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1.1.4国内部分学者关于电子政务的阐述
v——张锐昕《电子政府概论》2003
v电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台,综合运用信息技术,在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,将政府的管理和服务职能进行整合,超越时间、空间的界限,打破部门分隔的制约,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务,实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。
v——赵国俊《电子政务概论》,2002
基于不同视角,对电子政务内涵的多元化理解
●侧重从技术角度认识电子政务
●侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务
●侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务
v孟庆国《电子政务理论与实践》,2006
v电子政务是指政府机构运用现代网络通讯技术与计算机技术,将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现,以打破时间、空间以及条块分割的制约,从而加强对政府业务运作的有效监管,提高政府的科学决策能力,并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。
v从狭义角度:
电子政务就是政务工作电子化,即政府在公共管理和服务等政务工作中,全面应用现代信息技术,特别是互联网技术、计算机技术进行管理,提供各种公共服务。
v从广义角度:
电子政务是包括各级行政机关系统的政务工作信息化,如国家权力机关、司法机关、政协及其他公共部门的政务工作信息化以及各党委党务工作的信息化。
v从管理角度:
电子政务就是政府机构应用现代信息技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政务组织结构和工作流程的优化重组,对传统政务进行持续不断地改进,以实现高效率的政府管理和服务。
v从技术角度:
电子政务是基于网络技术、数据库技术、全文信息检索技术、GIS技术、RS技术、GPS技术、数据仓库和数据挖掘技术、空间决策技术、数据通信技术、标准化技术、信息安全技术和信息共享技术等的政务信息管理系统
1.1.5我们的理解与分析
v
(1)电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务,或者为了提供高效的公共服务而需快速处理公共部门的内部事务,这决定了电子政务有着非常广泛的内容。
v
(2)电子政务必须借助现代信息技术、数字网络技术和办公自动化技术,同时也离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。
v(3)电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网,而是要对现有的政府组织结构、运作模式、行政流程进行重组和再造,使其更有利于信息技术和网络技术的应用。
v
(1)进一步提高政府的决策理性和公共政策品质
v
(2)进一步提高政府的反应能力和社会回应力,并最终建立政府与公众之间的良性互动机制
v(3)进一步促进政府重视节约行政成本,提高政府效率
对几组相近概念的区分
●“电子政府”、“数字政府”与
电子政务的联系与区别
●“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与
●“电子政务”与“电子商务”
v1、电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统
v2、电子政务以互联网为运行环境
v3、电子政务以安全为保障
v4、电子政务以政府、企业和社会公众为行为主体
v5、电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求
二、电子政务内容与功能
v2.1.1政府的信息服务——政府网站(电子邮递、电子资料库)
v——为公众提供信息服务:
政策法规、时政、公告、下载资料等
v——加强与公众的沟通与联系
v2.1.2政府的电子贸易——电子采购(实验)、网上征税
v——电子采购以网络化和信息化为基础,在电子商务安全环境下,以电子化方式与供应商连线进行政府采购、交易及支付处理作业;
v——电子征税包括:
电子申报—纳税人利用互联网直接报送纳税资料,实现申报“无纸化”;
—电子结算指国库根据纳税人税票信息,直接从其开户行划拨税款的过程,实现税款收付“无纸化”
2.1电子政务内容
v2.1.3电子化政府——政府办工自动化、决策智能化
v——政府实现网上办公,各部门互联、资源共享,通过安全认证和网络隔离,实现政府安全快速办公;
v——政府决策支持系统(IDSS),以有效性为目标,包括:
数据收集存储、数据维护与管理、数据分析与加工、建立模型和提供备选方案、开发新数据、模型和方法
