(9)管理成本,包含但不限于聘请项目管理公司所发生的管理费用等审核;
(10)税金审核;
(11)政府有关部门向项目公司收取的费用审核;
(12)经政府批准的其他费用审核;
(13)合同规定的投资收益审核。
四、审核服务依据
(一)国家和地方颁布的法律法规、定额、规范等
1.《中华人民共和国审核法》;
2.《中华人民共和国合同法》;
3.《中华人民共和国建筑法》;
4.《中华人民共和国招标投标法》;
5.《中华人民共和国预算法》;
6.《中华人民共和国政府采购法》;
7.《中华人民共和国城市规划法》;
8.《关于基本建设程序的若干规定》;
9.《中华人民共和国审核法实施条例》
10.《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号
11.《中华人民共和国国家审核准则》
12.《建设工程工程量清单计价规范》;
13.中华人民共和国国家标准;
14.国家重点建设项目管理办法;
15.国家基本建设项目资金管理办法;
16.关于加强自筹基本建设管理的规定;
17.建设工程质量管理条例;
18.建设工程质量监督管理规定;
19.建设工程施工现场管理规定;
20.工程建设标准设计管理规定;
21.建筑工程施工发包与承包计价管理办法;
22.建筑工程施工许可证管理办法;
23.建筑业企业资质管理规定;
24.河北省现行建设工程预算定额;
25.国家、各省市有关项目建设的法律、法规、规范、标准以及规定等;
26.工程造价咨询单位管理办法;
27.建设项目经济评估细则;
28.建设项目经济评价方法;
29.工程造价咨询单位执业行为准则;
30.造价工程师职业道德行为准则;
31.工程造价咨询业务操作指导规程;
32.其它与审核有关的法规、文件;
(二)国家及有关部门批准的文件
1.经有关部门批准的项目建议书、可行性研究报告;
2.初步设计投资估算、设计概算等有关文件。
(三)合同依据
1.与建设单位方签订的委托工程咨询服务合同;
2.工程勘察、设计合同;
3.工程施工承包合同;
4.工程设备、材料采购、供应合同;
5.其他依法签订的与本工程有关的合同、协议。
(四)其它依据
1.经审核、批准的图纸;
2.经批准的施工方案、设计变更和洽商资料;
3.建设单位材料、设备确认价等。
招、投标文件,包括招标答疑文件、投标承诺、中标通知书、合同价及其组成明细;
4.工程竣工图或施工图、施工图会审记录,经批准的施工组织设计,以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要;
5.经批准的开、竣工报告或停、复工报告;
6.建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等。
五、审核服务内容和程序
竣工结算阶段的主要任务是进行竣工结算审核工作。
包括收集相关资料,对审核的技术方法、原则和程序进行具体策划,制定工作方案;
实施审核工作和复核程序;
协助解决工程结算中的疑难分歧,促使双方在合法、合理、公平的状况下进行结算等。
同时作好工程项目投资控制的总结工作。
包括对项目部工作进行全面总结;
对工程投资控制情况进行整理回顾,向建设单位提交工程跟踪审核总结报告;
协助建设单位或项目管理人做好投资总结和资料汇总工作等。
1.审核内容
依据本项目合同文件约定的结算方式,对工程结算报价进行审核,内容包括:
核实工程数量,确认暂估单价;
对洽商变更、索赔项目进行审核,核实变更、索赔的合理性、时效性和准确性;
对合同约定的其他费用如违约罚金审核;
建设单位代付代缴费用的扣减审核。
以上审核结果汇总并经建设单位和承包方确认后出具最终的审核意见。
2.工作程序,具体工作分为准备阶段、实施阶段和终结阶段三个阶段进行。
准备阶段
(1)制订工程结算审核工作计划书
由项目经理主持审核《项目工作计划书》,主要包括:
业务概况、业务要求、工作依据、工作原则、业务标准、工作方式、咨询成果、综合咨询计划、专业分工、咨询质量目标、及操作人员配置等。
该计划书经我机构业务主管负责人审定批准后实施。
(2)项目组织机构设置和人力资源配备
根据本项目的具体情况,项目部选派优秀的骨干人员组成专业配套的项目小组,由专人负责开展审核工作。
项目小组的组织机构设置满足招标文件与本项目专业分工的要求,并能够体现效率、精干、务实的原则。
实施阶段
工程结算审核工作的实施主要经过初步审核、初步意见反馈与调整、审核结果的三级质量复核、提交最终审核报告四个环节。
