茂名港口经济现状与发展对策研究文档格式.docx

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港口经济在我国改革开放以来获得了巨大的发展。

目前，我国已经形成了几个主力港口群主导下的京津唐、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以及东北、华北、西南地区对外开放的地理格局。

近年来，随着我国加入WTO，进出口贸易额逐年增长，国民经济快速发展，有力地支持了港口经济的发展与繁荣，港口生产保持高速增长。

2008年，我国港口吞吐量保持高速增长，其增长率居世界第一。

我国沿海港口货物吞吐量达到25.38亿吨，同比增长23%，规模以上港口完成集装箱吞吐量6160万TEU1，同比增长26.6%。

同时港口建设力度不断加大，港口建设步伐加快，港口专业化程度越来越高。

为港口生产的稳定增长创造了有利的物质条件。

“十五”期间，我国计划新增沿海深水泊位135个，改造和新建内河泊位200个。

2008年我国完成沿海内河投资376亿元，增长33%。

新扩建泊位67个，其中万吨级深水泊位47个，新增吞吐能力1.2亿吨。

图1全国沿海港口布局图

资料来源：

《中国交通报》

2．茂名港口经济发展现状分析

2.1茂名港口近年来的经济发展状况

茂名港位于我省西部（具体位置可见下页图2），是沿海地区与中西部地区联结的门户，是中国大陆通往东南亚航程最短的口岸之一，也是广东省沿海地区重要港口之一和地区综合运输体系的重要枢纽，是茂名市经济社会发展和对外开放的重要依托，是茂名市调整产业结构、承接产业转移、发展临港产业的重要支撑。

茂名港以服务茂名市和临港产业发展所需的能源、原材料运输为主，相应发展集装箱支线运输，积极拓展港口物流、商务服务功能，逐步发展成为以工业港为主体的多功能、现代化综合性港口。

图2茂名港口位置图

地理论坛

2006年以来，由于金融危机的冲击，沿海港口货物吞吐量普遍下降，不少港口企业甚至停产、破产，但茂名市港口生产却在30万吨级单点浮筒停产大修的情况下，港口吞吐量依然逆势上扬。

在市港航管理局全力帮扶引导下茂名市港航企业“危”中览“机”、共度难关，保增长成效显著。

从表1看出2009年全市港口完成货物吞吐量首次突破2,000万吨，达到2,132万吨，同比增长17%，特别是石油及其制品所占比重最高。

预计到2010年全市港口吞吐量可以突破3,000万吨。

由改革开放初的小型港口发展成为目前粤西地区重要的地区性重要港口，提前一年实现了“十一五”规划的目标。

由于市港航管理局近年来坚定不移地建设港口基础设施，为企业创造了良好的发展环境，港口生产逆势上扬，企业增收增效，港口经济呈现持续增长的良好态势，实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。

