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妥协:
冲突的双方或多方彼此让步,各自减少对权利的极端要求,以达成协议。
「权利」意为「可享受特定利益的法律上之力」,因此,权利是法律所创造的。
B.参考资料
参一 民主修养与民主政治
民主修养是指现代社会中,人民参与公共事务、力行民主生活所需的民主知识、态度和技能。
何以民主社会的成员必须具备民主修养?
我们可以从三方面来瞭解。
民主的过程是集体参与管理共同事务的过程
首先,民主的过程是集体参与管理共同事务的过程,虽然参与管理的形式有直接与间接的区别,但无论任何时间、任何地点,被统治者参与管理是民主政治不可或缺的前提。
如果有权或即将有权参与管理的人民,对自己的权利、义务及公共事务是处于一无所知的状态,要想建立一个进步而稳定的民主国家是不可能的。
因此,在民主国家中,不论是由人民共同决定重要问题,或选择代表决定重要问题,诸如:
选举或罢免国家领导人物、实施重大建设方案或福利政策、修改宪法及政府体制、复决争议性的重要法案等,人民都须具备一定程度以上的相关知识能力,判别各项资讯、方案的真伪损益及优劣价值,才能作出明智的抉择,有效监督政府施政和议会问政,并保障人民的自由权利。
不过值得注意的是,民主知识能力绝不是天赋的,与人的天资聪颖程度并无必然的关系,主要仍靠后天的教育训练和不断的自我充实。
民主是一种生活方式
其次民主就是一种生活方式,这种生活方式的主要特征在于尊重个人尊严、容忍怀疑差异、重视权利平等以及篤信自由价值。
从人类历史的经展经验来看,任何社会都不可能出现完全的思想统一、意见一致,当社会成员主张分歧、步调不一时,专制极权政治的统治者採取诉诸暴力的强迫方式来产除异己,维持表面一致的社会秩序。
但这种依赖棒棍和枪桿的方式,不仅危害人性尊严,亦且加深社会的裂痕和危机。
因此,为避免人类危机的持续扩大和历史灾难的不断重演,民主社会中主张多元价值,肯定成员的个别独特性和差异性,尊重不同的文化和生活方式,容许对现行社会体制怀疑和异议,同时在平等的基础上「以数人头代替打破头」(bycountingheadsinsteadofbreakingthem),尝试求取社会成员能普遍接受的最大公约数。
所以,要促成人类这种理性价值及理想生活的实现,则必须建构一套信仰民主价值的情感和行动倾向,例如:
容忍差异、尊重多元等,而这也是民主社会必须培养其成员民主态度的主要原因。
民主政治仰赖公民的有效参与
再就第三方面来看,民主政治的健全运作,必须仰赖公民的有效参与,不但要求公民能独立思考,也要求公民能合作地运资讯,沟通、讨论、妥协,寻求解决问题的方案,满足社会中冲突的、重迭的、多样的需要与利益。
因此,民主社会的成员除了要具备清楚流畅的意见表达能力外,也要有讨论、批评、辩论等参与会议协商的技巧;
缺乏这些参与民主政治所必备的技能,民主便不可能成熟。
参二 现代国民应有的民主素养
在现代民主社会,人人应具备下列各点基本素养,作为处世做人的原则;
反特权、重法治:
法治是民主政治存在的基础,必须将法治的观念运用到生活上去,把道德的修养融会到守法的精神里去,任何人都不能例外,因为在民主社会内,大家的地位是一律平等,不能因个人的地位、家世等因素而享有特权。
因为特权是封建社会下的产物,是与民主社会的平等观念不相容的,所以我们要遵守法律,反对特权。
反暴力、尚和平:
民主社会内,一切以民意为依归,凡有不同的意见,自可诉诸于民意。
人民的眼睛是雪亮的,自无诉诸暴力的必要,暴力不但影响社会的安定,也威胁到民主政治的存在。
任何政党都需要在和平竞赛的方式下竞争,如果一个政党以暴力取得政权,则失败的政党亦必以暴力相对付,如此以暴易暴,则永无寧日,所以要主张和竞争,反对诉诸暴力。
反专断、重协调;
民主政治是反对权威的,任何人的意见都不能强迫他人接受。
所以如果自己的意见一旦与他他人不同之时,也要虚心听听他人的意见,并应开诚布公与对协商解决,期能达到为双方都能接受的意见。
