安全生产事故灾难应急预案Word文档格式.docx
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企业要认真履行安全生产主体责任,建立完善安全生产应急预案体系和应急机制。
〔3〕条块结合,属地为主。
发生事故的企业是事故灾难应急救援的第一响应者。
安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地的镇〔街〕为主,实行行政首长负责制。
有关部门应当与事发地镇〔街〕紧密配合,充分发挥指导和和谐作用,必要时由区政府或区安委会直截了当组织指挥。
〔4〕依靠科学,依法规范。
充分发挥专家作用,实行科学民主决策。
采纳先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。
依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
〔5〕预防为主,平战结合。
贯彻落实〝安全第一、预防为主、综合治理〞的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、推测、预警和预报工作,做好常态下风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备和预案演练等工作。
2.组织体系
全区安全生产事故灾难应急领导机构为区安委会,综合和谐指挥机构为区安委会办公室〔设在区安全生产监督治理局〕,区安全生产监督治理局指导和谐全区安全生产应急治理工作。
区政府有关部门〔机构〕依据有关法律、法规、规章和各自的职责,负责建立相关专业的指挥机构以及应急联动工作机制,制订、治理并实施本部门相关应急预案,做好相关专业领域的事故应急处置组织和谐工作。
2.1区安委会职责
负责领导、指挥、和谐全区安全生产事故灾难应对工作,要紧职责如下:
〔1〕贯彻落实区委、区政府的决策部署,领导、组织、和谐全区安全生产应急治理和事故灾难应对工作。
〔2〕负责安全生产应急救援重大事项的决策,适时公布启动本预案和终止应急响应状态的命令。
〔3〕必要时和谐驻军和武警部队参加应急救援工作。
〔4〕向区委、区政府和市安委会报告事故和救援情形,必要时,要求和谐支持。
区安委会下设办公室及9个安全生产分委员会,各分委会负责和谐所辖领域安全生产应急治理和事故灾难应对工作。
2.2区安委会办公室职责
〔1〕承担全区安全生产应急治理综合和谐、指导和监督检查等工作。
〔2〕在区安委会的领导下,组织和谐一样安全生产事故灾难应急处置和事故调查工作。
〔3〕组织督导全区生产安全事故应急预案治理工作,完善安全生产事故监测和预警系统。
〔4〕综合监督、指导各镇〔街〕、各有关部门、各安全生产专业应急救援机构、有关生产经营单位的应急治理工作,组织安全生产应急救援专家组开展活动,建立健全全区安全生产应急救援联动机制,评估分析一样事故风险隐患,及时公布预警信息。
〔5〕组织开展全区安全生产应急治理宣传教育工作,组织全区安全生产相关应急治理人员和专业人员的培训工作,指导全区安全生产应急救援演练工作,牵头组织区级安全生产应急救援综合演练。
〔6〕对本预案实施的全过程进行总结评估和监督检查。
〔7〕承担区安委会交办的其它工作。
各分委会〔设有〕办公室对比区安委会办公室职责负责本领域内的工作。
2.3有关部门〔机构〕职责
〔1〕区委宣传部:
负责组织指导一样事故应急救援相关的新闻公布、报道及舆论引导工作,和谐解决新闻公布、报道中显现的问题。
〔2〕公安分局:
负责道路交通、剧毒化学品、民爆物品等事故灾难的应急处置,以及各类安全生产事故灾难现场应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。
〔3〕消防大队:
负责火灾事故抢险救援任务;
在区政府的统一领导下,建立综合应急救援队伍,协助做好危险化学品事故、建筑施工事故、道路交通事故、矿山事故、水上事故等的抢险救援工作。
〔4〕区经济贸易进展局:
牵头负责油气输送管线事故抢险救援工作,组织和谐重特大安全生产事故应急救援物资设备的生产与调运。
〔5〕区安全生产监督治理局:
承担区安委会办公室的日常工作;
负责危险化学品事故〔运输除外〕、非煤矿山事故抢险救援任务;
经区政府授权或托付,组织一样生产安全事故调查处理。
〔6〕区财政局:
负责提供区级财政承担的应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金保证;
指导、督促区直管国有企业落实国家安全生产应急治理方针政策及有关法律法规、规定和标准。
督促区直管国有企业建立完善安全生产事故应急预案,开展预案培训与演练。
配合有关部门指导、督促区直管国有企业做好事故灾难应急处置与救援工作。
配合有关部门对区直管国有企业在事故灾难应对中的失职渎职行为进行责任追究。
〔7〕区建设局〔区交通运输局〕:
负责组织和谐建设行业领域事故灾难的应急处置工作,组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备等;
组织和谐市政公用事业、园林绿化事故灾难的应急处置工作;
组织和谐交通运输行业事故、交通工程建设事故的应急处置工作;
负责事故灾难应急救援的相关交通运输保证工作。
〔8〕区农林水利局:
负责组织和谐林业农业机械安全事故灾难的应急处置工作;
组织和谐海洋与渔业安全事故灾难的应急处置工作;
组织和谐水上交通事故的应急处置以及船舶防台、水上搜寻救助等工作。
〔9〕区教育局:
指导、检查、督促所辖单位制定应急预案并组织演练,牵头负责和谐各类学校发生事故灾难抢险救援工作。
〔10〕区文体广电出版旅行局:
负责组织和谐所辖旅行安全等行业事故应急救援工作。
〔11〕质监分局:
负责组织和谐特种设备设施事故灾难的应急处置工作。
〔12〕环保分局:
负责组织和谐环境污染事故应急处置;
依照事故救援需要,负责组织和谐开展环境应急监测,和谐污染物回收和处置工作。
〔13〕区卫生局:
负责组织和谐事故应急医疗救援和卫生防疫等工作。
〔14〕区气象局:
负责依照事故救援需要提供气象监测和气象预报工作。
〔15〕市电业局对接办:
负责组织和谐电网大面积停电事件的应急处置以及各类事故应急救援所需的电力保证。
〔16〕区民政局:
负责依照事故救援需要组织和谐群众转移安置及事故善后处置等工作。
〔17〕区人力资源和社会保证局:
负责组织和谐职工工伤认定及赔偿等工伤保险相关事务。
〔18〕移动通信、联通通信、广电网络各分公司、电信局:
负责组织和谐通信、运算机互联网等方面发生安全事故的应急处置,以及各类事故应急需的通信保证。
(19)水务集团治理所:
分别负责组织和谐辖区内事故救援所需供水保证。
〔20〕省、市重点建设项目的事故灾难应急救援由项目主管部门〔单位〕负责组织和谐。
其它有关部门和单位依照安全生产事故灾难应急和处置工作的需要,在区安委会的组织、和谐下积极主动地做好相关工作。
2.4专家组及职责
区安委会办公室依照事故类别和部门应急救援职责,抽调相关安全生产专家组成事故应急救援专家组。
要紧职责是参与指导安全生产事故灾难应急处置工作;
负责为应急决策提供技术咨询和建议;
参与事故调查。
2.5各镇〔街〕职责
各镇〔街〕成立相应的领导机构、办事机构,按照属地治理为主的原那么,进一步明确职责,做好本行政区域内安全生产事故灾难应对工作。
发生安全生产事故后,所属辖区镇〔街〕领导及有关部门负责人应赶忙赶赴现场进行处置,并依照需要成立本级现场应急救援指挥部,具体指挥、和谐现场应急救援工作〔在区现场应急救援指挥部未开设之前〕。
要紧职责是:
负责现场处置、救援、善后、保证工作;
及时向应急领导机构及安委会办公室报告事态进展及应急救援情形。
2.6生产经营单位职责
生产经营单位是安全生产应急治理的责任主体,应采取积极的预防和预警措施,健全应急机制,编制应急预案,配备必要的应急资源,落实安全生产责任制和相关安全治理规定,做好事故应对工作。
发生事故后应赶忙启动应急预案,负责本单位受灾难威逼人员的疏散、物资转移、关停设施,组织技术人员研究应急措施,协助事故应急救援,做好自救工作,协助政府部门〔机构〕开展事故应急救援。
3.预防与应急预备
3.1监测与预警
(1)区政府有关部门〔机构〕及镇〔街〕应组织对本行政区域及监管领域〔部门和行业〕内重大危险源〔重大事故隐患〕进行普查,建立健全并及时更新重大危险源〔重大事故隐患〕数据库,进行风险分级,并依照风险等级采取有效的监测监控措施。
生产经营单位应对本单位的重大危险源辨识、登记建档,进行监控并定期检测、评估,对事故隐患进行排查治理,及时汇总分析事故隐患和预警信息,认为可能发生一样以上事故的,应当赶忙采取果断措施操纵事态进展,同时,按照规定向区安委会办公室以及相关主管部门报告。
〔2〕区安委会办公室负责全区安全生产信息治理工作,包括事故灾难信息接收、报告、处理和统计分析等。
加强同各类应急指挥机构之间的联系,及时猎取自然灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息。
相关部门和单位发觉可能引发安全生产事故的险情,或者其它灾难、灾难可能引发安全生产事故灾难时,应及时通报镇〔街〕和负有安全生产监管职责的部门,并同时报送区安委会办公室;
属于较大以上安全生产事故灾难风险信息的,区安委会办公室应及时上报区政府和市安委会办公室。
〔3〕事故预警级别分为区级预警和镇〔街〕区级部门级预警。
区级预警由区政府或授权区安委会办公室依照有关法律法规规定的权限和程序进行公布并适时解除。
镇〔街〕、区级部门级预警由镇〔街〕区级部门依照有关法律法规规定的权限和程序进行公布并适时解除。
在重大节假日、重要会议、专门季节,或者本行政区域内发生其它突发事件专门是台风、暴雨、寒潮、雷击、滑坡等自然灾难可能引发安全生产事故时,以及在本行政区域〔部门和行业〕内连续发生多起一样以上生产安全事故,或外地发生有专门阻碍的重特大安全事故和同一缘故造成多起事故时,依照上级指示、气象预报、或者以往预防事故的体会,区政府〔责任部门〕及各镇〔街〕可采取召开会议、下发预警通知、约见、群发短信、网上公告等方法及时公布安全生产预警信息,提出预防措施和要求,必要时采取专项检查、治理等措施,督促生产经营单位落实各项防范措施,防止事故发生。