表1茂名港主要港区吞吐量预测

货物类别

（万吨）

2009年合计

2010年合计

2010年出口

2010年进口

2020年合计

2020年出口

2020年进口

吞吐量合计

2132

3380

540

2840

6600

1050

5550

煤炭

40

400

1400

石油及制品

1784.2

2050

250

1800

2600

450

2150

木材

4.2

10

50

非金属矿石

27.1

化肥

13.8

30

盐

3.4

粮食

67.7

100

300

其他

191.6

230

90

140

根据《茂名港总体规划》（2009－2010年）整理所得

茂名市港航业积极为“工业立市”、“四大跨越”发展战略的深入实施提供良好支撑和服务，不断完善基础设施建设，改进服务质量，港口业务蒸蒸日上。

今年2010年第一季度，茂名港完成港口吞吐量712.6万吨，其中外贸吞吐量562万吨，集装箱10,903TEU，分别比去年同期增长4.5%、4.9%和5.5%；

水路运力增长11,045载重吨。

“十五”期末，茂名市委、市政府作出了开发博贺新港区的战略决策，充分发挥博贺新港区的港口资源优势，引进大型临港重化工业项目，打造大型工业港和临港重化工业基地。

这为茂名市港航业的跨越式发展带来了前所未有的机遇。

全市各港航企业抓住千载难逢的机遇，致力于加强内部管理，积极改进服务质量，努力提高装卸效率。

茂名石化港口公司通过了ISO14001环境质量认证，昌利船舶燃料有限公司和祥源船舶有限公司通过了安全管理体系认证。

船舶运力朝着大型化、专业化、标准化方向发展。

港口物流业初步形成了以油品化工为主的物流中转基地，不少客商积极投资在港区建设储罐、饲料厂房等物流设施。

港航行业内安全事故大幅降低，港航业实现了快速和谐的发展。

与此同时，港口基础设施建设取得新突破。

目前，茂名港新建码头泊位3个，其中万吨级泊位1个。

修通了水东港区进港公路，彻底解决了港区集疏运的老大难问题。

博贺新港区已修通了简易公路，进港铁路纳入了洛湛铁路项目建设，进港公路已规划好与广湛高速公路相连接，落实了建设资金。

各船舶公司抓住航运景气的机遇，充分发挥茂名港在油品、化学品运输方面的优势，调整结构，投入资金更新、购买船舶，新增水路运力11,699载重吨，企业效益显著，使茂名市港航业的装备水平和营运船舶均上升了一个档次。

如茂名石化港口公司投入的建设资金2,000多万元，疏通了水东港区进港航道，确保了大型船舶的进出安全；

另外还投入资金300多万元购买集装箱正门吊一台，填补了茂名港的空白。

市港口经营公司还投入资金购买了16吨、25吨轮胎吊，以及数量大型叉车，大大提高了装卸效率。

2.2茂名港口经济发展的的优势

面对新的机遇和要求，茂名港发展港口及临港工业的自身优势，主要体现在以下几个方面：

2.2.1地理位置重要

茂名濒临南海，地处我国经济比较发达的南部沿海地带与经济后进的大西南和中部地带的联接点上。

目前，一个以三茂线为东走廊、以河茂、黎湛、南昆线为西走廊、以洛湛铁路为南北走廊的新格局正随铁路系统的完善而形成，这将极大改变茂名的地理地位。

其中洛湛铁路是我国南北向的重要铁路干线，是中、西部地区通向华南沿海各大深水港口的重要出海通道，茂名港与洛湛铁路接线以后，将成为沿线出海最近的港口。

加上茂名地区本身活跃的经济和丰富资源，将可能成为我国改革开放和经济发展的又一个重要热点，并成为我国西南地区发展重要窗口和桥梁。

2.2.2自然环境资源丰富

茂名市是广东重要的沿海地区之一，全市岸线长220公里，有丰富的港口岸线资源。

茂名市土地资源十分充裕，全市陆地总面积11,458km2，约占全省陆地面积的6.4%，沿海地区尚有大量土地可供开发。

加上本地河川发育，水资源也十分丰富，通过工程措施可以充分满足钢铁、发电、石化等大型临港项目建设对淡水的需求。

此外，茂名地区大气扩散条件好，物质循环较快，环境容量大，不存在港城发展的矛盾，不存在环保方面的明显制约因素，具有发展临港工业的环境条件。

2.2.3综合交通优势明显

茂名市目前已基本实现了市到省通高速公路，市到县、区通一级公路，县到镇通二、三级公路，镇到管区通等级公路的发展目标。

到2010年，茂名市还将建设以“四纵五横”九条线为主骨架，东连阳江、西连广西、南连湛江、北连肇庆、内连各县市、区的四通八达公路网络，港口高速通道建设及场站建设也已纳入相关规划。

茂名现有的三茂铁路、河茂铁路分别与黎湛、南昆、枝柳、京广、京九、广梅汕铁路贯通，形成了四通八达的铁路运输网络。

到2010年期间将完成改造“三茂”、“河茂”铁路，使“三茂”线运输能力达到2,000万吨/年，“河茂”线运输能力达到1,600万吨/年；

正在建设的洛湛铁路将直抵茂名新港区将为港口发展提供有利条件。

茂名市管道运输也是突出的优势之一，现有原油、成品油、液体化工输送管道近400公里，未来将增加至省内珠三角地区及省外西南地区的成品油输送管线，为发展大型临港石化工业提供很好的基础。