v2.1.4政府部门重构——再造政府、业务流程优化
v2.1.5群众参政议政——网络议政平台、电子选举
v2.2.1电子政务功能
v——促进政府职能的转变(工具支持、环境条件)
v——促进政府提高办事效率(解放管理能力、放大管理功效)
v——促进整个国家的信息化建设(领头羊、动力库)
v——为社会公众提供更多优质的公共服务
v——促进政务公开和廉政建设
2.2电子政务功能与效益
v2.2.2电子政务效益
v——降低政府管理成本
v——密切政府与社会公众的关系
v——推进社会主义民主化进程
v——带动基础设施建设和IT业的发展
v——提高行政监管的有效性-金关工程、金税工程
三、电子政务发展动因与模式
v3.1.1经济和社会网络化发展的推动:
网络技术、新经济、信息技术与IT产业
v3.1.2政府机构改革的推动
v3.1.3建立高效、廉洁、公平、务实的政府的推动
v3.1.4民主参政、议政的推动
v3.1.5国际形式的推动
v3.1.6政府树立全新形象的推动
四、电子政务与政府管理创新
v4.1.1政府管理创新
v指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要,与时俱进地转变观念与职能,探索新的行政方法与途径,形成新的组织结构、业务流程和行政规范,全面提高行政效率,更好地履行政府职责的实践过程。
4.1政府管理创新及其背景
v4.1.2政府管理创新背景
v
(1)由公共组织普遍的控制式治理逐渐被服务式治理所替代;
v
(2)政府职能逐步转变到加强宏观调控;
v(3)民主制度不断完善,政府反应公众需求迅速;
v(4)彻底摆脱“被动反应管理”,代之以“前瞻式管理”
4.2政府创新的要素与环境
v
(1)充分的理论研究;
v
(2)扎实的方案设计;
v(3)有效的领导和工作机制;
v(4)富有创新精神的公务员队伍;
v(5)电子政务的支撑平台;
v(6)借鉴先行国家或地区的成功经验。
v
(1)政府创新基于特定的社会文化环境;
v
(2)政府创新离不开特定的知识环境;
v(3)政府创新需要竞争环境;
v(4)政府创新应在开放环境中进行;
v(5)政府创新需要社会合作环境;
v(6)政府创新在特定制度和法律框架下进行;
v(7)政府创新应在控制风险过程中为自己开辟道路。
4.3电子政务与政府创新的关系
v
(1)电子政务浪潮为公共行政改革和政府创新提供了前所未有的契机;
v
(2)电子政务形成了政府创新的推动力;
v(3)电子政务促进政府整合信息资源;
v(4)推行电子政务是政府创新的重要步骤;
v(5)电子政务促进政府的全面创新;
v(6)电子政务的推行直接改变政府工作方式和业务流程
v
(1)政府创新创造了推行电子政务的必要条件;
v
(2)政府创新是成功实施电子政务的保证;
v(3)政府创新与电子政务始终相伴。
v
(1)扁平化的组织结构形态;
v
(2)小型化的组织规模;
v(3)分权化的组织权力结构;
v(4)矩阵式的组织信息结构;
v(5)民主化的组织管理方式;
v(6)虚拟化的政府办公形态;
v(7)知识和学习型的政府组织价值取向。
v——进一步实现政务公开化、民主化
v——提升政府工作质量
v——调整政府工作方式
v——降低政府管理成本,提高效率
v——转换政府管理的内容
v——提升对政府廉政形象的认同
v——提高政府官员的素质
v——健全信息管理制度
v
(1)管理形态由实体性向虚拟性转化;
v
(2)行政过程由非透明化向行政公开化转化;
v(3)行政决策由集中决策向民主决策转化;
v(4)权力结构由集权式向分权式转化;
v(5)行政机构由臃肿向精干转化;
v(6)行政人员由管理型向知识型转化;
v(7)政治民主由代议制民主向电子民主转化。
五、电子政务各国发展比较
v5.1.1国外电子政务发展的阶段
v
(1)简单的信息发布阶段(起步阶段);
v
(2)政府与用户互动阶段:
单向、双向;
v(3)网上事务处理阶段;
v(4)电子政务成为一种行政文化,积极的电子治理。
v
(1)以互联网为基础,在资源共享基础上构造和发展电子政务;
v
(2)强调政务服务功能的发挥和完善;
v(3)电子政务的发展与政府改革紧密结合,突出创制权;
v(4)重在应用,长远规划,分阶段实施建设。
5.2国外电子政务发展分述
v5.2.1美国-领军电子政务建设,技术与政务的楷模
v5.2.2欧盟-开展创制权活动
v5.2.3加拿大-电子政务绩效最优
v5.2.4新加坡-建立硅城
5.2.1美国-领军电子政务建设,
技术与政务的楷模
v一、美国电子政务发展阶段
v——1993年,克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”(Nationa1PerformanceReviewCommittee)时,就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。
构建“电子政府”成为政府改革的一个重要方向。
v——1994年12月,美国“政府信息技术服务小组”(GovernmentInformationTechnologyServices)提出了《政府信息技术服务的前景》报告,要求建立以顾客为导向的电子政府,为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。