3.2预防与应急预备
〔1〕区安委会办公室设立24小时隐患举报,接收安全生产事故隐患和事故信息报告。
区政府有关部门和各镇〔街〕要加强安全生产隐患排查治理,对本行政区域及监管领域〔部门和行业〕内的重大危险源单位定期进行检查,责令有关单位采取防范措施;
对发觉或确认的重大事故隐患由区政府进行挂牌督办,落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案,按期整改销号。
〔2〕区政府有关部门和各镇〔街〕应制定并完善本部门、本区域安全生产事故灾难应急预案,建立应急救援体系,明确工作职责,统筹安排应急资源储备,做好应急保证各项工作。
生产经营单位应结合本单位实际制订生产安全事故应急预案并按有关法规规定定期组织应急演练,制订应急治理制度,建立本单位专〔兼〕职应急救援队伍,按规定配备必要的应急物资和装备,并定期进行检测、爱护,保证处于良好、可用状态。
有关部门和单位应依法组织应急预案演练,加强相关知识技能培训教育,使相关人员熟悉应急救援程序,把握防护装备和救援设备的使用方法,提高事故应急处置能力。
〔3〕区政府有关部门和各镇〔街〕接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,应赶忙研究应对方案,报送相关信息,通知有关单位采取相应行动,做好事故预防和应急预备工作,防止事故发生。
事态严峻时向区安委会办公室和相关主管部门报告,并及时上报区政府。
〔4〕在区政府或授权区安委会办公室公布预警信息,进入预警状态后,区安委会办公室、有关部门和事发地镇〔街〕应按照相关应急预案要求和各自职责分工,做好应急预备工作:
①组织加强对事故发生、进展情形的评估和预警工作,随时把握事态进展情形。
②针对可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;
转移、撤离或者疏散,并妥善安置可能受到危害的人员。
③通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态,调集应急所需的物资装备,做好应急保证工作。
④开展专项整治,排除事故隐患。
⑤不能保证安全的,应报请区政府有关部门督促生产经营单位采取赶忙整改、局部停产或撤出人员、全部停产等紧急措施。
3.3信息报告
(1)安全生产事故灾难发生后,事故发生单位应按规定在1小时内向辖区镇〔街〕及安监部门、主管部门报告,紧急情形下可越级上报。
事发地镇〔街〕、相关部门接到报告后应赶忙核实处理并及时向区政府报告,同时抄送区安委会办公室。
区政府、区安委会办公室接到事故报告后,应赶忙核实处理,并在1个小时内负责对口上报。
报告内容包括:
发生事故的单位名称和详细地址、事故发生时刻、事故类别、简要通过、伤亡人数、初步估量的直截了当经济缺失、事故缘故的初步判定、采取的措施和事故操尽情形、联系人姓名、联系等。
〔2〕各镇〔街〕和有关部门接到安全生产事故灾难信息后,应当赶忙分析处理,并按照分级治理的程序逐级上报,紧急情形下可越级上报。
〔3〕区安委会办公室接到镇〔街〕及有关部门转来的事故灾难信息后,应赶忙核实处理并及时反馈。
〔4〕发生安全生产事故灾难的单位,要及时、主动向区安委会办公室、区政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。
对事故灾难发生单位负有安全生产监督治理职责的部门,应提供事故发生前的监督检查有关资料,为研究制订救援方案提供参考。
〔5〕安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员中如有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或者事故可能阻碍到境外,区安委会办公室或有关部门,应及时通报区侨务外事办、区台办,上报市直有关部门,由有关部门按照相关应急预案处置。
〔6〕如发生较大以上〔或阻碍较大〕安全生产事故灾难,区政府办公室、区安委会办公室和相关部门,要及时向区委宣传部通报情形,做好信息公布和舆论引导工作。
4.应急响应
4.1分级响应
安全生产事故灾难按照«
安全事故分级标准»
〔附件1〕实行分级响应,响应级别从高到低,依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级:
〔1〕发生或可能发生专门重大、重大安全事故时分别启动I、Ⅱ级响应,按«
执行,区政府及其相关部门、事发地镇〔街〕迅速启动相关应急预案,全力以赴组织抢险救援,并赶忙向市委、市政府、市安委会办公室报告。
当发生的事故超出本区应急处置能力时,应赶忙要求市政府及市政府安委会办公室和谐支援。
