闫刚平在中国共产党岚县第十三次代表大会上的报告Word文档下载推荐.docx

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太佳高速公路建成通车，岚古二级公路、省道忻黑线改造圆满完成，县乡村公路建设取得积极进展，全县167个行政村实现了村村通油路目标，太兴铁路开工建设，全县交通状况有了明显改善。

220千伏变电站建成投运，110千伏变电站完成增容改造，电力供应能力明显提高。

新建了岚州大道，完成了“三路四街”改造，铺开了供气、供水和垃圾处理厂等市政工程，县城构架、服务功能日趋完善，城市品位和综合承载能力明显提高。

——社会事业协调发展，群众实惠明显增多。

农村“五个全覆盖”目标如期实现。

社会保障体系建设取得突破性进展。

全面启动了国家级新型农村养老保险试点工作，全县1.67万60岁以上农民每月领取到了60元的养老保险金，实现了老有所养。

教育基础性投入逐年加大，全县中小学校舍安全改造工程全面完成，办学条件进一步改善。

新建和改造了乡镇卫生院和村卫生室，健全了医疗卫生服务体系，群众就医条件明显改善。

其他各项社会事业同步发展，人民生活质量显著提高。

——生态建设步伐加快，宜居岚县初现雏形。

以建设省级林业生态县为目标，大力度开展造林绿化工作，大生态建设强势推进。

特别是2010年完成造林7万亩，创一年造林历史新高。

严格实行污染物达标排放，加快推进节能减排，坚决淘汰落后产能，节约了资源，保护了环境。

持续开展城乡清洁工程，人居环境进一步改善。

——民主法治稳步推进，文化建设扎实开展。

县委充分发挥领导核心作用，大力支持人大、政府、政协按照各自职能开展工作。

四大班子各司其职、各尽其能，形成了精诚团结、合力攻坚的良好工作格局。

宣传舆论和思想道德建设得到强化，党管武装、统一战线工作进一步加强，群团组织的职能充分发挥。

全面推行“四议两公开”工作法，规范了村级管理，扩大了基层民主。

大力开展“平安岚县”建设，全力做好安全生产和社会稳定工作，保持了社会大局的和谐稳定。

——党的建设切实加强，执政能力显著提高。

深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优等主题活动，党员队伍整体素质明显提高。

完善党委内部议事和决策机制，构建了精诚团结、干事创业的良好工作格局。

深化干部人事制度改革，拓宽了干部选拔任用渠道，干部选拔任用逐步走上科学化、民主化和制度化轨道。

党管人才工作机制初步建立，干部教育培训不断加强。

完成了村级组织活动场所建设，创新基层组织和党员队伍管理机制，基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强。

积极开展干部“下基层、变作风、抓落实”的利民惠民活动，转变了干部作风，密切了干群关系，凝聚了党心民心。

充分发挥纪检、监察职能作用，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风明显好转。

同志们，我们付出了艰辛的努力，也获得了丰收的喜悦，更为今后的转型跨越发展奠定了良好基础。

成绩的取得，是市委正确领导、大力支持的结果，是全县各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦创业的结果，是社会各界人士关心支持、倾力相助的结果。

在此，我代表中共岚县第十二届委员会，向为我县发展付出艰辛努力的各级党组织和广大党员干部群众，向关心支持我县发展的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到存在的问题和不足。