反顢頇、尚理智;
顢頇与专断不同,专断出于骄傲,顢頇源于无知。
顢頇之人,遇事易受感情支配,冲动而鲁莽,所订之计画欠周密,漏洞百出,对反对者不能虚心接纳,反而怒形于色,恶言相向。
而富有理智者则不然,理智之人,重冷静与分析,遇事则深思熟虑,将事之原委,前因后果,洞若观火,故所拟之计画,能够面面俱到,无懈可击,如有反对者,亦能虚心接受,深自反省,所以吾人应选一富有理智之聪明人,切勿选一顢頇无知而自作聪明之人。
服从多数,尊重少数:
民主政治亦是议会政治,各党的不同意见,自可在议会内交换讨论沟通,最后付诸表决,如果本党意见得不到多数人赞同而遭否决,则本党应有遵守大会决议的义务,但赢得多数通过的政党,也应充分尊重少数人的意见,不能一概漠然视之,以免造成一党独裁的局面。
容忍异己,接受批评;
民主社会是多元化社会,自然有各种不同利益团体,大家因为立场不同,各自的意见,也互有差异,大家要「异中求同」,达到「和而不同」的目的。
所以每个人都要有容忍不同意见的雅量,且能与之和平相处。
既有不同意见,当然对于异己就有批评,所以每个人都有被批评的机会,但每个人都应有逆来顺受,处之泰然的态度,并能虚心加以检讨,对的意见要有接受的雅量,要有承认错误的勇气,人不是万能的,随时可能发生错误,原无足怪,重要的是要承认错误,改正错误,这才是难能可贵的。
(资料来源:
曹世昌著,「民主政治与公民教育」,转载于中国教育学会主编,民主法治与教育,台北:
台湾书店印行,民80年4月(初版),页47~63。
)
参三民主修养的内涵
a.基本知识
现代社会是一个相互依存度很高的社会,许多公共事务牵涉的层面都非常广泛,人民若仅具有单一、片面的知识,实无法有效参与民主的决策过程,因此必须具备一些广博的基本知识,包括:
人与环境的关系及相关知识,诸如人口的分布与节制,公害污染的控制,理想的自然资源开发方式,环境保护等。
藉由这些知识,可以使我们瞭解人类与自然和谐共存的重要,努力寻求科技发展与生态维护的平衡点,并避免因「无知的民主」做出错误的决策,危害人类及赖以生存的地球。
现行社会制度的起源、发展等相关知识,包括经济制度、政治制度、法律制度、家庭制度和宗教制度等。
透过这些制度的学习,我们可以瞭解过去人类如何改善制度以解决问题,并作为解决今日问题的借镜。
举例来说,人类为保障自由人权建立之民主制度,民主制度施行的结果是否真正保障了自由人权?
当今民主制度面临那些问题和挑战?
如何透过公民负责有效的参与来修正民主制度的缺点?
此外,现行法律制度对人身、居住、言论、宗教、集会结社等各项自由权利有有何规范?
此种规范是否符合保障人权的正当性?
人民如何在合法的范围内行使应有的自由权利?
人民应尽那些法律上的义务?
凡此种种均为参与民主政治不或缺的知识。
世界各种文化的发韧、特色及相关知识。
学习瞭解人类为解决不同的生存问题而发展出特色不一的文化,每一种文化都有独特的功能性,因此,不同的文化之间只有差异性之分,并无优劣性之别,不应对异己的文化有好坏、优劣、敌友的分别心,而应尝试异中求同,促进文化的交流创新,才能实现人类世界和平的理想。
各种社会科学的基本原理,如:
政治学、经济学、社会学、心理学等。
这些社会科学均重视事实,严格区分事实与推测两者间的不同,并经过不断的修正,累积许多客观合理的通则,可以作为思考、判断的依据,因而它们不但本身是可靠的知识,同时也是判断知识真伪的标准,正可以作为公民理性决策过程的重要参考。
判断价值的伦理和道德原则,如:
正义、公平、平等、自由等。
这些价值原则不但牵涉个人福利,也牵涉社会整体福祉,因此社会成员必须知道这些价值如何形成,以及公共事务决策过程所面临的价值抉择。
当前社会及世界的主要问题,如;
贫富不均、生态环境危机、国家认同、核武威胁、战争问题等。
现代公民必须正视这些问题,并且充分瞭解这些问题的本质及可能的解决方向。
b.民主态度