2.3发展茂名港口经济的现实意义

充分利用茂名港口区位交通资源优势，发展港口经济具有重大的现实意义。

首先，发展茂名港口经济是促进区域经济协调发展的需要。

广东省委省政府提出“泛珠江”经济发展规划，要形成泛珠江流域经济总体布局的均衡态势和完整结构，作为承东启西的粤西地区必须成为坚实的连接带。

发展茂名港口经济，建设华南深水工业大港，可为珠三角地区经济发展提供一个重要的支撑点，对实现区域经济的全面、协调、可持续发展具有重大的促进作用。

广东省东西两翼经济发展专项规划又提出，西翼要以湛江和茂名为龙头，发展临港工业、滨海旅游和外向型渔业；

同时要发挥良好的沿海港口条件，打造能源基地，建设湛江东头山岛和茂名石化的石油战略储备库。

区域的主导产业与今后相当长时期内支撑国家经济高速增长的主导产业恰好吻合，而且地处泛珠江三角地区一体化的宏图伟略背景之下，这一切都给茂名带来了历史性的发展机遇。

其次，发展茂名港口经济是促进茂名在粤西地区率先崛起的需要。

江泽民同志视察茂名时曾亲笔题词，要求“把茂名建设成美丽的现代化的海滨城市”。

李长春同志也要求茂名“在粤西的建设发展中脱颖而出，成为粤西璀璨明珠”。

这就为茂名定了位，也使茂名明确了发展方向。

无论是从广东省提出东西两翼地区工业化专项规划，还是从泛珠三角区域合作方面看，茂名背靠大西南、连接海南省，腹地广阔，区位优势明显，将成为我省与泛珠三角区内其他地区产业合作的重要结合点。

而茂名港在水深、水流、岸线、腹地和外部集疏运条件上都是南海最佳深水良港之一。

因此，茂名在粤西地区崛起的战略中，必须挖掘自身潜力，增强吸引力和辐射力，发挥自身在粤西地区独一无二的竞争优势。

再次，发展茂名港口经济是重塑“南方油城”新貌、优化茂名产业布局的需要。

茂名作为“南方油城”在一定程度上是因其水运繁荣。

作为粤西重要的工业重镇、北运蔬果基地和商贸中心，茂名近年来集装箱、滚装运输、工业及消费品运输增长较快，重庆、四川、贵州、广西等经济腹地企业越来越多地选择茂名港作为中转港。

建设茂名港，打造华南深水工业大港、粤西航运中心，将重现“南方油城”雄姿。

通过着力发展壮大乙烯后加工、农副产品加工、矿产加工三大主导产业，逐步将茂名建成华南最大的化工产品生产基地和交易集散中心。

加快发展果、菜、畜禽、水产、矿产等加工工业，变资源优势为经济优势；

加快改造食品、造纸、服装、建材等传统产业，提高产品附加值和市场竞争力；

积极承接珠三角地区劳动密集型产业的转移；

大力扶持发展精细化工、生物技术、电子信息等高新技术产业，形成工业发展新的增长点。

搞好市、县、镇三级工业园区、工业小区以及茂名石化的炼油厂、乙烯厂发展区的规划和建设，加快工业卫星镇建设和发展。

发展茂名港口经济，可以有效承接市内产业转移，形成新的现代制造业基地，真正体现“繁荣在市区、实力在郊区”的目标。

最后，发展茂名港口经济，是全面振兴茂名经济的需要。

当前，经济总量偏小、产业结构层次低、工业经济薄弱，仍然是困扰茂名区域经济发展的突出矛盾。

发挥港口区位优势，大力发展港口经济，是解决这一矛盾的关键所在。

因此，拥有强大的港口对于发展区域经济，提升竞争力，将起到“一港带全局”的放大效益。

茂名市委、市政府把茂名港作为经济发展的新“龙头”，充分利用并挖掘港口潜力以发展港口经济，确是强市富民的重要举措。

2.4发展茂名港口经济存在的机遇

作为粤西地区重要的门户，区域经济的发展和产业布局的调整为港口带来重大的机遇，茂名港将进入一个快速发展的时期。

2.4.1广东省产业的调整和发展为港口发展带来重大机遇

随着现代化建设的发展，我国跨入了一个重化工业为重点的工业化时期，广东省提出了集中规划建设大型石化工业区和下游深加工化工区，走规模化、集约化发展的道路，发展成为亚洲地区主要的石化基地之一的目标，粤西地区石化发展潜力巨大。