主要是：

经济总量小，县级财政收支矛盾突出，产业结构调整任务艰巨；

农业产业化程度低，农民收入增长缓慢；

社会事业发展滞后，社会矛盾依然较多，维护稳定任务繁重；

党员干部能力不强、作风不实的问题仍然存在，与新形势、新要求还不相适应。

这些问题和不足，需要我们积极面对、认真审视、切实解决。

回顾过去五年的发展历程，有许多值得认真总结和借鉴的基本经验：

一是必须坚决维护安定团结的政治局面。

安定团结、稳定和谐的政治局面是全县人民的愿望和根本利益所在，是经济发展、社会进步的前提条件。

没有一个团结有力的领导集体，我们的事业将半途而废、一事无成。

必须始终坚持把加强政治团结作为跨越发展的根本保证，自觉维护县委的领导核心和权威，保持精诚团结、合力攻坚的工作局面，把兴岚富民伟业不断推向前进。

二是必须不断探索加快发展的科学路径。

经过努力探索，总结经验教训，县委确立了“五大建设、三新岚县”发展战略。

这是全县干部群众集体智慧的结晶，是科学发展观在岚县的理论升华和实践转化，是全县人民团结奋斗的思想基础和行动纲领。

温家宝总理、省委袁纯清书记、市委杜善学书记来我县视察、调研，对此予以高度肯定。

一年多的实践成果充分证明，“五大建设”、“三新”目标是我县转型跨越的科学路径，是贯彻落实市委“五三发展战略”的具体体现。

我们必须始终坚持“五大建设”发展战略不动摇，脚踏实地，狠抓落实，早日将“三新”岚县的宏伟目标变成美好现实。

三是必须坚持把发展作为强县富民的第一要务。

加快发展是形势所迫、时代所需、群众所盼。

无论在任何时候，必须紧紧抓住发展这个第一要务，明确发展方向，完善发展思路，突出发展重点，加快发展速度，才能增强经济实力，促进社会和谐，推动文明进步。

四是必须坚持把解放思想作为推动发展的强大动力。

思想解放的空间决定发展的空间，发展差距说到底是思想观念上的差距。

我们必须把解放思想作为一大法宝，把改革创新作为强大动力，勇于破解发展中的难题，敢于在一些重要环节和关键领域进行改革探索，力争在新一轮改革开放中赢得主动、抢占先机，创造加快转型跨越发展的“岚县模式”、“岚县速度”、“岚县形象”。

五是必须加强对干部群众的宣传教育工作。

历史的经验教训告诉我们，加强对干部群众的宣传教育至关重要。

当前我县正处在加快转型跨越发展的重要时期，发展任务重，改革工作多，只有不断加强对干部群众的宣传教育，才能明辨是非，统一思想，凝心聚力，克服各种困难和干扰，增强加快转型跨越发展的动力和合力。

二、今后五年的目标

今后五年，是我县发展进程中极为关键的五年。

从国际形势看，金融危机过后，世界经济在调整和竞争中加快发展。

全球科技创新集聚爆发，新兴产业加速发展，为我们推进产业转型升级提供了难得的契机和广阔的空间。

从国内形势看，中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，努力扩大内需，扶持战略性新兴产业，鼓励扩大民间投资，大力发展现代农业，推进新型城市化进程，不断改善民生。

包容性增长理念已经成为全国经济社会发展的重要指导思想，山老边穷地区将获得更多政策支持。

山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，吕梁市被列为全国土地综合整治规划编制试点市，我县融入太原经济圈、大太原都市圈，区位优势进一步凸显，为我们带来了千载难逢的发展机遇。