民主态度是指社会成员实行民主时,必须具有的性格特点和思想习惯,这些态度会影响社会成员的外在行为能否依循民主的理性、自治原则,并直接攸关民主政治的成熟稳定。
兹将现代政治应有的民主态度分述如下:
怀疑完美:
从人类文明的发展经验中可以发现并无所谓「绝对真理」的存在,因而,民主社会的成员在参与公共事务时需要培养一种态度,即绝不认为任何有关政策、主义或道德原则的见解是绝对正确且完美,也就是抱持批判态度,对一切重要的信念均坚持要客观地加以审查。
同时相信错误难免,一切意见都可能出错,在未听取不同的、对立的意见前,不对任何重大的议题作出决定。
尤其在民主政治运作的过程中,我们常面临不同政党和政治人物彼此间对立的主张和政策,因此更需要审慎地检视其可行性与优劣损益,适当时加以实践的验证。
这种怀疑完美、不排斥任何合理进行实际验证的态度,是民主生活必要的基本修养。
容忍差异:
在民主社会,基于「不能确知绝对真理何在」的认知,因而必须採行相对主义的立场,也就是任何人的思想、意见都应该受到平等的尊重,不能认定只有某些自己认同的特定思想、主张、生活方式才是绝对正确。
我们应该瞭解每一个人都是独立的个体,个体与个体之间必然有差异性存在,而且也应当被容许拥有不同的价值判断和生活抉择,因此我们不仅要乐于保障他人自由选择价值信念和生活方式的权利,甚至也要容忍他人以不同的信念和原则来批评、反对我们。
尤其在政治运作过程若不能容忍差异,不但无法经由理性的讨论获致较佳的决策,甚且会产生压制言论自由、戕害民主政治的后果,唯有社会大多数的成员都有容忍任何反对意见的度量,保障人民自由权利的民主政治方有实现的可能。
尊重多元;
现代社会由于进步使然而越趋复杂化,每一社会都涵盖许多不同的结构层面,各具自己的价值和成就标准,发展出独特的宗教信仰、风俗习惯等次文化。
身为民主社会的成员,对这些来自不同层面的社会原则和规范应予以合理的尊重,不能预先主观地排除某些特定的生活方式和价值理想;
此外,也应该学习瞭解不同文化价值系统,彼此在公平、平等的基础上进行交流及互相调适,并从多元价值中寻求理性的共识。
在各个次文化的独特性与创造力都能获得尊重的情况下,民主社会才会充满活力,日益进步。
愿意妥协:
任何社会都无法避免成员之间的利益冲突,民主社会亦然;
为了解决不同成员之间利益分歧的问题,民主国家的公民必须愿意妥协。
所谓的妥协并不需要牺牲原则,而是透过成员充分的参与和彼此的让步,在解决问题的方法和行动的步骤上达成协议。
如果社会中的成员彼此针锋相对,不愿妥协,则对立的各方必然会不惜代价,消灭异己取得胜利。
换言之,如果社会的成员认为维护自己的立场比维护自己所处的社会更重要,这个社会便有瓦解的可能;
因而,没有妥协,就不会有民主。
崇尚法治:
对民主社会的公民而言,所谓的崇尚法治最主要的即是对宪法和法律的尊重。
民主社会提供成员拥有保存差异性和多元化发展的权利,而公民则有遵守法律、忠于宪法的义务。
民主社会的宪法和法律是基于保障人权,并经过民主的正当程序而制定的共同规范,若公民不能建立信守宪法和法律权威的习惯,暴民社会的乱局就可能出现;
如此不但人权无法得到保障,民主政治也会因而解体。
因此,公民应该养成尊重法律和宪政制度的态度,才能为民主宪政奠定稳固的基础。
c.民主技能
现代公民应具备的民主技能是指参与公共事务讨论、决策过程所需的基本技能,主要包括下列四项:
资讯获得及处理应用的技能,诸如有效利用图书馆各项检索服务等。
面对现代社会复杂多样的公共问题,公民必须知道如何寻找、取得相关资讯和资料、并且能够分析整理,去芜存菁,以作为思考判断和决策的参考。
在公共讨论或会议中,理解、归纳他人意见并且清楚表达自己意见的能力。
具备此项基本技能才可以有效参与政治事务的过程,以实际的行动善尽公民义务,维护自身权益。
以书面文字表达意见的写作技能,以便藉由投书报章杂志等途径,参与公共事务的讨论,形成民意和舆论,影响政府的决策。