(1)初步审核环节:
a.详细阅读合同文件及其相关资料,认真理解和领会合同约定的结算方法、计价方式、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程结算进行初步分析。
b.认真研究建设单位与总包、分包签订的施工合同中的有关约定,明确总分包工程承包范围,对存在交叉作业、配合施工的内容进行重点审核,避免出现重复计量的问题;
对涉及到分包管理费、总包协调服务费的内容,依据合同约定进行分析,制定解决方法,避免在沟通过程中产生争议。
c.结算报价的初步分析和比较,分析工程结算资料中的人工成本、材料价格、管理费和利润水平及税金,并与类似工程资料进行比较,分析各项目价格偏高、偏低的原因。
d.工程量计算,确定工程量计算的依据和方法,由项目经理对依据资料进行检查确认,确保工程量计算严格按照正确的资料及合同约定进行。
专业工程师对各专业工程量进行计算,并复核结算书中的偏差项目,为保证工作质量,计算过程保留完整的计算底稿,对计算结果安排专业人员校核、复核,减小计算误差。
e.对于一些较为复杂的工程部位和内容,通过勘验现场了解相关情况,必要时,在符合合同约定的前提下进行现场测量计算。
f.依据合同文件,审核变更洽商记录、索赔资料的时效性(即,发生时间是否与工程进度阶段相对应)及完备性(即,各方签认情况,以及是否与造价工程师的相关记录一致)。
g.审核工程变更洽商、索赔金额的计价和计量原则是否与合同有关条款的规定相符。
h.核定合同外单价,复核工程变更洽商、索赔的工程量及金额。
i.审核结算资料中的暂定金额、暂定供应单价以及暂定工程量等项目的计价和计量原则是否符合合同条款的规定。
j.依据合同条款中对工程竣工期的规定,结合工程中的有关资料,判断本工程是否存在工期延误等情况,并确定责任的合理归属,提出关于工期延误处罚金额的建议。
k.根据合同条款中其它有关违约的约定,提出违约处罚金额建议。
l.项目负责人组织对审核结果进行整理汇总,形成初步审核报告,并整理工作底稿。
m.为了保证审核结论的合法性、真实性和准确性,初步审核报告在提交前,我公司将严格执行三级质量复核程序,三级复核内容见公司三级复核制度。
n.将初审报告提交委托单位以供审阅。
(2)初审意见反馈与调整环节:
a.按照建设单位的安排参加本工程结算工作协调会议,对初审报告进行必要的说明,与建设单位、监理、承包方就初审意见进行沟通,对初审中存在的问题逐一澄清核实,必要时请建设单位补充相关资料。
b.根据各方对初审意见沟通反馈的情况,以及新掌握的资料文件,项目负责人组织各专业造价工程师对初审结果进行必要的修改和调整,审核结算审核报告。
(3)提交正式审核报告环节:
在经过建设单位和承包单位对最终审核意见确认后,我们将提交正式的工程结算审价报告,主要包括对工程概况、审核范围、审核依据、审核原则、审核情况、审核结果等内容的说明,和工程结算审核数据的明细资料。
六、工程结算审核重点
工程竣工结算是基本建设投资管理工作的重要组成部分,是投资控制的关键性环节。
一个工程项目一旦竣工,象征着设计、施工两阶段的费用控制工作已告结束,基本建设管理三要素中投资管理的“三步曲”只剩最后一步,即“工程竣工结算审核”。
竣工结算审核工作是否到位,审核工作如何把关,决定了工程项目造价控制的有效性,直接影响到工程项目带来的经济效益。
(一)工程竣工结算资料审核
工程竣工结算资料审核是结算审核工作的第一步,造价管理人员在接受审核任务后,应对所接收的工程竣工结算资料进行全面仔细的核实。
1.核实资料的完整性,主要内容包括:
施工合同、竣工图、竣工验收报告、施工组织设计、施工图纸会审纪要、设计变更以及现场技术经济签证等;
2.审核结算资料的合法性,主要审核施工合同的经济条款是否符合《中华人民共和国合同法》,与法律法规有无相互矛盾之处,竣工图是否符合有关规定,竣工验收报告是否经相关部门签章认可,施工组织设计是否获得相关部门批准,现场技术经济签证手续是否完善,减少工程造价的签证是否漏报等都必须进行一一核实。
(二)工程量审核
工程量是指以物理计量单位或自然计量单位的具体工程量细目的数量。
工程量是工程结算的基础,它的准确与否将直接影响到工程造价的准确性。
审核工程量在结算审核中是最繁重、花时间最长的一个环节,也是工程结算审核过程中最关键的工作环节。
因此必须在工程量审核上狠下工夫,才能保证结算审核质量。
