第二章 农村发展项目的可行性研究.docx

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第二章农村发展项目的可行性研究

第二章、农村发展项目的可行性研究（2学时）

第一节农村发展项目可行性研究概述

一、农村发展项目可行性研究含义

可行性，顾名思义是指能够做得到或行得通的意思。

可行性研究和一般的决策科学在本质上应该是完全统一的，可行性研究是决策科学在项目领域的应用。

可行性研究既可以指一种实践活动、一门学科，也可以指一种方法。

可行性研究有广义狭义之分，广义的可行性研究是指决策过程中所进行的全部分析论证工作，包括方案构想、机会分析、初步可行性研究和详细可行性研究，这基本上构成了决策工作的主要内容。

狭义的可行性研究是指在决策构想基本明确的情况下，针对一个具体的方案所进行的详细的分析论证，以便直接作为决断的基础和依据，不包括在此之前的机会分析等。

而可行性研究的一般含义是指“分析评价各种建设方案和生产经营决策的一种科学方法”。

可行性研究应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

农村发展项目可行性研究可以理解为在具体选择某一农村发展项目及其采取行动方案之前，通过对与农村发展项目有关的市场、资源、技术、经济和社会等方面的问题进行全面分析、论证和评价，从而确定项目是否可行或是否行得通的研究活动。

可行性研究在国外已经被广泛采用，20世纪30年代，美国为开发田纳西河流域，将此种方法引入开发前期工作，作为制定规划和开发项目的一个重要阶段。

第二次世界大战以后，可行性研究作为工程建设项目评价和决策的方法广泛地应用于工业基本建设项目。

后来，又逐步扩大到旅游业、森林工业以及一些服务行业。

许多国家也将此法应用于农业，如澳大利亚运用可行性研究，帮助泰国制定开发童库拉隆海地区的农业发展规划，并协助坦桑尼亚发展辛吉达地区的畜牧业生产，对这些地区的开发和发展均起到一定的作用。

现逐步形成一套比较完整的理论、工作程序和评价方法。

我国于20世纪70年代末期到80年代初，在工程项目决策中引入西方的可行性研究方法，1983年2月2日，国家计委颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，项目可行性研究成为了项目建设前期工作的重要内容，是基本建设程序的组成部分。

继工业基本建设项目之后，农业投资项目的可行性研究也逐步受到重视。

农业投资（发展）项目涉及的内容非常广泛，除了种植业、养殖业和加工业外，还包括地区性农业资源综合开发、土地整治、农田水利建设、农村能源开发、国营农场、乡镇企业建设等。

二、问题解决

尽管农村发展项目涉及农业、农村、农民等一系列“三农”发展问题，其可行性研究的具体项目和内容也有所不同，但均需要解决以下问题。

1.对项目地区和全局有什么意义和作用?

2.项目要达到什么预期目标?

3.资源潜力有多大，条件是否有利?

4.技术上是否先进、适用、可行?

5.产品或服务的市场需求问题?

6.需要多少投资?

如何安排使用？

资金筹集渠道及其如何保证问题?

7.经济上是否合算并具生命力?

资金回收，还本付息是否有保证?

8.项目建设期多久，何时发挥效益?

9.入力、物力供需是否平衡?

10.实施方案科学性及其如何进行？

重点何在?

11.还有那些制约因素和风险?

农村发展项目可行性研究的核心问题是经济效益问题，其他各个问题如技术问题、市场需求预测问题都是围绕这个核心来进行的。

三、特点

农村发展问题涉及农业、农村经济发展、农民生活与农村基础设施改善、农村社会事业发展以及基层民主政治建设向前推进等，实际上涵盖了农村、农民和农业等“三农”发展诸多问题，支撑其发展的相关项目名目繁多，纷繁复杂，如农业工程（建设）项目、农业综合开发项目、农业科技推广项目、农村社区发展项目、农村能源发展项目、农村公路发展项目、农村水利发展项目、农村综合事业发展项目以及国际农村发展项目等等。

同工业项目相比，其可行性研究有其自身的特点。

1.体现个性化

农村发展项目既有经营性项目，又有非经营性项目；既有生产性项目，又有非生产性项目；既有投资能取得直接经济效益的项目、有见效快的项目，也有只能取得间接投资效益或见效较慢但收益期长、受益面广、影响深远的基础性项目；既有广度开发、外延性开发项目，也有深度开发、内涵性扩大再生产项目；既有主导项目，也有配套项目。

