美国科学技术政策发展的历程经验与借鉴Word格式.docx

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促使政府、企业和个人三者走上了合作共赢的道路，正如杜鲁门所说“除非一个国家能够充分发展他的科学技术资源。

否则便无法保持它今天在世界上的领先地位。

一个政府，如果不能慷慨而明智地支持并鼓励大学、工业和政府实验室中的科研工作，就没有履行自己的职责。

从二战开始，美国无论是在具体的科技发展理念上还是现实的科技政策应用上都已经领先了世界。

1942年美国实施的“曼哈顿工程”取得了原子武器领域的重大突破，原子弹的投爆成功，充分展现了美国的科技实力。

与此同时，美国在研究与发明上的经费投入也迅速增加。

相关数据显示“1947年联邦政府只提供5亿美元的经费，占总研究经费的24％。

1954年则提供了17亿美元。

占总研究经费的53％，1961年则提供了92亿美元，占总经费的66％。

”

2.深刻改革与加速发展。

从20世纪70年代开始，欧洲与日本经济迅速崛起，大有赶超美国之势，美国外围竞争环境相对窘困。

即便美国政府保持着对各大学、研究机构的高额经费投入。

但对国内经济、社会发展收效甚微。

美国政府开始对科技政策进行审视和反思，在基础研究和应用研究上略有加强。

尤其重视科技成果的转化工作。

力主加强政府、大学和国家实验室的合作。

为此，1980年通过了《大学和小企业专利程序法》，允许多数联邦实验室将专利技术以排它性方式授予企业和大学，鼓励私营部门投入更多的资源促进联邦成果的商业化，促进企业科技创新。