与此同时，我国钢铁工业由于原材料主要从国际市场获得，正纷纷选择海运条件便捷地区发展，寻找新的生产基地以达到扩大市场、节约成本的目的。

我国南方的煤电产业今后也将进入一个快速发展的时期，将利用北方煤炭发电来有效缓解广东省电力紧张的局面。

在此形势下，茂名石化作为我国传统的石化产业基地将进一步发展，恒大钢铁、粤电集团等大型企业正纷纷落户。

以上这些产业结构变化和临港产业的发展为港口发展带来直接而又迫切的需求，今后上下游产业还将会围绕港口进一步展开，茂名港也将会获得前所未有的发展机遇。

2.4.2区域经济的合作分工将直接促进港口快速发展

广东省地区经济发展不平衡，珠江三角洲地区是全省经济发展的龙头，而东西两翼及北部山区的经济发展相对较落后。

目前，珠江三角洲地区的发展受到资源环境制约较为严峻，在此情况下粤东、粤西和北部山区加快承接珠三角的产业转移，不仅可以缩小地区间发展差距，协调省内区域经济合作与发展，还可以经济结构和空间布局，有利于提高经济整体竞争力，实现跨越式发展。

未来广东省生产力布局将打破地区行政和行业壁垒，形成各具特色、同时又充分协调发展的产业布局形态，随着经济发展由中心向两翼、沿海向内陆延伸范围的不断扩大，其中广东省西翼将重点发展大规模乙烯、化肥和钢铁工业，发展轻型汽车、家用电器、化纤、食品等工业，尤其需要发挥铁路、港口的优势，使其成为西南地区物资出口的集散地。

新的区域经济发展战略会对港口运输提出新的需求，也将促进粤西地区港口的进一步发展。

2.4.3临港工业和临港经济的发展为茂名港的长期发展提供了条件

进入新世纪，经济全球化、新科技革命和结构调整三大趋势日益强化，加入世贸组织使我国经济在更大范围、更深层次上融入世界经济，但是同时也使我国面临着更加激烈的竞争环境，在这种发展形势下，为适应日益变化的新环境，提高自身竞争力，近年来我国内陆地区的大型耗能工业纷纷迁移至沿海，从原来靠近资源地向靠近消费地转移，充分依托港口条件重组生产模式。

与此同时，一些新兴产业如物流业、装备制造业以及面向国际市场的产业有着向港口集中的趋势。

为了更好的承接内陆大型产业布局调整、吸引新兴产业落户，茂名港可以利用深水条件良好、后方陆域开阔、水资源丰富等条件大力发展临港工业，逐步拓展港口功能，为港口长期快速发展创造更为广阔的空间。

2.5茂名港口经济发展存在的问题

2.5.1港口发展结构不平衡，服务范围较窄

由于目前茂名港的经营主体是茂名石化，因而与石化产业联系的运输占港口的比重较高，其它货类比例只占21%，在茂名石化25万吨级原油单点系泊装置投产前，茂名港港口吞吐量规模较小，仅为100多万吨水平，进入“十五”期后随着原油单点系泊装置的投入使用，港口吞吐量开始以年均17.2%的增速增长，到2009年完成2,132万吨，原油完成的吞吐量占全省的18%，其中外贸进口量占全省的25%，是广东省最主要的外贸进口原油港。

但是港口总吞吐量只占广东省沿海港口总吞吐量的4%，比重较少。

但“十五”期以来为茂名石化生产所需的原油进口量增长迅速，但其它货类增长缓慢，港口功能较单一，货类构成简单。

代表未来港口运输方向的集装箱运输相对滞后，其比重只占港口吞吐量的4%。

港口公共服务能力不足，港口为茂名地区以外运输货物比重不到10%，港口在区域经济发展中的作用十分有限。

2.5.2港口基础设施薄弱，总体规模较少，吞吐能力不足

茂名港港口基础设施较为薄弱，无大型深水港区，现有水东港利用天然泄湖潮汐通道两侧岸线建港，虽然港口有一定的掩护，但却受到地质条件差、水深条件不足等原因，港口发展受到约束，目前水东港最大等级泊位仅为3万吨级，由于航道回淤[挖槽中发生泥沙沉积的现象]目前实际仅能靠泊万吨级左右船舶。

公共设施不足十分突出，公用码头等级均在万吨级以下，建港初期建设的500吨级码头仍然在使用中，已经远远不能满足实际的需要。

由于码头航道条件限制，已不适应华南海上运输业发展要求，导致茂名港到港船舶密度低、航线少，极不适应目前经济发展要求，本地货物约有30%左右需要从湛江等周边港口运输，本地企业所需要的煤炭、水泥等大宗物资以及农副产品运输有的也需要从湛江港等周边港口进出，影响本地经济发展。