特别是温总理、省委袁书记、市委杜书记等各级领导的关怀和支持，给全县干部群众带来了亲切的关怀、巨大的鼓舞。

全县上下形成了人心思进、人心思上、创先争优的浓厚氛围，成为转型跨越发展的强大动力。

我们也要清醒地认识到，实现跨越赶超，我们仍然面临着严峻的挑战。

一是我国稳定外需、扩大出口困难依然较大，对欠发达地区加快原始积累产生较大压力。

二是国家宏观调控严格限制煤炭、钢铁、水泥、传统煤化工等行业，使我县这些方面的项目报批工作难度加大。

三是节能减排、生态环保的政策门槛抬高，使我县尚处于工业化初期的资源型产业发展受到较大约束。

四是我县基础弱、底子薄，高速增长的投资并未更多地拉动县域经济增长，近期能够形成实际生产能力的大型项目还不多。

五是虽然近年来我县的发展速度较快，但占全市经济的份额依然很小，与周边县市的差距还在不断拉大。

我县仍是典型的资源型欠发达县份，仍处于工业化初始阶段的转型期、爬坡期，仍处于稳定脱贫的攻坚期和全面建设小康社会的起步阶段。

我们必须对发展形势、发展前景有着清醒的认识，既要看到成绩，坚定信心，积极作为；

又要看到压力，应对挑战，团结奋进；

更要看到机遇，清醒把握，乘势而上，向着更高更远目标阔步迈进。

今后五年，全县工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委“四化战略”、市委“五三发展战略”部署，以党的建设为统领，以科学发展为主题，以转型跨越发展为主线，以创先争优为主旋律，全面推进大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”，打造晋西北地区充满活力的金三角经济区、太原都市圈独具特色的休闲度假旅游区、资源型欠发达地区转型跨越发展的试验示范区，努力实现富裕、文明、宜居“三新”岚县目标。

——富裕岚县展示实力。

“十二五”末，全县地区生产总值突破120亿元，财政总收入突破25亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十一五”期间要有突破性增长，基本消除绝对贫困。

——文明岚县彰显活力。

物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设协调推进，县强民富、社会和谐、文明开放、环境友好的局面日益形成，体现出岚县独特的文化底蕴、浓厚的人文情怀，展示出岚县特有的现代感、生态美和文化味，彰显文明岚县新形象。

——宜居岚县呈现魅力。

城乡一体化进程加快推进，山水园林城市框架基本形成，城镇的集聚、辐射和带动作用明显增强。

教育、卫生、文化、社保等社会事业协调发展，基础设施瓶颈基本消除，新农村建设成效明显，人民生产生活条件大幅改善。

三、全面推进“五大建设”

实现“三新”岚县目标，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市转型跨越、创先争优的总体要求，更是岚县18万人民的迫切愿望，需要我们把握全局，统筹兼顾，全面推进大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”，全力加快经济、生态、城镇、观念、管理“五个转型”。

（一）推进大项目建设，加快经济转型

工业化是推动经济社会发展、建设小康社会的必由之路。

岚县的资源禀赋和发展条件，决定了加快发展的潜力在工业，富民强县的关键在工业，加快经济转型的希望在工业。

我们必须始终坚持工业新型化方向，在大项目建设上实现新突破。

抓住“四个一批”，推动转型跨越。

立足于强县富民，选准建好一批对岚县经济社会发展具有重大战略带动作用的产业项目，选准建好一批对岚县经济社会发展具有重大战略支撑作用的基础设施项目，选准建好一批对岚县经济社会发展具有重大战略引领作用的社会公益项目，选准建好一批对岚县经济社会发展具有重大战略提升作用的软实力项目。

从区域协调的角度讲，就是要选准建好一批在晋西北地区辐射作用较强、具有区域核心竞争力、持续力、带动力的项目，增强“金三角”的综合实力和发展后劲，在推动全省经济持续快速健康发展和社会全面进步中发挥重要作用。

实施园区战略，发展循环经济。

充分发挥岚县的区位优势、资源优势和后发优势，以太钢集团钢铁项目、普明新型工业园区精密铸件项目为主体，推进新型冶金和装备制造产业园区建设；

以太钢袁家村铁矿采选矿项目为主体，推进新型材料工业园区建设；

依托山西焦煤、同煤、煤运、皖北煤电和中电投集团的煤化工、煤电铝项目，加快清洁型现代煤化工业园区建设，发展循环、绿色、低碳经济，构建新型工业化格局。

构建现代产业体系。

把非资源型产业、新兴产业、现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，结合工业新型化，加快推进城乡一体化。