项目目标的差异性，带来可行性研究的重点内容的差异性，个性化非常明显。

2.强调区域性

农村发展项目是为解决某个农村区域范围相关问题而设计，与区域环境资源状况及其开发利用程度、人力资源状况以及社会经济发展状况有密切关系，因此可行性研究必须基于区域特征而论证，方为有效。

3.立足指导性

除了基本建设项目外，大多数农村发展项目完成的目标或指标具有很多不确定性因素，主要是因为区域差异特征所引起。

因此，在进行项目可行性论证时，要高度重视风险性分析，留有余地，或基于一定幅度和范围设计，或列出不同的备选方案，方可立于不败之地，也具有指导性和可操作性。

4.贯穿宏观性与综合性

农业发展项目本身具有复合性，是一组具有内在联系的复合项目，而不是孤立的项目。

可行性研究是一项多层次、多学科、多部门的综合论证工作，首先要从宏观上论证必要性、重要性和范围的划分以及时序安排；然后围绕区域总体目标对分解筛选的具体建设项目逐一进行可行性研究，要先总体研究、后选项研究进而修订完善总体研究。

同时，要考虑区际与区内，农业与非农产业，农业内部各部门之间，项目与项目之间，开发利用与治理保护之间，产前、产中与产后之间以及技术措施与政策措施之间复杂的相关性，综台平衡，统筹兼顾。

四、项目可行性研究的阶段

国际通常分为四个阶段：

机会研究、初步可行性研究、可行性研究和评估与决策。

我国通常分为两个阶段：

项目建议书阶段和可行性研究报告阶段。

第二节农村发展项目可行性研究的内容

农村发展项目尽管涉及农村、农民和农业等“三农”发展一系列问题，其可行性研究的内容随项目不同，有所差别，有所侧重。

对于农业投资项目可行性研究的内容主要有：

产品需求研究、原料和技术的研究、项目投资条件的研究、资金筹措和项目实施计划的研究以及财务、经济效果的研究等。

对于农业技术推广项目，应着重对技术可行性、条件可行性以及经济社会生态效益进行评价和研究。

可行性研究一般内容应包括以下几个方面：

一、项目背景与必要性研究

（一）项目背景

即项目提出的理由和主要依据。

从国家产业政策、行业规划、投资方向、政府部门的有关文件和决定等方面论述。

特别是要联系项目地区在大系统中的地位和农业区划、区域规划、经济社会发展规划、行业和部门规划以及国计民生需要等方面的关系来说明项目的背景。

（二）项目建设的必要性

分析阐述项目建设对（当地）农村经济的增长，农业资源的开发利用，结构的调整，改善农业生产条件，增强农业科技含量，增加农民收入，提高农产品加工企业效益等方面产生的积极作用等，论证项目建设的必要性。

尤其要从宏观与产业政策、规划与投资方向、环境、“三农”发展等要求方面分析论述申报项目的符合性。

二、市场或需求预测研究

对项目所生产的产品或服务进行市场或需求预测研究，是项目可行性研究的重要内容。

包括对产品或服务的国内及本地区的供求现状、寿命与竞争能力、销路的保障程度与市场风险、市场前景与发展趋势等进行分析预测，确定项目所生产的产品或服务的市场定位、规模、范围或区域、市场份额与价格以及降低或规避风险的对策等等。

三、项目支撑条件研究

农村发展项目支撑的条件很多，如政策条件、市场条件、交通运输条件、自然环境条件、资源条件、社会经济条件、科技条件等等。

依据项目特点，评价研究的侧重条件和具体内容有所不同，但都是为了实现合理利用条件、扬长避短达到目标进行项目可行性研究和项目选择。

以下就自然环境与资源条件、社会经济条件、科技条件等方面可行性研究的内容作一简要评述。

（一）自然环境及资源条件及其评价

自然环境条件评价要求对项目覆盖地区或项目拟建位址的地理位置、地形、气象、水文地质、土壤、植被、水利、生物和能等自然环境条件及其保证程度、优势和制约因素进行详细分析和符合性论证；资源条件评价要求对项目覆盖地区或项目拟建位址的土地质量和土地经济进行评价、水质条件评价、农业气候资源（光能、热量、水分、气象灾害等）评价、动植物资源以及原材料和农用物质等的分析与评价。