我公司认为重点应熟练地掌握工程量计算规则和各章节、各项说明的含义,注意竣工图、施工组织设计、图纸会审纪要、设计变更、现场技术经济签证及费用定额之间的相互关系,建筑与安装、装置与装置之间的衔接,相互之间是否有重复、相互矛盾之处,定额中规定应扣减的是否已扣除等。
同时应注意自然地面与设计地面标高的关系,少数施工单位在一些大型基础开挖的土方计算中,将自然地面低于设计地面一米多的土方开挖数量按设计地面标高计算的现象,这无形中加大了土方的开挖、垂直运输及余土外运等数千立方米工程量;
在安装工程中,有的施工图设计工程量与实际施工工程量有较大的出入。
在工程量计算/审核时,对涉及量大、价高的工程内容应深入施工现场对照实物核实,才能确保工程量的准确性。
(三)定额套用审核
熟悉定额中各分部、分项及子目内容,正确使用定额,这是每个工程造价人员应具备的基本常识。
有些单位在编报竣工结算中,有的重复列项,有的套高不套低等。
因此,在套用定额审核中重点核实工程结算书中所选用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致,实际工程量单位是否换算为定额单位工程量,子目换算是否合理,有无高套、错套及重套的现象。
(四)材料调差表的审核
材料价格的取定及材料价差的计算是否正确,对工程造价的影响不容忽视。
其重点为:
材料的名称规格、型号、材质等是否符合施工图规定,材料数量是否与已经核实的工程量经工料分析后得出的数量相一致,材料价格的计取是否已经双方约定或批准,进入材料调差表的数量单位与定额单位是否相符等都必须详细核实。
同时要注意材料调差表中的“负差”是否同时进行调整,有的结算编报时往往只计算“正差”,而将“负差”省略不计,只增不减,导致总造价增加。
(五)取费及文件执行的审核
取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定,其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容(如工期奖、赶工费、措施费、优良工程奖等),各种计算方法和标准都要进行认真核实。
其重点应为以下几方面:
1.费用定额与采用的预算定额是否相配套。
2.取费标准的取定与地区分类及工类别是否相符。
3.取费基数是否正确。
按规定进入独立费部分是否从基数中分离出来。
4.在费用定额中,不允许计算的费用是否列项。
(六)审核过程中易出现的问题及处理预案
1.工程结算中常见的问题
(1)合同问题
建设工程施工合同在建设项目管理过程中正发挥越来越重要的作用,建设工程施工合同是建设项目管理的核心,是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础,是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。
建设工程合同在工程结算审核过程中常常遇到如下问题:
a)曲解合同条款,合同条款是合同甲乙双方约定的,但是在结算过程中,甲乙双方都会利用合同条款上文字概念表达多样性钻合同空子,使对方处在违约在先的前提下要求对方增大或减少结算额度;
b)合同条款约束与国家法令法规不一致,合同条款约束与招标文件不一致。
这些疏忽漏洞都会改变原合同的初衷,从而改变合同的约束;
c)技术标与商务标不一致,施工单位会利用不一致的标准进行合同费用的增加;
d)合同中霸王条款可以起到约束作用但在法律上不生效,所以要实施此条款必须得到甲乙双方的谅解。
(2)工程量问题
工程量是计算工程造价的基础,工程造价会随着工程量的增加而增加,因此工程量的计算正确与否对工程造价影响极大,甲乙双方都会严格审核工程量计算的对错,计算方法的对错。
工程量问题主要有以下几种方式:
a)标段界限不清:
在大型工程中,大多是分几个标段,施工单位都会在标与标的分界处有争议,通过不同的算法增大自己的工程量,特别是在测量明挖时扩大外边界或抬高标高。
b)重复计算工程量:
有些工程由于不断地变更、调整工程项目,而在计算时把增加的工程量算进去,却没有把减少的工程量扣除。
特别是在地质问题上,把包含在定额单价里的量进行重复计算。
存在工程量多估冒算现象。
多估冒算现象其原因是多方面的,一方面由于工程造价工作人员的专业技术水平各不相同,因此在工程报价中就会无意地多估冒算;
另一方面,由于设计单位对经济效益的片面追求,使得设计图纸质量差,设计的详图不够全面、详细,达不到过程核算需要的水平;