积极发展城乡服务业、生态旅游业、现代物流业、金融服务业，精心打造文化产业，全面提升产业结构层次和整体发展水平。

（二）推进大生态建设，加快生态转型

加快生态转型，科技是关键。

坚持依靠现代科技，探索绿色、低碳发展路径，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

大力实施造林绿化工程，建设省级“林业生态县”。

突出身边增绿，加快林业生态建设。

以苗木产业为先导，落实政策，依靠科技，增加投入，创新机制，调动群众造林积极性。

到“十二五”末，全县生态环境显著改善，水土流失得到有效治理，人与自然更加和谐。

落实环保政策，加强节能减排。

坚决关停和取缔严重浪费资源、污染环境的生产项目，淘汰落后设备，淘汰落后工艺，淘汰落后产能。

制定激励引导机制，大力支持清洁型、节能型、低碳型、环保型的好项目、大项目。

“十二五”时期，全县单位生产总值能耗低于全市平均水平。

实施大水利战略，增强发展后劲。

水是生命之源、生产之要、生态之基。

要大力实施兴水战略，涵养水源，以林养水，以水兴林，以水兴农，以水兴工，以水兴城，构建大水利格局。

切实加强水源地保护，确保城乡用水安全。

加强水利基础设施建设，深化小型水利设施产权制度改革，提高水资源的可持续利用水平。

发展生态产业，打造宜居岚县。

以省城后花园为目标定位，依托白龙山、秀容古城等自然、人文景观和历史古迹，加快城乡生态化建设，大力发展以生态旅游为重点的第三产业。

建设国际一流的生态矿山、低碳化发展的生态产业，建设循环经济园区、生态农业园区、生态旅游景区，发展绿色文化产业、绿色农副产品以及碳汇林业，倡导低碳生活方式，打造绿色生态宜居岚县品牌。

（三）推进大教育建设，加快观念转型

强化全民教育、全面教育、终身教育理念，努力提升国民素质，弘扬先进文化，增强发展软实力，为县域经济社会转型跨越发展提供强大的精神动力和智力支撑。

优先发展基础教育。

充分发挥教育的基础功能，推进惠及全民的公平教育。

加大教育投入力度，不断完善义务教育经费保障机制，提高保障水平。

加快岚县中学新校区建设，逐步普及高中教育。

高度重视学前教育，建设标准化幼儿园，提高幼儿入园率。

鼓励发展民办教育，构建符合素质教育要求的基础教育新体系。

不断深化教育改革，完善教师管理机制，优化教师队伍结构，加强师德师风建设，合理配置公共教育资源，缩小城乡教育差距，实现教育发展均衡化、优质化。

大力发展职业技术教育。

发展职业技术教育，是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。

要围绕产业办教育，立足实用搞培训，把岚县职业中学办成具有岚县特色的职业教育中心。

建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，统筹熟练技工、农村实用技术、农村劳动力转移等各类培训。

提倡校企联合、内外联合、订单培养、长短结合等灵活多样的办学模式，围绕传统产业提升和新兴产业开发，开展煤电、采掘、机械、餐饮、剪纸、面塑、纸扎、八音等专业培训，努力提高办学针对性和实效性。

切实加强全民教育。

大力开展社会主义核心价值体系教育。

引导群众树立正确的家乡观、开放观、发展观、人才观、资源观、大局观，培育感恩、奉献、宽容、诚信的新岚县精神特质，树立良好形象。

深入挖掘地方传统文化，充分展现面塑、八音、剪纸等特色文化元素，推动特色文化产业化。

加强文化基础设施建设和基层文化队伍建设，广泛开展群众文化活动，倡导健康生活方式，努力提高城乡居民的思想文化素质。

深入实施人才强县战略。

人才是最具活力的发展要素，人才资源是实现科学发展的第一资源。

有了人才，就会有创新，就会有发展，就会形成强大的竞争力。

要全面贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》，拓宽视野，创新理念，建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。