5.2.1美国电子政务发展阶段
v——1996年,美国政府发动“重塑政府计划”,提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网,使美国国民能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。
v——1997年美国政府制定了“走近美国”计划,要求从1997年到2000年,在政府信息技术应用方面完成120余项任务;
在21世纪初,政府对每个美国公民的服务都实现电子化,在信息技术的支持下,政府工作的效率有极大的提高。
v——1998年,美国通过了一项《文牍精简法》,要求美国政府在5年内实现无纸工作,联邦政府所有工作和服务都将以信息网络为基础。
v——2001年7月布什提出总统管理日程(PMA),其内容之一就是扩展电子政府;
2001年7月18日,美国总统办公室管理和预算办公室(OMB)成立了由46个部门和机构的81位成员组成的电子政府工作小组(EGTF),研究电子政务战略规划;
接着OMB又成立了电子政府和信息技术办公室(OEGIT),由总统任命该办公室的主任,同时也是0MB的副主任,以加强对电子政务的领导。
v——2003年1月,由美国总统办公室发表了由项目组(MAP)和工作小组(EGTF)制订的《电子政务战略(2003年版)》
v——2004年,美国电子政务进入全面发展阶段,突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。
现在全美已建政府网站超过22000个,可以搜索到的分站点超过5100万个
v——2005至今,美国电子政务以“电子服务”和“公众参与”为导向,加快政府结构再造,创建电子政务文化,注重电子政务绩效评估,维护电子政务平台安全。
二、美国电子政务发展动力和特点
v——经济衰退与新经济期待
v——技术积累与电子商务刺激
v——安全需要与技术国家利益
v——服务就业与推动美国文化
v——竞争战略与竞争陷阱
v
(1)成立专门机构,统一规划领导;
v
(2)构建基础框架,明确建设目标;
v(3)加强OA建设,信息互通共享;
v(4)提倡政务公开,注重对外服务;
v(5)强化安全意识,注重成本管理。
5.2.2欧盟创制权活动—Bangemann报告
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1993欧洲¡
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信息社会¡
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白皮书《发展、竞争和就业:
进入21世纪的挑战和进程》:
建立横跨整个欧洲的IT基础结构,它将作为发展、提高欧洲竞争力,建立新市场和提供更多就业机会的前提。
1994欧洲Bangemann报告:
欧洲和全球信息社会:
为欧洲理事会提供的建议——使得IT技术正式成为欧盟战略的一部分。
强调欧洲公司竞争力的重要性,提出IT技术潜力的10个举措,如远程教育、电子服务等
——1996“信息社会:
从Corfu到Dublin”新兴优先等级标志进入第2个阶段,重点在教育和研究投资、社会和安全问题上改进欧洲知识基础,补充了支持商业竞争力的早期想法
v——1999欧洲委员会提出新的公民创制权活动“e-Europe,是所有人的信息社会”。
提及10个高优先级领域,包括进“政府在线”(欧共体,2000)
v——2000.6欧洲委员会提出e-Europe行动计划,提出:
更加廉价、更加安全和更加值得信任的因特网;
提高用户的竞争能力;
提高因特网的使用程度。
v——2002年e-Europe子项目政府在线已经实现:
易于访问重要的公共部门信息;
通过因特网对主要行政活动进行咨询(已经为此建立一个网站);
提高公民对基本交互技术的使用能力。
5.2.2欧盟创制权活动——英国电子政务建设
v——1998.5布莱尔“我们的信息时代:
政府的观点”首次宣布使英国处于全球信息技术领先地位的战略目标。
v——1999.3《征服现代化白皮书》提出:
到2008年,所有政府服务都要上网,所有公共服务实现全天候24小时服务,并要求政府各部门联合行动,务必实现该目标。
v——2001.1英国启动政府网关,把公众网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起,提供“无缝”不间断服务。
v——2003.12英国开通“英国在线”,提供多项政府服务。
v英国推动电子政务建设举措
v——建立和发展政府内部安全网络
v——政府信息的储存、处理
v——推动外部获取政府信息系统的发展
v——采用智慧卡(smartcard)推动电子认证等制度发展
v——信息传播技术设备和服务的获取与管理
v——制定法律和规则
5.2.3加拿大-电子政务绩效最优
——1995年加拿大政府就提出“让加拿大成为全球最为互动互联的国家”的宏伟目标,并实施了“ConnectingCanadians(连接加拿大)”信息化发展规划,其战略思维就是以电子政务为龙头和突破口,带动电子商务及信息产业等新经济发展,全面提升国家经济竞争力