〔2〕发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应,事发地镇〔街〕应赶忙采取先期处置措施,同时向区政府及其有关部门报告。
事故超出本区应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,区政府应赶忙要求市政府和谐支持,由市政府及其有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置。
〔3〕发生或可能发生一样安全事故时启动Ⅳ响应,事发镇〔街〕应迅速组织有关力量赶赴现场,开展应急处置工作,并及时向区政府及其有关部门报告。
区政府有关部门应派有关人员赶忙赶赴现场投入应急处置工作,区安委办应及时将有关情形上报市安委办。
4.2应急处置
4.2.1区安委会办公室的应急处置
进入Ⅳ级以上的响应时,区安委会办公室进行以下处置:
〔1〕及时向区政府和市安委会办公室报告安全生产事故灾难差不多情形、事态进展和现场救援情形。
〔2〕加强与事发地镇〔街〕应急救援指挥机构现场应急救援指挥部的通信联系,随时把握事态进展情形。
〔3〕组织和谐应急救援工作,及时派出有关人员,通知区政府相关部门和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援;
必要时,按照区安委会领导的指示,组织区安委会有关成员和专家现场研究应急救援方案。
〔4〕依照有关部门和专家的建议,通知相关应急救援机构、专业应急力量、救援队伍待命,或赶赴现场参加抢险救援,为现场应急指挥提供支持和保证。
〔5〕必要时,报请区政府在全区范畴内紧急征用、调配救援物资装备和人员。
〔6〕对可能或者差不多引发其他突发事件的,及时向区政府报告,同时通报相关主管部门。
〔7〕现场超出应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时,向市安委会办公室报告,要求支援。
〔8〕和谐落实其他有关事项。
4.2.2区政府相关部门的应急处置
进入Ⅳ级以上的响应时,区政府相关部门按照各自职责,启动应急处置程序、进入响应状态,派出人员参加应急救援指挥部工作,必要时,出动专业应急力量,开展应急救援工作,并及时向区政府及区安委会办公室报告救援工作进展情形,需要其他部门应急力量支援时,及时申请组织和谐。
4.2.3事故发生单位和所在地镇〔街〕的应急处置
一旦发生安全生产事故,事发单位赶忙向有关部门报告的同时,应迅速、有效地实施先期处置,操纵事态扩大,减少人员伤亡和财产缺失;
同时,不论事故的阻碍范畴、事发地镇〔街〕〔包括村居〕领导接到报告后应赶忙赶赴现场,及时处置,边处理边报告,不得隐瞒、拖延、贻误救援时机。
4.3指挥和和谐
〔1〕事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥和谐。
必要时,由区安委会主任或者指派有关人员直截了当指挥和谐。
在区安委会派出或指定现场指挥人员之前,事发地镇〔街〕要紧负责人负责现场应急救援的指挥和谐。
〔2〕当国家、省、市启动应急处置程序时,服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。
〔3〕现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处置;
事发地镇〔街〕及有关部门应赶忙组织应急救援力量和资源全力操纵事故灾难进展态势,防止事故扩大。
同时,指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。
〔4〕区安委会办公室依照事故灾难的情形,按照安全生产监管职责,参与或者直截了当组织、和谐、指挥应急救援工作。
〔5〕有关部门按照安全生产监管职责,负责指挥和谐本系统和其它参与部门应急力量对本领域〔行业〕事故实施应急救援,派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作,及时向区政府及区安委会办公室报告应急救援行动的进展情形。
〔6〕指挥人员到达现场后,应赶忙了解现场情形,会同有关专家完善应急救援方案,依照救援需要成立相关专业救援工作组,按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。
同时,组织事发单位和事发地镇〔街〕,严格爱护事故现场,迅速采取措施抢救人员和财产,做好善后处置工作。
因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等缘故需要改变事故现场时,必须及时做出标记、绘制事故现场示意图、制作现场视听资料,做出书面记录,并妥善储存现场重要痕迹、物证等。
4.4紧急处置
〔1〕当事故灾难现场事态显现或者可能显现急剧恶化的专门险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和各有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。