此外,由于工程造价人员单方面的问题,常常出现工程量重复计算的问题等等。
c)采用清单计价的工程,有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含,却又单独计算。
或出现把清单工程量按定额的工程量计算规则计算,人为加大工程量。
d)工程量清单中的工程量与设计图纸不符时,即清单的工程量大于图纸的工程量,施工单位可能通过洽商、变更,从而增大工程量。
e)对于地下的隐蔽工程,施工单位通过地质原因和工程安全问题进行变更,增大工程额度,同时达到增加工程量的目的。
(3)单价问题
采用定额计算的工程,人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键,也是计取其他费用的基础,其价格高低,直接影响着各单项工程的造价,进而影响着整个工程造价。
a)实际工作中可能会出现施工单位对定额单价或招标时的暂定价就高不就低,市场价低的就执行定额价,市场价高的,则形成价格签证进入结算,某些施工单位甚至会直接将签证价计入定额直接费参与取费。
b)现场有批价、定价的,施工单位在呈报结算资料时,故意把有关人工、材料、机械台班单价的批报资料、发票、拿掉,造成人工、材料、机械台班单价高于现场价。
c)现场批价资料是含税价,计算书又参与取费;
或现场批价是成活价综合单价,施工单位报送的结算书却按材料价进行处理又重新取费。
d)建筑工程使用材料价格混乱,使得核算误差率增大。
材料费用是工程造价最主要支出费用。
材料价格的波动对工程造价影响很大,同时也影响着建筑工程的核算。
由于建筑材料市场的波动性,造成建筑材料价格不稳,致使建筑成本增加,进而影响到结算。
由于材料价格的波动,建设单位与施工单位也会产生一定程度的分歧,也是影响工程结算准确与进度的重要因素。
(4)工程套项问题
a)采用定额计价的工程。
工程结算是依据省市现行的定额,定额套项是否正确,在套项时是否有重复现象,都是影响工程结算价格高低的关键。
有些施工单位采用低套高,少套多等手段增加工程费用,有的穿插套用市政或土建定额,重复计算同一块费用,或不执行定额规定的计算原则等。
对于用人工费取费的工程,更改定额人工费含量达到工程造价,加大或取费类别的提高。
或出现更改项目计费基础的范围,对定额规定的系数不按规定计取。
b)采用工程清单计价的工程。
清单子项的单价套用直接影响工程造价,施工单位往往混淆分部分项清单子项,在结算时不按中标的投标单价结算,采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的方法。
(5)费用计取问题
工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成,取费额在工程造价中站很大比例的。
不应计取的费用继续计取、不按规定的费率计算费用、取费程序费率与合同约定不符、本应扣除的费用未扣除。
(6)资料问题
a)混淆施工图与竣工图的区别,施工图是工程项目招标的依据和工程施工基础,竣工图是施工工程的具体记录,包括了施工过程的设计联系单等变更。
两者有着本质的区别,尤其是一些大中型复杂工程,两者项目出入会更大。
b)更换变更联系单,同一变更内容有时会有两份或两份以上的变更联系单,或两份不同内容的变更联系单。
2.问题处理解决预案
(1)全面掌握资料,注重结合实地考察
对于送审材料,一方面要求造价人员提高自身业务素质,造价人员要仔细掌握熟悉一整套前期资料的内容。
施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计及施工变更联系单是工程结算的基础根据,因此核算前必须详细掌握;
另一方面注重结合实地考察,核查人员不能只依靠文字资料,同时还应该考察施工建筑,做到资料与实际相结合,最大限度的保证掌握的资料与实际相符合,提高核算资料的真实性。
(2)仔细核对合同条款,运用科学方法核算
按照合同约定的计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程结算进行核算,如果发现合同有纰漏,需要与送审单位及时认真研究,以确定结算合理性。
在建筑工程核算方法方面,核算工作人员要熟练掌握工程量计算规则和计算方法。
根据不同的核价对象运用不同的核算方式,
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