——1999年联邦政府正式启动被命名为“政府在线”(GovernmentOnLine)的电子政务工程,它将涉及政府的一系列服务和处理金融交易。
其中大量的业务集中在信息服务、申请事务和办理经济技术促进项目等三个方面。
——据权威评估,在网络服务和电子政务成熟度上,加拿大名列全球第一,新加坡第二,美国第三。
加拿大采取了独特的服务视角和方法,提供了集成的政府服务平台和网络服务的交叉代理,给市民提供了多个通道以方便地进行交互。
v加拿大电子政务特点是有两大宗旨和四大亮点。
v两大宗旨:
v
(1)以人为本;
v
(2)全面提升本国经济竞争力。
v四大亮点:
v
(1)公众需求导向;
v
(2)社区网络建设;
v(3)平台简洁高效;
v(4)政务三维整合。
5.2.4新加坡-建立硅城
v——1981年-1985年。
实施“公务员计算机化计划”
v——1986年-1991年。
实施“国家IT计划”
v——1992年-1999年。
实施将新加坡建成“智慧岛”的“IT2000计划”
v——2000年-2003年7月份。
启动e化政府的第1次行动计划--Infocomm21计划(即面向21世纪的信息与通信技术计划)
v——2003年7月份-2006年6月份。
启动e化政府的第2次行动计划
v——2006年6月份~。
提出“智慧国2015”计划
v——国家控制
v新加坡的电子政府系统完全是由国家控制,没有私营企业参与;
新加坡国家财政为电子政务提供可靠的资金保障。
新加坡为未来3年电子政府的维护预留了8.7亿美元资金。
v——内容广泛
v可以为其公民提供200项以上的电子政务服务;
公民可以在“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务
v——成效显著
英国著名公共管理学家胡德(C.Hood)特别将公共管理的特质归纳为
v
(1)在公共部门中实施专业化管理,让公共管理者自己管理并承担责任;
v
(2)确立明确目标,设定绩效测量标准并进行严格绩效测量;
v(3)特别强调产出控制,对实际成果的重视甚至于对过程或程序的关注;
v(4)打破公部门中的本位主义,对部门进行才分与重组,破除单位与单位之间的藩篱;
v(5)在公共部门中引入竞争机制,降低管理成本,提高服务质量;
v(6)强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用;
v(7)强调对资源的有效利用和开发。
登哈特:
行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责
v¡
政府的只能是服务,而不是掌舵
公共利益是目标而非副产品
在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性
为公民服务,而不是为顾客服务
责任并不简单
重视人,而不只是重视生产率
公民权和公共服务比企业家精神更重要
进一步实现政务公开化、民主化
v1、可选择性
v2、普遍性
v3、公平性
降低政府管理成本,提高效率
v1、降低机构与人员费用的开支
v2、降低公费处理成本
v3、组织内外资源连为一体
v4、办事更加快捷和高效
v5、办事程序更加简化
v6、使政府管理动态化成为可能
提升对政府廉政形象的认同
v1、政治透明化得到很大提高
v2、对官僚的监督可利用网络信息技术
健全信息管理制度
v1、健全信息基础设施保障制度
v2、健全信息安全产品认证制度
v3、健全信息管理制度
v4、健全信息问题汇报制度
v5、健全信息人员培训制度
v6、健全信息安全制度
v7、健全电子政务组织制度
第二部分
第二部分技术实现篇
——电子政务技术基础
——电子政务网站建设
——电子政务系统规划与模式
——电子政务安全系统
第一章电子政务技术基础
•一、电子政务的技术构成:
硬件与软件
•1.1操作系统
•是使计算机和电子政务系统具有可操作性的软件系统,是作为计算机硬件与各种应用程序之间的接口,也是管理计算机相关系统的资源。
1.1操作系统
•1.1.1操作系统的功能
•
(1)操纵硬件;
•
(2)为用户提供应用界面;
•(3)屏蔽硬件;
•(4)管理系统内存;
•(5)进程管理;
•(6)提供网络功能;
•(7)控制系统资源访问;
•(8)管理文件。
•1.1.2电子政务操作系统特性
•
(1)安全性
•一是发展自主软件;
二是政府应时刻具有“非常时期意识”,防止间谍和破坏。
•
(2)可靠性
•故障后的恢复(lenovo的闪电恢复、一键恢复)、容错功能、驱动程序安装、更新能力。
•(3)互操作性
•是政府信息化建设中最核心和关键的,核心问题是标准问题(如接口问题、技术安全设置等,后面详讲)。
1.2服务器
•1.2.1概念与性能
•是网络层次上的计算机概念,是“服务”的设备。
性能指标包括:
•
(1)响应速度;
•
(2)吞吐量;
•(3)平衡能力;
•(4)扩展性;
•(5)可靠性;
•(6)易用性。
•(浪潮天梭TS10000)。
•1.2.2服务器的应用—根据服务功能差别
•
(1)Web服务器:
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