〔2〕本区行政区域内、跨镇〔街〕的阻碍较大的紧急处置方案,由现场应急救援指挥部提出,报请区政府批准后实施。
跨本区行政区域、跨领域的阻碍重大、专门重大的紧急处置方案,由现场应急救援指挥部提出,通过区政府报请市政府批准后实施。
4.5医疗卫生救助
区卫生局负责组织开展紧急医疗抢救和现场卫生处置工作。
区疾病预防操纵中心依照事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。
依照顾急救援事态进展,区政府可向市卫生局提出要求,和谐有关专业医疗抢救机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备器材进行支持。
4.6安全防护
4.6.1应急人员的安全防护
〔1〕现场应急救援人员应依照需要佩戴相应的防护装备,采取安全防护措施,确保自身安全。
〔2〕现场应急救援指挥部依照需要负责和谐、调集相应的安全防护装备。
必要时,通过区政府报请市政府及市安委会和谐支持。
4.6.2群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,要紧有:
〔1〕决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范畴、路线、程序。
〔2〕指定有关部门负责组织群众疏散、转移。
〔3〕启用应急避难场所。
〔4〕开展医疗救治和疾病预防操纵工作。
4.7戒备保卫
在现场应急救援指挥部统一部署下,由事发地公安机关及事发单位保卫机构组织实施:
〔1〕爱护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。
〔2〕负责安全保卫、治安治理和现场戒备封闭,阻止未经批准的现场拍照、采访等活动;
操纵旁观者进入事故现场和事故危险区域。
〔3〕负责交通管制,进行人员、车辆疏导和分流等工作。
〔4〕防止和处理事故现场可能发生的其它刑事、治安案件。
4.8社会动员
区政府视情形需要,组织动员社会力量参与应急救援工作。
必要时,向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其它物资,要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务。
4.9监测评估
事故现场应急救援指挥部依照需要组织相关部门和专业机构成立事故现场监测与评估小组,综合分析和评判监测数据,查找事故缘故,评估事故进展趋势,推测事故后果及阻碍,为应急救援和事故调查提供参考。
4.10信息公布与通报
IV级以上响应的事故信息分布,由区委宣传部负责组织,事故处理的主管部门和单位组织起草信息分布内容,及时向区政府和区委宣传部通报情形,以便及时公布信息并做好舆论引导工作。
I级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的信息公布还应分别报请国务院安委办、省安委会办公室、市安委会办公室等部门依据有关规定执行。
4.11应急终止
4.11.1应急终止的条件
符合以下条件的,即为应急终止:
〔1〕事故现场得到操纵,事故和隐患差不多排除,环境符合有关标准。
〔2〕遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还期望。
〔3〕事故所造成的危害和阻碍差不多排除,无继发可能。
4.11.2应急终止的程序
〔1〕经现场应急救援指挥部确认,或事故责任单位提出,按照〝谁启动,谁终止〞的原那么,报请启动机构批准终止应急处置工作,并宣布终止应急状态。
〔2〕由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。
5.后期处置
5.1善后处置
重大以上安全生产事故灾难,区政府配合市政府及其有关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。
尽快排除事故阻碍,妥善安置和慰问受害及受阻碍人员,保证社会稳固,尽快复原正常秩序,需要上级援助的,由市政府提出要求报省政府决定。
较大的安全生产事故灾难,由区政府及其有关部门负责组织善后处置工作,所处镇〔街〕做好相关具体工作。
需要上级援助的,由区政府提出要求报市政府决定。
一样安全生产事故灾难,由事发地镇〔街〕负责组织善后处置工作,需要相关部门援助的,由镇〔街〕提出要求报区政府决定。
善后工作涉及商业保险的,相关保险机构应当及时开展保险理赔工作。
5.2事故调查
专门重大安全生产事故灾难由国务院或者国务院授权有关部门成立事故调查组进行调查。
重大安全生产事故灾难由省政府直截了当成立或授权、托付有关部门成立事故调查组进行
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