除此之外，现有港口作业区尚无高速公路、铁路接入，部分港口作业区水电设施尚不能满足发展的要求。

2.5.3港口功能单一、临港工业发展相对滞后

长期以来，装卸运输作业一直是茂名港发展的唯一主线，受多种因素的制约，港口在物流、信息、临港工业等领域的现代化服务功能还没有得到发展。

九十年代一度在水东港后方建立临港经济开发区由于受到港口功能和发展水平的限制，总体上没有形成规模化的临港产业，港口相关产业发育不足。

港口功能的过于单一使得茂名市岸线、土地资源丰富的优势得不到发挥，全市经济、产业结构中“港口经济”成分偏低，影响了城市的总体经济水平。

2.5.4港口建设模式单一、港口与城市发展未能形成有效互动

茂名市港口建设和发展主要是茂石化的带动，港口建设模式过于单一，多元化的投资体制尚未形成，港口建设对政府和大型国有企业较为依赖。

加上地方财政有限，难以进行大型港口的基础建设。

另外在起步发展时期，各级政府投入不足，“依港立市”，“先港后市”的观念尚未深入人心。

加上城市与港口较远，使得港口发展与城市发展脱节。

通过以上分析可以看出，茂名港发展的突出核心问题是缺乏支撑港口发展的综合性、规模化港区，港口总体发展水平较低。

3．发展茂名港口经济的总体思路和短期措施

3.1当前发展茂名港口经济的总体思路

3.1.1了解茂名港口的优势劣势何在，注意发挥比较优势

改革开放以来，作为离珠三角发达经济带较为偏远地区的粤西地区茂名一度被忽略，以致在广东全省经济社会发展中处于不利地位。

而今广东需要能源，广东经济要转向重化工业，茂名市应抓住这个弥补广东能源不足的时机，大力发掘自身的资源优势。

在目前战略机遇期如何把握未来发展态势，筛选发展策略，进一步促进我市港口经济健康、可持续发展，就要运用SWOT分析及策略选择，强化对我市港口经济发展的外在机会与威胁、发展的内部优势和劣势等的认知及辨析，以更科学合理地对港口经济发展战略选择及相应策略确定。

3.1.2要重视人才队伍建设

港口人才专业性要求要高，不仅要求他们要有相关领域的工作经验、熟悉基本的业务流程、具备相关的专业背景，更要有一定的外语水平。

人才队伍建设既包括高层次的管理人才、技术人才，如项目经理人才、港口岸线规划人才、生产流程管理人才等，也包括生产一线的熟练技工人才。

加强人才队伍建设要采取两条腿走路的方针，一是不断引进急需人才，包括从大中专院校选调对口专业人才和引进有经验的专业技术人才，二是有针对性地选拔整体素质好、有培养前途的技术骨干到专门院校进行培训。

同时，配套完善人才的绩效制度、激励制度和薪酬制度，及时解决他们的后顾之忧，以留住优秀的人才。

3.1.3重视合理布局、科学规划，实现新技术设备的应用

对我市港口经济发展规划要进行充分论证，不仅要考虑茂名港的近期发展要求和目标，还要统筹考虑港口建设与城市建设、港口发展与二三产业发展的协调，考虑临港大工业和现代城市建设的需求。

优化水东港区、博贺港区、北山岭港区的资源配置，并考虑深化联合重组，博贺港区与水东港区有条件联通起来，在开挖港池的同时，可以将现博贺湾口进行吹填造地2。

科技是第一生产力，科技的合理投入与科学使用将使港口生产事半功倍。

要尽快把港口自动化平台建设纳入工作日程，实现信息资源共享，简化通关程序，改善服务质量；

要加大设备投入，提升生产自动化程度，提高港口生产效率，走科学发展、可持续发展之路。

3.1.4要用不断变革创新的理念提升港口经济外向度

茂名港要树立长远发展的战略思想，放眼全球海运业形势变化，制定自身发展的短中长期发展规划。

改革港口发展的体制机制，建立一套具有生机活力的内部机制；

优化口岸环境，树立优质服务意识，提高通关效率；

加快招商引资和上市融资步伐，通过滚动发展壮大自身实力，不断扩大茂名港在行业内的知名度，并在发展过程中形成自己的独有特色，以在风云变幻的国际竞争中立于不败之地！

3.2短期发展茂名港口经济的具体措施

“大工业、大港口、大城市、大发展”是茂名市的发展战略