即要对相关资源的数量、质量、分布和开发利用条件以及资源审批情况进行评述。

（二）社会经济条件评价

包括对项目覆盖地区或项目拟建位址的人口、劳力资源条件评价，农业物质技术条件评价，交通运输条件评价，经济区位、城镇和工业条件等及其保证程度、优势和制约因素进行详细分析和符合性论证。

农业物质技术条件评价包括农业技术装备、农田基本建设、基础设施和农业现代化水平等；交通运输条件评价包括运输工具、运输期限、运输方式及其结构以及方向和路线安排等等。

（三）科技条件评价

要对项目地区能够利用的各种技术力量、各种科技设施，能够引进的新设备、新手段及共同运用的可能性，能够推广应用的先进通用技术，可能达到的规模和效益进行分析和预测，为制定项目目标和项目方案提供依据。

注意，此项研究要进行项目实施的有利条件与互适性分析，即项目可能对当地产生哪些有利或不利影响，当地环境对项目会产生哪些有利或不利影响，拟采取的改进措施等。

四、项目目标研究

农村发展项目实施所要达到的目标，基于其基本要求而异，目标具有多样化和多元化特征，一般包括总体目标、产品或服务的规模目标、技术目标、产量目标、质量目标、管理目标等，具体有单产、总产、商品率、农户增收、产品质量水平等指标。

在进行项目目标研究时，一定要分清主次，并进行必要的处理。

如对农业区域开发项目目标研究时，要对目标作如下处理：

（一）将项目分解成几组确定性的目标，以经济目标、生产目标为主，如生产规模和开发整治指标生产能力和设计能力，商品量和商品率，年利润额和投资回收期，土地生产率和劳动生产率等等。

还可确定一些生态指标、劳力结构和产业结构调整指标作为辅助指标。

（二）确定指标的主次关系、取舍原则和消除相互矛盾的办法。

（三）阐明主要指标的约束条件和伴随约束条件变化的区间幅度。

（四）提出便于综合分析的换算和计量方法。

（五）研究论证达到预期目标的客观依据。

五、项目选点（址）研究

对于农村发展建设类项目，需要科学规划、准确选点（址）。

具体要研究如下问题：

（一）选址原则与要求。

按照项目类别或属性要求，阐述选址应把握的原则与建设该类项目应具备的条件。

（二）项目用地研究。

包括地理位置、总用地需求及其生产或试验用地、建设用地和其它用地规模；各类建设用地的来源、权属及使用方式；如有征地、租地问题，还应对征地或租地的应有意向协议和征地、租地资金来源进行说明。

（三）布置方案研究：

应绘制所选项目地址的区域位置图和现状图，改建项目必须提供现有房屋情况材料。

六、项目方案与内容研究

农村发展项目种类不同，项目方案内容亦随之各有侧重。

但主要内容大体有：

指导思想、开发目标、主要产品方案、产业结构和生产项目、基础设施、基地建设、方法措施以及技术方案与设备方案的选择等。

（一）项目规模和要求

建设规模确定的原则和依据；按照产品或服务属性，明确表述拟建项目的建设规模。

以生产产品为主的项目按建设面积或主要产品产量表述，服务类项目以服务范围或单位时间的服务量表述；产品方案或服务种类。

生产性项目主要指拟建项目能生产哪些产品、各是多少，服务项目指可以提供哪些服务及其数量或比重。

（二）项目的构成范围与布局的比较论证

根据确定的生产规模，设计所需的生产设施和相应的配套设施。

此部分还要具体说明新建规模与原有生产规模的关系。

要对项目的产品方案进行研究并对主要农产品的商品量、上调量进行预测；要对投入物的选择与采供进行论证，包括所需的各种生产资料、原材料、能源、设备在不同时期所能提供的品种、数量、规格、质量以及运输渠道、价格、成本等作实事求是的分析。

完成《项目建设内容与规模一览表》。

（三）技术工艺及设备选型方案的比较与选择

1.工艺技术方案

拟建项目工艺技术选择的原则或路线；拟建项目工