深入基层，不拘一格发现人才，建立乡土人才动态管理数据库；

依托企业发展和项目建设，量身定做培育人才；

建立关怀激励机制，科学合理使用人才；

制定完善人才引进办法，有计划、有重点、多渠道引进紧缺的专业技术人才和经营管理人才，激发人才队伍新活力。

（四）推进大民生建设，加快城镇转型

牢固树立民生至上的理念，不断加大民生投入，着力解决突出问题，加快城乡一体化进程。

加快城镇化进程。

坚持因地制宜、注重特色，适度超前、集约发展，规划先行、分步建设的原则，以工业化带动城镇化，以城镇化提升工业化。

结合工矿区开发和大型工业项目建设，加快梁家庄撤乡建镇步伐。

建设普明新型工业中心、岚城高效农业和特色文化中心、界河口农副产品集散中心、梁家庄工矿中心等具有鲜明产业特色的小城镇，努力构建城乡一体化发展的全新格局。

到“十二五”末，全县城镇化率达到全市平均水平。

加快新农村建设。

按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针，坚持城乡一体化理念，结合工业化、城镇化发展，充分发挥村级主体作用，高起点规划、高标准建设，扎实推进新农村建设。

落实国家和省、市各项强农惠农政策，调动群众生产积极性。

以产业化、规模化、品牌化为方向，打造马铃薯、小杂粮、油松育苗、干鲜蔬果等特色农业经济板块，推进城乡一体化发展。

咬定“三晋种薯第一县”和“华北油松种苗第一县”目标不放松，不断提升农业科技含量，加快发展马铃薯制种和油松育苗两大主导产业，提高产出率和收益率，实现农民收入倍增目标。

坚持企业帮扶、单位帮建，整合资金、捆绑项目，有效集聚生产要素和社会资源，更多地向富民产业、富民项目倾斜，努力增加农民的工资性、经营性、政策性和财产性收入。

用工业化理念谋划农业，用企业化管理方式经营农业，大力扶持农民专业合作社、行业协会（商会）等新经济组织和新社会组织，提高农业生产经营组织化程度。

扶持发展农业产业化龙头企业，与农户建立合同关系，由龙头企业承担自然、市场等风险，降低个户经营风险，推进农业产业化经营。

将新农村建设与工矿区开发、扶贫开发统筹推进。

抓住整村推进、移民搬迁、教育培训三项重点，搞好扶贫综合开发。

积极探索以工补农、以城带乡、城乡统筹发展的新路子，加强农村精神文明建设，革除陈规陋习，整治村容村貌，倡导文明健康的生活方式，创建一批卫生村镇、生态村镇、文明村镇。

积极扩大就业。

就业是民生之本。

实施积极的就业政策，围绕社会管理服务，积极开发公益岗位，增强群众就业渠道。

鼓励自主创业，进一步健全统一、规范、灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。

加强职业培训，提高劳动者就业能力，促进充分就业。

发挥好政府、工会、工商联和企业的作用，依法维护企业和职工的合法权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐的劳动关系。

健全公共服务体系。

进一步推进养老、医疗、失业、工伤等保险制度，积极启动生育保险，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。