不久又通过了《技术创新法》与《联邦技术转移法》。

这些立法一方面促进了联邦技术的转移，有利于吸收民间资源，实现技术的商业化和民用化：

另一方面又有利于加强联邦实验室、企业和大学的合作。

创造更大的效益。

3.保持优势与着眼未来。

一是关注世界前沿，引领世界潮流。

东欧巨变苏联解体后。

美国已成为世界上独一无二的超级大国。

针对特殊的国际国内形势，克林顿政府放弃了美国长期染指的“星球大战计划”。

转而重视高科技领域的研究与开发。

如1993年出台的《国家信息基础设施行动计划》期待“在高性能计算机和信息网络方面增强美国领导地位：

利用高性能计算机和信息通讯网络为美国经济、教育、环境保护、生物工程等领域提供技术支持；

开发高性能计算机和网络技术刺激产业界的生产能力和竞争能力。

”二是重点关照，巩固强势地位。

继续实施科技攻坚计划，着重发展生物工程技术、纳米技术和信息技术。

三是着眼国防科技，更加重视军事科研工作。

在遭受9.11恐怖袭击之后，美国对防恐领域的经费需要是有求必应，2009年美国国防预算的国防支出拨款为6120亿美元。

二、美国科学技术政策的基本经验

1.支持基础研究与应用研究，重视创新在国家经济社会发展中的作用。

科技创新是创新体系的前导与核心。

为美国经济社会的发展提供了重要支撑。

美国能够走出20世纪90年代的经济低迷，归根结底是依赖于美国拥有的能够一如既往不断创新的高科技企业和保障企业科技创新的风险投资连动机制。

政府用政策鼓励创新、用经费支持创新。

重视发挥政府、企业、大学和科研机构四者的协合效用。

在过去的五十年里，美国的科学技术事业得到了明显的发展。

其中。

联邦的科学投资给国家的经济、国防、健康和社会福利带来了巨大利益。

由于重视基础研究、强化科技投人。

美国保持了旺盛的科技刨新活力。

早在1993年，美国就有科学家和工程师254万人，在工业界约200万人，在联邦政府科研部门约20万人，在高等教育院校约34万人。

1994年美国共授予*****人博士学位。

依靠这样的科技队伍，美国是世界上荣获诺贝尔奖最多的国家。

从1901年到2004年，诺贝尔奖中的三项自然科学奖——物理学奖、化学奖、生物或医学奖，获奖的科学家总共有502位，其中214位是美籍科学家。

从1969年增设诺贝尔经济学奖，到2004年的36年中。

获奖的经济学家一共有56位，其中39位是美国的。

有如此先进的科学技术作为支撑和保障，美国实力的强大就不足为奇了。

“虽然我们不能预选基础研究的结果，但以往的经验告诉我们，总体而言，它总是为人类提供非常有价值的成果。

我们有理由期望科学投资将不断产生很高的回报率”。

2.重视发展信息产业，确保未来的竞争优势。

从20世纪80年代开始，信息技术就成为美国科技推动经济社会发展的引擎。

“据美国商务部和电子协会统计,93－98年间信息产业为美国创造了1500万个就业机会，高新技术已成为美国雇员最多的行业。

高新技术在销售和出口方面也已成为美国最大工业部门，美国经济增长的1／4—1／3归因于信息技术，而汽车仅占4％。

信息产业已取代传统的汽车、石化和建筑业成为美国经济的新的动力。

”美国在促进信息产业发展上主要有以下举措：

一是政策导向明确。

1993年11月克林顿政府成立国家科技委员会，并颁布《国家信息基础设施行动计划》。

着眼尖端技术的开发，鼓励民间积极投资。

通过提高美国的经济质量，确保美国在未来的竞争优势。

二

是引人风险投资机制，为信息产业寻找资金支持。

风险投资催生了硅谷信息产业的飞速发展。

反过来。

硅谷信息产业的高成长性也为风险投资带来了高回报。

在美国，风险投资的回报率平均每年在35％左右，而硅谷风险投资公司的收益回报率还远远高出这一水平。

苹果公司创业不到5年。

销售额达5.85亿美元，资金利润率超过了原始投资200倍以上。

3.适时转型。

注重军民两用技术的研发。

冷战结束后，美国政府将战略重点从重视军工技术转向重视军民两用技术的研发。

1993年11月美国成立了国家科学技术委员会。

克林顿和戈尔分别担任正副主席，以便更好地协调全国科技发展战略。

此外，由总统科技政策办公室统筹全国科技政策，由联邦科学工程和技术协调委员会协调各部门的研究发展计划。

这些机构的设置强化了联邦政府对国家科技发展的有效控制。

1994年8月，克林顿政府发布了《科学与国家利益》报告，这是冷战后美国政府发布的第一份对国家科学政策的评论，确立了美国科学发展的五大目标：

一是保持在所有科学知识前沿的领先地位；

二是增进基础研究和国家目标之间的联系；

三是鼓励大学、研究机构和产业界的合作伙伴关系，以推动对基础科学和工程技术的投资。

有效地利用物力资源、人力资源和财力资源；

四是造就21世纪最优秀的科学家和工程师；

五是提高全体美国人民的科学和技术素养。

在技术政策上，1996年克林顿政府发布《技术与国家利益》报告，提出“只有私人部门具有管理新技术的开发并使之市场化这一复杂过程的技能和能力，同时承认政府在提高私人部门的能力方面发挥着极其重要的作用。