有效开会讨论的技能,主要是指嫻熟「会议规范」,如:
召开会议、提案、处理动议、会议辩论等议事程序和方法。
民主社会的成员必须能熟练运用「会议规范」,遵守会议的游戏规则,才可以透过理性的沟通,获致解决公共问题的可行方案。
参四 培养民主修养的途径
民主修养并不是天赋的能力,心须经由后天有效的学习方可获得。
对学生而言,可以从以下四种途径来培养民主修养:
选修相关课程
诸如哲学、逻辑学、文化人类学、社会学、政治学、经济学、宪法、民刑法等学科,透过这些相关课程的学习,可以充实公民所需的基本知识和智能,储备参与公共事务的民主修养。
广泛阅读相关书报杂志
除了由学校课程获得基本的民主知识智能外,也应该广泛地阅读相关的书籍和报章杂志,瞭解公共事务的问题重心及性质,掌握社会发展的脉动,才能使自己的民主修养加深又加广。
参与社团活动
民主的修养不能单从上课或书中本中获得,必须从实际参与去瞭解民主的运作过程,培养自己的民主态度和技能。
因此,身为学生应该要积极参与学校社团及学生自治组织,从社团自治干部的选举过程中学习提名、竞选、投票等程序和宣传、演讲、辩论等技能,并从社团事务的推展中,学习沟通、协商、妥协的方法。
除此之外,也可以从社团自治活动中学习依法(学生自治章程和校规)施政,培养崇尚法治的信念和习惯。
此外,参加社团举办的议事规则训练营、聆听相关的专题演讲等,都可以吸收知识,训练民主的技能。
经常参与公共议题讨论
经常与他人讨论公共事务,不但可以增进公民政治参与的兴趣,也可以培养尊重他人言论自由、容忍反对意见的民主风度。
除了与同学、朋友等同儕团体进行非正式的互相讨论外,亦可藉由课堂讨论和正式的会议来训练表达、辩论、协商的技能,进而使自己成为称职的现代公民。
董秀兰著,「民主修养」,载于沉六主编,公民,台北:
三民书局印行,民85年8月(增订初版),页247~256。
参五 生活中的民主素养-在黑与白之间
许多从美国回台的人常常谈到一个名词:
「种族歧视。
」
其实,种族歧视是一个伴随人类文明发展史的普遍现象,「非我族类,其心必异」,存在于每一个时代的每一个角落。
事实上,比起地球上大部分的国家,美国算是个种族歧视现象较不严重的国家。
除了主流的黑人、白人族群外,其他移民在政治圈上也常能占一席之地。
举例来说,华盛顿州的州长骆家辉便是一个黑头发、黄皮肤的纯正华人。
真正在美国潜在的一个大问题,应该是「种族歧见」。
美国的种族歧见问题,从轰动一时的「辛普森杀妻案」宣判时的群众反应,就可以窥见其中端倪。
当时,法庭宣判黑人足球明星辛普森杀人罪状不成立时,西雅图各大电视网以同步方式播出各地观众的反应。
白人民众在聆听判决后,清一色地摇头嘆息,如丧考妣;
而各地的黑人民众,以及少数民族,却是高声欢呼,彷彿见著了不世出的英雄得到了新生。
在黑与白之间,表面上似乎平静无事,骨子里却是暗潮汹涌。
我所认识的美国人中,有将世上一切错事全怪在白人头上的极端黑人;
也遇见过隐居山林,面不改色地告诉我,有朝一日「要将黑人从地球上抹去」的白种老人。
而在社会上,当黑人高声痛伐遭受不公平对待时,却已经有越来越多的白人(尤其是白种男人)开始控诉在众多少数民族保障条例的围堵下,他们已经成为最新一代的弱势族群。
「身为白人不是我们的错!
」很难想像这样一句黑人爱用的词句,已经渐渐成为美国白人的口号之一。
在多林木的蒙大拿、爱达荷州深山中,占地为王,矢志不与有色人种共同生活的白人至上主义者,也一再在山林间与政府方面对立,闹出事端。
「难道我们不能共存共荣吗?
」这是引起加州大暴动的黑人洛德尼金恩在电视上说过的一句名言。
我想,在美国的黑与白之间,这条路也许还有很长的一段路程要走呢!
联合报,民86年9月1日,繽纷版。
)
参考资料http:
//content.edu.tw/junior/civics/cy_dl/soft/2-5.htm
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