加大保障性安居工程建设力度，加快廉租房和经济适用房建设，增加中低收入居民住房供给，合理引导住房需求，缓解百姓住房难问题。

扩大农村合作医疗覆盖面，建立健全医疗救助体系，积极构建贫困群众的大病医疗费用新农合与民政兜底衔接的新机制，解决群众看病难、看病贵的问题。

大力发展卫生事业，完善公共卫生服务体系。

落实国家基本药物制度，深化医药卫生体制改革。

建立突发性公共卫生事件应急体系，提高快速应对和处理能力。

不断拓展和深化新型农村社会养老保险，扩大城乡居民社会保障覆盖面。

结合工业化、城镇化，妥善解决失地农民的基本养老等社会保障问题。

积极发展社会福利事业，健全社会救助体系。

统筹抓好各项事业，构建和谐社会，让改革发展成果更好地惠及全体人民。

（五）推进大环境建设，加快管理转型

大环境建设既是社会管理的重要内容，也是加强和创新社会管理的生动实践。

构建大县城格局。

按照县城总体建设规划，坚持适度超前的原则，以建设独具特色的山水园林城市为目标，狠抓路、电、水、气、暖等基础设施配套，早日形成大县城框架。

深入实施城乡净化、绿化、硬化、亮化、美化和综合管理的“五化一管”工程，扩大规模，集聚人口，完善功能，提高品位。

按照50年不落后的标准，逐步改造建设具有现代风格的示范街、样板街。

以创卫工作统领“三项整治”，以“三项整治”推进创卫工作。

抓住工程建设、长效机制建设、品牌创建三个重点，深化“三项整治”，一年创建省级卫生县城，三年创建国家卫生县城，五年争创国家生态园林县城。

推进大交通建设。

坚持公路、铁路并重，规划、建设、管理、营运并举的方针，加速推进太兴铁路、忻黑线升级改造、太佳连接线、县城东出口快速通道建设，进一步健全交通运输网络，构筑高效便捷的运输大通道。

确立大服务理念。

强化超前服务意识，简政放权，为群众和市场主体提供全方位、一站式、保姆式服务。

推行办理承诺制和限时办理制，规范工作流程，简化办事程序，提高工作效率。

进一步强化各部门的责任主体意识，确保各项工作和各个环节“人人有事做、事事有人管、件件早落实”。

加强和创新社会管理。

社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

要统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

不断扩大基层民主，扶持发展民间社会团体，充分发挥各类社会组织在基层管理中的作用。

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实重大事项决策和重大项目社会风险评估制度，切实维护群众合法权益。

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的健康社会心态，凝聚构建和谐的原动力。

高度重视规划在社会管理中的引领作用和约束作用，对产业发展、城乡建设、土地利用等进行战略设计。

完善社会治安防控体系，加强社会应急管理。

加快企业安全标准化建设，认真落实安全生产责任制，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任。

按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，全力建设超前便捷的基础设施环境、高效廉洁的政务环境、风清气正的干部环境、兼容并蓄的开放环境、贯通古今的人文环境、清洁文明的卫生环境、安定有序的社会环境，把岚县打造成投资兴业的“宝地”、生产要素聚集的“洼地”、人民生活的“福地”。

四、加快转型跨越的基本要求

全面推进“五大建设”，加快“五个转型”，实现“三新”目标，要求我们必须始终保持昂扬向上的精神风貌，始终保持负重赶超的胆气胸怀，始终保持和谐团结的良好氛围，始终保持狠抓落实的工作韧劲，必须按照“五个坚持不懈”的基本要求，在全面推进“五大建设”的工作实践中，创建独具特色的“岚县模式”、“岚县速度”和“岚县形象”。

（一）坚持不懈地推动思想大解放，促进经济社会转型跨越

高度决定视野，角度改变观念。

只有抓住机遇，及时转型、科学转型，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提升发展的价值链，才能实现发展的新跨越。

作为资源型欠发达地区，转型跨越的重中之重是实现经济转型，迅速做大经济“蛋糕”。

要抢抓政策机遇，抓住我省被列为全国资源型经济转型综合配套改革试验区、我市被列入全国土地综合整治规划编制试点市、我县进入太原大都市圈行列这三大千载难逢的历史性机遇，深入研究，主动作为，登高望远，超前谋划，用足用好政策，大胆先行先试，努力在土地利用、项目审批、资源价款分配等方面创造“岚县模式”，从而获得更多的政策支持，破除“瓶颈”制约，确保一批重点骨干项目如期投产达效。

要树立“借都市圈之力强岚县之基、借太原之梯登经济之高”的理念，做好思想观念对接、产业项目对接、基础设施对接、生态建设对接、城镇发展对接，加快融入太原经济圈。

以晋西北区域性中心城市为目标定位，建设太原、忻州、吕梁三市资本流、物流、技术流、信息流的交汇中心，成为辐射晋西北的金三角。

（二）坚持不懈地抓好“五个一工程”，充分发挥企业和政府两个主体的作用

企业是转型发展的主体，政府是创优环境的主体。

岚县