”克林顿政府的技术政策目标主要有：

一是联邦政府在技术政策中的首要作用是为民间创造一个商业环境。

使其创新和竞争的努力开花结果；

二是联邦政府必须鼓励民用技术的发展、商业化和应用；

三是联邦政府必须为建立21世纪的具有世界先进水平的技术与美国工业进步、促进商业的繁荣和发展的基础设施投资；

四是美国的政策必须要寻求融合军事和商业工业基础的方式，使其既能满足国防又能满足民用技术的需求，既有效率又有效果；

五是必须发展一支具有世界水平的、可进行快速变化以知识为基础的经济的劳动大军。

三、借鉴美国经验完善中国科学技术政策的思路

1.重视科技法制建设，夯实科技发展的制度基础。

“科技法制，作为法制的组成部分，是科学技术领域的法律和法律制度以及这些法律和法律制度的遵守和执行。

从静态上说，是国家治理科学技术领域的原则、思想、理论、方法、主张和相应的法律、法律制度和法律秩序；

从动态上说，是科技领域里的一切活动都处于依法律和法律制度运行的有序状态。

”美国在科技立法领域工作扎实：

在知识产权层面，重视在专利权、商标权和版权等领域的保护；

在高技术发展层面，重视高端科技的发展和技术成果商业化：

在信息技术立法层面，通过政府采购方式保证为信息技术产业发展提供扶植。

中国要优化科技法制环境，必须从立法人手。

就我国当前国情而言，提升科技立法的质量。

可谓任重道远，艰巨复杂。

首先，通过宣传，强化科技立法的认同度。

其次，拓展领域，充实科技法制的内容。

再次，着眼现实。

立足解决高科技的立法工作。

2.坚持自主创新，促进科技更好更快发展。

新世纪新阶段，世界以科技创新为引领，各个层次、各个领域的创新均被激发出来，创新成为时代的代名词。

面对当今科技经济发展的总体趋势，美国将科技创新作为国家的基本战略，并通过制定科技创新政策和科技立法支持，推动和保障科技创新。

”国家的作用不可忽视。

国家经常在广泛的意义上负责地塑造技术。

改革开放后，中国工业化形式更多是以借鉴外来为主。

诸多先进技术均依赖进口，这就直接导致“产品的核心技术掌握在国外厂商手中。

中国企业还不能掌握这些原创技术、自主知识产权而付出的代价是惨重的。

据统计,2002年一年，我国71％的出口企业、39％的出口商品受到国外技术壁垒的限制，损失达170亿美元。

中国要在未来世界中占有一席之地，必须在科技自主创新领域有所加强。

需要注重以下几点：

一是创新科技体制，充分发挥政府、科研机构、高等院校和企业在科技创新中的合力作用。

各主体要各司其职。

协同作业。

政府要提供政策和资金，科研机构和高等院校着重技术研究，企业则是技术升级、改造和创新的主阵地，也是科技成果商业化的可靠平台。

二是重视国外高技术的引进、消化、吸收、提高。

把技术进步与经济发展有效协调起来。

不仅要关注经济发展的速度。

更要关照经济发展的质量，即是通过粗放发展还是集约发展实现了经济总量的提升。

三是加大政策、资金和人才的投入，注重自主创新。

发展原创技术。

“把人才、技术等方面的优势运用到产品设计、生产过程中，把技术优势转化为市场占有优势。

3.注重信息产业发展。

建设中国式的信息高速公路。

当今世界。

以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产力的转化越来越快，初见端倪的知识经济预示人类的经济社会生活将发生新的巨大变化。

世界各国都在抓紧制定面向新世纪的发展战略，争先抢战科技、产业和经济的制高点。

面对这个态势，我们必须顺应潮流，乘势而上。

20世纪90年代以后，美国信息技术取得了举世瞩目的成就，尤其是在“信息高速公路计划”实施后。

美国信息技术和信息产业达到了前所未有的高度。

比较而言。

中国从20世纪80年代开始重视对信息工程的研究。

1993年启动中国的信息高速公路计划。

即金桥、金关、金卡工程，拉开了中国信息高速公路计划创建的帷幕。

“三金”工程第一阶段已经于2005年圆满结束，“三金”工程已取得了丰硬的成果。

网络建设可谓成就斐然。

第二阶段正在加速发展过程中。

力争到2020年实现基本信息化。

基本建成覆盖全国的高速信息网，该网络是以光纤为传递信息的骨干网络。

包含各类应用信息系统，将目前已有的中低速信息网通信平台完善为统一的高速信息网络平台，使人们随时能够得到所需的信息资源。

届时。

全国公用网与专用网能实现互连和互操作，实现语音、数据、图像一体化的多媒体传送和服务。

并争取30％的县、90％的企业和机构。

以及一定数量的家庭能运用图像信息基础设施从事业务活动和娱乐享受。

第三阶段从2020年到2050年，进入高度信息化阶段，并与国际信息化社会并驾齐驱。

4.促进科技成果转化，为经济社会发展提供支持。

科技成果是内蕴巨大潜在价值的特殊商品。

是科技与经济有效连结的重要载体，是。

知识形态的生产力转化为物质形态的生产力的唯一实现途径。

科技成果转化是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料。

发展新产业等活动。

截止目前，美国科技成果转化的黄金时段是1991年—2000年，美国采取各种策略促进科技成果、尤其是军用高科技成果向民用化和商业化的成功转型，使美国经济保持了110个月的高速增长。

对中国而言。

科技成果转化是改革开放以来我国经济取得高速发展的重要动因。

中国的科技成果转化需要注意以下几项工作：

一是牢固树立科技成果转化意识，注重成果的推广和营销工作。

科技成果不会自动变成商业价值。

需要广泛的宣传和推介，充分调动受众热情。

二是多方筹措资金。

广开融资渠道。

科技成果转化需要经费做保障，没有必要的经费投入科技成果转化就无从谈起，应学习美国风险投资经验。

多方融资，为科技成果转化提供助力。

三是重视品牌建设。

走精品转化道路。

保证科技成果转化的高效益。

必须重视科技成果的科技含量和质量。

四是发挥中介组织在科技成果转化中的作用。

大力支持以市场为导向促进科技成果转化中介机构的建设。

为科技成果转化中介机构提供政策引导和资金支持，保证其生成和发展。